农村管理制度改革的农村土地制度创新

南方经济２００８年第１　１期　

农村土地制度：变革历程与创新意义　

罗必良　

内容摘要一个“好制度”，应该在环境约束条件下最能有效实现制度目标的制度安排。中国农地　

制度的变革的基本演进路径，是制度安排满足制度目标。早期的制度目标是迎合制度供给主题的　意图，后期的制度目标则是满足制度需求主体的诉求。目前进行的“新土改”，核心就是促进土地流　

转，推进土地要素的资本化与市场化，提升农民土地产权的强度。　关键词制度安排土地制度产权流转市场化　

Ｊ－ＥＬ分类：Ｐ２中图分类号：Ｆ３２１．１文献标识码：Ａ文章编号：１０００－６２４９（２００８）Ｏ１１－０００３－０１０　

一分析维度：制度与环境的相容性　

制度的基本功能就是以最小的社会资源解决人们所面临的某一问题，或者使这一问题的解决能够实　

现社会福利的最大化。从制度设计的角度而言，各类业已存在的制度都有其特定的服务价值或功能。或　

者说，每一项制度安排都有其特定的目标。如货币的特性之一是提供便利；租赁、抵押货物和期货可以提　

供一种使交易费用降低的合约。　然而，环境条件对制度的选择具有重要的影响。比如，已有的研究表明，人口密度越高，社会越经常　地趋向于中央集权式的官僚机构；而在地广人稀的地方，政治体制就更可能建立在家族系统上。又比如，　

从２０世纪３０年代开始，肯尼亚就开始推行土地私有化运动，进行正式的土地产权登记。然而产权变革不　

仅没有带来投资、生产和保障的预期影响，反而出现向传统产权制度倒退的大量事实。原因在于肯尼亚　“土改”的交易成本过高、资本和劳动力要素市场滞后、尤其是与至关重要的社会规范和相关制度相互　

矛盾。　那么，如何判断一个制度的好与坏呢？所谓“好制度”的标准是，在环境约束条件下最能有效实现　

制度目标的制度安排，换句话说，就是制度与环境之间的相容。它包含两个基本方面：一是在制度供给　与制度需求之间要达到某种均衡状态，否则需要进行帕累托改进；二是制度对关联环境的适应，因为环　

农村土地管理制度改革

一、改革的必要性

在过去的几十年里，我国农村土地管理制度一直是以集体所有、农民承包经营为基本制度。虽然这一制度在一定程度上保障了农民的土地经营权益，但也存在一些弊端和不足。比如，农民土地承包经营权益不清晰，无法自由流转，土地利用效率低下，土地碎片化严重，农村土地资源闲置浪费等问题。因此，改革现有农村土地管理制度势在必行。

二、改革的主要内容

1. 推进农村土地制度改革，确保农民的土地承包经营权 政府将加强对农村土地承包经营权的保障和管理，完善农村土地流转市场，确保农民的土地承包经营权益不受侵犯，并鼓励土地流转，提高土地利用效率。

2. 建立健全的农村土地流转市场 农村土地流转市场是农村土地制度改革的重要内容。政府应该通过加强监管，建立和完善农村土地流转市场，规范土地流转交易行为，保障农民的合法权益。

3. 加强土地规划管理，优化土地利用结构 政府应该通过加强农村土地规划管理，优化土地利用结构，提高农村土地资源的利用效率，保障农民的土地承包经营权益。

4. 完善土地流转税制和土地征收制度 政府应该通过改革税收制度，建立健全的农村土地流转税制和土地征收制度，引导农民积极参与土地流转，提高土地利用效率。

三、改革后的影响

农村土地管理制度改革将给农村地区带来一系列积极的影响。首先，农民将获得更多的土地经营自主权，可以更灵活地开展土地经营活动，提高农业生产效率。其次，这也会促进农村土地资源的合理利用，减少土地碎片化和闲置浪费现象。同时，改革后的农村土地管理制度将吸引更多的资金和技术进入农村地区，促进农村经济稳定和社会和谐发展。

四、应对挑战

农村土地管理制度改革面临着一些挑战。其中，最大的挑战在于如何平衡农民的土地经营权益和土地流转市场的规范发展。政府应该通过加强监管，建立健全的制度，保障农民的土地承包经营权益，规范土地流转市场，防止土地流转中的风险和问题。

此外，政府还应该加强对农村土地利用的规划和管理，引导农民进行合理的土地流转和利用，避免土地流转过程中的资源浪费和环境污染。

加快改革农村集体土地　

管理制度的思考和建议　

●孙仲彝　

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立９０周年　

大会上的讲话指出：“只有我们把群众放在心上，群　

众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群　

众才会把我们当亲人”。根据胡锦涛总书记的讲话精　

神，在新的历史条件下，要赢得我国人民群众中占绝　

大多数的农民群众，就要实现好、维护好、发展好农　民群众的根本利益，即农民土地权益，推进中国特色　

社会主义事业的发展。为此，本文对抓紧贯彻党中央　

《决定》、国家《物权法》的要求，保障农民土地权益，　

加快改革农村集体土地管理制度的问题进行思考和　

提出建议，供研究决策参考。　一、农村集体土地管理制度　

改革的必要性　

建设小康社会从战略角度考虑，应该从解决好　

农村的基本问题即土地问题着手。土地是农民的基　

本生产资料和基本生活依靠，也是最基本的社会保　

障。我们是社会主义国家，发展工业化和城市化不能　采取剥夺农民的手段来创造基础条件，要改变城乡　

“二元结构”，推进全面建设小康社会，应该在坚持农　民集体土地所有制的前提下，从改革农村集体土地　

管理制度方面加以探索，从体制、机制和政策方面加　

法和完善相关交易规则。　

５、改革征地制度，完善补偿机制。要严格界定　

公益性和经营性建设用地。集体建设用地使用制度　

改革的方向是要改变目前的征地供给模式，允许集　体建设用地在不改变所有权的前提下，直接进行市　

场化流转，对公益性范围进行严格界定，对涉及公　

共利益的内涵和外延要作明确规定，缩小公益性征　

地范围，本着“谁征用，谁买单”的原则，按项目划定　

征用范围和规划红线，凡属征用范围及规划红线的　

土地，均应由征地单位负责补偿，不得损害农民利　

益，以确保农村集体和农民对集体建设用地使用和　

收益的权利。对经营性建设用地，必须按照市场规　

定进行运作。要完善征地补偿机制，一是对现有的　

补偿标准，要在梳理的基础上，从实际出发，作出相　

上海农村经济２０１１年第１１期　应调整，在现行法律法规框架下，对征地补偿费标　

论述我国农村土地制度的改革和创新

前言

中国是一个农业大国，农民和农村地区在中国的经济和社会发展中占据着重要的地位。土地是我国农民的命根子，也是我国农村发展和稳定的重要保障。传统的土地制度虽然在过去的实践中发挥了一定的作用，但也存在许多问题和不足。随着中国现代化进程的推进和农业现代化的加速，我国农村土地制度改革和创新成为了当务之急。本文将论述我国农村土地制度的改革和创新的现状和问题，并提出相应的解决方案。

传统的土地制度

义务集体经济时期

义务集体经济时期，实行的是集体土地所有制和家庭联产承包责任制。这种制度是在1949年新中国成立后开展的，从总体上说，这一制度确实推进了土地的集体化，也有一定的通用性，但这一制度的不足也出现了，主要表现在：

• 农产品生产品质低，经济效益不高。

• 由于一些过当的政策调整，农民的积极性和生产热情下降。

• 土地资源的不同化引起了一些贫富差异。 家庭承包责任制时期

家庭承包责任制时期，实行的是家庭土地承包经营制。从1980年代末到1990年代初，中国农村土地制度改革进入了家庭联产承包责任制时期。这一制度强调实行门限责任，土地承包期可到40年，家庭可以自主决定土地的流转。在这一制度下，个体经济和生产方式都得到了提升：

• 农民积极性得到了提高，农产品的生产逐渐增加。

• 由于家庭的繁殖和生活条件的改善，农民的生活水平得到了提高。

然而，这一制度与传统土地制度相比还是存在一些问题，如无法满足一系列的经济社会需求等。

现行的土地制度

当前，我国的土地制度已经进入到了第三个时期——流转承包土地制度，该制度主要表现在：

• 适当加快新一轮土地承包和流转的步伐；

• 政府需为承包人提供保障；

• 承包土地契约、证书的规范化；

• 注重流转农业的可持续发展和生态保护。

虽然现行土地制度相较于前两个时期，已经得到了很大的改进和创新，但仍存在一些较为棘手的问题。 现行土地制度的问题与对策