中国经济稳中求进

中国经济稳中求进要正确认识我国经济发展面临的形势：当前国际经济形势依然错综复杂，将进入深度转型调整期；国内经济运行中一些短期问题和长期矛盾仍然相互交织，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，经济发展和资源环境的矛盾还很突出。

——摘自2013年上半年高校“形势与政策”教育教学要点中国经济稳中求进◎国家信息中心经济预测部宏观经济室主任牛犁全球金融危机以来，中国经济走过最为困难的年头，也走过最为复杂的年头。

2013年，中国经济这艘巨轮如何安稳度过国内外经济深度转型调整期，驶向更加光明的未来？中央经济工作会议给出了答案：紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局。

一、正确判断当前总体经济形势2012年我国经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。

稳增长系列政策措施效果逐步显现，经济逐季减速的态势得到遏制，主要经济指标出现了企稳回升的趋势。

但是，目前企稳回升的基础仍然不牢固，也难以出现全面好转进入新一轮扩张期，更不会大幅回升至过去接近两位数的增长状态。

当然，我国实际经济增速不仅高出发达国家好几倍，也明显高于印度、巴西等主要发展中国家。

当前我国经济增速放缓是多重因素作用的结果。

既有外部需求大幅减弱的因素，也有房地产调控和刺激政策退出后，住房和汽车两大消费龙头低迷导致内需放缓的因素；既有金融危机影响下，经济增长处于下行阶段的周期性因素，也有处于产业转型升级阵痛期的结构性因素；既有发展阶段演进和经济总规模扩大后，增速逐步放缓的规律性因素，也有政府为了提高经济质量有意调控增速的因素。

各种生产要素变化使得我国潜在经济增长水平在放缓。

经济增长的主要要素无非是人、钱和技术等。

从人的因素来看，随着我国人口结构的变化，老龄化越来越严重，或者说适龄劳动人口在总人口中的比重达到了峰值，也就是说,劳动力投入对经济增长的贡献率开始下降。

从钱的因素来看，人口结构变化使得能干活创造财富的人在减少，而等着吃饭的人越来越多，这就意味着居民储蓄率要下降，进而投资率要下降，也就是说，资本积累对经济增长贡献率开始减弱。

从技术因素来看，国际金融危机导致企业经营困难，缺乏资金投入到技术研发中去，特别是产能过剩、缺乏新增长点使得企业更新设备的动力不足，因此技术进步对经济增长的贡献也难以提高。

我国出口比较优势逐步削弱。

从外部环境看，以国际金融危机为分水岭，国际经济失衡格局面临强制性调整，危机使得欧美等发达国家对过度消费的状况被迫做出改变，并主动采取“再工业化”战略，重新推动实体经济发展。

同时，在经济低迷时期，各国普遍采取贸易保护措施。

这就意味着我国外部需求发生趋势性减弱。

从国内来看，我国出口产品比较优势逐步丧失。

随着人口结构的变化，各地普遍出现了用工荒问题，劳动力成本呈显著上升趋势；随着房价的飙升和城市建设的大规模推进，制造业土地成本大幅提高；自汇改以来，人民币兑美元汇率已经升值30%以上，出口商品的价格竞争力明显下降；能源、原材料价格高企，环境保护成本大幅增加。

因此，我国外贸出口将逐步由高速增长期转向中速增长期。

综合来看，我国经济由过去30多年9.9%的高速增长阶段，逐步转向了目前8%左右的中速增长阶段。

政府、企业和老百姓都要认识到这一阶段性变化特征，全国经济两位数增长不再是常态。

当然，我国地区间差异十分巨大，广大中西部地区工业化、城镇化、信息化等程度较低，发展空间相对较大一些。

二、保持经济持续健康发展具备有利因素从国际环境看，全球经济失衡格局的调整倒逼我们扩大内需，提高创新能力，促进经济发展方式转变。

从国内因素看，我国经济社会发展基本面长期趋好。

2013年推动经济持续健康发展具备很多有利条件和积极因素。

1.贯彻落实十八大精神和政府换届将进一步调动全国上下的发展热情。

过去的数据表明，我国政府换届后逢“3”的年份经济增长要明显好于上年。

从投资周期来看，每个五年规划的第一年，要进行项目的可行性研究分析和审批等工作，实际投资工作量不大，此后逐年加大投资规模，到五年规划的第三年投资增速最快。

同时，2013年还是“十二五”规划中期评估年，国家层面将对各级地方政府规划执行情况全面检查评估，各级地方政府为努力上交满意的答卷，将积极推动地方经济发展。

2.我国扩大内需的政策空间仍然较大。

无论是与国际主要经济体相比，还是从自身情况来看，我国在稳增长方面的政策空间仍然较大。

中西部地区基础设施、民生社会保障等公共服务体系投资缺口较大，财政支出需求也较高，采取更为积极的财政政策空间仍然较大。

同时，我国仍具有一定减税空间。

从货币政策来看，2013年物价水平总体仍将保持相对低位，与主要发达经济体相比，我国基准利率相对较高，存贷款利率也有下降空间。

企业特别是中小企业贷款融资成本过高，金融体制改革和银行收费规范等方面有较大空间。

3.“新非公36条”细则的政策效应将有助于调动民间投资积极性。

2012年9月，国务院发布《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，不仅取消了很多行政审批项目，更具突破性的是，为了防止行政权的扩张和新审批的滋长，一刀切地规定了新“两个凡是”：凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。

凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。

42个部门的“新非公36条”实施细则有望在一定程度上打破原有的“玻璃门和弹簧门”，减少“有形之手”对市场运行的干预，激发民营企业的创业热情。

4.居民收入平稳较快增长有利于消费保持稳定增长。

近年来，我国城乡居民收入增长明显加快，特别是酝酿多年的收入分配体制改革总体方案有望出台，将有助于提高居民收入水平和改善居民收入分配结构，为扩大消费奠定坚实基础。

同时，国务院对进一步加强和改进最低生活保障工作进行了部署，有利于消除后顾之忧，增强即期消费能力。

5.自贸区建设和中国企业对外投资加快将有利于外贸稳定增长。

目前，中国正与五大洲的28个国家和地区建设15个自贸区。

其中，已经签署了10个自贸协定，除与哥斯达黎加的自贸协定外，其他9个自贸协定已经开始实施，情况良好。

自贸区建设为我国2013年外贸进出口提供了更加稳定的贸易环境，有利于抑制贸易保护主义的干扰。

三、清醒认识经济发展面临的不确定性和困难尽管我国经济发展存在许多有利因素，但是，也必须清醒地看到，我国发展仍面临不少风险和挑战：1.企业投资信心和能力有待恢复。

劳动力成本大幅上升、融资成本居高不下、企业税负较高等因素不断侵蚀企业利润，亏损面有所扩大，这不利于企业投资资金积累。

中国经济景气监测中心调查的企业景气指数和企业家信心指数都有所下降。

2013年，工业品出厂价格有望小幅回升，但产能过剩压制了价格回升幅度，企业家的预期能否得到有效改善，是企业新增投资能否较快增长的关键。

2.“去库存化”、“去产能化”任务仍然艰巨。

我国工业库存、发电量等主要工业产品累计同比增速连续放缓，但“去库存”过程仍未结束。

“去库存化”不彻底，经济回升力量难以积聚。

与此同时，多数制造业的“去产能”任务更加繁重，落后生产能力并没有大规模淘汰，市场没有出清之前，新一轮固定设备更新投资增长空间十分有限。

长中短多重经济周期力量交织叠加，决定了企业自主性投资难以出现大幅扩张。

3.稳房价和稳增长政策面临两难选择。

当前，房地产调控纠结于经济压力和社会压力的漩涡中，进退两难。

房地产是国民经济的支柱产业，并且地方政府的财政收入也在很大程度上依赖房地产业的繁荣。

因此，在经济增长大幅减速的情况下，“松绑楼市、拯救经济”的呼声此起彼伏。

但是，住房作为最基本的民生诉求，由于前几年房价持续快速上涨，使得大量民众对房价高涨带来的生活压力怨声载道。

如果放松房地产调控，一旦房价大幅反弹将导致失信于民的政治压力。

既要稳经济，又要稳房价，成为当前宏观调控最敏感、最棘手的难题。

4.产业升级短期内仍缺乏新的增长引擎。

目前，我国劳动年龄人口占比已经达到峰值，人口红利开始减弱。

随着人口结构趋于老化和储蓄率的下降，资本存量增速开始下降。

因此，从经济要素角度来看，技术创新必然成为我国未来经济增长的重要动力所在。

然而，面对全球以制造业数字化、智能化为核心的新一轮工业革命浪潮，我国企业创新能力不足，与欧美发达国家在高端技术领域的差距面临再次被拉大的风险。

虽然部分企业开始更新节能减排设备和用机器替代劳动力，部分企业向中西部地区转移的过程中也在提高资本有机构成，但因缺乏技术创新能力和体制激励动力，企业全面的设备更新投资高潮2013年难以出现，战略性新兴产业发展尚处于起步阶段，产业升级缺乏新的带动力量，企业仍将承受结构调整的阵痛。

5.国际经济形势依然错综复杂，充满变数。

全球金融危机爆发已经5年了，但世界经济仍然面临着金融危机“后遗症”和欧洲主权债务危机的双重考验。

联合国发布的世界经济形势与展望，预测世界经济在2013年很可能继续保持低迷，并且在随后两年中面临再度衰退的风险。

2013年世界经济前景取决于三大因素：一是欧洲能否有效阻止债务危机恶化，特别是能否保证西班牙不陷入危机；二是美国能否防止“财政悬崖”或较大幅度财政紧缩；三是新兴经济体能否避免硬着陆。

若三大因素严重恶化，各种形式的保护主义抬头，必然会影响到我国的进出口。

四、深刻理解经济工作会议精神中央经济工作会议是十八大后中央召开的第一个全国性重要会议。

会议提出了2013年经济工作的总体要求和主要任务，确定了继续坚持稳中求进的工作总基调，为我们做好2013年经济工作提供了根本依据。

1.怎样理解“以提高经济增长质量和效益为中心”？此次中央经济工作会议最核心变化就是对经济发展的提法，由过去的促进经济“平稳较快”转向“持续健康”发展，由更加重视经济增长的速度和规模转向更加重视经济增长的质量和效益。

习近平总书记指出，增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。

李克强副总理强调，如果我们的GDP无法让人民群众的收入增长，那GDP增速再高，也是“自拉自唱”。

中国经济最突出的问题，不是增速问题，而是质量和效益问题。

如果不从根本上解决质量和效益问题，中国经济将始终处于不稳定、不可持续状态。

从1994年到2011年，连续18年的中央经济工作会议，为来年经济发展定调均包括一个“快”字，或是“持续快速健康发展”，或是“平稳较快”，或是“又快又好”，或是“又好又快”，“快”字一直在里面。

此次中央经济工作会议，首次去掉了“快”字。

这是一个显著的信号。

表明中央把提高经济增长质量和效益放在了非常突出的位置，要努力从根本上解决长期困扰中国经济发展的老大难问题。

同时也表明，中央对2013年经济增长有信心，对实现预期目标有信心，只有这样才能将重心放在经济增长质量和调整经济结构上。