全力以赴上下联动

全力以赴上下联动务求固废拆解业整治专项行动实效张桥（2006年5月日）同志们：为全面贯彻落实区委、区政府开展固废拆解业整治专项行动的决策部署，进一步促进我街道固废拆解产业走上健康、快速、可持续的发展道路。

经街道党委、办事处研究决定，今天我们在这里召开全街道固废拆解业整治专项行动动员大会，主要目的是深入贯彻区4月29日固废拆解业整治专项行动会议精神，全面动员全街道广大干部、群众，积极开展固废拆解业整治专项行动，彻底清理取缔场外乱拆解，不断规范定点拆解企业的经营行为，完成区下达的各项指标任务。

今天的会议本来是缪主任亲自作动员讲话的，由于缪主任外出考察，下面，我代表党委、办事处就固废拆解整治专项行动有关工作进行明确，等一会李书记还要作进一步强调。

我讲三点意见：一、认清形势，统一思想，提高对开展固废拆解业整治专项行动的认识1、辩证认识固废拆解产业的正负效应。

我街道的固废拆解业经过近30年的发展，已形成了集废旧电机拆解、原材料加工回收和金属产品再制造、销售等环节在内，具备相对完整产业链的一大支柱产业。

我街道的固废拆解业作为循环经济的主要组成部分，成为华东地区乃至全国进口固废的主要集散地之一。

2005年，全街道加工利用进口固废达200余万吨，产值70亿多元，占全市整个拆解业的80%。

拆解业在为制造台州提供了大量的金属原材料资源和为区块经济作出巨大贡献的同时，由于固废拆解工艺的制约特别是场外无序拆解也给整个环境保护工作带来了严峻的挑战，严重影响了广大人民群众的生活质量，同正在开展的生态建设、新农村建设形成了强烈的反差。

归纳起来，主要有以下几个方面的问题：一是卫生很差。

全街道各村居特别是场外拆解散户多的村居，由于散户乱倒拆解垃圾，导致村居道路两侧、河塘上、农田内和房前屋后垃圾成堆，严重影响了村容村貌。

二是污染严重。

由于部分企业和大部分散户乱拆解、乱焚烧废电线电缆和电机漆包线等，致使空气中污染物浓度超标，加上乱排放，导致有毒物质渗透到土壤中被农作物吸收，直接影响到人民群众的身体健康。

三是乱搭建成风。

由于大量的外来人口从事场外固废拆解，需要提供相当数量的土地保障拆解用地和从业人员的居住，受经济利益驱动，我街道各村居村民纷纷违章在房前屋后甚至在承包地上填渣搭建简易工棚出租给拆解户，导致各村居违章占地成风，村庄布局零乱。

2、切实增强固废拆解业整治专项行动的意识。

首先，开展固废拆解业整治专项行动是加强生态建设的需要。

今年4月17日，温家宝总理在全国环境保护大会上指出：保护环境，就是保护我们赖以生存的家园，就是保护中华民族发展的根基。

为全力打好环境污染整治攻坚占，省政府今年还专门出台了《关于进一步加强环境污染整治工作的意见》，一场大规模的环境污染整治行动将在全省全面铺开。

台州市也把我区的固废拆解业整治作为市政府为民办实事的工程之一，列入年度生态建设考核目标。

区委、区政府也高度重视，坚持把环境保护作为促进路桥经济社会发展的大事，要求各镇街道切实抓紧抓实抓好，并提出了要在去年取缔“小冶炼”行动的基础上，再打一场环境整治的大仗。

街道党委、办事处也明确把环境治理保护工作作为年度重点任务之一，通过对环境的整治实现经济和生态的“双赢”。

其次，开展固废拆解业整治专项行动是提高人民生活质量的需要。

胡锦涛总书记指出，要“让人民喝上干净的水，呼吸上清洁空气，吃上放心食物，在良好的环境中生产生活”。

这其实只是一种基本的生活需求，但是，在我们街道由于固废拆解影响，村民已根本不可能获得干净的河水、清洁的空气。

场外拆解和乱焚烧、乱排放造成的污染已经大大影响了我们的环境质量，阻碍了群众生活水平的进一步提高。

与“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求形成了鲜明的对比。

因此，开展固废拆解业整治专项行动是一项顺民心的工作，必须像取缔小冶炼一样，坚决、全面、彻底地清理取缔场外拆解，规范管理好企业的拆解经营。

再次，开展固废拆解业整治专项行动是规范产业发展的需要。

党的十六届五中全会提出：大力发展循环经济，建设资源节约型社会。

发展循环经济已成为我国特别是我省这样一个资源小省加快经济发展，提前实现小康社会的重点战略部署。

峰江的固废拆解之路已经充分证明了这一点，但粗放型、低技术的拆解工艺不仅造成了资源的大量浪费和环境的污染，还会在今后的发展中严重削弱产业竞争力。

特别是大量无序的初级拆解、下档料分拣和低档次经营将直接影响峰江拆解业发展水平和层次的提升，从而给今后的发展带来诸多的不利因素。

因此，取缔无序拆解和场外拆解，规范拆解业的发展已相当紧迫。

第四，开展固废拆解业整治专项行动是推进依法行政的需要。

从法律、产业政策来看，场外拆解同时违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《大气污染防治法》、《土地管理法》、《建设项目环境保护管理条例》、《基本农田保护条例》、《河道管理条例》等多部法律规定，是严重的违法违规行为。

新近出台的《浙江省固体废物污染环境防治条例》对固废的进口种类、数量、流向、经营、销售和经营场所、设施、技术条件等作了明确的规定，凡是不具备相关条件的一律不得从事固废拆解业。

而从我街道现在的场外固废拆解散户的情况看，都不符合上述法律法规的规定，属于严格禁止的行为。

特别是场外固废拆解散户既没有工商经营许可证，也没有税务登记证，更没有环境卫生许可证。

因此，根据法律法规，场外拆解不具备存在的理由，开展全面、彻底的清理取缔工作势在必行，也是推进依法行政的需要。

3、开展固废拆解业整治专项行动是争取进入国家级循环经济定点园区的主要手段。

根据国家环保总局要求，固体废物拆解经营必须实行“圈区管理”，坚持“规范整顿、清理取缔、标本兼治”。

同时，对固体废物的拆解实行定点许可制度，凡是通过国家环保总局封闭式管理验收的，国家环保总局将发给经营许可证，在许可的期限内，固废拆解不受数量和种类的限制。

针对这一标准要求，我街道的金属再生园区目前正在审请国家环保总局的定点许可证。

而前提就是要对园区进行封闭式的管理，凡是场外的拆解必须一律取缔，否则根本通不过国家环保总局的检查验收。

而一旦通不过验收，拿不到定点许可证，那就意味着今后想拆都没有货物来源，那时，不用整治拆解业自己就会停业。

但如果真有这一天，不仅对我街道的工业经济将带来直接的打击，而且还会直接影响到整个台州的制造业发展和金属原材料的供应。

因此，其中利弊得失、大局和局部、长远和眼前是一目了然的，要求我们必须痛下决心，彻底清理取缔场外拆解，对园区实行封闭式管理，为争取国家级循环经济定点园区打好基础。

二、明确任务，突出重点，狠抓固废拆解业整治专项行动工作落实根据区统一要求，这次行动的指导思想是：以国家环保总局关于进口固体废物实行“圈区管理”为指导，以“规范整顿、清理取缔、标本兼治”为工作方针，以区委、区政府固体废物拆解业的整治专项行动的标准要求为任务，全面彻底地改变固体废物拆解业的无序状况和较为严重的环境影响，确保规范整顿和清理取缔工作取得预期效果，促进固体废物拆解业朝着健康有序的方向发展，为全区顺利完成重点污染控制区域的“摘帽”任务作贡献。

主要任务是：(一)全面清理取缔园区及定点加工利用单位以外的场外固废拆解。

一是对谷岙、安溶、苍东等村居的现有废电线电缆拆解场点一律取缔；二是对散落在白枫岙等村居的变压器、老扁机等固废拆解加工场点和蒋僧桥、施家、左川胡、上陶等村的铝心、下档料拆解点、拆解垃圾分拣散户、线路板拆解散户等一律取缔；三是对安溶村等村居的废电线电缆粉碎加工点一律予以取缔；四是对现有分布在各村居的废钢废铁压块点进行分类处理。

原则上对原场地面积在300平方米以上、地面100%硬化、建有封闭式围墙、实行一门出入、工棚面积80%以上、建有隔油池、有完善的场地管理制度的现有废钢废铁压块点予以保留，其余设施简陋、不符合要求的废钢废铁压块点一律予以取缔；五是山后许居的变压器市场、十份村的矽钢片市场要求建封闭式围墙、地面100%硬化、工棚面积达80%以上，并建有隔油池、有完善的场地管理制度和市场经营秩序；六是妥善清理处置各被取缔场点的固废拆解物，拆除被取缔场点的违章搭建简易工棚，并对场点恢复原状和实施生态化改造，做好被取缔对象迁移、安置、帮扶、稳定工作。

(二)规范整顿各定点加工利用单位经营行为。

金属再生园区、安溶拆解园区、十份老场和伟隆金属有限公司等定点加工利用单位，一律不得擅自将固体废物转移到上述区域以外的散户拆解，对超标排放的焚烧炉进行改造，对违反规定的企业依法予以罚款及至取消定点资格；加强对拆解垃圾分拣公司的管理，严肃查处违规行为。

(三)实施金属再生园区的封闭式建设和管理。

按照定点园区方案要求，组织金属再生园区的打围墙工程；同时，对园区实施生态化改造，加强园区污水集中处理系统的运行与管理，完善园区管理制度，达到国家循环经济定点园区的要求。

按照区统一部署，此次专项行动从4月20日开始到8月15日转入长效巩固工作，共分五个阶段实施：第一阶段为动员部署阶段（2006年4月20日至2006年5月31日），主要工作是召开街道两班子会议，建立街道固体废物拆解整治工作领导小组，设立办公室，落实具体人员；研究制定拆解整治工作方案及具体工作安排；召开街道固体废物拆解整治工作动员大会；与各村居、驻村干部签订责任状；各工作片和全体驻村干部负责将清理取缔场外拆解宣传册发放到各拆解户，将区下发的拆解通告在各村居公共场所张贴，组织宣传车，在全街道各村居开展巡回宣传，同时采取挂横幅、贴标语、出专项整治简报等手段，开展舆论宣传工作；各村居分别召开党员队组长会议和拆解户、拆解场地出租户会议，传达通报区和街道有关工作要求；驻村干部和村居两班子、护村队员开展场外拆解的排查摸底工作，确定清理取缔和规范整顿对象，统计汇总并张贴公示，接受群众监督后，将名单报街道整治办；整治办统计汇总各村居场外拆解散户的基本情况并上报到区整治办；根据摸排情况，制定拆解整治通知书，由驻村干部和村居两班子、整治办一起送达到拆解散户和有关的企业、市场，并把送达回执上交街道整治办，同时，排摸重点整治对象名单；街道召开整治工作领导小组会议，分析第一阶段工作开展情况，研究部署第二阶段工作意见。

第二阶段为自查自纠阶段（2006年6月1日至2006年7月15日），这一阶段是整个固废拆解业整治的重点阶段，也就是最迟在7月15日，全街道的场外固废拆解自行清理取缔完毕。

整个行动能否取得实效，就看这一阶段的工作。

这一阶段的重点工作：一是各清理取缔对象按照要求自行对拆解固废进行妥善处置、清理，对乱搭建的拆解工棚进行自行拆除；二是街道以工作片为单位对各村居的取缔清理情况进行检查，并实施一日一报制度；三是街道建立固体废物拆解业整治取缔情况进度表，每周一次公布各工作片和村居的整治取缔进度；四是街道整治办每周一次召开专题会议，由各工作片汇报整治工作开展情况并分析研究存在的问题和对策措施；五是街道整治办组织公安、交警、城管和园区公司在各主要道口设卡，对未按规定运输固体废物的车辆进行劝阻和查处；同时，设立举报电话接受群众的举报；六是配合区整治办协调工商、税务、土管、环保、规划、水利、公安、交通等职能部门集中力量，选取一个重点村居进行先期查处，实行综合执法，促使各个拆解散户自觉进行清理取缔；七是办事处各办公室针对整治取缔情况，对道路、田地、河道等进行修复，指导各村居对被“取缔区域”场地实施改造。