中国现代法治进程
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1 中国现代法治进程
田菲 华南农业大学法学系6班
“法治”一词在中国古代早已出现，但现代的法治是建立在民主基础之上的，一种民主的法制模式。与古代建立在专制主义政治基础之上的法治不同，现代法治以保障人权为依归。
随着时间的推移，社会在进步，现代法治中“民主”的含金量也在不断提高。
中国法律的现代化进程迄今只有一百余年历史，以鸦片战争导致国门大开为导火索，以清末修律为开始的标志。细分之下可以划分为两个时间段：一是1902至1949，中国经历了清朝，北洋政府和民国政府的统治。其法律也是在继承中得以发展延续，其“法治”虽开始了现代化进程，但艰难晦涩。第二就是自1949年至今，新中国成立后中国人民对法律现代化进行了艰难探索，使得“建设社会主义法治国家”成为了重要的治国方略。
那么，是什么推动了中国现代法治进程？这自然是外源力和内驱力双重作用下的结果了。
一、外源力对中国现代法治进程的推动
自清末修律至中华人民共和国成立之前，我们的民族和国家都处于内忧外患情况不断的紧急局面。在这种压力下对法律的修改带有明确的政治目标。我们的法治，就从对西方的学习开始，革新我们的治国思想、治国方式，改变传统的封建落后的社会秩序和社会状态。清末，清政府企图效仿日本，引进西方的法律制度，建立君主立宪，先后制定了具有现代性质的法典包括宪法性法律文件《钦定宪法大纲》、《重大信条十九条》等。传统的“人治”遭到破坏，“法治”开始兴起。但清政府放弃“人治”沿用“法治”的决心不够，辛亥革命使清政府覆灭，但并未使得这些具有现代意义的法典覆灭，它们多数为北洋政府所援用，中国法治现代化继续发展。虽然北洋政府先后出台了五部宪法，都学习美国以“三权分立”为基本原则。但袁世凯上台后，立刻解散国会、撤销国务院，废除《临时约法》，颁布《中华民国约法》，改内阁制为总统制，无限扩大总统权力，使得民主遭到破坏。人治死灰复燃，法治遭到重击。袁世凯死后，军阀混战使得民主成为一纸空文，由此北洋政府踏上了它短暂的历史舞台。虽北洋政府时期中国法治遭到破坏，但其立法成果仍为南京国民政府沿用。南京国民政府继续对前法的继承和对西方法律的学习，对法治现代化延续。但在那种环境下，“法治”与“人治”相互较量，始终没能取得长久的胜利。
新中国成立无疑是中国法治现代化进程的转折点，我们从单一学习西方资本主义的法律到学习苏联，开创了社会主义法治，探寻到了适合本国的民主。但其中并不是所有的外源力都对我们的法治进程起到了推动作用，新中国成立初，国际国内形式复杂，领导者们错误的将阶级斗争作为主要任务而忽视了对法治的建设。在1957到1978年间，一场又一场的运动名为追求“民主”实则践踏法律，我们的社会主义法治遭到严重破坏。1978年以后，领导人拨乱反正，找到了国家建设的重心，中国的法治才又进入了个平稳发展的时期。国家重视法律的建设，大大提高了法律的地位，依法办事，依法治国成为普遍思想，社会秩序与社会状态越发理性。要想让法治持续发展，只有保证法律的最高权威，即任何人和任何组织不得以任何正当或不正当的理由去违背法律。就现在来看，这点我们口头上说的很好，但实际上做的也不够好，我们每个人都应当自心里肯定法律的最高权威，无论我们的社会地位，所处环境。否则，我们的“法治”就会变成无法保障民主的“法制”。我们现在确立了“依法治国”为治国理念，就要牢牢遵守把握，建设社会主义法治国家而不是法制国家，这样才能继续推动中国现代法治发展。
二、公民意识是中国现代法治进程的内驱力
说到法治就离不开民主。十九世纪末，英国著名宪法学家戴雪提出了法治的三要素说：（1）人民“唯独受法律治理”，除法律“再无别物可将此人治罪。”（2）“人民在法律前之平等”，所有人都受法律平等对待。（3）个人的权利是宪法赖以建立的基础。戴雪的法治三原则对于反对封建特权，保护公民权利和自由具有重要价值。由此可见，法治与民主制度相伴 2 而生，公民意识就是法治进程的内驱力，其强弱决定了法治中民主的含金量。
公民意识是指公民个人对于自己在国家中地位的自我认识，就是公民自觉遵守宪法和法律规定的基本权利和义务，以自己在国家政治生活和社会生活中的主体地位为思想来源，把国家主人的责任感、使命感和权利义务观统一的自我认识。就这一内驱力而言，我们还有很大的上升空间。自清末至新中国成立以前，由于历史因素和外部环境，公民意识得不到普及，特别是北洋政府结束统治之前，公民意识仅存在于少部分知识分子脑中，普通民众空有公民的身份罢了。随着时间推移，思想开放，公民意识才得以推广，越来越多的人投身于民主与法律的建设，中国现代法治得以发展。
新中国成立后，人民的公民意识空前觉醒。但在初期，这种公民意识是残缺的，因为大家只一昧高举“民主”旗帜展开阶级斗争，而忽视了最重要的前提—法律。所以，这种残缺的内驱力再强烈也无法推动中国现代法治平稳发展。而自1978年纠正错误后至今，我们的公民意识才可以真正称为公民意识，它完整的得到了普及，也顺利推动中国现代法治进程。但问题也还是存在的，就是我们的公民意识普及了，可以说是人人都有，这很好。可是作为内驱力，它不够强大。大多数人的公民意识都是薄弱的，他们往往以一种和平的心态放弃自己的合法权利，而当自己的合法权利受到其他侵害尤其是来自于公权力时，他们为和平而放弃抗争，这就是十分危险的了。因为当这种行为成为一种普遍的社会现象时，法律自身的权威会受到严重挑战，还谈何民主，谈何法治？耶林的《为权利而斗争》一书警醒了多少抛开公民意识还浑然不知的人们，我认为每个人都当通读一遍，才能发现自己的公民意识对国家法治建设的重要。所以，发展我们的公民意识，使之成为强大的内驱力，我们的依法治国理念才能更好得到落实，我们的现代法治建设才能更快更好。
