公路工程项目招投标探析

２００８年第３期　（总第１６９期）　黑龙江交通科技　

ＨＥＩ　ＬＤＮＧＪＩＡＮＧ　ＪＩＡＯＴＯＮＧ　ＫＥＪ　ＮＯ．３，２００８　（Ｓｕｍ　Ｎｏ．１６９）　

公路工程项目招投标探析　

赵红艳　。丛晓丽　

（１．龙建路桥股份有限公司第四工程处；２．黑龙江省交通科学研究所）　

摘要：近几年，公路工程项目招投标已经建立起较为规范的交易市场，腐败行为也得到了相当程度的遏制。　

但是我们也应该看到，目前招投标过程中腐败还远远没有杜绝。不公平、不公正的现象还大量存在。但是如　

不建立起比较科学的、适宜的、现实的招投标规范，从方法和机制上抓住要害，阻止漏洞，腐败就会发生。就　

目前招投标过程作一探析。　

关键词：公路工程项目；招投标；评标办法　

中图分类号：［／４１５．１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—３３８３（２ｏｏ８）０３—０１０３—０２　

Ａｎ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｂｉｄｄｉｎｇ　ｏｆ　Ｈｉｇｈｗａｙ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｐｒｏｊｅｃｔ　

ＺＨＡＯ　Ｈｏｎｇ—ｙａｎ　．ＣＯＮＧ　Ｘｉａｏ—ｌｉ　

（１．Ｔｈｅ　Ｆｏｕｒｔｈ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｌｏｎ６ｉａｎ　Ｒｏａｄ　ａｎｄ　Ｂｒｉｄｇｅ　Ｃｏ．，Ｌｔｄ．；　

２．Ｈｅｉｌｏｎ￣ｉａｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｈｉｇｈｗａｙｓ　ａｎｄ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔ　ｙｅａｒｓ，ｍｏｒｅ　ｎｏｒｍａｔｉｖｅ　ｍａｒｋｅｔｉｎｇ　ｏｆ　ｈｉｇｈｗａｙ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｈａｓ　ｂｅｅｎ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ，　

ｔｈｅ　ａｃｔ　ｏｆ　ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ　ｈａｓ　ａｌｓｏ　ｂｅｅｎ　ａ　ｃｏｎｓｉｄｅｒａｂｌｅ　ｄｅｇｒｅｅ　ｏｆ　ｃｏｎｔａｉｎｍｅｎｔ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｉｓ　ｆａｒ　ｆｒｏｍ　ｂｅｉｎｇ　ｅｌｉｍｉｎａｔｅｄ．Ｕｎｆａｉｒ　ａｎｄ　ｕｎｊｕｓｔ　ｐｈｅｎｏｍｅｎａ　ａｌｓｏ　ｅｘｉｓｔ　ｉｎ　ｌａｒｇｅ　ｑｕａｎｔｉｔｉｅｓ．，Ｓｏ　ｗｅ　ｍｕｓｔ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ｍｏｒｅ　

ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ａｎｄ　ａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅ　ａｎｄ　ｒｅａｌｉｓｔｉｃ　ｎｏｒｍ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｕｂｌｉｃ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｔｏ　ｐｒｅｖｅｎｔ　ｌｏｏｐｈｏｌｅｓ．Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｂｉｄ－　

ｃｌｉｎｇ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ａｔ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｔｉｍｅ．　

Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｈｉｇｈｗａｙ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｐｒｏｊｅｃｔ；ｂｉｄｄｉｎｇ；ｍｅｔｈｏｄｓ　ｏｆ　ｓｅｌｅｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　

１现行公路工程项目招标存在问题的症结　

１．１　资格审查是当前交通工程项目腐败发生的第一道坎　

从当前招投标的实际操作上，资格预审一是透明度不　

够；二是业主自主性过大，缺乏监督。业主对所有投标报名　

的企业按一定的标准进行资格审查，这些标准有些是法定规　

定的，有些却是业主自己规定的。不难看出，业主根据自己　

的需要制定一定的条件，虽然邀请有纪委部门进行监督。如　

果一旦业主主要负责人同某企业有关系，则这企业必选上；　

三是投标企业串标、围标无人查处。投标企业串标、围标的　

现象，大家都知道它的存在，但没有哪一个机构主动介入，除　

非已掌握确凿证据。有人举报，否则无人查处。　

１．２现行评标办法的弊端　

经评审的最低价法的典型操作是评标委员会根据招标文　

件规定，首先对所有通过符合性审查的投标人的商务标进行　

评审，废除报价高于最高限价，同时废除低于成本的报价。废　

除上述报价后的报价为有效投标报价，取其算术平均值作为　

基准价。在下浮嬲一ｙ％。从以上方法看，存在以下问题。　

（１）评标时，首先把“认为”是低于成本的最低投标报价　

的企业废掉。剩下的为“有效报价”。成本（每个企业的成本　

都不相同）是多少？报价多少才合理？把剩下的所谓“有　

效”投标报价的几个企业的报价。加权平均再下浮几个点，　

收稿日期：２００７一１０—２３　作者简介：赵红艳（１９７９一），女，助理工程师，从事招投标工作。　然后在确定中标人，　％一ｙ％是否存在科学依据？当前在　

公路建设上，我们国家每年在公路上投资几千亿元，这种做　

法将要浪费国家多少钱。在投标报价取平均数的基础上，再　

允许下浮　％一　，下浮多少，有业主定。这给了业主很大　

权利，直接关系到乙方赚多赚少的问题，极易产生腐败。　

（２）企业围标更容易。不用买通全部，只买通大多数就　

行了。　

１．３综合评估法的典型操作　

（１）评商务标，就是看他的投标报价是否在有效报价范　

围内，然后审查投标报价，按事先规定的评标办法计算得分，　

按得分高低排名次；如果不想让这家企业中标。可以找些理　

由，例如可以找出一项材料报价偏低的报价项目。说它低于　

成本把它废掉。有的投标几百万的工程，被废掉的理由只是　

几千的项目单价报价过低。　

（２）评技术标，由各个专家打分，综合各专家打分后按得分　

高低排名。如不想让商务标排名第一的中标，可以把它的技术　

标的分打的低点；反之，想要中标，就把它的技术标的分打的很　

高，最后谁得分高谁中标。不管是用“综合评标法”还是用“经　

评审的最低价法评标”，或法律法规允许的其他评标办法，只要　

人为的因素还在起作用，腐败的源头就没有杜绝。　

１．４评标制度存在的问题　

（１）评委、评委领导组的权利过大。现在专家在交易中　

・１０３・

　维普资讯 http://www.cqvip.com 总第１６９期　黑龙江交通科技　第３期　

“跑风”的问题基本上解决，但某个专家为某个企业服务的　

事情却不可避免。评标时，幕后交易非常普遍。而实际上。　

由于专家是业主请来的。而大多数专家明哲保身，对所有投　

标人“一视同仁”，在某种情况下，一两个人可以左右中标结　

果，在组织上有两个组织，一个是评标领导小组，一是评委　

组，评标领导小组是领导，评委组是负责具体评标，评标领导　

小组对评委组负责，所以如果评标领导小组存在腐败，则难　

保证评标的公正。　

（２）评标简单化，评标中仅看设计图纸，只看投标书有　

无影响投标文件，有无漏洞项；技术标还看谁的先进，商务标　

看单项材料报价有无太低，有无缺漏项。单项材料报价太　

低，就叫企业答辩一下。因为是封闭评标，当天要评完。国　

外是按工程量报价清单来评，时间一般用一个星期到半个　

月，正如有的专家讲：我们都是临时抽来的，事前一点也没接　

触，而一个投标文件又分技术标书和商务标书，都是厚厚的　

一大本，最少又是３家以上投标单位，怎么评得过来？所以　

一般是一个评委主要审核一家投标人，然后互相汇报，这样　

能保证各投标人的利益吗？　

２解决现行交通工程项目招投标症结的要旨　

（１）取消业主资格预审资格，由招标中心负责。业主对　招标中心负责。业主对招标中心进行监督。简化资格预审　

条件。切实防止骗标、串标行为。事后如业主有证据表明投　

标人是通过骗标、串标，名不符实，可以追究招标中心责任。　

（２）设计要过关，事后改变设计的，要追究责任，赔偿损　

失。现在有低价中标，高价结算的问题。施工单位只要中　

标，不管价格高低，然后想方设法让业主变更。　

（３）提高履约担保金额，可以实行差额担保或全额担　

保。对于质量违约金，提高赔偿额。　

（４）建立政府工程的认可承建商制度及黑名单制度，并　

实施网上发布。　

（５）按工程大小、施工难度等区分，要求相应资质的企　

业进行投标。不可一刀切。交通部出台一部《中华人民共和　

国招投标法》解释，以便于合理操作。　

（６）认真执行有关法律，对于违约者要坚决处罚，对于　

违法违纪者更不能手软。　

（７）明确投标主体，从而有利于追究责任。　

参考文献：　

［１］　公路工程国内招标文件范本［Ｍ］．　

［２］　中华人民共和国招投标法［Ｍ］．　

（上接第１０２页）　

３加强施工索赔管理。提高索赔效益的措施　

３．１规范施工索赔行为严格按照索赔程序工作　

我国《建设工程施工合同（示范文本）》对索赔程序和时　

间有着严格的规定。一个项目的施工合同对此也有着相应　

的补充和特殊规定。发现索赔或意识到索赔在工程项目建　

设施工中潜在时，承包商首先是按照双方签订的施工合同约　

定的有效时间，将索赔书面通知发包人（业主）委派的现场　

工程师，其内容一般为：（１）索赔事件发生的时间、地点、原　

因和具体情况的简单描述；（２）索赔事件在双方签订的施工　

合同中的依据条款；（３）简要说明对索赔事件的记录，发展　

动态以及对工程成本、工期、工程质量带来的不利因素。　

索赔事件发生后，应依照施工合同约定和有关法规对索　

赔事件尽快进行处理。任何对索赔事件搁置不处理，都会影　

响到工程项目建设的工期、质量和工程结算以及责任划分、　

质量处理等等。　

３．２重视索赔证据的收集与管理　

把握索赔机会，找准索赔事实和充分的索赔依据，是施　

工索赔成功的关键。施工中发生的一切记录，包括所有的合　

同标书文件、合约图纸、修改图纸、工地会议记录、有关工程　

的来往信件、各种施工进度表，施工备忘录（日记）、工程照　

片、气象报告、在施工中发生影响工期和索赔有关的事项的　

记录、完整的工程会计资料等都应科学归类和管理，保存入　

档，形成一个清晰反映整个工程全过程的数据库，为索赔及　

时提供全面、正确、合法有效的证据，为索赔金额提供计算依　

据和基础数据。　

编写完整和具有说服力的索赔报告，也是索赔成功的关　

键。索赔事件发生后，虽然有了依据、事实和费用的计算，没　

・ｌ０４・　有强有力的文字说明和表达能力，被索赔的一方不理解或不　

了解索赔事件的具体情况和索赔内容等，要求索赔的一方也　

就达不到索赔的目的，就不可能挽回因索赔事件发生对工程　

项目建设施工造成的损失。　

３．３建立健全施工索赔管理制度　

要顺利地开展施工索赔工作，必须全面认识施工索赔，完　

全理解施工索赔的概念，加强索赔的前瞻性，在工程的实施过程　

中，注意采取预防措施，建立健全索赔的各项管理制度和管理程　

序，组建强有力的索赔专门机构和人员等，将索赔管理纳入整个　

工程项目的管理之中，创造各种有利的索赔机会，选择合适的索　

赔时机，规范索赔行为，合理处理索赔业务。　

３．４加强对施工索赔人员的培养　

施工索赔是一项法律、经济、技术、专业、语言性强，有技　

巧的复杂工作，对专业人才有很高的要求。首先是熟悉索赔　

的合同依据、索赔事实、索赔费用和时间计算，对索赔的客观　

事实与损失的因果关系能作有理有据的说明。其次是索赔　

必须准确，对索赔的事实要实事求是，计算的数据要准确无　

误，语言要婉转恰当，文字简明扼要、条理清楚、重点突出。　

并且在索赔谈判等方面具有一定的技巧性，使索赔的最终解　

决表现出一定程度的伸缩性和灵活性。　

４结语　

为了更好地保护自身正当权益、弥补或减少经济损失，　

必须以法律和合同为依据开展合理、合法施工索赔，因此。必　

须加强法制建设和法律条文的学习，运用法律武器，规范施　

工索赔行为，建立施工索赔机制，不断学习和总结索赔经验。　

提高索赔管理水平，达到转移风险、避免或减少亏损目的。　

参考文献：　

［１］雷俊卿．合同管理［Ｍ］．人民交通出版社．

　维普资讯 http://www.cqvip.com