发挥城区优势 注重工作创新 全面提高社区居家养老服务工作水平 居家养老服务试点工作现场会经验交流材料

发挥城区优势注重工作创新全面提高社区居家养老服务工作水平泉州市鲤城区鲤中街道位于市区中心,面积2.16平方公里，常住人口3.77万，辖区12个社区居委会，街道60岁以上老年人7232人,占街道总人口的19.17%。

随着社会的发展,辖区高龄老人和空巢老人越来越多,家庭和社会养老负担越来越重。

我们在上级民政、老龄部门、区委、区政府的关心支持下，深入贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，全国和省《关于全面推进居家养老服务工作的意见》、《全省居家养老服务试点工作方案》，把提高社区居家养老服务工作水平，作为新时期城区社区建设与发展工作的重点课题进行研究、作为提高老年人生命生活质量和拓宽就业渠道的有效举措进行落实、作为促进社会和谐推动科学发展的重要载体进行建设。

在各部门和各社区的共同努力下，社区居家养老服务工作取得较好成效，我们的主要做法和体会是：一、从早部署，抓好试点，探索社区居家养老新模式调查显示，由于家庭小型化，家庭养老功能不足，庞大的老年群体对养老服务的需求日趋强烈。

为此，我们从2006年开始，就依托社区探索建立居家养老新模式。

一是调研早。

2006年6月，街道党工委、办事处领导会同区民政局、老龄委和社区居委会分管同志进行了充分调研，成立了以主管社区建设的副书记为组长、分管民政副主任为副组长的养老服务社会化工作领导小组，对辖区养老服务社会化进行组织协调，把居家养老服务事业纳入社区建设总体发展规划。

二是试点早。

经过筛选，最终确定了硬件基础较好、服务热情较高的新峰、促进、东华三个社区作为首批“居家养老服务”试点单位，以社区养老服务为依托，日间照料、家政服务和精神慰藉为主要内容，采取上门服务和社区日托相结合的形式，按照“四个就近”原则，为孤老、独居、空巢和生活不能自理的老年人提供居家养老服务，也就是帮助他们实现“四个就近服务”。

三是推广早。

在试点过程中，我们坚持边试点边推广的工作模式，试点经验2007年在街道全面推广。

经过一段时间的总结提高，目前街道拥有省级居家养老试点社区1个（和平社区）、市级试点社区2个（新峰、促进社区）、区级试点社区1个（东华社区），试点占街道社区总数的1/3。

社区居家养老服务工作的经验在全市作交流。

二、明确责任，规范管理，构建社区居家养老服务新机制为推进社区居家养老服务工作，经过试点,主要建立了三个机制。

一是建立服务机制。

为使辖区老年人在家中、在社会上都有人问、有人管、有人提供服务，我们逐步构筑了以家庭为主体、街道（社区）为依托、区民政局、老龄委、慈善会等部门为枢纽“三位一体”的工作网络和服务机制。

社区向独居、空巢和生活不能自理的老年人发放服务联系卡，制定了定期回访制度，做到“四落实”即服务人员、服务内容、服务时间、服务方法的落实。

街道、社区均明确了分管领导、专兼职工作人员，搭建了社区居家养老“一站式”服务平台，建立上下联动、部门配合、社区为老服务机构协调运作的居家养老服务网络。

二是建立保障机制。

根据养老服务需求，发展居家养老服务事业，年初将居家养老服务资金列入财政预算，制定信息反馈、服务回访、工作考评等制度，实现服务制度有保障。

建立街道老年服务中心和社区居家养老服务站，内设老年人日间照料室、文化活动室、医疗保障室等老年服务设施，配备卫生器材（药品）床铺等生活用品，实现服务设施有保障。

发挥老年活动中心（室）、社区图书室、社区老年学校、老年人健身场所等老年人福利服务设施作用，积极为老年人提供生活照料、文化娱乐、医疗康复、体育健身、温情陪伴、电话呼叫、紧急援助等多方面服务，社区老年人满意率达到93%，实现服务需求有保障。

三是建立参与机制。

开辟各种宣传渠道，提高社会各界对人口老龄化的发展趋势和居家养老服务工作的重要性认识。

社区内的机关、团体、学校及其他企事业单位直接参与社区居家养老服务工作，向社区老年开放内部服务设施，实现资源共享，形成协同协作、共建共享共发展的良好工作格局。

鲤中社区卫生服务中心为老年人免费建立健康档案，社区老人健康建档率达82%。

开展上门随访、送医、送药、体检等优惠服务，实现“小病在社区、大病进医院”的老年人医疗卫生服务目标。

今年在街道召开社区居家养老服务工作会议，东华社区、促进社区、新峰社区、和平社区示范点工作分别在会上进行交流发言，这不仅推进了社区居家养老工作，也使社区尊老敬老蔚然成风。

三、贴近需求、注重特色，开辟社区居家养老服务新途径在实际工作中，我们根据老年人的不同特点需求，积极开展分类服务，实现老年人社区管理服务多样化、精细化。

（一）通过政府买单开展援助服务。

2007年11月，街道在全区率先提倡凡常住本辖区、符合半护理或全护理条件的老年人，均由政府出资购买所需服务，聘请社区灵活就业人员上门为老年人提供家政、护理、医疗、精神慰藉等有针对性的服务。

至今已有16名老年人享受了政府购买服务。

（二）通过志愿者开展结对服务。

为了做好独居、身边无子女、有特殊困难的离休干部居家养老服务工作，我们在试点的基础上，成立以社区干部、中心户长、党团员等为主的志愿者服务队，采取一对一或一对二的方式，与独居、空巢、有特殊困难的老年人结成对子，为他们提供经常性的便捷、周到的“零距离服务”，深受老年人欢迎。

2008年9月24日，居住在西郊社区的老年人许玉燕清晨起来时晕倒在地，他的志愿者老党员叶辉煌刚好上门为其送早点，发现老许已不省人事了，老叶立即联系其它志愿者和社区居委会，在大家的共同帮助下，很快联系社区卫生诊所，联系医生上门为她抢救。

许玉燕康复后逢人便说“是结对子给了我第二次生命，各级组织的关怀胜过我的亲人”。

（三）通过机构养老开展重点服务。

对一些独居、年龄较大、健康日渐衰退且生活自理能力差的老年人，在符合条件的情况下，积极引导他们申请入住鲤城区福利院。

2008年通政社区74岁高龄的独居老人颜梅，健康日渐衰退，视觉、嗅觉、听觉差，几次煮饭都忘记关煤气，使左邻右舍终日惶惶不安。

我们主动和社区主任联系，安排她参观福利院，打消其思想上对福利院的片面认识，在我们的劝说下，她愉快地住进了福利院。

近年来共安排6位老人入住福利院。

（四）通过精神慰藉小组开展特需服务。

对长期在家休养、特别是丧偶的老年人，经常性地提供精神上的服务。

如新峰社区老人粘惠民，独居且下肢瘫痪坐轮椅，儿子在外地打工，日常联系仅靠电话。

其生活虽有亲属照顾，但我们仍不放心，主动与社区联系，协助社区成立了志愿者精神慰藉小组，经常安排志愿者上门陪她聊天、读报、谈心，帮助其消除寂寞。

（五）通过“社区老年人小组活动点”开展就近服务。

为老年人提供就近学习、就近活动、就近关心照顾、就近发挥作用的服务。

我们在以老年人协会和老年学校为载体，建立了社区“老年人小组活动点”，让老年人在社区和家中进行有组织活动。

《泉州晚报》、《鲤中社区》等媒体对此都作了专题报道。

目前，“小组活动点”活动正常，学习中心户的学习活动根据他们的需求也在原来每季度一次增加到每月一次。

四、整合资源，形成合力，创出社区居家养老新特色几年来，我们积极依靠区委、政府支持，整合服务资源，形成工作合力，从整体上推进社区居家养老服务工作。

一是抓好一支服务者队伍。

多渠道、多形式壮大为老服务队伍，建立了一支由街道、社区、辖区单位、社区工作者、兼职人员、社区志愿者等组成的奉献精神好、专业化水平较高的服务队伍，发挥他们的特长，为老年人提供经常性的服务。

二是组建一个医疗服务网络。

按照就近、便捷的原则，我们以区妇幼保健医院为依托，以社区医疗服务点为基础，发挥辖区民营医院作用，建立医疗服务联系点，分别与区妇幼保健医院建立专家网络，保证每季度有专家到社区为老年人提供医疗咨询、举办医疗保健讲座等服务。

温陵医院还推出了社区助老医疗服务，给予60岁以上老人免费挂号，并减免部分医药费，真正做到老干部小病不出社区、大病享受低偿护理、急病得到及时救治，极大方便了患病的老年人。

三是开放公共服务资源。

经过积极协调，目前辖区内的社区党校、党员服务站、居民学校和老年人集中居住区就近的活动室、活动点、老年大学、小学操场全部免费向老年人开放，为老年人集中学习和活动提供服务。

近年来，虽然我们在社区居家养老服务工作方面作了一些有益的探索和尝试，初见成效，但还存在一些不足：社区由于各自工作性质、工作重点不同，对居家养老工作认识上还有差异；社区之间的发展还不够平衡；社区居家养服务工作缺乏专业化。

会后，我们要学习借鉴兄弟街道、社区的经验，立足鲤中实际，发挥城区优势，充分整合资源，形成工作合力，把社区居家养老服务工作不断推向深入，做好以下工作：（一）进一步加大宣传力度。

要大力宣传党和政府关于老年人工作的各项政策；大力宣传开展居家养老服务工作的重要意义，引导老年人树立养老服务消费观念。

通过宣传教育。

强化公民敬老养老助老的社会意识，从而使关心老年人、爱护老年人、帮助老年人、服务老年人在全社会形成共识，使尊老、爱老的社会氛围更加浓郁。

（二）进一步完善居家养老服务工作机制。

不断完善“三位一体”的社区居家养老服务工作机制，要通过表彰先进，树立典型，提高街道、社区居家养老服务工作水平，引导社区居家养老服务工作走向专业化。

（三）进一步加强组织领导。

切实加强领导，把居家养老服务工作纳入城市社区建设工作统筹安排，根据全国老龄办《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（[2008]4号）和省、市政府的有关文件精神，积极探索城市社区居家养老服务有效途径，把鲤中街道社区居家养老服务工作提高到一个新的水平，更好地服务和保障海峡西岸经济区建设。