海南省澄迈县土地利用现状评价

土地闲置超两年政府可收回！附抗辩成功阻止政府收回的相关案例土地闲置超过两年的，政府有权无偿收回土地使用权本文梳理了与政府收回闲置土地相关的两个裁判规则：（1）土地闲置超过两年的，政府有权无偿收回（主文案例）；（2）因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的，政府无权以土地闲置为由收回土地使用权（延伸阅读案例1—案例2）。

裁判要旨以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。

除因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延外，超过出让合同约定的动工开发日期满二年未动工开发的，政府可以无偿收回土地使用权。

案情简介一、1993年5月，新大陆公司与澄迈县土地管理局签订《国有土地使用权出让合同》，约定澄迈县土地管理局将29.8亩土地出让给新大陆公司兴建木材加工厂。

同年9月，澄迈县土地管理局向新大陆公司颁发了老城国用（1993）字第54号《国有土地使用证》（以下简称“54号土地证”）。

新大陆公司受让土地后仅修筑了围墙，之后一直未对土地进行投资建设二、2000年12月，澄迈县政府对新大陆公司作出澄府（2000）155号《无偿收回土地使用权决定》（以下简称“155号收地决定”），决定无偿收回新大陆公司54号土地证下的国有土地使用权。

三、新大陆公司向海南一中院起诉，请求：撤销155号收地决定，澄迈县政府返还54号土地证下的国有土地使用权，或置换同等价值的土地使用权，或依据上述土地使用权的现市场价值支付赔偿金1588万元。

海南一中院判决驳回了新大陆公司的诉讼请求。

四、新大陆公司不服，上诉至海南高院。

海南高院判决驳回上诉，维持原判。

五、新大陆公司仍不服，向最高法院申请再审。

最高法院裁定驳回新大陆公司的再审申请。

裁判要点最高法院认定澄迈县政府作出的155号收地决定合法的原因在于：新大陆公司于1993年受让土地后仅修筑了围墙，之后一直未对出让土地进行投资建设，至2000年澄迈县政府作出155号收地决定时，在长达七年的时间里出让土地一直闲置。

海南省农村居民点用地现状评价及整治潜力分析陈彦宇【摘要】Land use status evaluation and regulation potential of rural residential was analyzed, the status quo of the use of rural residential land was evaluated, the existing problems and improvement potential influencing factors were investigated .Evaluation model and weight coeffi-cient were set up to measure renovation potential of the standard residential areas, and rural per capita dangerous house renovation, central vil-lage construction, farmers in city land back, long-distance poverty alleviation and so bining ArcGIS software for remote sensing im-age, and land change survey map, the overall plan of land space vector data overlay analysis results, the potential of the cities and counties of rural residential land regulation were concluded, and the level of the potential of rural residential land regulation were dirided to guide the planning of city and county land regulation and arrangement of the specific improvement project of rural construction land .%开展农村居民点用地现状评价及整治潜力分析,对各市(县)农村居民点用地现状进行评价,查找存在的问题及整治潜力的影响因素,设定评价模型和权重系数,测算人均标准居民点、农村危房改造、中心村建设、进城农民土地腾退及异地扶贫等5个方面的整治潜力.结合ArcGIS软件对遥感影像图、土地变更调查图、土地总体规划图等矢量数据的空间叠加分析成果,得出各市县农村居民点用地整治潜力结果,并划分各市县农村居民点用地整治潜力的等级,用以指导市县级土地整治规划的编制以及具体的农村建设用地整治项目的安排.【期刊名称】《安徽农业科学》【年(卷),期】2017(045)029【总页数】4页(P190-193)【关键词】农村居民点用地;空心村;危房改造;中心村建设;整治潜力【作者】陈彦宇【作者单位】海南省不动产登记中心,海南海口570203【正文语种】中文【中图分类】F301.2改革开放以来，随着农民收入水平的提高，农村住房建设需求不断增长；在村庄规划管理长期缺失、严格土地管理缺位的情况下，形成了新房建设向村外扩张的现象。

海南土地整治总结汇报稿尊敬的领导、各位同事：大家好！我是XX，今天我来为大家汇报一下海南土地整治工作的总结。

一、总体情况自从XX年开始，海南省全面开展了土地整治工作。

在开展土地整治的过程中，我们遇到了一些困难和挑战，但是我们始终坚持科学规划、精细施策、创新方法，以保护生态环境为前提，以提高土地利用效益为目标，取得了积极的成效。

二、工作重点一是加大了耕地保护力度。

我们积极推进耕地保护法规的制定和实施，加强对耕地保护区域的监测和管理，严格控制非农化入侵，有效遏制了耕地的流失。

二是加强了土地利用规划。

我们按照国家规定要求，深入调研、广泛征求意见，制定了科学合理的土地利用规划，明确了各地的土地用途和开发强度，使土地利用更加高效和合理。

三是推进农村土地整治。

我们开展了农村土地整治试点工作，通过整合农田水利、农田道路、防护林带等资源，优化农村土地利用结构，提高农村土地的综合利用效益。

四是加强了土地管理和监督。

我们加强土地管理体制改革，完善了土地流转、土地承包、土地使用权等相关制度，加大了对土地违法行为的查处力度，确保了土地整治工作的顺利进行。

三、成效与问题在土地整治工作中，我们取得了一定的成效。

一方面，耕地保护成效明显，耕地面积得到了有效保护。

二方面，土地利用规划得到了严格执行，土地利用效益明显提高。

三方面，农村土地整治成效显著，农田水利设施得到了整合，农村面貌得到了改善。

四方面，土地管理和监督得到了加强，依法管理土地的意识和能力得到了提高。

但是，我们也面临着一些问题。

一是部分地区土地整治工作推进不够，存在工作滞后的情况。

二是有些地方的土地流转、土地承包等制度尚不完善，影响了土地整治的顺利进行。

三是一些地方土地执法力量薄弱，对违法行为打击力度不够大。

四是一些农民对土地整治工作不够理解，存在一定的抵触情绪。

四、解决措施针对以上问题，我们提出了以下解决措施：一是加强对土地整治工作的宣传和培训，提高农民对土地整治工作的认知和理解。

澄迈县◆[县情概况]澄迈县是海南省北部的一个古县。

澄迈县全县2002年末总人口为49.08万，境内有10个民族，其中汉族人口占99.5%。

全县辖10个镇，分别是金江镇、瑞溪镇、永发镇、老城镇、中兴镇、加乐镇、福山镇、桥头镇、文儒镇、仁兴镇。

县城设在金江镇。

全县共有162个村（居）委会，790个自然村。

境内有6个农垦国营农场和3个省办农林场，分别是红光农场、昆仑农场、和岭农场、西达农场、红岗农场、金安农场和华侨农场、仁兴热作农场、太平林场。

◆[历史沿革]“澄迈”县名已沿用1390多年，隋大业三年(公元607年)迁县城于今老城镇的老城墟，因西有“澄江”东有“迈山”而取澄江，迈山之首字，名澄迈县。

据史载，澄迈县名自此始。

澄迈县建制历史悠久，是海南西汉时期三大历史名邑（即玳瑁、紫贝、苣中）之一，西汉武帝元鼎六年(公元前30年)为苟中县，属珠崖郡，县治设在今美亭乡的美中墟。

隋大业三年(公元607年)迁县城于今老城镇的老城墟，属临振郡。

唐高祖武德五年(公元622年)改珠崖郡为崖州，澄迈隶属崖州。

贞观十三年(公元639年)又拆琼山地置曾口、颜卢、琼山三县，属琼州。

曾口县治设在博罗村(今永发镇内)。

唐玄宗开元十三年(公元755年)把曾口县并人澄迈县。

两县合并后，其县城仍设在老城。

后因老城地区发生地震，瘟疫流行，遂于清光绪十八年(公元1892年)将县城迁至今治南渡江边的金江镇。

金江镇旧名“打铁市”，相传几户打铁匠居于此而得名。

后来，在清江发现江中沙土含金，故改名“金江”。

1950年4月，澄迈解放，1958年11月澄迈和临高合并，县名暂称金江县。

1959年1月13日，又称澄迈县，1961年，与临高县分开，恢复澄迈县建制至今。

◆[地理概况]澄迈县位于海南岛北部,北部濒临琼州海峡,隔海与雷州半岛相望,毗邻省会海口市,东接琼山市、定安县,西靠临高县、儋州市,南与屯昌县、琼中县接壤,总面积2067.6平方公里。

东西宽56.25公里,南北长70公里。

海南省澄迈县土地利用总体规划（2006～2020年）2013年修改文本海南省澄迈县人民政府二〇一四年五月目录前言 (I)第一章总则 (1)第二章规划背景 (4)第三章土地利用战略 (8)第四章规划目标 (10)第五章土地利用结构调整 (12)第六章土地利用布局优化 (15)第七章土地利用分区 (18)第八章重点建设项目用地安排 (26)第九章土地整理复垦与开发 (27)第十章土地利用与生态建设 (29)第十一章中心城区及乡镇土地利用 (31)第十二章规划实施保障措施 (34)第十三章附则 (37)附表 (38)前言《澄迈县土地利用总体规划(2006—2020年)》(以下简称“现行规划”)于2006年开始修编，2010年9月经海南省政府批准实施。

实施三年来为澄迈县的经济社会发展、耕地和基本农田保护、集约节约用地提供了重要保障。

随着2010年海南省建设国际旅游岛提升为国家战略，为加快西部地区发展，省委省政府提出把澄迈建设成为海南省新型工业基地、能源和南海资源开发与服务基地、热带特色现代农业基地、面向东南亚的航运枢纽和物流中心，其区位优势正逐步突出，面临的经济社会形势发生了重大变化，现行规划在实施中遇到了许多新情况、新问题。

在此背景下，经海南省国土环境资源厅同意，澄迈县政府组织编制了《澄迈县土地利用总体规划(2006—2020年)实施评估报告》(以下简称《评估报告》)，并于2013年1月27日通过专家评审。

根据专家评审时提出的修改建议以及《海南省国土环境资源厅关于同意澄迈县开展土地利用总体规划调整工作的复函》(琼土环资函[2013]860号)，澄迈县按照《海南省土地利用总体规划定期评估和调整办法》(琼府办[2012]8号)有关规定开展《澄迈县土地利用总体规划(2006-2020年)》调整工作，结合海南省和澄迈县实际，重新编制《澄迈县土地利用总体规划（2006－2020年）》(2013年修改)，以下简称《规划》）。

海南人均耕地面积极为有限,但近年来多个市县出现了十分严重的撂荒现象,导致水稻播种面积由2000年的595.5万亩下降到2012年的358.3万亩[1]。

大量耕地撂荒,一方面造成大量宝贵耕地资源的浪费。

同时,大面积撂荒也加速了土地干旱、瘠薄、盐碱进程,影响了土地质量。

另一方面,耕地撂荒现象日益加剧,土地荒芜与新农村建设的要求背道而驰,制约了农村经济的发展。

推而广之,如果对撂荒问题没有引起充分重视,粮食耕种大量减少,粮食储备也将随之下降,一旦发生自然灾害,或国际冲突,粮食供应将成为棘手问题,因此,对此现象应引起高度重视。

1海南耕地撂荒调查近年来,经媒体报道和多方多地调研,笔者发现海南文昌、海口、万宁等多个市县耕地抛荒现象严重。

文昌市:据统计,文昌耕地撂荒面积5万多亩,占全市耕地面积10%。

其中锦山镇耕地面积4.51万亩,常年撂荒0.8万亩,季节性撂荒1.23万亩。

上洪村是锦山镇最为严重地区,周边6个村总耕地面积6000余亩,其中撂荒面积达3000余亩,相当于一半耕地撂荒。

海口市:琼山区农田撂荒比较严重,全区撂荒土地面积在2000亩左右。

秀英区东山镇马坡村土地已经荒废两三年了。

龙华区龙泉镇解放田洋一带由于劳动力缺乏、水资源不足、土层贫瘠等多方面原因,撂荒土地超700亩。

由于威马逊台风期间导致海水倒灌,美兰区三江镇有近3000亩土地撂荒。

灵山镇林昌村水田有4000多亩,只有一半(2000多亩)在种。

澄迈县:当地撂荒耕地大约有2万亩,虽然未见千余亩田洋整片撂荒,但是零星几亩到几十亩耕地撂荒现象随处可见。

万宁市:在20世纪80年代,万城镇红荣、宾王、南山等村委会一带,种有数千亩的水稻,都是靠万宁水库(也叫石龟水库)浇灌,由于水源充足,每年可种三茬水稻。

当时这里是万宁市每年交纳公粮最多田洋,被誉称“万亩良田”。

目前万宁市万城镇大奶洋一带约有2000亩稻田严重缺水,共有20多家水塘干涸。

由于缺水灌溉目前每年只能种一茬水稻,而且产量很低。

抛物线型：属于这类函数的土壤肥力指标有土壤pH相应的隶属度函数表达式为：在隶属函数中各评价指标曲线转折点的取值是以众多研究者的研究结论为基础，结合海南地区土壤肥力特性、物品种特点等划定的。

2结果与分析同时也是衡量土壤肥力的重要指标。

由表2可知，澄迈县耕有机质平均含量为19.02g/kg，其变化范围为9.99-32.42g/kg。

其中97.4%的土壤有机质含量处于10-30g/kg，按表2标准进行分级,3级、4级占比最多，总体而言有机质含量属中等水平。

有部分研究[2]表明中国地带性土壤表层有机质含量有明显随pH升高而降低的趋势，两者呈负相关关系，但在此次调查研究中未发现明显的相关关系。

土壤氮、磷、钾养分状况土壤氮含量氮素在土壤中的存在形式多样，其作用也不尽相同。

由可知，澄迈县各大田洋土壤全氮含量为0.67-1.78g/kg,平均值为1.51g/kg。

土壤全氮含量在1.0-1.5g/kg这一区的占，并且含量大于1.00g/kg的占到80.7%，总体而言澄迈县耕地土壤全氮储备较为充足。

一般而言碱解氮对于作物产量有着较为明显的制约作用表2可知，澄迈县耕地土壤碱解氮含量为41.33-2.3土壤交换性钙、镁状况由表2可知，澄迈县耕地土壤交换性钙含量2391.73mg/kg，平均含量991.60mg/kg；土壤交换性21.44-264.25g/kg,平均含量102.75g/kg。

根据表1进行分级，土壤交换性钙达到3级标准的有52.1%，有47.9%的样本含量达到或高于2级标准；土壤交换性镁有30.1%的样本达到3级标准，41.1%达到2级标准。

但两者变化幅度很大，系数分别为46.9%和56.7%。

总体来看澄迈县耕地土壤中交换性钙、镁含量水平中等。

2.4总体养分状况分析图1为各肥力指标所对应的平均隶属度雷达图，平均隶属度越大，所反映的单一指标肥力水平越高。

从图1可以看出速效钾、交换性镁的平均隶属度较小，分别为0.32、0.31；有机质和碱解氮的平均隶属度均不足0.5；而全氮、有效磷、pH、交换性钙的平均隶属度较高，均在0.6以上。

当前土地利用情况调查报告汇报人：2023-12-19•引言•土地利用现状分析•土地利用问题探讨目录•土地利用政策与法规评价•土地利用未来发展展望•结论与建议01引言随着城市化进程的加快，土地利用情况发生了巨大变化。

为了更好地了解土地利用现状，为政策制定提供依据，我们进行了本次调查。

通过调查了解土地利用情况，分析存在的问题，提出合理化建议，为政府决策提供科学依据。

调查背景与目的目的背景调查范围与方法范围本次调查涉及城市、郊区、农村等不同区域，涵盖了住宅、商业、工业、农业等不同用途的土地。

方法采用问卷调查、实地走访、遥感影像分析等多种方法进行调查。

其中，问卷调查主要针对土地使用者和管理者，实地走访则对重点区域进行了深入了解，遥感影像分析则提供了宏观的土地利用情况。

02土地利用现状分析包括耕地、园地、林地等，主要分布在平原和丘陵地区。

农用地包括城乡居民点、交通水利设施等，主要分布在城市周边和交通沿线。

建设用地包括荒草地、盐碱地等，主要分布在边远地区。

未利用地指单位面积土地上投入的人力、物力和财力等资源的数量，反映了土地利用的集约程度。

土地利用强度指单位面积土地上产出的经济效益或社会效益，反映了土地利用的效益水平。

土地利用效率03生态保护意识增强随着生态保护意识的增强，未利用地不断得到开发利用，成为新的土地利用类型。

01城市化进程加速随着城市化的加速推进，建设用地需求不断增加，导致农用地不断减少。

02农业结构调整随着农业技术的不断进步和市场需求的变化，农业结构不断调整，导致农用地内部结构发生变化。

土地利用变化趋势03土地利用问题探讨土地资源短缺与浪费问题土地资源短缺随着人口增长和经济发展，土地资源供给不足的问题日益突出，尤其在城市化和工业化的地区。

土地浪费一些地区存在土地利用粗放、浪费严重的现象，如城市扩张、工业园区建设等，导致土地资源利用效率低下。

一些地区的农业结构单一，缺乏多样性，导致土地利用效率低下，土壤质量下降。