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ELECTRONICS WORLD ・技术交流
随着我国经济的高速发展，不断提升的电力资源需求量加速了电力配网建设与改造工程的进程，同时也进一步激化了电力生产与电力安全间的矛盾。当前许多县市级供电公司都面临电力施工作业现场点多面广、作业人员队伍纷杂等情况。为切实加强电力作业安全风险管控，作业安全风险管控系统的开发与投入使用在一定程度上优化了电力安全监管工作。
1.引言
电力安全生产是电力企业稳定、高效发展的根本保证。面对当前日益突出的电网“强直弱交”结构性矛盾和电力生产中作业点多面广、作业人员纷杂、管控能力不足等问题，电力企业安全风险管理工作面临诸多挑战，安全形势严峻复杂。因此电力安全监管工作需根据国家电网信息化建设的总体要求和作业现场监察管理进行转变与升级。
2.作业安全风险管控系统总体概述
国网湖北省电力有限公司根据国网总部颁布的《电网运行风险预普管控工作规范》、《生产作业安全管控标准化工作规范》、《输变电工程施工安全风险预警管控工作规范》等系列文件要求，在国网总部一级部署安监一体化管理信息系统的基础上于2018年12月完成并投入使用国网湖北省公司作业安全风险管控系统，实现了省、市、县三级电力安全生产的管控，在一定程度上满足对电力作业现场的精准监督与动态管理。2.1 作业安全风险管控系统的组成
作业安全风险管控系统主要由内网平台与外网移动终端APP 两部分构成。内网平台主要建立了内外部作业队伍、人员安全档案，管控作业计划及临时检修、事故抢修作业等业务。网移动终端APP 主要有作业计划查询与上报等功能和风控系统关联布控球进行移动视频监管。2.2 作业安全风险管控系统的功能2.2.1 系统组织范围及岗位角色
作业安全风险管控系统实施省、市、县（区）三级部署，安全风险管控涉及基建、网改、营销、运检、产业、信通、物资、后勤、调控等多个部门。作业资源管理人员由主业单位、集体企业、外包单位、监理单位构成。
作业安全风险管控系统根据系统岗位设置的差异，进入系统后的界面也有所不同。分别由安质部及业务部门领导等身份登录和工
作负责人等其他人员登录两种情况。2.2.2 系统功能范围
作业安全风险管控系统主要包括作业资源管理、作业计划管理、安全稽查管控、抢修作业管理、综合查询分析、履职履责管理以及统计分析报表等功能，其中主要以作业资源管理、作业计划管理、安全稽查管控三大功能模块为主。
（1）作业资源管理
作业资源管理模块主要包含作业安全风险管控系统的主业单位、集体企业、外包单位、监理单位的单位管理和人员管理的资源数据，为系统运行提供了基本信息与组织机构的管理功能。该模块的功能包含单位管理、人员管理、考试培训管理，可进行新增、删除、修改及审批等操作。
（2）作业计划管理
作业计划管理包括计划查询、计划编制、抢修作业三部分构成，计划查询可查询到各单位的日安排、周计划、月计划；计划编制要求各单位按要求填报日计划、周计划。作业计划需填写（选择）：计划时间、实际时间、电网风险、作业风险、电压等级、工作地点、工作内容、主管部门，并上传工作票、安全措施情况和班前会照片等内容。抢修作业计划由班组长或业务主管部门专责在作业计划执行前，通过系统编制抢修作业计划，派发给工作负责人执行；也可由工作负责人上报抢修计划，班组长或业务主管部门专责审核后，派单给该工作负责人。该模块便于各主管单位和计划单位的工作有据可寻，为标准化安全作业现场的创建打好基础。
（3）安全稽查管控
作业现场稽查由领导稽查、监管稽查、专业稽查、班组稽查和人人找茬五个功能组成，不同的稽查功能的流程都有所差异。稽查人员主要对所填写的作业计划情况进行稽查。面对当前作业点多、作业计划多的现状，根据国网湖北省公司要求，目前安全稽查管控主要以抽查为主，且各级单位的抽查率要求不同。省公司抽查率为10%，市公司抽查率为50%，县（区）公司抽查率为100%。
3.作业安全风险管控系统的应用效果
3.1 管控多层面、全方位
作业安全风险管控系统实现了省、市、县（区）三级电力安全
作业安全风险管控系统在电力安全监管中的有效运用
三峡大学经济与管理学院 方 媛
湖北省襄阳供电公司 孙 勇
（下转封三）
生产的管控体系，涉及基建、网改、营销、运检、产业、信通、物资、后勤、调控等多个部门，实现多层面、全方位管控。各级单位可通过作业安全风险管控系统的作业资源管理、作业计划管理和安全稽查管控等模块随时调取任意作业单位的人员安排、作业计划、作业现场信息等内容，提出整改意见，下达处理意见。
3.2 管控动态化、精准化
传统作业现场安全监管需要安全稽查人员每天到现场进行管控。现实情况下由于作业现场多，且存在天气、交通等外部因素，安全稽查人员无法到达每个作业现场，稽查效率低较低。而现在各级安质部稽查人员可通过风控系统布控球实时传输画面在安全监管中心的作业安全风险管控平台实现远程稽查作业现场，实现动态化管控，也便于安全稽查人员及时发现问题并指导整改节约了时间、人力和物力资源。其次，安全稽查人员可以通过作业安全风险管控系统对各个作业点作业前、作业中、作业中的关键信息、图片和视频进行精准化管控，极大提升了管控覆盖率和效率（罗肖，远程安全稽查系统在作业现场的应用：农村电气化，2016）。
3.3 管控数据存储分析便捷高效
作业安全风险管控系统可以存储作业资源管理单位、人员、考试培训、作业计划、抢修作业、作业稽查信息、图片、视频等资料，便于安全稽查人员随时查询作业点的作业人员、作业时间、单位、班组和工作类型等信息，同时安全稽查人员还可通过综合查询分析模块快速分析作业情况、违章情况、稽查质量、履责情况等。其次，作业安全风险管控系统的监管统计报表模块可根据上传的文字和图片资料以及稽查情况生成安全监管周报、稽查情况汇总表、稽查违章记分统计表、违章人员处罚情况统计表等，为安质部提供
分析作业现场的安全行为规律，制定防范措施。
图1 国网襄阳供电公司各监管对象的作业单位远程稽查违规情况
以国网襄阳供电公司2018年12月下旬至2019年3月中旬稽查数据为例，襄阳公司安全监管对象共有14个，在该段时间内，各单位远程与现场稽查共计7672次，通过作业安全风险管控系统远程稽查现场5729次，占稽查数量的75%，同时违章查处10起，违章记分率为0.17%。如图1所示，10起远程稽查违章中，违规情况最多的为枣阳市，其次为襄阳本部、谷城、输变电、检修公司、宜城、河口；违章最多的作业单位为业主单位，其次为集体企业、外包单位，且目前监理单位无违章情况。因此，襄阳公司需要加强对违章查处较高的监管对象（单位）和作业单位的监管力度，深入了解违章情况，分析违章原因，避免作业单位的重复性违规和习惯性违规的情况频发。
4.电力安全监管现状
4.1 系统操作
作业安全风险管控系统于2018年12月底投入使用，截止目前实际运行时间不足5个月，许多模块与功能仍处于调试与更新阶段。各级单位的安质部对系统的实际操作不够熟练。系统的调试和更新也增加了相关部门操作和学习压力。
4.2 组织管理
4.2.1 安全监管中心人员配备不足
目前各级安质部普遍面临专业、专职稽查人员不足的情况。一方面由于作业安全风险监管涉及配电网等各个专业，需要稽查人员需要有一定的专业背景；另一方面安全稽查管控抽查内容多且细，抽查效率较低。
4.2.2 安全监管要求落实不到位
虽然当前各级安质部不断加强作业人员安全生产意识培养，不断完善相关的制度保障，但在工作要求逐级下达的过程中，难以确保电力安全监管工作得到顺利实施，使得许多电力生产安全的制度和条例没有发挥应有的效力。
4.3 作业人员
4.3.1 作业人员安全意识薄弱
由于作业单位类型较多，作业人员专业素质参差不齐，在当前电力生产工作中，虽然大多数作业人员能够依照相应的安全生产管理制度开展工作，但仍然存在一部分作业人员玩忽职守的情况。部分作业人员无法处理好生产效率和生产安全之间的关系，缺乏自我保护能力和安全意识，给电力安全生产工作带来了很大的隐患（白恩，张娟利，电力生产管理中的安全问题与应对措施：山东工业技术，2017）。
4.3.2 作业人员行为不规范
一方面，部分作业人员为逃避安全监管中心通过风控系统进行随机远程稽查，为按照要求摆放布控球。另一方面，作业人员在生产工作中未创建标准化安全作业现场，易导致低生产质量、低效率、高事故的情况，存在习惯性违章行为，而该类行为在违章查处中所占比重较高（杨振立，“以人为本”理念下电力安全生产管理模式创新研究：机电信息，2015）。
5.结语
作业安全风险管控系统在一定程度上效杜绝了电力生产现场作业人员的侥幸心理。系统在内网平台建立了内外部作业队伍、人员安全档案，管控作业计划及临时检修、事故抢修作业等业务的同时，利用网移动终端APP风控系统关联布控球对作业点进行实时移动视频监管。面对当前紧迫的电力安全管控问题，各级单位需坚持安全约谈、压紧压实责任的同时强化安全稽查任务，严处违章现象；在深化标准化作业现场创建的过程中充分利用作业安全风险管控系统。依托作业风险管控系统，通过流程引导、远程指导和实时监管，规范作业人员的安全生产行为；通过对系统数据的分析全面了解各级单位电力生产安全情况，总结工作规律，改进管理方法，从而提高电力作业的安全性、标准化，提高生产效率，满足安全生产的需要。
作者简介：
方媛，硕士研究生，现就读于三峡大学经济与管理学院。
孙勇，国网湖北省襄阳供电公司安全监管中心主任。
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