农业政策对农民收入的影响

农民问题农业补贴政策与农民收入

关系探讨

口顾和军

〔内容提要世纪年代末是我国农业发展的一个重要转折期农业发展摆脱了农产品长期短缺的局面实现了主要农产品的供求基本平衡丰年有余农业和农村经济发展进入了一个新的阶段在这个转折期我国农业补贴政策的目标也由提高农业生产转向支持农民收入围绕这一政策目标国家先后出台了粮食直补减免农业税良种补贴生产资料综合补贴等政策措施以期提高农民尤其是种粮农民的收入但这些政策措施是否真如政策制定者所期望的那样会有效地提高农民的收入不同的政策措施对农民收入的作用是否一致为了提高补贴政策和公共支出的效率使我国的农业补贴政策具有更强的针对性本文试图重新构建一个分析框架探讨不同的补贴政策与农民收入的关系以期为我国农业补贴政策的实施提供更多的决策参考〔关键词农业补贴政策粮食直补农业税减免农民收入【中图分类号”〔文献标识码【文章编号」一的一一。

农民问题的核心是农民收人问题即相对于非农民而言农民的收人低

而不稳这不仅是发展中国家的问题也是发达国家的问题尤其是某一发

展阶段必然长期存在的问题例如美国农民的人均收人年仅相当于

非农民人均收人的三分之一年这一比例刚刚增加到许多农业

经济学家用农产品供求模型来解释农民收人低下的原因他们指出由于农产品的供求缺乏弹性同时由于技术进步和恩格尔系数的作用供应的

增长快于需求必然导致农产品价格和农民收人持续下降近年来我国学者和决策者也普遍意识到农民问题是“三农问题的核

心而农民问题本质上就是农民收人问题由于长期的城乡经济分割特别

是劳动力市场分割我国学者更强调农民就业问题陈锡文指出“当前制

约农民收人增长的主要因素有两个一是来自农业的收人增长困难二是农民的就业极不充分”〔‘〕柯炳生则指出中国农民收人问题不仅在于绝对水

平低增长速度慢同时更在于城乡居民收入差距地区收人差距仍然不断扩大因此今后工作的重心应当转为向城乡居民提供平等的就业机会

【收稿日期】一一【作者单位】南京农业大学经济管理学院江苏南京仪冷【作者简介顾和军一男南京农业大学经济管理学院博士研究生研究方向农业经济与政策© 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.

农业产业化发展对农民增收的影响

近年来，随着农业产业化发展的日益深入，农民的收入水平得到了显著提升。农业产业化是指将传统农业生产转变为规模化、标准化、品牌化生产模式的过程。通过农业产业化，农产品的生产、加工、销售等环节得到了优化，农民的劳动收入明显增加。下面将从几个方面探讨农业产业化发展对农民增收的影响。

一、优化农产品生产模式

农业产业化发展推动了农产品生产模式的优化。传统的小农经济模式逐渐转变为规模化、标准化的生产模式，农业生产效率得到提升。通过引进先进的生产技术和管理经验，农民可以更好地利用土地资源，提高农产品的产量和质量。农业产业化还鼓励农民发展特色优势产业，培育农产品品牌，提高商品附加值，增加农民的收入来源。

二、拓展农产品销售渠道

随着农业产业化的发展，农产品的销售渠道得到了拓展。传统的农贸市场逐渐被现代化的销售渠道所替代，如农产品电商、农产品超市等。这些新型销售渠道不仅提高了农产品的销售效率，还能够更好地满足消费者需求，增加产品的知名度和市场竞争力。通过农产品电商平台，农民可以直接将产品推向全国甚至全球市场，实现了农产品价值的最大化。

三、推动农业产业链升级

农业产业化的发展也推动了农业产业链的升级。从传统的简单生产向多元化产业链延伸，形成了以农产品生产、加工、流通等环节为一体的完整产业链。农业产业链的升级不仅提高了农产品附加值，也为农民提供了更多的就业机会。同时，产业链的升级也推动了农业产业的结构调整，使农业从传统的粮食主导型向多产业相结合的发展模式转变，实现了农业的可持续发展。 四、提高农民收入水平

农业产业化的发展为农民增收提供了新的途径。通过生产者组织、专业合作社等形式，农民可以参与农产品的生产、加工和销售等环节，分担经营风险，分享经济效益。同时，农业产业化的发展也带动了农村就业，为农民提供了更多的就业机会。通过多种渠道增加农民的收入来源，改善了农民的生活水平，促进了农村经济的快速发展。

2现代经济信息

我国农业经济发展很长时间以来倡导：“一靠国家政策、二靠科学技术、三靠社会资金投入，最终依靠科学技术来解决各种问题”的发展原则。但在现实发展中，现代科学技术在我国基础农业中的应用和推广机制还不健全，基层农业科技推广体制还比较滞后，农民对农业科技知识掌握程度普遍偏低。在我国多年累积性“城乡二元分割”的影响下，“三农”问题日益突显，逐步进入国家决策者的视野。国家惠农政策的出台，正是对“三农”问题回应的重大举措，对农民政策需求的极大关注。农机补贴惠农政策有利于弥补制度造成的农业基础的薄弱短板，促使我国农业经济尽快进入市场化运行轨道。一、农机补贴惠农政策对农业经济的影响农机补贴政策实施以来极大地调动了广大农民发展农业机械的积极性，加速了农机化新技术的推广和应用，提高了土地产出率和劳动生产率，降低了农民劳动强度和生产成本，改善了农民生产生活条件，对于实现农业产业化发展、粮食增产、农业增效、农民增收具有重要意义，为推进社会主义新农村建设注入了强劲动力。(一)农机购置补贴政策推进了新型农机具的应用，有效遏制耕地抛荒，为农民节省了生产成本实施农机购置补贴，推广新型农机具，能有效遏制耕地抛荒现象的发生，为农村土地流转、产业结构调整、粮食生产规模化经营打下了坚实的基础。同时，农机作业可以减少耕作成本，增加农民收入，提高土地产出，促进农村经济发展。以水稻生产为例，按时价计算：人力畜力耕田需120元/亩，收割220元/亩，育秧插田170元/亩，人畜力耕、种、收合计510元/亩；软盘育秧40元/亩，机插60元/亩，机械作业旋耕100元/亩，机收100元/亩，机械化耕、种、收合计300元/亩。两相比较，机械化作业每亩可节省生产成本210元。同时，据老农机大户介绍，机械作业、稻草还田，亩产量可比人工作业增产四十至五十公斤左右。 (二)农机购置补贴政策推进新型农机具的应用，是农民致富奔小康的新途径山西省晋中市一村民，在2006年花了近五万元购买了一台新型收割机，由于他勤劳肯干，又懂技术，当年就翻了本还略有盈利。2007年又与其它村民合伙购买了一台国外产的大型收割机，原价近二十万元，各级政府补贴了近八万多元，自己只花了十万出头。除了在本县跨乡作业外，还带领其他农机手远赴其它县市作业，当年不仅赚回了成本，每人还分红近四万元。2010年又新买了一台国产货车跑运输，国家补贴了近万元，现在他一年收入近二十万元，过上了幸福的小康生活，成为了远近闻名通过农机化服务发家致富的农机手。 (三)农机购置补贴政策推进新型农机具的应用，促进了剩余劳动力的转移新型农机具的推广应用，提高了生产效率，大大减轻了劳动强度，解放了生产力，让更多的青壮年劳动力外出务工经商，人平年创劳务收入近两万元左右。 二、惠农政策在实施过程中存在的问题惠农政策能够出台，必然要反映农民需求，或多或少吸纳农民需求。然而，对于决策者而言，农民需求本身难以发现，特别是真实需求并不一定能被捕捉到，还有就是能在多大程度地找到需求。即使找到农民需求，由于需求信息上达的通道环节过长，客观上造成了信息损失存在的可能，这就给决策者对需要和问题的严重性的评估带来了一定的难度。相联系的是，是否采取政策行动，在多大程度上采取行动的难题。农机补贴惠农政策存在的问题主要表现为：(一)有些机具价格偏高虽然国家给予了一定的补贴，但有些大型机具的价格较高，相对普通农户的购买力来说有点偏高，不利于广泛范围推广。(二)机具使用存在问题部分机手是初次接触和使用新型机具，存在着操作不熟练，调试不当，保养不到位的问题，需要生产厂家和农机部门共同搞好技术服务。部分机具也确实存在产品质量欠佳，售后服务跟不上的问题。(三)农机推广经费短缺推广先进实用农机具，要求从政策宣传、部门协调、组织实施、示范演示、技术培训、售后服务等各个方面给农民提供方便和服务，需要大量的工作经费，但因经费有限，人力不足，给农机推广工作带来一定的困难。(四)燃油补贴落实“错位”农机燃油价格昂贵，更是短缺，农忙时节得排队购买，在时间就是金钱的农忙时节，让农机作业者有苦难言。现行农业燃油补贴按田亩面积由地方财政直接补给承包田地农户，而农机作业机械与道路运输车辆实行同价供油、同窗口供油，农机户没有得到补贴资金，占有田地的农户就是不用机械耕种也有农用燃油补贴，造成农用燃油补贴落实中的“错位”，形成了“农田作业的机械也承担起了公路养路费”的事实，加重了农机户的负担，损害了农机户的利益，影响到农机具的进一步推广，影响到农机购置补贴工作的推进。(五)基础设施影响较大农机机械化的推广受农村基础设施和其他诸多因素影响较大，主要表现为机耕道数量少，路况差，宽度窄。近几年来，虽然通过村村通水泥路建设和土地整理项目，部分机耕道有所修缮，但大部分仍达不到使用机械化质量要求和群众需求。机械化的推广使用还受到农作物品种不同，收获时节不一致，部分丘块面积小，田埂过高等其他因素的制约。三、提升我国农机补贴惠农政策在农业经济发展中作用的有效途径(一)培育农民市场意识，提高农民文化素质农村教育是国家教育水平的象征，发展农村教育，提升农民文化素质是发展农村经济乃至全国经济的重要基础。因此，在农村市场经浅谈农机补贴惠农政策对农业经济的影响

BUSINESS CULTURE 商业文化

2021.02NO.495

122文 / 李 多

农业是黑龙江省的支柱性产业，也是农民收入的主要来源。2020年在新冠疫情的冲击下黑龙江省农民收入依然保持了增长态势，这和黑龙江省多年以来坚持财政支农有着密不可分的关系。本文分析黑龙江省财政支农政策对农民增

收的影响。近年来，中央高度重视农村发展和农民收入增长，习近平总书记多次就东北三省经济发展与振兴发表重要讲话，进一步促进了东北地区振兴和助农扶持政策落实，为黑龙江省经济振兴提供了切实有效的保障与支持，带来巨大发展机遇。这也更强调了要进一步发挥财政支农在农民增收中的作用，力争促进财政支农的有效实施，提高支农资金的效率，从而增加农民各种类型的收入。黑龙江省政府于2020年12月28日出台了《黑龙江省财政支农专项资金管理办法（试行）》，提出各地、各部门要进一步研究建立系统完善的财政支农资金使用监管机制，用有限的财政资金创造无限的助农价值，对具有扶持价值的农业产品领域进行甄别，对资金投入数目和使用方向进行精确把控。基于此，本文主要分析黑龙江省财政支农政策对农民增收的影响。

黑龙江省财政支农与 农民收入现状分析

黑龙江省财政支农现状财政农业农村资金主要支持农民持续供给粮食等重要农产品，保证农民生产性纯收入，还有针对脱贫攻坚的专项扶贫资金，以及推动农业供给侧结构性改革，提高农业农村公共服务质量，以

建立现代化农村的经济体系。

2020年10月黑龙江省资金重点支

持机械购置和改装，对玉米和水稻收获

机械改装进行全额补助，减轻农民生产

收获农产品压力，提高农产品收获率。

黑龙江省近年还注重补贴秸秆处理的机

械用具，不仅环保还能减轻农户打包秸

秆的费用压力。目前，全省补贴购置各

类收获机械近万台，改装收获机械2万

余台，大大帮助了农民的生产活动。不

仅如此，黑龙江省每年都下发财政扶贫

专项资金，帮助贫困户脱贫。

黑龙江省农民收入现状据国家统计局的抽样调查结果显