中国城镇化发展的最大风险_城乡矛盾内化_韩康

我国城镇化进程中的社会风险与防范我国当前正处在城镇化快速发展的过程中，出现了社会阶层分化、伦理道德危机、人口流动带来的风险等问题。

本文对现实进行分析，对社会风险进行探讨，并提出应对措施。

一、我国城镇化进程中社会风险的主要表现1.社会阶层结构分化严重(1)不同阶层收入差距悬殊，新的阶层不断涌现，并打破了原有阶层之间的利益均衡，带来新的矛盾和冲突。

改革开放后，一些人充分利用自身的才干、技能，勤劳致富;也有一些人，善于领会政策，预见社会发展，在发展市场经济的过程中，成为私营企业家，并很快致富，甚至成为百万、千万、亿万富翁，一跃而成为社会的新阶层。

在城镇，也有大量原来的“工人阶层”下岗，有大量的进城务工的“农民工”找不到工作，生活艰辛。

现实中的贫富差距，不仅表现在某一地区内部富有的阶层和收入较低的阶层之间，而且也表现在东南部地区农民的比较富裕和西部地区农民的比较贫穷之间。

反映社会公正度的基尼系数在改革开放初期为0.2;上个世纪90年代后期到现在，基尼系数逐渐提高，基本维持在0.4以上。

2006年时则已经达0.47(即超过了中等不平等程度。

国际普遍认为0.4为黄色警戒线，若达到0.5，则可能出现社会动乱)。

(2)由于不同社会阶层形成的过程中，存在一定的社会不公正问题，导致一些弱势阶层心中滋生不满情绪。

我国在发展的过程中，社会成员由于地域、个人努力、甚至是部分人初始所处的位置不同，使本应“平等”的社会竞争实际上带有了一定的“不平等性”。

如有少部分人不是通过遵纪守法、勤劳致富，而是利用不正当手段生产、经营假冒伪劣产品，钻法律空子、偷税漏税而起家，等等。

由于“起点”的不公平、“不平等”，使得一些在改革中失去利益的人心怀不满。

在城镇，由于整个经济处于转轨过程中，分配秩序也存在一定的混乱，典型的如一些垄断性的国有企业，其收入并非由于其付出更多的劳动，而是因为凭借国家给的垄断地位而获得了比普通社会成员大得多的利益，使得不少社会成员觉得自己的付出与获得存在相当大的不公平，也易于引起一些不满。

中国城镇化发展面临的风险三、现有大、中、小城市的发展环境都不是农民市民化的归宿长期以来，理论界普遍认为农民工转变为城市市民的最大障碍是城乡户籍制度，提出只要放开严格的户籍管理就能改变现状。

我历来不认同这个观点，至少在北京、上海、广州一类大城市，这个观点与事实不符。

实际情况是，在这样的大城市里实现农民市民化，最大、最重要的障碍并不是户籍，而是生活成本的高昂和社会保障的短缺。

下面仅以两个典型事例说明问题。

第一，从住房问题看。

从2004―2011年，国内商品住宅销售价格(元∕平方米)增长92.83%，平均每年价格增长11.60%，大致8年翻一番，其中北京、上海等大城市的房价年增水平高于16%，大致6年翻一番。

在中央政府的严格调控下，情况有所改善，但是从2012年11月开始，房价水平又大幅反弹，许多大中城市已接近两位数字。

据有关部门调查，农民工在城镇的住房，52%为用人单位提供的集体宿舍，47%为租住“城中村”、城乡结合部或城近郊区的农民住房，自购住房的比重不足1%。

缴纳住房公积金的农民工比重不足3%。

2010年农民工月租房成本平均为421元，占月平均工资的1/4。

现在中央政府正在大力实施保障房建设工程，3200万套保障房以四口之家计算可容纳近1.2亿人，但这个保障房工程基本上没有农民市民化的份额，更不要说可能有上亿人的规模了。

第二，从社会保障问题看。

最近8年来城市企业退休基本养老金水平连续提高，2012年已从月人均700多元提高到1700元，年收入达到20400元，这就为全面参加社会保障项目提供了基本条件。

相比之下，据有关部门统计，全国农民工2011年底参加城镇养老保险的比重仅为16.4%，参加城镇医疗保险的仅为18.6%，参加工伤保险的仅为27%，参加失业保险的仅为9.4%。

如此低的参保水平，主要受制于低收入水平的制约。

以武汉市为例，一个农民工如参加城镇各项社会保险，用人企业每月需为其缴纳516元，农民工本人每月缴纳166元(占其本人月工资的12%)，合计为每月682元，每年为8184元。

中国快速城镇化进程中的四大风险*周勇1 邓子纲2【摘要】摘要：党的十八大提出“新型城镇化”战略，着眼点在于强调要全面提升城镇化的内在质量，但目前我国城镇化的发展没有真正解决城乡二元结构和城乡差别的矛盾，而是转化成城镇体系内部更加复杂、更加深刻、更加棘手的社会矛盾，并引发了社会道德领域的三大危机，破坏了城镇化的思想基础。

同时，快速城镇化带来的资源、环境供给不足的风险，产业布局和转型升级难以科学规划应对的风险以及市民社会不成熟等问题催生了城镇化过程中的多重利益冲突，易于破坏城镇化的生态基础、经济基础和社会基础。

【期刊名称】江淮论坛【年(卷),期】2015(000)001【总页数】6【关键词】快速城镇化；四大风险；同质化党的十六大确定了“走中国特色的城镇化道路”的建设方针，十七大进一步补充道，我们要“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”（1）。

十六大以来，我国沿着城镇化的发展方向进行了长期而富有成效的探索。

党的十八大提出了“新型城镇化”战略，这一战略包含及其深刻的内涵。

我国的“新型城镇化”战略更加凸显城镇内在承载力的升级，也就是要改变过去那种建立在资源消耗和环境破坏基础上“摊大饼”式的城镇发展模式，避免不切实际地人为造城，确立走生态文明的“两型”发展道路；强调城市群、大中小城市和小城镇协调发展的建设方向；整合城镇的现有资源，着力提升城镇化的质量与内涵。

当前，城乡“二元经济结构”仍是阻碍我国现代化和农村地区经济水平提高的主要矛盾，造成了城镇的规模与城镇的总体发展水平不相适应，产生了各种矛盾，大大增加了诱发群体性事件的概率。

不仅如此，过于迅速的城镇化造成了地区间、人际间经济发展不平衡，背离了我们“共同富裕”的初衷，甚至导致城镇化与现代化的断层，即现代化与城镇化的成果被少部分人享受，而大多数人却仍然生活在贫穷的边缘。

［1］解决这一矛盾的根本出路在于积极推进工业与农业产业升级的基础上走新型城镇化发展道路，改变城乡“二元经济结构”，促使城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展，改革制约城乡一体化发展的体制性因素，实现城乡的互动、互补、互济机制。

城镇化对农村社会安全的影响随着中国城市化进程的加速推进，越来越多的农村人口涌向城市，这种城镇化对农村社会安全产生了深远影响。

本文将分析城镇化对农村社会安全的几个方面影响，并探讨如何解决相应问题。

一、人口外流导致农村社会安全风险的提升城镇化过程中，大量的农民涌入城市，使得农村人口大量减少。

人口外流导致农村社会安全面临较大风险。

首先，农村空心化现象严重，农村老年人多、青壮年少，导致劳动力减少，农村社会经济面临困境。

其次，人口外流也引发了农村留守人员问题，留守人员容易陷入精神压力、孤独和健康问题，甚至犯罪率也有所增加。

二、农村社会治安问题加剧随着城镇化的推进，农村社会治安问题也逐渐加剧。

农村地区缺乏有效的治安保障力量，农村警力薄弱，容易滋生盗窃、抢劫等犯罪行为。

此外，由于农村地区社会监管机制不健全，缺乏有效的社会管理，导致违法犯罪行为得不到及时处罚，人们对法律的敬畏心理降低，进一步加剧了农村社会治安问题。

三、农村医疗保障问题待解决城镇化过程中，大量农民涌入城市，使得农村地区的医疗资源严重不足。

农村医疗保障问题成为农村社会安全的一大隐忧。

由于医疗资源集中在城市，农村地区医疗条件相对薄弱，农民在疾病面前缺乏保障，医疗费用也成为农村贫困的重要原因。

因此，解决农村医疗保障问题，必须加大医疗资源投入，加强乡村医生队伍建设，提高农村医疗服务水平。

四、社会保障体系亟待完善城镇化对农村社会保障体系提出了新的挑战。

农村社会保障体系相对不完善，缺乏对农村外来务工人员的保障，这使得农村外来务工人员的社会安全受到较大压力。

农民工工资拖欠、社会福利待遇不公等问题仍然存在。

要解决这个问题，需要加大对农村社会保障体系的投入，完善制度，确保农村外来务工人员的合法权益得到保障。

综上所述，城镇化对农村社会安全产生了一系列的影响。

为了应对这些问题，需要加大对农村社会安全问题的重视，加强政策引导与投入。

同时，要加强农村社会管理体系建设，完善农村社会治安治理机制，加强对农村地区的医疗、教育和社会保障的支持与投入，为农村社会的安全与稳定提供有力保障。

城市化发展所带来的问题我国城镇化面临的问题
1.半城市化严重，大量农业专业转移人口难以融入城市社会，市民化严重滞后。

2.土地粗放扩张，城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效。

3.缺乏特色，自然历史文化遗产保护不足，城乡建设缺乏特色，千篇一律。

4.空间结构不合理，城镇空间分布、规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。

5.城市病，城市管理服务水平不高，城市病问题日益突出。

6.理念滞后，增量城镇化下的规模扩张使城市虚大，发展不平衡。

问题对策
1.区域结构,强调城市群，控制特大城市规模，重视中小城市，区域协调发展。

2.城乡融合,城乡统筹，城乡一体，解决半城镇化问题。

3.产业互动,促进农业现代化，提升服务业和第三产业比重，对第二产业进行调整，对第一产业进行优化。

4.节约集约,对用地进行存量精细化调整，节约资源，使空间功能合理匹配，
5.生态宜居,严格实行三区三线，进行底线约束，营造健康，舒适，便利的人居环境，生态优先，绿色发展。

6.和谐发展,以人为本，人与自然和谐共处，提高社会保障能力，重视农民工教育，促进农村人口市民化。

7.突出特色,保护历史文化遗产，保护生态环境，因地制宜，注重营造城市的个性特色。

8.基础设施完善,完善基础设施，市政和公共服务设施。

当代中国城镇化的矛盾及对策作者：孙全胜来源：《当代经济管理》 2018年第8期眼摘要演随着改革开放的进行，中国城镇化进入快速发展时期。

城镇化在当代中国有特殊意义，既推动了中国经济高速发展，又在日常生活中起着积极作用。

但城镇化需要规范，如果不规范城镇化，就会引起一些经济、文化、生态等问题。

当代中国城镇化是在复杂的全球化形势下进行的，蕴含着纷繁复杂的矛盾和冲突，需要转变政府职能，健全市场经济体制，制定科学的城市空间规划，转变城市空间生产模式，以改变我国城镇化现状。

眼关键词演当代中国；城镇化；市场经济；可持续发展[中图分类号] F２99.2 [文献标识码] A [文章编号] 1673-0461（201８）０8-0001-09当代中国城镇化已经得到显著发展，但中国城镇化在快速发展的同时，也出现了一些矛盾，呈现出城乡地区发展的不平衡性，需要认清这些矛盾和不平衡性，促进城镇化的规范发展。

一、当代中国城镇化的矛盾中国作为发展中国家，现实国情和社会制度影响着城镇化方式。

中国城镇化日益融进全球化进程，让中国城市空间生产与全球空间生产相互交融，并在中国土地上并肩而行，但中国城镇化方式也展示出自己的特点。

（一）城镇化中资本逻辑的矛盾中国城镇化的社会主义性质与资本逻辑存在矛盾。

国际资本、民族资本和政治权力存在复杂关系，并呈现在城镇生产和消费活动中。

资本和政治权力结合能够提升中国在全球空间格局中的地位，加快空间结构重组，促进生产力进步，推动现代化进程，让中国经济具备全球空间意义，使中国现代化成为世界文明进程的重要一环。

城镇化盲目发展引起城乡对立，加剧区域不平衡，导致空间资源流通中的矛盾和分配不公，还引起生态环境问题，破坏实体经济。

空间矛盾不利于社会和谐稳定，引起政府的注意，也成了学者关注的焦点。

中国城镇化立足于解放和发展生产力，以实现城乡共同富裕。

中国城镇化实质是探索特色社会主义道路的路径，尤其是特区城市和城市特区的设立，更是探索全球化背景下中国特色社会主义城镇化道路的试验田，是探索适合社会主义制度的城市空间生产模式。

中国城镇化发展存在最大的问题我国城镇化的发展权力配置资源会带来极大问题，资源向权力集中区聚集，导致省、地、县、镇差距愈拉愈大，形成“一个国家，四个世界”格局。

最近在西方世界很火的一本书，揭示西方发达国家存在着致命问题，这就是被称为新“卡尔@马克思”的法国经济学家Thomas Piketty长篇巨著“二十一世纪的资本主义”(Capital in the Twenty-First Century)。

该书认为资本主义数年来的发展，一个自身难以克服的致命问题就是财富一直向财富集聚，也就是马太效应的那句话：让富有者更富有，让贫困者更贫困。

该书用30年的大量数据显示，资本的年报酬率一般4%或5%，而经济增长率仅1.5%，资本报酬率是经济增长率的好几倍，这样的结果如果一直持续下去的话，长此以往，财富最终都集中在少数人手里，引发社会的巨大不公平，导致社会冲突，对民主政治的公平与正义带来难以估计的灾难。

该书3月份英文版出版后，迅速跃居畅销书排行榜，引来许多大腕与重要媒体的评论，该书甚至被与马克思的《资本论》相提并论。

诺贝尔经济学奖得主克鲁曼说，此书“将是今年、且可能是10年内最重要的经济学著作”。

家家都有难念的经，作为威权国家的我国，权力在生活中被过分地滥用，甚至企业也分部级、副部级，其负作用一直未引起足够的重视，长此以往，会对我国的社会造成很大的负面影响。

《中国新型城镇化健康发展报告》蓝皮书通过大量数据也有一个很多有意思的发现，那就是我国城镇化健康状况呈现出显著的行政级别特征，行政自主性权利越大，城镇化健康程度越高，说白了，谁的权大，谁发展的就相对好一点，权力这只手在城镇化进程中发挥着重要作用。

其实我国的城镇化发展多年来一直在按照权力大小来配置资源，导致处于权力最底层的乡镇、县域与直辖市、省级副省级城市的差距愈来愈大，这也是中国近年来地区差距、城乡差距、工农差距一直没能得到缓解的主要原因。

我国的城镇化出现“一个国家，四个世界”特征，京、上、广等大都市，与发达国家的大都市基本上差不太多，而我国的许多乡镇，也与非洲落后国家差不多。

中国城镇化发展的风险关于中国城镇化发展的风险一、城镇化带来的土地问题城镇化的发展需要大量土地来建设住宅、学校、医院和公共设施，加之城市人口不断增长，土地成为了一种稀缺资源。

在一些地方，政府强制征用农民土地造成了不小的不满。

同时，新建住宅区和公共设施区占用了大量的农田和耕地资源，导致农业发展受到限制，对于国家粮食储备和国民经济的发展都带来了隐患。

二、城镇化带来的环境污染问题城镇化带来了巨大的环境压力，城市污染已经成为了一个全球性问题。

在中国，城市空气和水质污染问题较为严重，农村地区的资源大多被城市富裕居民收购，土地过度使用，这些问题都严重影响了城镇化的发展，也给城市居民的健康带来了威胁。

三、城镇化带来的房价波动问题在城镇化发展的同时，房价也逐渐呈现出波动的趋势，尤其是一线城市，房价涨幅巨大。

这种房价波动的趋势会导致一些投资者的利益受到影响。

此外，如果房价一直处于高位，对于普通百姓来说，购房难度也越来越大，从而影响了消费水平和整个市场经济的发展。

四、城镇化带来的经济失衡问题城镇化带来了实际增长率，同时也带来了收入和财富的失衡问题。

大量人口涌入城市，一些人口富裕，一些人口贫困。

这种贫富差距的不断扩大，将导致社会稳定性问题。

因此，政府需要采取措施，建立社会保障系统，降低贫富差距，切实保障所有人的生活质量。

五、城镇化带来的人口老龄化问题随着城镇化的发展，人口老龄化问题也越来越严重。

大量年轻人从农村涌向城市，导致农村的老年人口数量不断增长。

这些老年人无法适应城市生活并成为家庭和社会的负担。

此外，随着中国人口年龄的不断增长，医疗和养老问题将成为国家的重大问题，进一步影响城镇化的发展。

案例分析一、土地问题案例：2012年，广东省某地政府强制征用了一批土地来修建城市，该做法引发了上千名农民的抗议，当地政府被迫停止征用土地。

二、环境污染问题案例：2015年，北京市PM2.5指数在雾霾天数中达到了70%，空气质量急剧下降，百姓因此感染呼吸道和肺部疾病等。

“城乡一体化不是城乡同样化”作者：赵承董峻来源：《时代青年·视点》2013年第12期统筹解决城镇化与“三农”问题，是中国实现现代化的重大课题。

在农业部部长韩长赋看来，中国现代化最重要、最艰巨的任务是解决“三农”问题，实现农业的现代化和多数农民的城镇化；最大的风险是工业化、城镇化快速发展，而农业和农村发展严重滞后，城乡发展严重失衡。

韩长赋说，贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央城镇化工作会议部署，必须统筹解决城镇化与“三农”问题，努力缩小工农城乡发展差距，尽快补上农业这条“短腿”，加快实现农业现代化，为城镇化进而为整个国家的现代化奠定更为牢固的基础。

城镇化为农业带来历史机遇：投资农业不会一夜暴富，但会有长期和稳定回报记者：大规模的、快速的工业化和城镇化，给农业的发展带来哪些影响？韩长赋：工业和城市的快速发展和由此积累起来的财富，为以工促农、以城带乡奠定了重要的物质基础。

经过改革开放30多年快速发展，我们国家人均GDP已经超过6000美元，也到了以工补农、以城带乡的阶段。

城市人口的大量增加扩大了农产品的市场需求，在数量和质量两个方面，都对农业产生了强大的拉动作用。

记者：请您具体分析一下这种拉动作用有多大。

韩长赋：一是城里人的消费量明显高于农村人。

人们一直以来有一个认识误区，认为城里人比农村人吃的粮食少，对农业资源的需求就少。

其实不然。

一个城里人直接消费的口粮，也就是主食，确实比农村人少。

但是，城里人消费的肉、蛋、奶及水果、蔬菜等大大高于农村人，而这些都需要用粮食来转化，或者占用粮田来生产。

农民一次吃一个苹果就够了，而城里人喝一杯苹果汁要榨三个苹果。

因此，简单说城里人粮食消费少于农村人是不确切的。

另外，城里人消费优质农产品也给农民的生产和增收创造了新的空间。

二是农产品价格的变化。

改革开放之初，我国城镇化率很低，那时的农产品是四个人卖、一个人买，肯定卖不出好价钱。

目前城镇化率已经超过50%，基本上是一个人卖、一个人买。