关于海事系统电子政务建设的思考
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一
四、 电子政 务的 法律 地位 ２ ０ 年 ４月 １日实施 的《 ０５ 电子签 名 法》 是我 国第 一 部信 息化 法律 ， 对促 进信 息 化发 展产 生 了巨 大的促 进作 用 。但依 据 《 电子 签名 法》 规定 ， 适用 范 围仅仅 限于 的 其
电子 商务 领 域 ， 于 政 务 活动 和 其他 社 会 活动 ， 由国 对 要 务院 或 者 国务 院 规定 的部 门依 据 该 法 制定 使 用 电子 签 名、 数据 电文 的具体 办 法。 随着 电子政 务 由简 单 的信 息
息流 ．
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２０ ０ ６年 第 ７ 期
依 据 这一 信 息流 模 型 构 建 的海 事 电子政 务 解 决 方
案 的 系统 架 构如 下 图所示 ：
５ ．基 础 网 络 平 台 。基 础 网络 平 台 是 能 够 满 足 以
上 应 用需 求 的软 硬件 及 网络基 础 系统 。
电子政 务应 用结构如下 图所示 ：
▲ 电 子 政 务 体 系 结 构 图
▲ 电 子 政 务 平 台 系统 架 构 图
从 图可 以看 出 ， 事 电子政 务系 统是 由 公开 的政务 海 信 息查 寻 服务 、 共政 务 办 公服 务 、 公 ＣＡ认证 服 务 、 电子 口岸和 港 口 Ｅ 接 入服务 等 组成 的 ， ＤＩ 通过 统 一 的网络基 础 设施 和信 息安 全基 础设 施互联 起来 的应 用 系统。
４ 海 事 电子政 务 应 用—— 信 息安全 系统 。 ． 这一 方案
根据 电子签 名法 第 ３ ５条 的授 权 ，应尽 快研 究 出 台电子 签名 在 交通 系统 电子政 务 领域 的应 用 范 围 ； 外 ， 另 中国
海 事局 应 针 对部 分 直 属局 已在 网 上 受理 的审 批 业务 制 定相 关 的管理 办 法 ， 范运 作 。 规
内部 需要 共 建和共 享 的信 息进 行 存储 管理 、服 务管 理 、 控 ｆ 管理 。 ｒ ， ０
三、 海事 电子政 务建设 方案 根据海 事 系统信 息化建 设 自身 发展要 求 ， 合地 方 结 电子 口岸 建设规 划 内容 ． 笔者 认为 海事 电子政务 建设应
对政 务信 息查 询系统 的 更新 。通过 对 这一典 型业 务｛ 型的 分析 ， 以看出在 电子 政务 系统中主 要存在 三种１ 可
发布 阶段 向交 互式 业务 处理 阶段 的转 变 ， 网络 中政府 在 机 关及企 业 、 民 的身份 及 业务 内容 的真 实性 、 法 性 、 公 合
有 效性 的确认 将成 为 首要 问题 。因此 ， 者建 议 ， 笔 交通部
方案 的 实施将 构 建海 事 管理 的数据 中心 ， 现对 海 事 实
报、 审批 工作 中首 先要 选择 那 些流程 规范 、 及管 理部 涉 门较 少、 社会 效益 明显的项 目起步 ， 保证项 目的成功 。 在 已经 取得经 验和效 益的基 础上 由点到砸 ： 快速扩 展。
▲ 电 子 政 务 业 务 楗型 习
图中 ， 会公 众和 企业主 要通过 政务信 息查询 以ｊ 社 公 共政务 办公 与电子政 务平 台建立 沟通 ． 关事务 处３ 相 请 求通过 海事办 公 自动 化系统 中转 给海事 工作人 员 ， 事工作 人 员可 以通过 办公 自动 化 系统进 行政 务处 理：
电子 政务 系统 主 要包 括 四个应 用 平 台 和 一个 基 础
平 台。
１ 海事 电子政 务应 用— — 海 事 门户 网站 。 一方 案 ． 这 的实施 将 构建 海事 公 共服务 网 ， 会 公众 和企 业可 以通 社 过海 事公 共服 务 网查询 公 共政 务信 息 ， 并提交 相 关事 务 申请 ， 事 公 共服 务 网通 过信 息 安 全 交换 系统 ， 海 事 海 与 内部 办 公 网实现信 息 的交换 。 ２ 海事 电子政 务 应 用—— 内部 协 同办公 和 海 事 业 ． 务管 理 。这一 方案 的 实施将 构 建海 事 内部办 公 网 ， 足 满 海事 机构 日常办 公 的需要 ，并 通过 信 息安 全交 换 系统 ， 与海 事外 网进 行信 息交 换 ， 实现 对海 事外 网的维 护及 处 理 海事 外 网传 递 的公共 事务 。 ３ ．海事 电子政务 应 用— — 海事 管理 中心数 据库 。 这
办公 自动 化 、 公共 办公 系统 、 事致 务信 息发 布三 ＾ 海 用领 域。其 业务模 型可 以用下匪 表示 ：
础 上审 １ 真地制定 本单 位电子政 务长远 的发展 目标。 实 在
施过程 中要 以小 的、 容易 实现 的、 经济 、 社会效 益 明显的
项 目起 步 ， 究分析 哪些 内容可 能通过 利用 现代化 技术 研 而得 到｝较 好的解决 。 ！ 例如 在实现 海事管理 业务 网上申
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二、 海事 电子 政务 规划、 设原则 建
电子 政务 是 民经济 和社 会信息 化 重 要 内吞 ， 也 是 当前 和今 后一个时 期我 国信息化 工作 曲重点。海事 电 子政 务 建设 应作 为今 后海 事信息 化 建设 的重 要组成 部 分。 做好 电子政务 的规划是 电子政 务建 设顺利实 施的前 提。 按照 国际上公认 的信 息化 系统 工程 建设原则 我们在 海 事 电子政 务建 设适 程 中应该 坚持 “ 慎规 划 ， 审 小步 快 走” 的原 则 ， 在水 监售 息 系统 、 期建 设、 二 航测 管理 信 息系统 一 、二期 建设及 ｖ Ｓ、 Ｓ等专 业系统 的 建设 基 Ｔ ＡＩ
四、 电子政 务的 法律 地位 ２ ０ 年 ４月 １日实施 的《 ０５ 电子签 名 法》 是我 国第 一 部信 息化 法律 ， 对促 进信 息 化发 展产 生 了巨 大的促 进作 用 。但依 据 《 电子 签名 法》 规定 ， 适用 范 围仅仅 限于 的 其
电子 商务 领 域 ， 于 政 务 活动 和 其他 社 会 活动 ， 由国 对 要 务院 或 者 国务 院 规定 的部 门依 据 该 法 制定 使 用 电子 签 名、 数据 电文 的具体 办 法。 随着 电子政 务 由简 单 的信 息
息流 ．
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２０ ０ ６年 第 ７ 期
依 据 这一 信 息流 模 型 构 建 的海 事 电子政 务 解 决 方
案 的 系统 架 构如 下 图所示 ：
５ ．基 础 网 络 平 台 。基 础 网络 平 台 是 能 够 满 足 以
上 应 用需 求 的软 硬件 及 网络基 础 系统 。
电子政 务应 用结构如下 图所示 ：
▲ 电 子 政 务 体 系 结 构 图
▲ 电 子 政 务 平 台 系统 架 构 图
从 图可 以看 出 ， 事 电子政 务系 统是 由 公开 的政务 海 信 息查 寻 服务 、 共政 务 办 公服 务 、 公 ＣＡ认证 服 务 、 电子 口岸和 港 口 Ｅ 接 入服务 等 组成 的 ， ＤＩ 通过 统 一 的网络基 础 设施 和信 息安 全基 础设 施互联 起来 的应 用 系统。
４ 海 事 电子政 务 应 用—— 信 息安全 系统 。 ． 这一 方案
根据 电子签 名法 第 ３ ５条 的授 权 ，应尽 快研 究 出 台电子 签名 在 交通 系统 电子政 务 领域 的应 用 范 围 ； 外 ， 另 中国
海 事局 应 针 对部 分 直 属局 已在 网 上 受理 的审 批 业务 制 定相 关 的管理 办 法 ， 范运 作 。 规
内部 需要 共 建和共 享 的信 息进 行 存储 管理 、服 务管 理 、 控 ｆ 管理 。 ｒ ， ０
三、 海事 电子政 务建设 方案 根据海 事 系统信 息化建 设 自身 发展要 求 ， 合地 方 结 电子 口岸 建设规 划 内容 ． 笔者 认为 海事 电子政务 建设应
对政 务信 息查 询系统 的 更新 。通过 对 这一典 型业 务｛ 型的 分析 ， 以看出在 电子 政务 系统中主 要存在 三种１ 可
发布 阶段 向交 互式 业务 处理 阶段 的转 变 ， 网络 中政府 在 机 关及企 业 、 民 的身份 及 业务 内容 的真 实性 、 法 性 、 公 合
有 效性 的确认 将成 为 首要 问题 。因此 ， 者建 议 ， 笔 交通部
方案 的 实施将 构 建海 事 管理 的数据 中心 ， 现对 海 事 实
报、 审批 工作 中首 先要 选择 那 些流程 规范 、 及管 理部 涉 门较 少、 社会 效益 明显的项 目起步 ， 保证项 目的成功 。 在 已经 取得经 验和效 益的基 础上 由点到砸 ： 快速扩 展。
▲ 电 子 政 务 业 务 楗型 习
图中 ， 会公 众和 企业主 要通过 政务信 息查询 以ｊ 社 公 共政务 办公 与电子政 务平 台建立 沟通 ． 关事务 处３ 相 请 求通过 海事办 公 自动 化系统 中转 给海事 工作人 员 ， 事工作 人 员可 以通过 办公 自动 化 系统进 行政 务处 理：
电子 政务 系统 主 要包 括 四个应 用 平 台 和 一个 基 础
平 台。
１ 海事 电子政 务应 用— — 海 事 门户 网站 。 一方 案 ． 这 的实施 将 构建 海事 公 共服务 网 ， 会 公众 和企 业可 以通 社 过海 事公 共服 务 网查询 公 共政 务信 息 ， 并提交 相 关事 务 申请 ， 事 公 共服 务 网通 过信 息 安 全 交换 系统 ， 海 事 海 与 内部 办 公 网实现信 息 的交换 。 ２ 海事 电子政 务 应 用—— 内部 协 同办公 和 海 事 业 ． 务管 理 。这一 方案 的 实施将 构 建海 事 内部办 公 网 ， 足 满 海事 机构 日常办 公 的需要 ，并 通过 信 息安 全交 换 系统 ， 与海 事外 网进 行信 息交 换 ， 实现 对海 事外 网的维 护及 处 理 海事 外 网传 递 的公共 事务 。 ３ ．海事 电子政务 应 用— — 海事 管理 中心数 据库 。 这
办公 自动 化 、 公共 办公 系统 、 事致 务信 息发 布三 ＾ 海 用领 域。其 业务模 型可 以用下匪 表示 ：
础 上审 １ 真地制定 本单 位电子政 务长远 的发展 目标。 实 在
施过程 中要 以小 的、 容易 实现 的、 经济 、 社会效 益 明显的
项 目起 步 ， 究分析 哪些 内容可 能通过 利用 现代化 技术 研 而得 到｝较 好的解决 。 ！ 例如 在实现 海事管理 业务 网上申
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二、 海事 电子 政务 规划、 设原则 建
电子 政务 是 民经济 和社 会信息 化 重 要 内吞 ， 也 是 当前 和今 后一个时 期我 国信息化 工作 曲重点。海事 电 子政 务 建设 应作 为今 后海 事信息 化 建设 的重 要组成 部 分。 做好 电子政务 的规划是 电子政 务建 设顺利实 施的前 提。 按照 国际上公认 的信 息化 系统 工程 建设原则 我们在 海 事 电子政 务建 设适 程 中应该 坚持 “ 慎规 划 ， 审 小步 快 走” 的原 则 ， 在水 监售 息 系统 、 期建 设、 二 航测 管理 信 息系统 一 、二期 建设及 ｖ Ｓ、 Ｓ等专 业系统 的 建设 基 Ｔ ＡＩ
