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环太湖地区水生态合作治理：建构跨域水环境治理体系杨征征【摘要】在具有顶层意识的综合治理方案的引导下,环太湖地区以不同类型的示范区建设为点,以水环境综合治理重大重点工程建设为线,通过制度建设和制度创新促进各级政府、各类社会组织、公民个体积极参与评介监督,推动着环太湖地区的生态合作治理的良性运转.【期刊名称】《常熟理工学院学报》【年(卷),期】2017(031)003【总页数】4页(P7-10)【关键词】环太湖;综合治理;生态文明【作者】杨征征【作者单位】中共苏州市委党校,江苏苏州 215006【正文语种】中文【中图分类】TV213.4在生态文明建设中，水生态占据着非常重要的地位。
水是一切生命的源泉，是稀缺的天然资源，水资源的稀缺性和流动性决定了生态文明建设必须坚持全局性和整体性，建立多元联动跨区域的综合合作治理体系成为必然。
环太湖地区城市在水环境治理实践探索中，形成的跨界综合水治理体系，为全国范围内的生态合作治理积累了经验。
太湖流域面积约3.69万平方公里，行政区划包含沪苏浙皖三省一市，其中江苏省占比最高，达到53%，浙江省占33.4%，上海市占比13.5%。
太湖作为我国第三大淡水湖，处于太湖流域中心，源接西部山区水系，和黄浦江水系、吴淞江水系贯通，人工运河江南段与之紧密联系。
环太湖周边城市主要有苏州、无锡、常州、湖州、嘉兴五市，关涉了江苏浙江两省，构成了一个地缘性新概念——环太湖地区，意指以太湖为核心的地区，是太湖流域水环境治理的关键地带。
作为长三角的重要组成部分，环太湖地区城市在长三角一体化进程中，借助工业化、城市化、信息化等模式快速发展，成为中国经济发展中不可小视的地带。
与此同时，由于城市经济的快速发展，人口基数也不断增长，给太湖流域水生态环境带来了巨大的压力。
自20世纪80年代以来，太湖水体水质每10年下降一个层次，水污染事件、水事纠纷不断。
水资源是一种非常重要的经济资源，环太湖地区早期的经济发展从某种程度上来说，就是依托水资源便利的粗放型发展。
浙江启动太湖流域水环境整治项目总投资近200亿
佚名
【期刊名称】《城市道桥与防洪》
【年(卷),期】2014(0)11
【摘要】太湖流域水环境整治项目太嘉河工程、杭嘉湖地区环湖河道整治工程日前正式开工建设。
工程建成后,对改善太湖和杭（州）嘉（兴）湖（州）平原水环境、提高区域防洪排涝能力、改善航运条件都将发挥重要作用。
【总页数】1页(P10-10)
【关键词】水环境整治;太湖流域;总投资;河道整治工程;浙江;杭嘉湖地区;防洪排涝;航运条件
【正文语种】中文
【中图分类】TV222
【相关文献】
1.浙江启动太湖流域水环境整治项目 [J],
2.我国启动首个省域问水环境补偿试点：我国首个省域间水环境补偿试点在安徽浙江境内的新安江流域启动 [J],
3.推进太湖流域水环境治理刻不容缓——杭州市太湖流域水环境治理思路探讨 [J], 郭宝美
4.浙江省人民政府办公厅转发省发改委关于浙江省太湖流域水环境综合治理三大清水环境工程实施方案的通知 [J], ;
5.环境管制、经济激励、促进绿色购买与环境质量动态响应——基于太湖流域水环境治理中农村面源污染整治的分析 [J], 刘勇
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江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案为进一步明确和细化国家《太湖流域水环境综合治理总体方案》（以下简称总体方案）提出的太湖治理目标任务、政策措施，全面落实省委、省政府关于太湖治理的总体部署，深入推进我省太湖治理工作，全面实现太湖治理目标，编制本实施方案。
一、江苏省太湖流域环境现状（一）流域概况太湖流域地跨苏、浙、皖、沪三省一市，是长江三角洲的核心区域，总面积36895平方公里。
历来是我国人口密度最大、工农业生产发达、国民经济产值和人均收入增长幅度最快的地区之一。
流域人口约占全国的3%，GDP占全国的12%，人均GDP为全国的3.5倍。
我省太湖流域包括太湖湖体，苏州市、无锡市、常州市和丹阳市的全部行政区域，以及句容市、高淳县、溧水县行政区域内对太湖水质有影响的河流湖泊、水库、渠道等水体所在区域。
据2007年统计资料，我省太湖流域人口1664.8万人，占全省总人口的22.6%；GDP为12218.5亿元，占全省GDP总量的47.5%，在全省乃至全国发展大局中的地位举足轻重。
（二）环境现状1．污染物排放现状。
我省太湖流域2005年共排放废污水总—1 —量25.55亿立方米。
流域COD排放总量为58.60万吨/年（表1.2－1），主要来源于农业面源和工业废水，所占比重分别为40.2%和35.1%；氨氮年排放总量为6.42万吨，主要来源于工业废水和农业面源污染，所占比重均在40%左右；总氮的年排放总量为9.82万吨，农业面源比重接近50%；总磷排放总量0.58万吨/年，主要来源于农业面源，比重达到66%，其次为城镇生活污染源。
2．水环境现状。
（1）太湖湖体水质现状。
2005年太湖水质为劣Ⅴ类。
东部沿岸区水质相对较好，为Ⅴ类水质，其他湖区均为劣Ⅴ类。
太湖湖体水质总氮指标为劣Ⅴ类，其次为总磷，高锰酸盐指数均满足Ⅳ类水质标准。
全湖平均为中富营养化程度，其中仅湖心区和东部沿岸区处于轻富营养水平。
2007年太湖湖体水质总体劣于Ⅴ类水质标准，总氮仍是污染最严重的指标，但是浓度相对于2005年有所降低，全湖总氮平均由3.6mg/L降低为2.6mg/L。
江苏省人民政府关于加强太湖流域水环境监控系统建设的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2008.06.30•【字号】苏政发[2008]59号•【施行日期】2008.06.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】水利水电正文江苏省人民政府关于加强太湖流域水环境监控系统建设的通知（苏政发〔2008〕59号）各有关市、县人民政府，省各有关部门和单位：为了深入推进太湖水污染防治工作，省政府决定，加快建设太湖流域水环境监控系统，努力形成高标准、全覆盖、最先进的水环境监测网。
现就有关事项通知如下：一、项目建设的重要性和紧迫性建设太湖流域水环境监控系统，是加大水污染防治力度，切实改善水质的重要基础性工作。
国务院第3次常务会议通过的《太湖流域水环境综合治理总体方案》，对此提出了明确要求。
省委第65次常委会提出，要在太湖流域建成世界先进的水环境监测体系。
新修订的《江苏省太湖水污染防治条例》规定，要制定水环境和污染监控系统建设计划，在日供水一万吨以上水厂所在的饮用水水源地、主要出入湖河道和市、县（市、区）行政交界断面，设立水质自动监控系统。
为认真贯彻国务院常务会议精神，按照省委的部署和《江苏省太湖水污染防治条例》的要求，省政府第4次常务会议强调，要加强对重点污染企业、污水处理厂和市县交界断面的在线联网监测监控。
近年来，太湖流域已经建设了一批水环境自动监测和重点污染源在线监控设施，在太湖治理中发挥了重要作用。
但在覆盖广度、科学布点、管理水平以及信息共享等方面与实际工作需要尚有较大差距。
各级各有关部门要站在实践科学发展观的高度，从加快推进太湖治理的大局出发，切实把加强水环境监控系统建设作为当前一项重要而紧迫的任务，加强领导，明确责任，加快进度，保质保量完成建设任务，及早发挥作用。
二、总体要求和目标任务建设太湖水环境监控系统的总体要求是：实现对太湖流域主要入湖河流、调水沿线、国控考核断面、行政交界断面和主要饮用水源地自动监测的全覆盖，真正达到及时监测预警、区分污染责任、掌握排污总量、保障饮水安全的目的。
建设“智慧太湖”的目标及实施策略叶建春【摘要】太湖流域是我国经济最具活力的地区之一,独特的平原河网为流域经济社会发展提供了良好的水利条件,也决定了流域防洪、水资源、水生态等问题的复杂性、艰巨性和长期性.面对太湖流域水利可持续发展和实现流域水利现代化的新形势、新要求,太湖流域管理局适时提出了在统筹流域资源和协调发展的基础上构建智慧的太湖流域管理信息化框架,创新治水管理服务模式,实现“实时感知水信息、准确把握水问题、深入认识水规律、高效运筹水资源、有力保障水安全”的太湖流域水利现代化目标,全面提升水利服务太湖流域经济社会发展的能力和水平,为建设人水和谐的美丽流域提供强大支撑.【期刊名称】《中国水利》【年(卷),期】2013(000)017【总页数】3页(P19-21)【关键词】智慧太湖;太湖流域;水利现代化【作者】叶建春【作者单位】水利部太湖流域管理局,200434,上海【正文语种】中文【中图分类】TV213.4一、“智慧太湖”提出背景太湖流域地处长江三角洲核心区域，是我国大中城市最密集、经济最发达的地区之一。
独特的平原河网为流域经济社会发展提供了良好的水利条件，也决定了流域防洪减灾、水资源、水生态环境等问题的复杂性、艰巨性和长期性。
综合考虑流域内各区域特点和全流域的整体性特征，站在一个新的更高的起点上构筑太湖流域智慧的流域防洪减灾、水资源调控、水生态环境保护和流域综合管理体系，创新管理服务模式，是流域经济社会发展对防洪安全、供水安全及水生态环境安全的必然要求。
近年，太湖局和流域各省（直辖市）不断加强水利信息化建设，并已取得显著成效。
上海提出建设“智能水网”，将信息化与水务管理深度融合，实现感知监测、精细监管、数字档案、动态评价和智能调度；江苏、浙江提出在全国率先实现水利现代化，以全面实施“金水工程”为抓手，基本构建了“智慧水利”的框架，并积极开展试点建设，在信息采集、基础网络、工程监控、数据中心、业务应用、资源整合等方面不断取得新进展。
太湖水环境综合治理的现状、问题及对策陆桂华;张建华【摘要】为了推进太湖水环境综合治理进程,从外源控制、内源治理以及调水引流3个方面总结了自2007年太湖发生无锡供水危机事件以来,太湖水环境综合治理的途径与阶段性成效.针对未来水环境改善面临的关键问题:①入湖污染物总量仍远超湖体的纳污能力,②蓝藻生物量仍居高不下,③沿湖产业结构转型升级难度很大;从生态文明建设理念、经济发展方式转变、科技创新与制度保障等方面提出了下一阶段太湖水环境综合治理的建议.【期刊名称】《水资源保护》【年(卷),期】2014(030)002【总页数】4页(P67-69,94)【关键词】水环境;综合治理;太湖【作者】陆桂华;张建华【作者单位】河海大学水资源高效利用与工程安全国家工程研究中心,江苏南京210098;江苏省水利厅,江苏南京210029;河海大学水资源高效利用与工程安全国家工程研究中心,江苏南京210098;江苏省水利厅,江苏南京210029【正文语种】中文【中图分类】X524太湖是我国5大淡水湖之一，流域面积3.69万km2，其中江苏省境内占53%。
流域中80%为平原，是典型的平原河网地区;流域内河流水系以太湖为中心，河道总长约12万km，太湖水面面积2338 km2［1］。
2012 年太湖流域以占全国0.38%的土地面积、占全国3.7%的人口，创造了占全国12%的国内生产总值和21%的财政收入，人均GDP超过8万元，是我国经济最发达的地区之一，在全国占有重要的地位。
1 太湖水环境综合治理现状1978 年以来，特别是近30年来，随着流域人口的增加、工农业的不断发展壮大以及环境治理相对滞后，太湖水环境问题日益突出，蓝藻暴发逐渐频繁，并在2007年达到高峰。
该年5月底太湖蓝藻在贡湖湾大量堆积死亡，腐烂发酵后导致大面积黑水团，引发了震惊中外的无锡供水危机。
太湖水污染引起党中央和国务院的高度重视，江苏省委省政府把太湖水环境治理作为全省生态文明建设的标志性工程，动员全省之力，全力实施太湖水环境综合治理工程。
太湖流域水环境综合治理总体方案（2013年修编）1、基本概况太湖流域地跨江苏、浙江、上海两省一市（以下简称“两省一市”），是长江三角洲的核心区域，流域面积36895平方公里。
2007年5月底暴发了太湖水危机，近年来，经过各方共同努力，太湖治理初见成效，饮用水安全得到有效保障，水环境质量稳中趋好。
但是，随着地区经济社会的发展变化和治理工作的不断深入，太湖治理面临着一些亟待解决的新情况和新问题。
2012年4月，有关部门和地方组织技术编制形成了《太湖流域水环境综合治理总体方案（2013年修编）》。
治理方案涉及的范围包括江苏省苏州、无锡、常州和镇江4市30个县（市、区），浙江省湖州、嘉兴、杭州3市20个县（市、区），上海市青浦区练塘镇、金泽镇和朱家角镇，总面积3.18万平方公里，工程总投资1164.13亿元，治理期限为2013-2020年。
2、主要问题（1）制约太湖流域水质改善的因素依然复杂引起蓝藻大规模暴发的条件依然存在。
由于太湖湖体藻型生境已经形成，不断积累的氮、磷等营养盐有可能引起太湖蓝藻大规模暴发，这些因素的异常变化会加大防控难度。
湖体总氮浓度仍然较高，太湖流域污染物现状入河（湖）总量仍超过限制排放量，随着经济的发展，污染物排放量必然有所增加，减排压力将会越来越大。
太湖生态系统退化，由草型湖泊转化为藻型湖泊，水环境容量减小，自净能力降低，恢复健康湖泊生态系统任务艰巨。
（2）农业面源已成为污染物的主要来源面源污染占污染负荷的比重逐步提高，已成为太湖治理的主要矛盾。
面源污染治理项目相对较少，且已安排的项目完成率较低。
农村生活污水处理设施覆盖率较低，建设和运行管护中亟待解决资金、技术等瓶颈问题。
（3）结构性污染问题依然突出新兴的高科技产业尚处于初级发展阶段，第三产业特别是生产型服务业发展滞后。
第二产业中，纺织、化工、冶金等重污染行业的污染物排放量仍然偏高，实施污染物减排的工业企业数量较少，用于工业污染治理投资偏低，企业治污积极性不高，经济发展与环境保护的矛盾依然尖锐。
内部资料水专项“十二五”课题划分及进展深圳力衡创新科技有限公司目录2012年课题清单 (6)主题一：湖泊 (10)项目一、太湖富营养化控制与治理技术及工程示范 (10)课题1：太湖流域水环境改善技术整装集成与综合治理方案 (11)课题2：东部浅水湖泊营养物基准标准及太湖达标应用研究 (11)课题3：园区化乡镇工业废水富营养物质深度削减与资源化集成技术研究及工程示范 11 课题4：竺山湾农田种植业面源污染综合治理技术集成研究与工程示范 (11)课题5：竺山湾农村分散式生活污水处理技术集成研究与工程示范 (12)课题:6：低污染水生态净化技术集成研究与工程示范 (12)课题7：湖荡湿地重建与生态修复技术及工程示范 (12)课题8：入湖河流水质强化改善关键技术与集成技术研发及工程示范 (12)课题9：竺山湾湖滨缓冲带生态建设与功能修复技术集成研究及工程示范 (12)课题10：太湖“湖泛”与水华灾害应急处置技术研究及工程示范 (12)课题11：太湖流域水资源优化调度技术研究与决策平台 (12)课题12：苕溪流域农村污染治理技术集成与规模化工程示范 (13)课题13：太湖新城湖滨流域水质改善与生态修复综合示范 (13)项目二、滇池流域水环境综合整治与水体修复技术及工程示范 (13)课题1：滇池环湖截污治污体系联合运用关键技术及工程示范 (13)课题2：流域入湖河流清水修复关键技术与工程示范 (13)课题3：滇池流域农田面源污染综合控制与水源涵养林保护关键技术及工程示范 (13)课题4：滇池水体内负荷控制与水质综合改善技术研究及工程示范 (13)课题5：滇池草海生态规模修复关键技术与工程示范 (13)课题6：外流域补水工程水资源分配利用及湖泊水质改善技术与工程示范 (14)课题7：重点流域农业面源污染防治总体方案与整装技术 (14)项目三、巢湖水污染控制与重污染区综合治理技术及工程示范 (14)课题1：重点点源氮磷削减与污染控制技术及工程示范 (14)课题2：重污染河道旁路净化与河口湿地生态重建技术及工程示范 (14)课题3：巢湖湖滨带与圩区缓冲带生态修复技术与工程示范 (14)课题4：重间歇性重污染入湖河流多源补水及污染削减关键技术与工程示范 (14)课题5：巢湖重污染汇流湾区污染控制技术与工程示范研究 (14)项目四、三峡水库水污染综合防治技术与工程示范 (15)课题1：不同水位运行下水环境问题诊断及安全保障研究 (15)课题2：库区小流域磷污染综合治理及水华控制研究与示范 (15)课题3：三峡库区及上游流域农村面源污染控制技术与工程示范 (15)课题4：库区及上游流域水资源开发利用与水污染综合防治技术集成研究 (15)项目五、洱海水污染防治、生境改善与绿色流域建设技术及工程示范 (15)课题1：全流域农业面源污染控制成套技术与工程示范 (15)课题2：洱海低污染水处理与缓冲带构建关键技术及工程示范 (15)课题3：入湖河流污染治理及清水产流机制修复关键技术与工程示范 (16)课题4：洱海湖泊生境改善关键技术与工程示范 (16)课题5：深水贫营养湖泊水污染防治技术与示范 (16)项目：畜禽养殖废弃物资源化综合利用技术研发及产业化基地建设 (16)项目：湖泊疏浚污泥处理与资源化技术与设备研发及产业化 (16)项目：水华蓝藻资源化利用技术与产业化基地建设 (16)项目：感知湖泊系统构建关键技术、核心传感器研发及平台建设 (16)项目：西北湖泊水污染防治共性技术及工程示范 (16)主题二：河流 (17)项目一、松花江水污染综合防治与水生态恢复关键技术及综合示范 (17)2012ZX07201 (17)课题1：伊通河流域水污染综合治理技术及工程示范研究 (17)课题2：牡丹江水质综合保障技术及工程示范研究 (17)课题3：阿什河流域水污染综合治理技术及工程示范 (17)课题4：下游沿江湿地生态功能与生物多样性恢复技术集成与综合示范 (17)课题5：松花江石化行业有毒有机物全过程控制关键技术与设备 (17)课题6：基于水环境风险防控的松花江水文过程调控技术及示范 (17)课题7：松花江水生态风险评价与监控预警关键技术研究 (18)项目二、辽河流域水污染综合治理技术集成与工程示范 (18)课题1：辽河流域重点工业集聚区节水减排清洁生产技术集成研究和示范 (18)课题2：辽河流域有毒有害物污染控制技术与应用示范研究 (18)课题3：辽河上游水污染控制及水环境综合治理技术集成与示范 (18)课题4：辽河保护区水生态建设综合示范 (18)课题5：浑河中游水污染控制与水环境综合整治技术集成与示范 (18)课题6：太子河典型工业水污染控制与水质改善技术集成与示范 (18)课题7：河口区水污染综合治理与湿地生态修复保护技术集成与示范 (19)课题8：浑河上游水环境生态修复与生态水系维持关键技术及示范研究 (19)课题9：辽河源头区水污染综合治理技术及示范研究 (19)项目三、海河流域重污染河流水质改善成套整装技术集成与综合示范 (19)课题1：海河北系（北京段）河流水质改善集成技术与综合示范 (19)课题2：海河北系（天津段）河流水质改善集成技术与综合示范 (19)课题3：海河南系子牙河流域（河北段）水污染控制与水质改善集成技术与综合示范 19 课题4：徒骇河、马颊河流域水污染防治与水质改善技术集成与综合示范 (19)课题5：山前带水库水源地保护与污染控制技术及综合示范 (20)课题6：海河流域河流生态完整性影响机制与恢复途径研究 (20)项目四、淮河流域水质改善与水生态修复技术研究与综合示范 (20)课题1：贾鲁河流域水质改善综合控制研究与示范 (20)课题2：沙颍河流域农业面源源头控制与集中治理耦合技术研究及综合示范 (20)课题3：淮河流域地表与地下水氮源补排及防控关键技术研究与示范 (20)课题4：淮河流域（河南段）水生态修复关键技术研究与示范 (20)课题5：淮河流域水质-水量-水生态联合调度关键技术研究与示范 (20)课题6：淮河流域（河南）水污染控制管理与政策关键技术示范研究 (21)项目五、南水北调工程水质安全保障关键技术研究与示范 (21)课题1：河南丹库汇水流域水质安全保障关键技术研究与示范 (21)课题2：湖北汉库汇水流域水质安全保障关键技术研究与示范 (21)课题3：中线工程水源区重要污染源控制关键技术研究与示范 (21)课题4：东线江苏段治截导用整水质安全保障关键技术研究与示范 (21)课题5：水质水量联合调控与应急处置关键技术研究与运行示范 (21)课题6：中线水源区水质安全保障机制研究与示范 (21)项目六、东江流域水质与水生态风险控制技术集成与综合示范 (22)课题1：农业集水区域水质与水生态风险控制技术 (22)课题2：工业区排水对水源型河流风险控制技术集成与综合示范 (22)课题3：城镇化水源集水区域水污染系统控制技术集成与综合示范 (22)课题4：东深供水工程水质改善技术集成与综合示范 (22)项目七、河流环境流量保障关键技术研究与示范 (22)项目八、河流生态治理技术集成与平台建设 (22)项目九、煤化工等行业清洁生产技术集成与产业化 (22)项目十、典型行业工业废水深度处理与回用关键材料及设备产业化 (23)项目十一、河流氨氮污染全过程控制整装成套技术设备与产业化 (23)项目十二、辽河流域分散式污水治理技术产业化 (23)项目十三、灌区农业面源及退水污染全过程控制整装成套技术与产业化 (23)主题三：城市水环境 (24)主题四：饮用水 (24)主题五：流域水污染防治监控预警 (25)项目一：流域水生态承载力调控与污染减排管理技术研究 (25)课题1：流域水生态保护目标制定技术研究 (25)课题2：重点流域水生态功能三级和四级分区研究 (25)课题3：重点流域优控污染物水环境质量基准研究 (25)课题4：流域生态水量保障与容量调控关键技术研究 (25)课题5：流域水生态承载力与控制单元总量控制支撑技术研究 (25)项目二：国家水生态监测技术体系研究与示范 (25)课题1：流域水生态环境质量监测与评价技术研究 (26)课题2：流域水生态遥感综合监测技术研究与平台建设 (26)课题3：流域水生态监测质量管理体系研究 (27)课题4：环境监测信息物联化集成、共享与决策支持平台研究 (27)项目三：流域水环境风险评估与预警技术研究与示范 (27)课题1：流域非点源风险评估与总量减排管理技术研究 (27)课题2：流域水质安全评估与预警管理技术研究 (27)课题3：流域水生态风险评估与预警技术体系 (27)课题4：跨境河流水环境监控预警技术研究与示范 (27)项目四：流域水污染控制与治理技术评估体系研究与示范 (28)课题1：铅、汞、砷、铬等重金属典型行业污染综合防治技术评估研究与示范 (28)课题2：面源污染防治技术评估研究与示范 (28)课题3：水污染防治技术验证评估体系与信息服务体系应用研究 (28)课题4：国家和流域环境技术评估及推广体系研究与示范 (28)项目五：辽河流域水环境管理技术综合示范项目 (28)课题1：辽河流域水生态功能区管理体系研究与综合示范 (28)课题2：辽河流域主要污染物排放控制与管理体系建设示范 (28)课题3：辽河流域水环境安全监控与监测体系建设 (28)课题4：辽河流域水环境综合管理智能化平台建设 (29)课题5：辽河流域水环境管理实施效果评估与流域技术集成 (29)课题6：辽河流域水环境风险评估与预警监控平台 (29)项目六：太湖流域水环境管理技术集成及综合示范 (31)太湖流域70%地区建立基于控制单元的排污许可证管理体系； (32)课题1：太湖流域（江苏）水生态功能分区与标准管理工程建设 (33)课题2：太湖流域（江苏）控制单元水质目标管理与水污染物排放许可证实施 (35)课题3：太湖流域（江苏）水生态监控系统建设与业务化运行示范 (37)课题4：太湖流域（江苏）主要水污染物总量监控与风险预警平台构建及示范 (41)课题5：黄浦江上游水源保护区风险、预警系统构建及业务化运行 (43)课题6：太湖流域（浙江片区）水环境管理技术集成及综合示范 (43)课题7：太湖流域跨界水环境综合管理平台建设与业务化运行 (46)课题8：太湖流域水质目标管理示范效果评估与湖泊型流域技术集成推广 (47)项目七：环境监测成套装备技术突破与产业化 (49)主题六、战略与政策 (50)项目一、水污染控制与水环境产业决策支持平台研究 (50)课题1：国家水环境安全战略若干问题研究 (50)课题2：流域水污染防治规划决策支持平台研究 (50)课题3：水环境产业发展战略与政策及其示范研究 (50)项目二、水污染控制财税和有偿使用政策示范研究 (50)课题1：水环境保护公共财政政策与示范研究 (50)课题2：城镇污水处理税费价格政策及其示范研究 (50)课题3：流域水质生态补偿与经济责任机制示范研究 (50)课题4：水污染物排污权有偿使用关键技术与示范研究 (51)2012年课题清单主题一：湖泊项目一、太湖富营养化控制与治理技术及工程示范项目编号：2012ZX07101进展：2011年5月28日—29日，国家水专项办在北京召开湖泊主题“十二五”太湖富营养化控制与治理技术及工程示范项目《实施方案》论证会议。
“水体污染控制与治理”科技重大专项“流域水污染防治监控预警技术与综合示范”主题 “太湖流域水环境管理技术集成综合示范”项目“太湖流域跨界水环境综合管理平台建设与业务化运行”和“太湖流域水质目标管理示范效果评估与湖泊型流域技术集成推广”课题申报指南水专项管理办公室二〇一一年五月一、指南说明本项目按照基于水生态功能分区的流域水环境管理技术体系，并总结水专项“十一五”技术研究成果，选择太湖流域，开展湖泊型流域水环境管理技术综合示范。
依据流域水生态功能分区理论，调整完善太湖流域水环境功能区划，科学制定太湖流域水环境质量标准体系，评估各水生态功能区的水生态安全，基于太湖流域水生态承载力核算结果，制定控制单元的水污染物容量总量分配方案；优化调整产业结构与布局，支撑经济社会发展模式的改变，试运行基于污染控制单元的水污染物排放许可证管理系统；构建太湖流域水污染物减排技术监控与评估体系；构建功能齐备、手段先进的太湖流域水生态监控系统；集成流域自然、社会与环境多元信息，建立流域水环境风险评估与预警系统，形成业务化运行的太湖流域水环境综合管理信息平台；综合集成“十一五”、“十二五”太湖流域水污染治理和水环境管理理论、方法和实践结果，形成太湖流域水污染防治综合技术体系。
并在业务运行中予以持续的改进与完善，形成与现代化风险管理平台相适应的太湖流域水环境风险管理平台；建立多层次、多尺度的太湖流域水环境管理体系。
“太湖流域水环境管理技术集成综合示范”项目共设置8个课题：课题1-太湖流域（江苏）水生态功能分区与标准管理工程建设；课题2-太湖流域（江苏）控制单元水质目标管理与水污染物排放许可证实施；课题3-太湖流域（江苏）水生态监控系统建设与业务化运行示范；课题4-太湖流域（江苏）主要水污染物总量监控与风险预警平台构建及示范；课题5-黄浦江上游水源保护区风险、预警系统构建及业务化运行；课题6-太湖流域（杭嘉湖地区）水环境管理技术集成及综合示范；课题7-太湖流域跨界水环境综合管理平台建设与业务化运行；课题8-太湖流域水质目标管理示范效果评估与湖泊型流域技术集成推广。
其中，本项目第7和第8两个课题通过发布指南征集课题申报书，经评审后择优确定课题承担单位。
二、指南内容课题7：太湖流域跨界水环境综合管理平台建设与业务化运行（一）研究目标针对太湖流域跨界水环境问题，紧密围绕流域跨界水环境综合管理的技术需求，以加强跨界水环境综合协调及水环境质量改善为目标，在“十一五”水专项太湖流域水环境监控预警技术研究与综合示范相关成果的基础上，研发流域跨界水环境和谐保障支撑技术，构建跨界水环境协同管理及风险防控技术体系，建成功能完善、反应快捷、满足业务化运行的太湖流域跨界水环境综合管理平台，有效提升太湖流域跨界水环境综合管理能力。
（二）研究内容（1）太湖流域跨界水环境和谐保障支撑技术针对太湖流域跨界区域水环境存在的主要矛盾及管理技术要求，基于“十一五”水专项太湖流域水环境监控预警相关研究成果，提出跨界区域水环境和谐保障技术，构建功能齐备、手段先进的跨界区域水环境动态监控体系，为跨界水环境综合管理提供技术支撑。
（2）太湖流域跨界区域水环境协同管理体系研究针对太湖流域跨界区复杂的行政隶属关系，结合流域跨界矛盾调处与协同管理需求，建立能够科学判别水环境问题性质和责任、提高跨界水环境管理水平、有效调处跨界水环境矛盾的太湖流域跨界水环境协同管理体系，为流域跨界水环境管理提供技术支撑和决策依据。
（3）太湖流域跨界水环境风险防控技术体系针对太湖流域跨界水污染事故频发、风险防控技术体系不完善等问题，在“十一五”水专项太湖流域水环境风险监控预警相关研究成果的基础上，构建能够识别、预测和应急处置环境风险的太湖流域跨界水环境风险防控技术体系，提升和加强太湖流域跨界水环境风险防范能力。
（4）太湖流域跨界水环境综合管理平台建设针对太湖流域跨界区域水环境综合管理的业务流程、功能与安全等需求，在“十一五”水专项太湖流域水环境风险评估和预警技术示范研究成果的基础上，应用现代信息技术，构建对各类信息跟踪、模拟、结果分析和三维可视化处理的水环境综合管理平台，该平台在太湖流域跨界水环境和谐保障、协同管理和风险防控等方面能够实现业务化运行，并在太湖流域选择不少于3个典型跨界区域进行综合管理运行示范，有效提升太湖流域跨界水环境综合管理能力。
（三）考核指标及成果形式（1）建成满足国家和太湖流域相关地方环境保护行政管理部门对跨界水环境综合管理需求、能业务化运行的平台，该平台能对各类信息跟踪、模拟、结果分析和三维可视化处理，稳定运行保证率达80%以上；（2）建成集动态监控、风险评估、预测预警、风险管理为一体的太湖流域跨界水环境风险监控预警系统，预测预警精度达到70％以上；（3）完成不少于3个的太湖流域典型跨界区域水环境管理业务化运行示范；（4）提交《太湖流域跨界水环境管理办法(建议稿)》；（5）申请发明专利、软件著作权等10项以上，发表核心期刊论文20篇以上，培养博、硕士研究生20名。
（四）课题实施年限2012年1月至2015年12月。
（五）课题经费来源及构成课题中央财政预算不高于2250万元，配套经费不少于4500万元。
（六）其他要求（1）采取行政管理单位与课题承担单位双负责制。
行政管理单位需具有对太湖全流域进行污染物总量核查、跨界矛盾协调、污染事故防范与应急响应等综合行政职能；课题承担单位需长期研究过太湖流域水环境综合管理技术，具有丰厚的技术储备与较强的协调能力。
（2）优先选择承担过“十一五”水专项太湖流域水环境监控预警相关技术研究的单位。
（3）承诺的配套经费须出具证明，保证按时到帐。
课题7：太湖流域水质目标管理示范效果评估与湖泊型流域技术集成（一）研究目标根据创新水环境管理体系和构建湖泊型流域水质目标管理技术体系的现实需求，在国家水专项“十一五”、“十二五”相关项目、课题研究成果基础上，建立科学的评估方法学体系和定量化的绩效核算细则，全面评估太湖流域水质目标管理技术体系以及相关配套经济政策实施对流域环境管理能力提高、水生态环境质量改善、污染减排贡献、区域经济与产业结构优化、环保产业发展的促进作用；通过开展水质目标管理技术体系实施效果的全过程评估分析，优化水质目标管理技术体系系统结构和适用条件，实现水质目标管理关键技术的规范化、标准化、模式化，形成水质目标管理的技术库和政策库，集成太湖流域水质目标管理技术综合平台；结合流域环境管理和污染控制的特点，开展重点湖泊型流域水环境管理状况调查与评估，提出滇池、巢湖、三峡水库等重点湖泊水质目标管理技术实施方案，为全国湖泊型流域水质目标管理技术体系全面推广和运行提供支撑，为国家层面的湖泊型流域水环境管理模式和管理体制战略转变提供实施建议。
（二）研究内容（1）太湖流域水质目标管理技术体系实施效果评估与综合集成构建太湖流域水质目标管理技术体系实施效果评估方法与指标体系，全面评估太湖流域水质目标管理技术体系实施对流域环境管理能力提高、水生态环境质量改善、污染减排贡献、区域经济与产业结构优化、环保产业发展的促进作用；基于“水生态功能分区—水质基准标准—水生态承载力—控制单元划分—排放许可证发放与监管—最佳污染控制—水生态监测—风险监测与预警”完整技术链，集成流域水生态功能分区管理、排污许可证管理、水生态监测、风险评估与预警等关键技术，构建一整套流域水质目标管理关键技术库；总结评估存在问题，识别影响水质目标管理技术推广实施的主要障碍，提出“十三五”阶段太湖全流域水质目标管理技术与政策的全面推进计划与战略部署。
综合集成太湖流域水质目标管理各子平台，提炼、整合形成太湖流域水环境综合管理决策支持平台，并在流域层面上实现水质目标管理的业务化运行，为推进太湖流域水环境综合管理决策支持平台向其他湖泊型流域移植提供技术支持。
（2）太湖流域水质目标管理技术体系实施政策库构建整理、汇总太湖流域现有的水环境管理技术相关的标准、规范、条例、法规等政策内容，按标准规范、政策法规类别在控制单元、生态功能区、流域等三个层面进行归纳、分类，借助大型数据库管理技术，构建不同控制单元类型和水生态功能类型的水环境管理技术规范库。
结合不同控制单元类型和水生态功能类型的基本目标和技术要求，提出保障控制单元、生态功能区、流域等三个层面的水环境管理技术实施的基本政策体系。
（3）湖泊型流域水质目标管理技术集成及其推广战略对监控预警主题内各个项目的水质目标管理数据进行集成，形成湖泊流域水质目标管理数据库；对关键技术模型软件进行适用性分析，提出水质目标管理技术的模型分类体系和模型库；对监控预警主题项目下开发的平台进行适用性分析，分析平台接口关系及其交互方式，形成水质目标管理的平台体系。
全面分析滇池、巢湖、三峡流域社会经济发展与水环境特点，分析流域主要水环境问题及其发展趋势，总结流域水环境管理现状，分析流域水环境管理发展趋势，识别影响水质目标管理技术推广实施的主要障碍，以“分区、分类、分级、分期”为指导原则，明确分区域、分类型、分级别、分时段的战略-行动方案-规划体系，制定滇池、巢湖、三峡流域水质目标管理技术推进计划。
形成系统的能支持国家层面湖泊型流域水质目标管理的成套技术方法与规范，建立促进湖泊型流域水质目标管理技术规范化、标准化、模式化、模型化和产业化的实施技术指南和全过程关键技术导则、配套保障政策。
全面总结太湖流域水环境管理体制机制状况，分析水质目标管理技术与现行体制机制的相互关系，分析水质目标管理技术与国家流域管理体制机制的衔接性，结合太湖流域水环境管理技术集成综合示范，提出保障水质目标管理技术在湖泊型流域推广的体制机制变革建议。
（三）考核指标及成果形式（1）太湖流域水质目标管理技术体系实施关键技术库1套；（2）太湖流域水质目标管理技术体系实施政策库1套；（3）集成太湖流域水环境综合管理决策支持平台1个并实现业务化运行；（4）太湖全流域“十三五”阶段水质目标管理技术与政策的全面实施计划1套；（5）滇池流域水质目标管理技术体系推广战略1套；（6）巢湖流域水质目标管理技术体系推广战略1套；（7）三峡流域水质目标管理技术体系推广战略1套；（8）湖泊型流域水质目标管理技术规范体系及实施指南1套。
（四）课题实施年限2012年1月至2015年12月。
（五）课题经费来源及构成课题中央财政投入不多于1400万元，承担单位配套经费不少于1810万元。
（六）其它要求（1）采取行政管理单位与课题承担单位双负责制。
课题承担单位需长期研究过太湖流域水环境综合管理技术，具有丰厚的技术储备与较强的协调能力。
（2）优先选择承担过“十一五”水专项太湖流域水环境监控预警相关技术研究的单位。
