探讨我国烟草业税收政策管制

《 烟草税和其在 中国的潜在影 响》 入手 ， 通过 分析 中国现行烟草业税收政策状 况， 讨政 府如何对烟草 业进行 探
税收 管制 ： 逐步取 消烟 叶税 ， 税收控烟 防止“ 收 困境 ” 废 除烟草专卖制 ， 税 ， 从烟 草税 中提取 专项资金作 为控 烟
支出。
［ 关键词］ 烟草税收 ； 策管制 ； 政 寓禁于征 ［ 中图分类号 ］Ｆ １ ．２ ［ ８ ２ ４４ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１０ ４ １ ０ ８— ６４一（ ０ １ ０ ０ １ — ４ ２ １ ）５— ０ １ ０
的 １９ ． ％。其中， 吸烟的直接医疗成本为 １０ ４ 亿元人 售 ， 最终 减 少香 烟对 社 会 公 众 的危 害 程 度 。为 了控
民币 ， 占中国年度 国家卫 生总 费用 的 ３ １ 。胡德 伟 制 香 烟 的生 产 及 销 售 ， 国及 世界 各 国大 多采 用 了 ．％ 我 教授 指 出 ， 国 的 卷 烟 总 税 率 仅 约 为 零 售 价 格 的 “ 中 寓禁 于征 ” 的税收 制度 。
４ ％ 、０ 和 ３ ％ ， 中 甲 级 卷 烟 暂 减 按 ４ ％ 征 ０ ４％ ０ 其 ０ 税 。 ９ ８年 ７月 １日起 ， 烟 消 费税 税 率 调 整 为 甲 ②１９ 卷
（ ） 国烟草 业纳税 现状 分析 二 我
根据 《 国税 务 年 鉴 （０ ９ 》的 相关 数 据 整 理 中 ２０ ）
２０ ３８ ５ 级卷 烟 含进 口卷 烟 ５ ％ ， ０ 乙级 卷 烟 ４ ％ ， 级 卷 烟 得到 ，０ ８年 全 国烟 草 业 的税 收 收 入 为 ３ ４ ． ７亿 ０ 丙
和雪 茄烟 ２ ％ ， 口卷烟 ５ ％ 。２０ ５ 进 ０ ０ １年 发 布 的 《 关 元 。其 中 ， 烟草 制 品业税 收收 入 为 ２ ２ ．７亿 元 ， ５７４ 占 于调整 烟类 产 品消 费税政 策 的通 知》 规定 ， 烟 消 费 制造 业税 收收 入 的 比重 为 １ ． ５ ， 制造业 最 大 的 卷 ７％ 为 １ 税 实 行 从 量 汁 征 和从 价 计 征 的复 合 征 收 办法 ， 按 税源 ； 草制 品 批 发 业 税 收 收人 为 ７ ３ ８ 先 烟 ５ ．６亿 元 ， 占
４％ ， ０ 这一税率远低 于国际上卷烟税率 的中数 范围 （ ５ 一 ０ 。如 果将烟草税率从 目前水平 提 即６ ％ ７ ％）
（ ） 国烟草 业相 关税 收政 策的 沿革 一 我 １９ ９４年 １月 １Ｅ起 ， ｔ 国家 把 对 卷 烟征 收 的产 品
高 到零 售 价格 的 ５ ％ ， ｌ 即每 包 卷 烟增 加 ｌ元 人 民币 税 改 为增 值 税 和 消 费税 ， 烟类 产 品 的消 费税 采 用 从 从 量 消 费 税 ， 么 ， 吸 烟 人 数 减 少 导 致 疾 病 的减 价计 征 办 法 。 １９ 那 因 ９４年 确 定 的 消 费 税 税 目为 甲级 卷
２１年 １ ０ １ ０月第 ５期 第２ ４卷 （ 总第 １０期 ） ２
湖南税务 高等专科学校学报
Ｊ ｕ ａ ｆＨｕ ａ ａ ｏｌｇ ｏ ｒ ｌｏ ｎ ｎ Ｔ ｘ Ｃ ｌ ｅ ｎ ｅ
Ｖｏ ＿ ４ Ｉ ２ Ｎｏ． ５ ０ｃ ．２Ｏ１ ｔ １
探 讨我 国烟 草业税 收政策管制
的健康 ， 挽救生命 ， 又增加政府收入。 ” 呢？
二 我 国烟 草业 的税收 政 策现状 分析
（ ） 一 中国有 ３５ ． 亿吸烟者 ， 占中国 ｌ ５岁以上人 口的 ３ ％。每年有 １０ ６ ０ 万人死 于与烟草相关疾病 ，
若 不采 取有 效 的控烟 措施 ， 这个 数 字 还 会 在 ２ ２ ０ ０年
［ 吕芙 蓉 － １
（、 １ 中国人 民银行杭州 中心支行 ： 折江
杨 洁
杭州 ３ ００ ； ２ 中南财经政法大学 湖北 武汉 ４０ ７ ） １０ ０ 、 ３ ０ ３
［ 摘
要 ］烟草产业税收规 制要在 产 生的税 收收入 、 税收规 制成 本和社 会公 正之 间寻 求平衡 。从报 告
少， 医疗费用上将节省近 ２ ７亿元人民币。
＋ ［ 收稿 日期 ］２ １ —０ ０ １ ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ—２ ３
烟、 乙级 卷 烟 、 茄 烟 和烟 丝 ， 率分 别 为 ４ ％ 、 雪 税 ５
［ 作者简介 ］吕芙蓉 （ ９５ ） 女 ， １８ 一 ， 浙江永康人 ， 供职于 中国人 民银行杭州 中心支行。
年 吸烟 。
包 ， 总 的税 率 提高 到零 售价 的 ６ ％ 以上 ， 把 ０ 这样 吸烟
那 么 ， 否正 如 报 告 中所 说 ， 通 过 增加 烟草 税 是 “
者 人数 将 减 少 １７ ３ ０万 ， 救 ３０万 人 的生 命 ， 府 来提高烟价是一项双赢 的控烟政策 ， 挽 ４ 政 既保护了公 民 税 收将 增加 ６９亿 元 。按 照作 者 的观点 ： ４
一
问题 的提 出
（ ） 统 计 ， 国贫 困家 庭 的总支 出 中， 三 据 中 有
８ － １％的支出用 在 了卷烟上。提高烟草税对 减 ％－ １
２０ ０８年 发 表 的 《 草 税 和 其 在 中 国 的 潜 在 影 低 贫 困人 群 的 吸 烟率 尤 为有 效 。 同 时 ， 烟 由于对 价 格 响》 报告 中 ， 议 中国政 府 可 以考 虑 大 幅度地 提 高 从 的敏感 度 高 ， 高 烟草 价 格 能 非 常有 效 地 防 止青 少 建 提 量 消费 税 ， 目前 的 ０ ０ 从 ．６ 包 ， 高 到 １ ０ 提 ．０
上 升至 ２ ０万 。 ０
２０ 年 １ 月 １ ０３ １ ０日， 中国政府签署了《 烟草控制 框架公约》 并于 ２０ ， ０ ５年批准《 公约》 成为第 ７ ， ７个
（ ） 草每年给 中国社会造成 巨大 的经 济负 签署该公约的国家 。《 二 烟 烟草控烟框架公约》 的签署及
使 担， 其经济成本高达 １６ ８０亿元人 民币 ， 占中国 Ｇ Ｐ 其 生 效 ， 中 国具有 法 定 义 务 减少 香 烟 的生产 及 销 Ｄ