加强草原建设促进生态畜牧业发展

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内蒙古自治区草原管理条例（修正）

内蒙古自治区草原管理条例（修正）

内蒙古自治区人大常委会

（1984年6月7日内蒙古自治区第六届人民代表大会第二次会议通过 根据1991年8月31日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈内蒙古自治区草原管理条例〉的决定》修正 1991年9月12日公布实行）

目 录

第一章 总 则

第二章 草原的所有权和使用权

第三章 草原的保护、管理、建设和利用

第四章 草原管理机关

第五章 奖励与惩罚

第六章 附 则

附件：

第一章 总 则

第一条 为了加强草原的保护、管理、建设和合理利用，改善生态环境，发挥草原经济效益，促进畜牧业发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国草原法》和有关法律、法规，结合自治区实际情况、制定本条例。

第二条 本条例适用于自治区境内的一切草原，包括牧区、半农半牧区、农区、城市郊区和林区的草场，以及草场上的野生植物、野生动物资源。

第三条 加强对草原的保护、管理、建设和利用，是自治区各级人民政府的重要职责。

各级人民政府对所辖区域内的一切草原要全面勘测，制订总体规划，严格保护管理，合理开发利用，有计划地进行建设，保障草原的生态平衡和永续利用。

各级人民政府要对各族人民经常进行保护草原的教育。对于保护草原有重要贡献的要给予奖励；对于破坏草原构成犯罪的要依法惩处。

第四条 保护草原是一切单位和公民应尽的义务。对破坏草原的行为，一切单位和公民有权监督、检举和控告。

第二章 草原的所有权和使用权 2 第五条 自治区境内的草原，属于社会主义全民所有和社会主义劳动群众集体所有。

（一）旗县及以上人民政府批准拨给国营企业、事业单位使用的草原，没有开发利用的草原和其他不属于集体所有的草原，都属于全民所有。

（二）牧区、农村集体经济组织使用的草原，都属于劳动群众集体所有。

（三）草原上的小片林木、灌木、芦苇、药材等野生植物，除经旗县及以上人民政府批准划拨给国营企业、事业单位单独经营的，属于全民所有以外，均属拥有草原所有权的单位所有。

特别关注　Ｔｏｐｉｃ　☆中国畜牧业　

辽宁：　强化草原生态保护建设加快畜牧业发展方式转变　文ｌ特约记者　张晓华王彪　辽宁是北方重要的草原区之一。据１９８２年调　查统计，全省有草原面积５０８３万亩，占国土面积　的２３．３％，主要分布在朝阳、阜新、葫芦岛等辽　西北地区。长期以来由于草原属性不清，权属不　明，监管不力，毁草种树、垦草种粮、滥垦乱占　现象严重，加之受气候干旱及超载过牧等因素影　响，全省草原资源面积大幅减少。为了有效保护　草原生态安全，实现草原资源的合理配置和可持　续利用，促进全省生态保护建设和畜牧业健康发　展，２００５年以来，全省紧紧围绕草原权属确定、　承包经营、沙化治理工程等方面切实采取有效措　施，不断加大工作力度，取得了明显成效。　一、草原确权取得阶段性成果　１．草原确权工作进展顺利。２００５年以来，　省政府先后组织实施了畜牧业倍增计划和现代畜　牧业推进计划，把加强草原保护建设，推进草原　确权和承包经营，实现草原可持续发展作为促进　畜牧业健康发展的重点。为了有效推进草原确权　和承包经营，经省政府同意，２００５年省动物卫生　监管局、省农委、省国土资源厅和省林业厅联合　印发了《关于开展草原权属确定试点工作的通　知》，在部分有代表性的县（市）启动了草原确　权试点工作。在各有关市、县政府和草原主管部　门领导的高度重视和大力支持下，试点县草原确　权工作取得了突破性进展，并积累了大量成功经　验。２００８年省政府印发了《辽宁省人民政府关于　草原权属确定工作的指导意见》，在全省范围普　遍开展草原确权和承包经营制落实工作。各级政　府和草原管理部门认真落实指导意见，按照公开　公正、程序规范、四至明晰、权责明确的原则，　依法推进草原权属确定工作。２０１０年底全省草原　确权工作基本结束，３年累计完成草原确权面积　１３２７万亩，占全省２００９年土地资源第二次调查草　原面积的８Ｏ％，其中９０％以上确权草原落实了承　包经营责任制，实现了“草定性、地定权、人定　心”的预期目标，为实现草原依法监管和永续利　用、促进农牧业健康发展奠定了坚实基础。　２．主要做法。　一是高度重视。省政府专门召开了全省草原确　

必可

张俊卿

内蒙古自治区大部分土地为天然草地植被所覆盖，草原面积达7800多万公顷，约占自治区总土地面积的70%，是耕地面积的13.5倍，为森林(有林地、灌木林、林网占地面积之和)面积的3.5倍。从东到西，依次分布着草甸草原、典型草原和荒漠草原等草地主要类型。在各主要的草原带中，还镶嵌分布着许多隐域性地貌单元如沼泽和沙地等。新中国建立以来，党和政府带领全区各族人民艰苦奋斗，坚持不懈地进行生态环境保护和建设，全区森林覆盖率由自治区初建时期的7.7%提高到14.8%。但是，由于内蒙古地域辽阔，自然形成五大沙漠和五大沙地，加上自然气候的变化和人口急剧增加，人们的生产和生活活动的破坏，全区荒漠化面积达63.87万平方公里，占全区国土总面积54%。从总体上看，生态环境不仅没有得到改善，而且恶化的势头仍在加剧，目前荒漠化面积仍以每年1000多万亩的速度扩展。今年几次大的沙尘暴席卷大半个中国，给北方地区带来严重危害，并波及到长江流域和沿海地区。因此，加大生态环境保护和建设力度，尽快遏制生态环境恶化的势头，是时代赋予内蒙古的一项十分紧迫而艰巨的任务。自治区党委、政府提出把“内蒙古建成我国北方最重要的生态防线”，并将其作为全区实施西部大开发战略的首要任务。在战略方针上，坚持生态环境保护与建设并举。在战略布局上划分为五大重点治理区域:(1)黄河上游农牧交错带水土流失区;(2)浑善达克、科尔沁沙地和阴山北麓风蚀沙化地区;(3)呼伦贝尔和锡林郭勒草原治理区;(’)大兴安岭天然林资源保护区(5)阿拉善生态自然恢复和绿洲建设区。按照这五个重点区域，统筹规划，因地制宜，分类指导，分区进行保护和建设，到2010年，初步遏制生态环境恶化的局面，生态环境保护和建设初见成效，水土流失和荒漠化基本得到控制;到本世纪中叶，形成以大草原、大森林和几大流域为主体的良it生态环境系统，建成横跨“三北”的绿色生态屏障，基本实现再造祖国北疆秀美山川宏伟目标。一、内蒙古在生态环境保护和建设中关键是加快畜牧业的发展内蒙古有13亿亩草原，占全国草原面积的22%。同时又是国家的重要粮食产区，具有发展畜牧业的比较优势。2005年全区肉类总产量229.91万吨，比2000年增加86.51万吨，年均增长60.32%;2005年牛奶产量691.08万吨，比2000年增加611.3万吨，年均增长76.23%;农牧民人均纯收入2988.87元，比2000年增加1688.87元;这一切说明内蒙古畜牧业发展上了一个新的台阶，而且内蒙古今后的发展还要以建设绿色畜牧业强区为目标，继续大力发展畜牧业。但是，草畜矛盾是影响造成草原生态环境的主要因素。受植物生长节律的制约，天然草地上牧草的供给与牲畜的需求间存在着严重的季节性不平衡。冬春冷季的超载过牧是引起草原沙化、退化的主要原因。如何解决发展畜牧业与改善生态环境所引发的草畜矛盾，这就要求必须在增草上突破。首先是进一步转变重畜轻草的自然经济观念，确立“立草为业”的观念，把合理利用资源和发展草业放在首要位置。在大力增草的同时，进一步调整畜牧业区域布局，继续调整牲畜品种结构和畜群结构。在增加产量、提高效益、农牧民收人不断增长的前提下，逐步将牧区的牲畜数量调减到合理范围。积极引导农牧民转变粗放经营的畜牧业生产方式。大力推进牲畜棚圈建设，加快发展饲草料加工业，推广舍饲半饲舍，实行科学饲养。以规模化养殖、商品基地建设为重点，促进畜牧业上档次、上水平，向集约化经营要效益，逐步形成专业化生产、产业化经营的新格局。积极培育龙头企业，采取切实有效的措施，扶持已有的鄂尔多斯、鹿王、伊利、蒙牛、草原兴发等龙头企业进一步扩大规模，提高市场占有份额，增强竞争能力。同时，要培育和发展一批新的农畜产品加工骨干企业，通过加工业的逆向拉动，加快生态环境保护和建设的进程，带动畜牧业集约化发展。二、建设和促进畜牧业可持续发展要着力解决的几个问题(一)进一步深化改革，加强法制建设。做好农村土地延包的后续工作，稳定和完善承包政策，在保证粮食安全的前提下，鼓励农民种草养畜，加快农区畜牧业的发展。加大农村“四荒”资源开发利用的力度，按照国家和自治区的有关规定承包、租赁和拍卖土地使用权，坚持“谁造谁有，合造共有”的政策，推动“四荒”的改造和治理。不折不扣地落实好国家退耕还林还草的政策，兑现粮食、种苗等项补贴。实行草场承包到户是克服草场使用短期行为、解决牲畜吃草“大锅月四巨鱼宣*it2006.5

草原畜牧发展与生态环境保护措施

摘要：全面、高效地推广绿色畜牧养殖技术能够充分解决现阶段畜牧养殖业不稳定、不规范及环境污染较为严重等问题。因此，必须重视绿色畜牧养殖技术推广方式，制定与畜牧养殖相关的完善管理体制，形成从投资到推广的系统化、科技化链条，使我国畜牧业能够持续、长久的进步。

关键词：草原畜牧；生态环境保护；措施

前言

绿色畜牧养殖技术主要是以绿色养殖观念为指导，针对区域传统畜牧养殖方式展开的“绿色”改造。其主要目标为生产与养殖无公害、健康绿色畜牧产品，基本要素则体现在绿色养殖观念、养殖场所规范科学性、养殖污染物质防控（粪污科学资源使用）、肥育形式（主要包括绿色饲料配置、良种选择、饲料使用等）、疫病管理、畜牧产品质量科学管理等。推广与普及绿色畜牧养殖方式主要包括：绿色畜牧养殖观念、正确认识绿色养殖方式是全面推广绿色畜牧养殖技术的核心和基础；帮助区域畜牧养殖场以及养殖区域展开绿色化建设，在建设中重点考虑环保因素，必须保证养殖场建设与绿色化养殖标准相符合；持续化推广畜牧良种选择技术，标准化、精准化地利用投料。

1我国畜牧养殖业发展现状

在传统畜牧养殖观念和技术的影响下，部分地区存在养殖环境不佳等情况，畜禽粪便或者冲洗污水排放到区域环境中，对水源、空气及土地质量造成严重的污染。在推广与应用现代化、先进化绿色畜牧产品养殖技术的过程中，养殖生产遇到许多挑战。各类与绿色畜牧养殖有关基础设施构建不到位，包括有机化肥厂、污水沉淀、绿色饲料生产厂等，粪污实际治理质量与效果降低，限制了绿色养殖技术的全面推广。此外，集中绿色养殖技术培训等传统化养殖技术推广、普及形式缺乏实效性与针对性，养殖人员无法精准获取畜牧绿色养殖技术。 2绿色畜牧养殖技术推广应用必要性

2.1满足我国基本国情

随着人民生活水平不断提高，国民对食品健康安全关注和重视程度逐渐提升。我国有关部门制定了众多与畜牧养殖相关的绿色管理理念和发展政策，不断加大对畜牧养殖个体人员、养殖企业畜牧养殖管控强度，进一步推动和促使畜牧产品“环保化、绿色化”的发展，真正满足我国发展需求以及居民对食品安全的要求。