从“表态”到“应需”：我国反就业歧视法律之检讨与完善

浅谈就业歧视法律制度的立法完善摘要:就业是民生之本、国安之策,就业问题是最直接、最现实的利益问题之一,是人民群众最关心的问题,是构建和谐社会的前提和基础。

而就业歧视现象的存在却严重损害了公平就业原则。

2008年1月颁布实施的《就业促进法》,首次用了大量篇幅明确规定了大量禁止就业歧视的情形。

同时,明确规定了政府在消除就业歧视,促进公平就业中所应承担的责任。

但是,此法的出台依然存在缺陷,未能全面系统地为禁止就业歧视提供法律保障。

因此,一部法律出台后伴随着一系列后续的补充立法是必不可少的。

本文对就业歧视的立法完善作了探讨。

关键词:就业促进法就业歧视立法完善法律制度针对劳动市场上存在的各类就业歧视现象,我国各级机关制定了大量的法律法规及规范性文件,以减少和消除就业歧视现象。

2008年1月颁布实施的《就业促进法》,首次用了大量篇幅明确规定了大量禁止就业歧视的情形。

同时,明确规定了政府在消除就业歧视,促进公平就业中所应承担的责任。

这将为消除就业歧视,促进外来劳动力的公平就业,安全就业,稳定就业等提供有力的法律武器,对于推动我国劳动关系的全面协调发展,促进社会主义和谐社会建设将产生深远影响。

但是,此法的出台依然存在缺陷,未能全面系统地为禁止就业歧视提供法律保障。

因此,一部法律出台后伴随着一系列后续的补充立法是必不可少的。

本文对就业歧视的立法完善作了探讨。

一、就业歧视的涵义及表现对于什么是就业歧视,我国现有的法律、法规并没有作出明确界定。

根据国际劳工大会1958 年通过的关于《(就业及职业)歧视的公约》的规定,就业歧视是指条件相同或者相近的求职者在求职的过程中,或者受雇者在已经就业时因某些与个人工作能力无关的因素不享有平等的就业机会及工资、配置、升迁、培训机会等就业的平等待遇,从而使其平等就业权利受到损害的现象。

虽然我国的《就业促进法》和其它相关法律通过列举的方式,规定劳动者就业不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视,但是在实践中就业歧视是比较突出的,可以分为以下几类:性别歧视、户籍歧视、年龄歧视、学历歧视、身体状况歧视、经验歧视、地域歧视、血型歧视、民族歧视、姓氏歧视等等。

反就业歧视法律制度完善建议作者：高文婕来源：《中国·东盟博览》2013年第05期【摘要】就业歧视是一个非常严重的社会问题，其侵害了广大劳动者的平等就业机会，影响了社会的稳定。

我国应当借鉴国外先进立法，结合具体国情，尽快出台《反就业歧视法》，该法应当明确“就业歧视”的内涵与就业歧视行为的法律责任，完善受害者的法律救济途径；同时建立与完善反就业歧视的执法规则与司法规则，如设立禁止就业歧视的专门机构，建立劳动公益诉讼制度等。

这样才能全方位完善反就业歧视法律制度，构建和谐就业环境。

【关键词】就业歧视；法律规制；立法完善文章编号：1673-0380（2013）05-0027-01就业歧视是一个普遍的国际问题，具体到我国，现实生活中的就业歧视现象比比皆是：性别歧视、地域歧视、身高歧视、户籍歧视……我国的就业歧视问题有其自身的地域性与历史性。

就业平等观念的严重匮乏、反就业歧视法律制度的不健全、司法救济的力不从心、行政管理机构的作用不够等等原因，使我国的就业歧视问题日益严重。

规制就业歧视、促进平等就业的任务迫在眉睫。

因此，笔者认为，应当全方位完善反就业歧视法律制度，构建和谐就业环境。

一、建立与完善反就业歧视的立法规则1、尽快出台《反就业歧视法》，明确“就业歧视”的内涵平等就业、禁止就业歧视，是我国《宪法》、《劳动法》确立的劳动就业的基本原则。

但是，我国关于就业歧视的相关规定却过于原则性，笼统性。

正因为这种立法上的缺陷，使得现实中消除就业歧视面临一系列的问题。

为了防止进而彻底消除就业歧视，建立平等就业环境，我国有必要在现行《劳动法》的基础上，依据《宪法》，借鉴国外及国际条约在消除就业歧视方面的立法经验，结合我国的国情制定《反就业歧视法》。

2、明确就业歧视行为的法律责任就业歧视问题并不是现阶段才出现的。

比如性别歧视，这是几千年来，我国在歧视方面形成的男尊女卑的传统观念在就业领域的体现。

用人单位，往往遵循一种不合理的传统，做出了歧视行为，但却不认为自己的行为违法。

如何完善我国的反就业歧视立法进一步完善反就业歧视立法和制度，既是保障劳动者平等就业权的现实需要，也是履行《消除（就业和职业）歧视公约》的要求。

1.反就业歧视要坚持综合治理。

分析我国现阶段就业歧视现象比较普遍的原因，我认为主要包括三个方面：就业形势严峻、用人理念不成熟和法律规制不完善。

反就业歧视需要从上述三个方面同时着力。

通过扩大就业、增加就业岗位，改善就业环境，减少就业歧视的机会；通过宣传普及，提升用人单位的用人理念和人权意识，增强社会责任，减少就业歧视的发生；通过完善立法，加大处罚力度，遏制和矫正严重的就业歧视行为。

2.完善反就业歧视立法需要加紧制定专门立法。

反就业歧视是一项长期的系统工程，反就业歧视立法需要制定或修订一系列的法律文件。

我认为，出台一部反就业歧视领域的基本法是最理想的目标，但如果实现过程过于漫长，也不妨先制定《公平就业条例》作为过渡。

无论是制定法律还是行政法规，其基本内容都至少应当包括：就业歧视的定义、就业歧视的分类、执法主体、救济方式、法律责任。

3.反就业歧视立法要突出重点。

从就业歧视的原因上看，无论是当前还是未来较长时期，性别、户籍、残疾、健康、年龄歧视都将是突出问题，反就业歧视立法当以此作为规制的重点。

从就业歧视的环节上看，政策性歧视、招聘广告歧视、就业中介歧视影响面广，应加重法律责任，引进惩罚性赔偿制度。

4.完善救济手段是当务之急。

一是明确劳动保障监察机构在反就业歧视中的法定职责，将劳动保障监察作为反就业歧视的主要救济手段之一；二是建立就业歧视案件的举证责任制度。

5.继续清理相关立法，避免出现立法中的就业歧视。

6.加快生育保险、医疗保险、医疗期和探亲假待遇、残疾人就业保障金使用等相关制度改革，为平等就业和反就业歧视创造良好的制度环境。

作者： 郑清贤[1] 包骞[2]
作者机构： [1]福建省涉台法律研究中心,福建福州350001 [2]福建日报社,福建福州350001出版物刊名： 福州党校学报
页码： 57-61页
年卷期： 2012年 第4期
主题词： 就业歧视 法律制度
摘要：经过多年的努力,我国已经形成了以市场为导向的就业机制。

但由于就业市场长期处于买方市场状态,用人单位一直处于强势地位,导致就业歧视现象长期存在且表现形式日益增多,极大地损害了劳动者的权益。

造成这种状况的重要原因之一在于立法不完善。

为此,我国有必要完善反就业歧视法律制度,构建起完善的反就业歧视制度＂防火墙＂。