构建社会主义和谐劳动关系的现实思考

ｏｏ　５　Ｊ　《中共乐山市斋毒　学报》（新论）ｃｃ　ｇ／ｍｆｄ／ｔｆｉｔＰ＝Ｍａ．ｙ￣２．００８１０　２　ＯＵＮＡＬＯＦＴＨＥ　ＰＡＲＴＹ　ＳＣＨＯＯＬＯＦ　ＭＵＮＩＣＩＰＡＬＣＯＭＭＩＴＥＥ　ＯＦ　Ｐ　Ｖｏｌ　１０　Ｎｏ２　第　卷第期Ｊ　ＬＥｓ｝ｌ＾Ｎ　Ｃ．．Ｃ　．．　．　

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＼．／　摘要：和谐劳动关系的实质是劳动关系主体双方利益的和谐，充分就业、公正分配和社会保　

障是和谐劳动关系的内在要素。但当前我国劳动关系存在较多问题，表现出不太和谐的局面。　

要解决影响和谐劳动关系构建的问题，需要做好就业、健全劳动关系协调机制、加强劳动保护、　

完善社会保障体系、健全劳动争议处理机制等方面的工作。　

关键词：和谐劳动关系现实思考社会保障　中图分类号：Ｆ２４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—６９２２（２００８）０２—２９—０２　

劳动关系是人们为实现劳动过程而形成的一种社会关系，是指劳动者与劳动力使用者以及　

相关组织为实现劳动过程所构成的社会经济关系，是人类社会最基本的社会关系。　

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决　

定》，第一次提出了要“发展和谐劳动关系”。和谐劳动关系是建立在经济利益及与经济离异密　切相关的各种权利公平分配基础上的劳动关系主体之间相互尊重、相互理解、彼此协调、共存共　

赢的状态。只有实现主体双方利益的最大化和均衡化，才不会导致劳动关系的失衡和破裂，才　

能使主体双方在劳动过程中形成的劳动关系稳定协调有序运行。　

一、和谐劳动关系的内在要素　

和谐劳动关系的内在三大要素为：充分就业、公正分配和社会保障。　充分就业为和谐劳动关系的三大要素之基础，是和谐劳动关系的前提。就业为民生之本，　

是建设和谐劳动关系与构建和谐社会的底线。只有解决和保障公民的就业权利，有稳定的收人　

和体面生活的前提下，公民的政治权利、经济权利和民事权利等才能得以保证和实现。“生存权　和发展权是首要的基本人权　，就业权是生命得以维持的基本人权。如果无法满足劳动者的　

就业需要，建设和谐劳动关系就是一种空洞的设想。因为和谐劳动关系必然涉及两个方面：一　

是劳动者是否有业可就；二是劳动者在劳动过程中所形成的法律权利义务关系能否得以保障。　所以就业事关社会稳定、经济发展，是“社会稳定的核心指标¨　。　

和谐劳动关系的第二要素是分配公正问题。公正分配是和谐劳动关系的核心。劳动关系　

不仅是经济关系而且在本质上更是利益关系，利益博弈贯穿于整个劳动关系的始终。而收人分　

配的公平是劳动者对分配制度的最低道德要求。劳动者在分配不公以及自己的正常期望值受　

到冲击时，将产生对公平和正义的否定情绪。得到公共福利最少和分配制度中的困难群体必然　

为自身的利益以各种形式表现其不满。导致人们对分配制度的质疑，并提出相应的利益的诉求　而激化社会矛盾，因此完善按劳分配为主多种分配方式相结合的分配制度迫在眉睫。只有以共　

同富裕为目标，规范分配秩序，扩大中等收人者的比重，提高低收人者水平，才能稳定民心，激励　劳动者在劳动过程中处理好各种关系创造最大劳动价值和效益。　

和谐劳动关系的第三个要素是社会保障。社会保障是和谐劳动关系的保证。社会保障制　度是通过国家实现的收人再分配形式，通过建立完善的社会保障体系以有利于理顺收人分配关　

系。社会保障制度是“指国家通过立法建立对劳动者在生、老、病、死、伤、残、失业以及发生其他　

生活困难时给予的物质帮助的制度”　Ｊ。建立健全同经济发展相适应的社会保障体系，是社会　

稳定和国家长治久安的重要保证，也是构建和谐劳动关系的关键和保证。即某些公害、风险和　变化，一般来讲是伴随着人的生活而存在的，其中最为重要的乃是老龄、疾病、事故和失业。公　

民个体在社会中的利益是具体的，只有个体的基本利益得到法律和习惯的承认，获得制度上的　

保障，即当“每一个单个的人，只有作为这个共同体的一个肢体，作为这个共同体的成员，才能把　自己看成所有者或占有者”【４　Ｊ。社会保障制度的目的就在于缓和劳动者由于偶然事件而出现　

的经济困难，从而消除由此带来的机会不均等，使社会成员在没有后顾之优的情况下参与市场　

的公平竞争和社会劳动。　二、当前我国劳动关系存在的问题　

随着我国多种所有制形式和多种经营形式的发展，企业作为独立的法人主体，有了独立的　经济利益要求；同样，企业的雇员由“铁饭碗”变成了通过劳动合同约束的利益主体。在劳动过　

程中，由于劳动关系利益主体追求的利益不同，在雇主和雇员之间客观上存在着矛盾和纠纷。　

又由于我国在经济转轨中对平衡雇主和雇员、即资本和劳动者的矛盾及解决纠纷的制度、机制　

安排的滞后，劳动法制不健全，劳动执法、司法力度不够。还由于当前我国劳动力市场总体处于　

劳动力供过于求的状况，使劳动者易处于弱势地位，这使我国现阶段劳动关系的形势十分严峻。　１．合理的收入分配机制尚未确立。一些企业经营者简单地将市场经济条件下企业自主决　

定工资理解为完全由资方或企业经营者单方面决定工资，虽然企业效益连年增长，但一些职工　

的收入常年不涨或涨幅甚微；个体企业、民营企业拖欠劳动者工资，特别是拖欠、克扣农民工工　

资的事件相当普遍；有些地区和行业、企业最低工资情况执行较差，实际支付的劳动报酬低于最　低工资标准；有的企业不给劳动者上社会保险，甚至拒绝给职工上工伤保险。　

【收稿Ｉ￣Ｊｇ１］２００８一Ｏ１—１３　’　【作者简介］刘同英（１９８３一），女，安徽安庆人，中共江苏省委党校党史党建专业硕士研究生。主要研究方向：中国共产党理论创新与实践创新。　

２９　一中共江苏省委党校　江苏　南京　口刘同英　

构建社会主义和谐劳动关系的维普资讯 http://www.cqvip.com 《中共乐山市委党校学报》（新论）　２￣）０８年第２期　

２．劳动关系的协调机制还不够完善。首先是劳动合同　

制度不健全，劳动合同的作用被弱化，“隐性雇佣”和“隐性　就业”的现象很严重，集体合同的覆盖面还很小且流于形式。　

企业劳动合同签约率较低，一些用人单位为规避对劳动者的　义务，不订立书面劳动合同，甚至不承认与劳动者已经存在　

的事实劳动关系；劳动合同的签订不规范，劳动合同签订时，　

一般是由企业事先拟定好格式固定的、对企业有利的劳动合　

同文本，然后要求处于弱势地位的劳动者签字确认。在现实　中，用人单位滥用试用期，以利于辞退员工、节约成本；随意　

设立违约金或扣押身份证、毕业证，以利于限制员工的择业　

自由和劳动力的合理流动。其次是三方协商机制层次功能　划定还不明确。三方协商机制中的结构性矛盾还需要解决，　

工会代表劳动者的意愿很强，但对劳动者具体的心声还倾听　

不够，因此工人阶级的代表性不强；大量非公经济还未能加　入到企业的行业协会中来，最终影响了三方机制作用的发挥。　

３．职业危害与安全生产形势严峻，特别是劳动者的健康　安全受到侵犯。有些企业的劳动环境条件差，“黑心”老板只　管赚钱，职工的劳动安全与卫生得不到基本的保证，导致各　

种重大事故频繁发生，给职工的生命和财产造成严重损失。　

４．劳动者享受社会保障的程度很低。在众多的流动劳　动者中，享受社会保障的程度很低，有的根本没有享受到社　

会保障。据有关资料显示，我国养老保险参保人数只有１．７　

亿多，不及劳动人口的一半。另据劳动和社会保障部２００５　年调查显示，进城务工人员参加城镇职工基本养老保险的占　

１３．８％，参加基本医疗保险的占１０％，参加工伤保险的占　

１２．９％，失业保险、生育保险与大多数进城务工人员无缘。　５．劳动争议方面的问题。劳动争议数量逐年增长，劳　

动争议仲裁、劳动争议诉讼和劳动行政监察的能力还不适应　

劳资冲突的快速增长。劳动争议处理有“诉讼化”的倾向，劳　动争议诉讼判决有“一边倒”的实践做法，劳动监察还无法摆　

脱“救火式”的工作模式，预警体系的建立还不完善。　三、对策研究　

构建和谐劳动关系所面临的问题是复杂而又严重的。　

造成这些问题的主要原因是劳动力供给过剩、劳动者缺乏与　

资本抗衡的力量、劳动用工形式的多样化和复杂化、法律法　

规的不完善和执法不严，解决这些问题，构建和谐劳动关系　需要做好以下几方面工作：　

１．实施积极的就业政策，继续推行政府促进就业措施。　从目前劳动力市场行情来看，主要存在两种矛盾：一是劳动　

力总量上供过于求的矛盾；二是“有人没有事干，有事没有人　干”的结构性矛盾。这些矛盾如果仅仅依靠市场调节是不可　能从根本上解决问题的，还需要政府从宏观层面进行调控。　作为政府必须从以下几个方面着手：第一，要大力发展经济，　

提供更多就业机会，使劳动力供求总量基本平衡；第二，要调　

整产业结构，特别是要大力发展第三产业，满足大多数劳动　

者的劳动力消费需求；第三，是要倡导全面的人才观，改善教　育和人才结构，大力发展职业技术教育和培训，建立、健全岗　

前、岗中及继续教育培训体系和机制，加大投入力度，不断提　

高不同层次、不同领域、不同种类劳动力的自身素质，增强其　

市场竞争力；第四，要全面、及时地提供劳动力供求信息，提　

高劳动力市场的服务水平；第五，在事业人员保障水平（数额　与期限）的设置上，要兼顾促进就业。　

２．健全劳动关系协调机制。首先，实现劳动关系法制　化，全面巩固和完善全员劳动合同制。加快推进劳动合同立　

法，并建立健全劳动合同签约率调查机制，推荐劳动合同管　

理的相关参考文本，指导劳动关系当事人依法订立和履行劳　

动合同；组织典型经验交流，指导企业完善规章制度，提高劳　动合同管理水平。其次，完善“三方协调机制”，即由政府的　

劳动行政部门、工会组织、企业组织代表共同参与劳动关系　

协调的制度。劳动关系协调工作有赖于政府的适度干预，更　需要政府之外的企业、劳动者、行业协会、工会组织等多种力　

量来共同协调。因此，要全面推进劳动关系三方协调机制。　形成具有协调性、广泛性的劳动关系三方协调网络。同时要　积极推进集体谈判和集体合同制度，通过集体谈判，改变单　

个劳动者在劳动关系中的不利地位，兼顾劳动者和雇主双方　

的利益，使集体劳动合同制度能够得到较好地履行。　３．加强劳动保护与安全生产工作。首先，切实改善劳动　

保护条件。严格贯彻落实国家关于劳动安全卫生、工作时　间、休息休假、女职工和未成年工特殊保护等各项劳动保护　

规定。其次，强化安全生产监督。坚持“安全第一、预防为　主、综合治理”，切实加强对重点行业和领域的监管；建立信　

息共享、预案齐全的安全生产应急预防系统；建立危险源监　控体系，加强隐患综合治理。第三，加强职业危害监督。建　

立职业卫生工作协调和重大事项通报制度，明确相关部门职　责，加快作业场所职业危害监督检查队伍建设，健全机构、充　实人员、落实监督责任。积极组织党员和劳动者开展“群防　

群治”活动，加大危害事故查处力度，强化对职业危害较严重　

行业的监督检查和整治。　

４．进一步完善社会保障体系。建立健全与经济发展水　

平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重　要保证，同时也为劳动者的生存和发展提供基本保障。按照　

“应保尽保”全覆盖的原则，进一步健全各项基本社会保险制　度，将所有企业职工和劳动者全部纳入社会保险范围。全面　

做好社会保险征缴工作，做到“应收尽收”，保证所有劳动者　

在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下有固定的收入、获得