当前我国农村存在的主要问题和困难

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当前我国农村土地制度存在的主要问题及其对策建议

作者：柴森

来源：《今日湖北·下旬刊》2014年第08期

摘 要 家庭联产承包责任制实行30年来，取得了辉煌的成就，但是新形势下，我国农村土地制度面临着诸多问题，成为制约农民增收的一大障碍。随着土地改革的不断深入，中国的土地所有制几经变革，新中国建立以来，关于中国土地所有制问题，尤其是农村土地所有制的改革和发展，更是引起了决策层和学术界的重视。本文通过分析和总结中国土地变革中的利与弊，展望中国土地所有制变革的未来，寻找改革中出现的种种矛盾。

关键词 土地制度 改革 建议

一、我国农村土地制度的演变及其存在的主要问题

新中国成立后，农村土地制度经历了四次较大演变：第一阶段是土地改革阶段。第二阶段是农业合作化阶段。第三阶段是所谓的“人民公社化”阶段。第四阶段是农民家庭联产承包责任制阶段。1979年以后，我国总结了历史的经验教训，对农村土地产权的制度安排作了一次重大的调整，将土地使用权分离出来交还给农民家庭承包经营。家庭联产承包责任制的实行，无疑是中国土地制度变迁成功的范例。在一定程度上适应了经济主体的内在要求，从而解放了生产力，促进了农业的发展。但从20世纪80年代末开始，承包责任制的缺陷开始显现，特别是随着我国社会主义市场经济的发展，其弊端更加突出，现已成为制约农民增收的瓶颈。

（一）权属关系不清。按照中国《土地承包法》规定，承包户是土地所有权转让的主体，可以在平等协商、有偿资源、在不存在强迫、阻碍的情况下进行出租、转包、互换农村土地所有权的行为。但是现行的农村土地所有权制度存在弊端，在很多时候，土地的购买者也就是企业常常绕过农户，直接与农村集体进行签约。这样的行为导致土地所有权归属人农户的大量土地被迫被村集体收回，而农民却不能得到应有的补偿和相应的利益，同时又难以找到非农就业机会的保障。

当前我国农村幼儿教育中存在的主要问题及对策

樊楠(陕西理工学院幼儿园陕西汉中723000)

摘要：幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段，农村幼儿教育是我目幼儿教育的重点．难点。

本文着重分析了我国当前农村幼儿教育存在的主要同题，井提出了改善我国农村幼教的对策．建议。

关键词：农村幼儿教育问题对策

中图分类号：GBl 文献标识码：A 文章编号11674-098x(2009)06(c)-0l 6Z-02

1当前我国农村幼儿教育存在的主要问翘

1．1农村幼儿入园率低．对幼儿教育重视不够幼儿教育是人的终身学习、发展的启蒙教育，它不仅为进入小学做准备，而且是为整个人生奠定基础。我国政府历来十分重视儿童教育事业，1990年，江泽民同志就指示：“教育，特别是中小学，幼儿教育十分重要，我们要从幼儿教育抓起，努力培养社会主义一代新人。”但在农村的大部分地区，幼教事业还只是起步阶段，无论是家庭教育还是幼儿园教育都存在着重视不够的现象，农村幼儿入园率极低是一直困扰农村幼教工作者的重点和难点。在我国，农民作为一种弱势群体，没有能力来重视幼儿教育，他们在观念上也很难意识到儿童早期教育对其一生的价值。由于农村幼儿教育远远落后于城市，就导致了农村幼儿与城市幼儿在最为重要的启蒙教育阶段就打上了。不平等”的烙印。

1．2农村幼教经费严重不足

我国幼儿教育经费长期政府投入不足，不能解决教育公平的问题。北京师范大学教授、中国学前教育研究会理事长冯晓霞介绍，。我国政府学前教育投入大概只占到教育经费的1．3％，而国际平均水平是3．8％，我国教育不公平的现象，整体来讲就是政府投入不足，而1．3％的投入没有投向最需要的人群。”由于目前农村无专项幼教经费，大多是农民自己花钱办幼教．只能基本靠收费来维持。然而，农村幼儿园的收费受当地农民收入的制约，每月也只能收取100元左右。除了开销幼儿园的日常支出，还包括教师的工资，资金很少节余。农村幼儿园由于缺乏资金、领导小够重视、对其投入甚少、管理力量十分薄弱、缺乏相关的政策和管理措施等原因，解决问题无法可依，幼教事业发展没有政策保障，使办园的物质条件十分简陋。有的地方还将幼儿园推向市场，减少或停止投入，甚至出售。

[收稿日期]　2008-12-11[作者简介]　李菲(1978-),女,黑龙江哈尔滨人,北京科技大学经济学院会计学专业研究生,黑龙江省教育厅财务处会计师,主要研究方向义务教育财会。第20卷第1期 教育财会研究2009年2月Vol.20　No.1 STUDIESOFFINANCEANDACCOUNTINGINEDUCATIONFeb.　2009

　义务教育财会　

当前我国农村义务教育存在的主要问题及对策

李　菲

(北京科技大学经济管理学院,北京　100083)

[摘要]　本文针对当前农村义务教育经费保障机制中存在的问题,按照科学发展观的要求和

十七届三中全会有关精神,结合当前世界金融危机背景下我国增加投资、拉动内需的情况,提出通

过加强管理和监督、强化政策执行力,以解决政策明确规定但实际执行不到位的问题,并提出通过

继续加大投入解决保障机制不够完善的问题。

[关键词]　农村;义务教育;问题;对策

[中图分类号]F08;G40-054[文献标识码]A[文章编号]1005-5827(2009)01-0058-03

农村义务教育直接涉及到亿万农民的切身利

益,办好农村义务教育,是贯彻落实科学发展观、进

一步促进教育公平的必然要求。按照《中华人民共

和国义务教育法》规定的“农村义务教育所需经费,

由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例

分担”,我国农村义务教育所需经费已全面纳入公共

财政的保障范围。我国从2006年开始在西部地区

实施农村义务教育经费保障机制改革,2007年扩大

至全国范围,对农村义务教育阶段中小学生全部免

除学杂费,免费提供教科书,对家庭经济困难的寄宿

学生提供生活费补助资金,同时对农村中小学校安

排了公用经费补助资金,并实施了校舍维修改造长

效机制。这项改革从体制机制上解决了我国农村义

务教育“投入不足、责任不清”这一发展难题,是一项

重大的创新机制,为我国农村义务教育的持续、健康

发展奠定了坚实的基础。改革的全面贯彻落实使农

村义务教育已经成为人民群众共享改革发展成果最

当前我国农村扶贫存在的主要问题与对策研究　

◎马海波　

摘要：当前我国农村扶贫工作中存在的主要问题包括扶贫使得部分农民陷入外出打工与在家务农的两难选择、扶贫并　未显著提高农村贫困人口的质量、扶贫使部分地区陷入贫困的恶性循环、扶贫过程中各参与方存在腐败行为等方面。引发这　

些问题的原因表现为在人性认识上存在误区、对提高贫困者的自身素质重视不够、与扶贫相关的制度建设落后等。解决对策　是认真落实中央关于精准扶贫的精神、进行农地产权制度创新、重视提高人口质量、通过加强党性教育和完善监管制度、加　

强贫困地区的基础设施建设，为贫困人口脱贫创造物质条件等。　

关键词：扶贫；问题；制度创新；对策　

农村贫困问题，不仅是直接关系到五千余万的贫困人口　

能否生存下去的现实问题，更是关系到社会稳定发展大局的　

政治问题。习近平同志指出：　“消除贫困、改善民生、实现　

共同富裕，是社会主义｝向本质要求，是我们党的重要使命。”　

可见，扶贫工作是我国现阶段亟需完成的重要工作之一，扶　

贫工作刻不容缓。我国大规模农村扶贫工作是从１９８６年开　

始的，到现在已经整整走过了３Ｏ个年头，在此期间虽然取　

得了一定的成就，但农村贫困状况并未从根本上得到扭转。　

在某些地区，贫困者不但未能实现真正脱贫，甚至出现代代　

贫困的怪现象。这种现象值得探究！　

一、当前我国农村扶贫工作中存在的主要问题　

当前我国农村扶贫工作中存在的主要问题表现为扶贫使　

得部分农民陷入外出打工与在家务农的两难选择、多年的扶　

贫并未显著提高农村贫困人口的质量、扶贫使部分地区陷入　

贫困的恶Ｉ生循环、扶贫中备参与方存在腐败行为等几个方面。　

（一）扶贫使得部分农民陷入外出打工与在家务农的两　

难选择　

农民之所以选择背井离乡，外出打工，是因为一年的打　

工收入要大于在家务农的收入。但由于这些农民受教育的程　

度较低，本身素养不高，大多数只能从事劳动密集型产业，　

这就直接导致他们的收入不高，加之在外打工，衣食住行、