公共管理：管理公共资源和服务的方法和原则

《公共管理学》homework（1）参考答案名词解释1.公共管理：指公共组织为解决公共问题，最求公共利益，运用公共权利，通过制定公共政策有效地实施与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事物进行管理的社会活动。

2.公共事务：指设计全体社会公众生活质量和共同利益的的一切事务的总和。

3.公共管理人格;指公共管理者与其他职业者相区别的内在规定性，是公共管理者的伦理尊严伦理品质伦理境界以及所理解与现实的社会伦理价值的总和。

4.改变航道原理：指计划实施过程中，在保持行政计划总目标不变的前提下，实现目标的进程可因情况的变化而变化，使计划的执行过程具有应变力。

因此，在行政计划实施过程中，必须进行定期检查和调整。

5.公共管理监督：指依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员的监察和督导活动。

单项选择1.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是( B )A.泰勒和法约尔B.怀特和威洛比C.威尔逊和古德诺D.马克斯?韦伯和赫伯特?西蒙2.公共选择理论理论对政府的本质和行为的基本假设是( B )A.社会人B.经济人C.自动人D.复杂人3.大萧条以后，为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用的经济理论是(A )A.凯恩斯的政府干预理论B.新自由主义取消政府干预理论C.亚当?斯密的“小政府”理论D.古典经济学派的限制政府干预理论4. 新公共管理时期最突出的特征是出现了( C )。

A.政府集权的特征B.政治行政二分法c“公共管理社会化”趋势 D.官僚制5. 18世纪英国著名经济学家________，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。

( C )A.威廉?配第B.马歇尔C.亚当?斯密D.洛克6.美国公共行政学创始人伍德罗·威尔逊在1887年发表的（C ），通常被认为是进入传统公共行政时期的标志。

A．《公共行政学研究导论》 B.《公共行政原理》C.《行政之研究》D.《行政行为》7. 孙中山先生在借鉴国外的“三权分立”之上，结合中国的实际，提出了（B）思想。

公共管理工作公共管理是指政府以及与政府相关的组织对公共事务进行管理和协调的活动。

公共管理工作是政府机构和公共组织的核心工作，其目的是提供高效、有效、公正和可持续的公共服务，以满足社会的基本需求。

本文将从公共管理的定义、作用、原则以及公共管理工作的重要性等方面进行探讨。

公共管理可以理解为管理公共事务的过程。

公共事务是指社会资源的分配、运用和维护等所涉及的事务，如教育、医疗、环境保护、基础设施建设等。

公共事务的管理需要政府机构和公共组织协调各项资源、制定政策，组织实施，并监督和评估其成效。

公共管理的目的在于最大化社会福利，解决社会问题，提升民众生活质量。

公共管理的作用主要体现在以下几个方面。

首先，公共管理有助于解决市场失灵和政府失灵的问题。

市场失灵指市场机制无法有效分配资源，而政府失灵指政府机构无法提供公共服务。

公共管理通过制定政策和规范，管理资源和绩效，从而解决这些问题。

其次，公共管理有助于提升社会效益。

公共管理的目标是以最小的成本提供最大的社会效益，通过科学的管理和决策，提升公共服务的质量和效率。

最后，公共管理有助于增强政府的治理能力。

公共管理的实施需要政府机构具备科学的管理思维、决策能力和组织协调能力，从而提升政府的治理能力。

公共管理的实施需要遵循一些原则。

首先是政策目标原则。

公共管理的过程应根据实际情况设定明确的政策目标，以解决社会问题和满足社会需求为导向。

其次是公平公正原则。

公共管理的实施应保证公共资源的公正分配和公共服务的公平享用，不应偏袒特定群体。

再次是科学决策原则。

公共管理应基于科学的数据分析和研究，以科学的方法制定决策，提高决策的科学性和有效性。

最后是全民参与原则。

公共管理的实施应充分调动社会各界的力量和智慧，加强政府与社会的沟通与合作，提升管理的民主性和透明度。

公共管理工作的重要性不言而喻。

首先，公共管理工作是保证政府和公共组织正常运转的基础。

只有良好的公共管理才能确保政府机构和公共组织的科学决策、规范运作和高效执行。

公共管理学主要知识点1.公共管理的概念和范围：公共管理是指政府或非营利组织行使权力，管理公共资源，实现公共目标的过程。

公共管理的范围涉及行政管理、公共政策、组织管理等多个方面。

2.公共管理的理论基础：公共管理学依托于政治学、经济学、社会学等学科，从中借鉴和发展了一系列理论和概念，如公共选择理论、制度理论、合作理论等。

3.政府的角色和职能：政府在公共管理中扮演重要角色，其职能包括公共政策制定、执行和评估，公共服务的提供，社会管理等。

4.公共政策的制定和实施：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案。

公共管理学研究公共政策的制定过程，包括议程设置、政策决策和政策实施等。

5.组织理论和管理：公共管理学研究公共组织的组织结构、管理方式和运作机制，以及人力资源管理、领导力等方面的问题。

其中，新公共管理理论强调市场机制和经营管理的应用。

6.效率和公正：公共管理学关注公共资源的有效利用和公平分配问题。

在资源配置中，公共管理需要考虑效率和公正的平衡，并提出相关的政策和措施。

7.公共管理的评估和监管：公共管理学研究公共政策和行政管理的评估方法和技术，以及监管机构的建立和运作。

8.国际比较和跨国合作：公共管理学借鉴国际上的经验和理论，开展国际比较研究，促进国际合作和交流。

9.公共领导力和决策：公共管理学探讨公共领导力和决策的理论和实践，培养公共领导者和决策者的能力。

总之，公共管理学是一门多学科融合的学科，涵盖了政府管理、公共政策和组织管理等多个方面。

通过研究公共管理学的知识点，可以更好地了解公共事务和公共组织的运作机制，提高公共管理的能力和水平。

公共管理学第一章绪论：公共管理（学）的视野A一、填空1、公共选择学派的奠基者是。

2、世界银行在20世纪80年代末用来概括非洲国家在发展中面临的问题。

3、20世纪七八十年代, 在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。

4、B—途径美心发展，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。

５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。

6、公共管理学更多以为基础。

7、公共管理学主要以作为研究对象。

8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了。

二、多项选择1、我国学者往往以( )的角度来区分管理和行政这两个概念.A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体2、传统公共行政学模式是建立在( )基础上A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为( )都是对公共部门的研究A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织4、下面是公共管理物品的是( )A国防 B外交 C教育 D社会保障5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的( )逐渐汇合形成公共管理新模式.A P—途径 B治理 C B—途径 D善治6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（）A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（）A 立法B 行政 C监督 D 司法三、解释概念1、公共行政2、公共管理3、公共物品4、行政国家5、纯公共物品四、简答1、公共管理学的基本研究方法有那些？2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？五、论述题1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？2、公共管理与私人管理的区别？参考答案：一、填空1、布坎南2、政治危机3、公共管理途径4、经验理论5、《公共管理战略》6、经济学7、政府的公共管理活动8、干预主义政策二、多选1、AC2、AB3、ABC4、ABCD5、AC6、BC7、ABD三、解释概念1、答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。

公共管理：是指以政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的只能活动。

包括如下含义：①公共关系的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织。

②公共关系的对象、公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的收益对象是社会公众。

③由于公共事务关系到社会成员的利益，决定了公共事务及其关系的存在是永恒的，但具体内容会随社会变迁不断调整④公共关系来自民众的授权并肩负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单的以利润或效率作为衡量标准。

⑤公共关系的公共性，决定了社会公众对公共关系部门拥有更多的制约权。

政治行政二分法：作为公共关系学的理论基石之一，它认为，社会治理系统由政治和行政两个部分构成，政治与行政可以分离：在行政领域，对问题进行争论，做出了一些有关指导公共政策的决定；而在行政领域，政策由中立的职业化官僚来执行。

威尔逊《行政学研究》中提出，1900年古德诺《政治与行政：对政府的研究》系统论述政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。

党政政企分开，实践中被质疑。

公共管理环境：是指影响公共关系系统性生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境。

公共管理环境由自然环境与社会环境两类构成。

外部环境是指在公共关系系统界限之外，直接影响公共管理系统制动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。

公共管理目标：是指公共组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。

内涵为四点：公共管理目标对于组织成员的活动局域公共指向性；公共管理目标代表这一种未来状态；实现公共管理目标需投入特定资源；公共管理目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。

特征五点：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性。

作用四点：导向、激励、整合、管理工具作用。

目标管理：是一项围绕公共管理目标开展的系统管理活动，它的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主要管理方式是目标制定过程中的共同参与、目标执行过程中的责任与控制。

公共管理学的名词解释1:公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。

2:政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。

标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之研究转化，以提高组织绩效的管理工具。

3:企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。

4:电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

5:公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。

计谋管理：是管理者无意识的政策选择、发展能力、解释环境，以会合组织的努力，达成目标的行动，或者说，计谋管理是制定、施行和评价组织可以达到目标的艺术或技术。

6:政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多干系的调整，设计政府治理的看法、结构、方式和方法的厘革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部干系的调整。

7:公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。

公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。

8:市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。

包括两种情况：1一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。

公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满意某项公众需要，所选择的动作方案或不动作。

一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。

公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。

所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。

公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。

3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。

但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。

二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。

4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。

善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。

二公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。

公共管理：政府公共服务与社会治理随着社会的不断发展，人们对于公共事务的需求与日俱增。

对于一个单位或机构来说，公共管理就是负责处理和满足这些公共需求的过程。

在公共管理中，政府公共服务和社会治理是两个重要的方面。

本文将通过介绍公共管理的概念、特点和原则，以及政府公共服务和社会治理的关系来深入探讨这一话题。

公共管理的概念公共管理是指政府和其他行政机构组织和管理公共事务的过程。

它涉及到公共资源的分配、社会公正的维护、公共政策的制定与执行等，旨在满足公众的需求和利益。

公共管理可以是各个层面的，包括国家级、地区级、市级等。

公共管理的特点公共管理具有以下几个重要特点：1.公共性：公共管理涉及到的事务是广泛的、面向公众的，涉及公共利益而非个体利益。

2.政府主导：公共管理主要由政府及其相关机构来负责组织和实施，以确保公共事务的有效管理和公共需求的满足。

3.多元化：公共管理涉及到不同层面的公共事务，需要各方面的参与和合作，包括政府部门、社会组织、企业和个人等。

4.公正与效率的平衡：公共管理旨在追求公正和效率的平衡，既要保障公众的权益，又要提高公共资源的利用效率。

公共管理的原则公共管理有一些重要的原则，以确保其有效性和合理性：1.透明度：公共管理需要公开和透明，确保公众对决策和管理过程有所了解，并可以参与其中。

2.参与与合作：公共管理需要各方的参与和合作，包括政府、社会组织、企业和公众等，以确保各个利益相关者的意见得到充分考虑。

3.民主决策：公共管理的决策过程应该是民主的，充分考虑各方利益，通过合理的程序达成决策。

4.法治原则：公共管理需要以法律为基础，依法行政，确保决策和管理的合法性和公正性。

政府公共服务政府公共服务是公共管理的核心内容之一，它是政府为满足公众需求和利益而提供的各种服务和资源。

政府公共服务可以涉及到教育、医疗、交通、环境保护、社会福利等多个领域。

政府公共服务的重要性在于，它是政府满足公众需求和提供公共利益的重要手段和渠道。

公共管理学1.公共管理：公共管理以政府为核心的公共组织和其他社会组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力，并以科学的方法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。

2.新公共管理：是将多种学科知识融合到公共管理研究之中，提出了不同于政府有限论和以市场解救“政府失灵”的一种公共管理模式。

3.治理：治理是包括政府及政府体制之外的其他社会组织及公民在内的社会多元主体参加的，基于充分沟通、协商与互动以实现合作共治的诸多方式的总和。

4.新公共服务：美国著名公共行政学家哈登特提出，其核心理念是在人民主权的前提下，最为最主要的公共管理主体的政府，其基本职能是服务于公共利益，既非亲自划桨，又非代替公民来掌舵。

5.政府职能：指以政府为核心的公共组织，在社会公共事务管理中应当承担的功能和作用。

6.公共政策：政府或执政党依据人民的意志对社会的价值或利益所做的权威性分配或调节。

是理论和实践的中介。

7.政策合法化：指经过抉择的政策方案通过法定的程序获得法律地位和法定效力的过程。

政策合法化要经过一系列政策审查、通过、批准、签署和发布的过程，其主体是相应的获得法定授权的国家权力机关。

政策合法化包括通过立法程序的政策法律化或法规划和通过行政程序的政策合法化。

8.公共部门的人力资源管理：从宏观方面看。

是指政府对整个公共部门的人力资源状况进行预测、规划，并制定和实施相关的法律、法规和政策，从而实现对公共部门人力资源的管理。

从微观层面看，公共部门人力资源管理则是指具体的政府部门，以及其他公共组织，依法对其内部人力资源所进行的管理活动。

9.公务员制度：指国家对公务员进行规范性管理的一系列规章、制度的总和，其主要内容包括公务员的权利与义务、职位分类、考试录用、考核奖励、职务任免与职务升降、培训、交流回避、工资保险福利、辞退辞职、退休、申诉控告、管理机构和法律责任等各种规定与实施措施等。