矿产资源统计指标体系研究

第２３卷第５期　２０１４年５月中　国　矿　业ＣＨＩＮＡ　ＭＩＮＩＮＧ　ＭＡＧＡＺＩＮＥ　Ｖｏｌ．２３，Ｎｏ．５Ｍａｙ．　２０１４　矿业纵横　矿产资源统计指标体系研究吴　琼１，２，葛振华１，２（１．国土资源战略研究重点实验室，北京１００８１２；２．国土资源部信息中心，北京１００８１２） 摘　要：近年来，我国矿产资源管理形势日益复杂，矿业要建立“调查先行、规划调控、市场配置、权益保护、监管有力、绿色和谐”的矿产资源管理格局，必须依托全面、科学和系统的统计指标体系，以全面反映以下几个方面情况：①矿产资源现有储量情况；②矿产资源地质勘查新发现、新查明情况；③矿业权审批、发放情况；④矿产资源开发利用情况；⑤矿产资源监管情况；⑥矿山环境和地质环境监测。

本文通过研究矿产资源统计指标体系建立的理论基础和指导思想，确立了矿产资源统计指标体系建立的指导思想和总体目标，建立了矿产资源指标体系框架，并选取主要统计指标，初步建立了矿产资源统计指标体系。

关键词：矿产资源；统计指标体系；矿政管理 中图分类号：Ｆ４０７．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－４０５１（２０１４）０５－０１３４－０５Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｉｎｔｏ　ｓｔａｔｉｓｔｉｃａｌ　ｉｎｄｉｃａｔｏｒ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓＷＵ　Ｑｉｏｎｇ１，２，ＧＥ　Ｚｈｅｎ－ｈｕａ１，２（１．Ｋｅｙ　Ｌａｂｏｒａｔｏｒｙ　ｏｆ　Ｌａｎｄ　ａｎｄ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　Ｒｓｅａｒｃｈ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１００８１２，Ｃｈｉｎａ；２．Ｉｎｆｏｍａｔｉｏｎ　Ｃｅｎｔｒｅ　ｏｆ　Ｍｉｎｓｔｒｙ　ｏｆ　Ｌａｎｄ　ａｎｄ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１００８１２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔ　ｙｅａｒｓ，Ｃｈｉｎａ＇ｓ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｂｅｃｏｍｅｓ　ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙｃｏｍｐｌｅｘ，Ｍｉｎｉｎｇ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｈｏｕｌｄ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ａ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｔｈａｔ　ｉｎｃｌｕｄｅｓｕｒｖｅｙ　ｉｎ　ａｄｖａｎｃｅ，ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ，ｃｏｎｆｉｇｕｒａｔｉｏｎ　ｂｙ　ｍａｒｋｅｔ，ｒｉｇｈｔｓ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ　ｐｏｗｅｒｆｕｌ，ｇｒｅｅｎ　ａｎｄ　ｈａｒｍｏｎｙ．Ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｒｅｆｌｅｃｔ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｍｉｎｅｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ｉｔ　ｍｕｓｔ　ｒｅｌｙ　ｏｎ　ａ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ，ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ａｎｄ　ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ　ｓｔａｔｉｓｔｉｃａｌ　ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ　ｓｙｓｔｅｍｓ　ｔｏ　ｆｕｌｌｙｒｅｐｏｒｔ　ｔｈｅ　ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ　ａｓｐｅｃｔｓ：①ｔｈｅ　ｒｅｓｅｒｖｅｓ　ｏｆ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ；②ｎｅｗｌｙ　ｄｉｓｃｏｖｅｒｅｄ　ａｎｄ　ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ；③ａｐｐｒｏｖａｌ　ａｎｄ　ｉｓｓｕａｎｃｅ　ｏｆ　ｍｉｎｉｎｇ　ｒｉｇｈｔｓ；④ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ；⑤ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ　ｏｆ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ；⑥ｍｉｎｉｎｇ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｉｎｉｔｉａｌｌｙ　ｕｓｅｓ　ｓｅｌｅｃｔｅｄ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｓｔａｔｉｓｔｉｃａｌ　ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ　ｔｏ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ａ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｍｉｎｅｒａｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｓｔａｔｉｓｔｉｃａｌ　ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ａ　ｆｒａｍｅｗｏｒｋ　ｆｏｒ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ｉｎｄｅｘ　ｓｙｓｔｅｍ　ｂｙ　ａｎａｌｙｚｉｎｇ　ｔｈｅｂａｓｉｓ　ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ　ａｎｄ　ｇｕｉｄｉｎｇ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｓｔａｔｉｓｔｉｃａｌ　ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ａｎｄ　ｒｅｓｅａｒｃｈｉｎｇｏｖｅｒａｌｌ　ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓ　ｇｕｉｄｉｎｇ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｓｔａｔｉｓｔｉｃａｌ　ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ． Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ；ｓｔａｔｉｓｔｉｃａｌ　ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ　ｓｙｓｔｅｍｓ；ｍｉｎｅｒａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ收稿日期：２０１３－１２－２０基金项目：国土资源部国土资源战略研究重点实验室“砂石土类矿产开采利用现状研究”资助作者简介：吴琼（１９８２－），硕士研究生，助理研究员，主要从事国土资源统计分析研究。

矿产资源是指在一定技术、经济条件下，分布于陆地、海洋，可供人类开发利用的天然矿物及岩石资源。

我国矿产资源的特点主要有：总量丰富，但人均拥有量较低；矿产品种齐全，大宗矿产短缺；大矿少小矿多。

因此，矿产资源管理形势复杂，涉及面广，因此在矿业管理中，需要努力建立“调查先行、规划调控、市场配置、权益保护、监管有力、绿色和谐”的矿产资源管理格局，最终实现资源节约集约利用，促进经济社会可持续发展。

矿产资源的各项统计依托于矿产资源的“宏观管理、矿业权管理、基础管理、行业监管和社会管理服务”协调的管理体系，在“探、采（用）、批、储、查”五个关键环节以相关法律法规和行业制度等，建立统计指标，形成体系。

本文通过梳理矿产资源统计指标体系建立的指导思想和总体目标，根据《国土资源统计报表制度》（见《国土资源部办公厅关于印发《国第５期吴　琼，等：矿产资源统计指标体系研究土资源统计报表制度》的通知》国土资厅发〔２００９〕１５号），以及矿产资源主管部门的相关文件和法规制度，设立了指标体系框架，选取指标，初步建立了矿产资源统计指标体系。

矿产资源统计指标体系主要用来反映地质勘查、矿产资源状况、开发利用及矿产资源行政管理、地质环境管理及地质灾害防治等方面。

统计的范围包括了基础的地质工作、地质勘查找矿、矿产资源储量核算、地质环境等。

１　矿产资源统计指标体系建立的理论基础本研究所建立指标体系的理论主要基于３个理论，分别是“资源－资产－资本”三位一体管理、“压力－状态－响应”模型和矿政审批实务和流程。

“资源－资产－资本”三位一体的管理理论是矿产资源勘查开采管理的基础。

１．１　资源－资产－资本三位一体管理就矿产资源而言，“资源”强调的是自然属性，是矿产资源储量，是实物量；“资产”强调的是经济属性，是矿产资源的价值，是实物量的货币化，例如矿业权；“资本”是流动的资产，其实质是矿业权的资本化，具体形式有出让、转让、抵押、信托或股份合作等，如矿业权出让、转让的合同价款。

在现实中，资源、资产、资本三者是递进关系，有转化的条件。

资源价值核算和产权明晰是资源资产化、资产资本化的基础和先决条件。

矿产资源管理实践中遇到的一系列实际问题，也迫切需要从矿产资源、资产、资本“三位一体”管理的角度作出回答，从单一的矿产资源一级出让市场向一、二级市场并重转变，提出全面反映资源三位一体属性的指标体系，为矿场资源市场监测预警经济运行提供数据基础，为矿产资源管理和矿业景气监测提供支撑和服务。

１．２　矿政审批实务和流程在矿产资源主管部门，对矿产资源管理的指导思想是矿产资源管理围绕“找出、管住、用好”的要求，形成综合全面的矿产资源管理制度体系。

“找出、管住、用好”分别对应了“状态、响应和压力”。

矿产资源统计指标体系作为反应矿产资源总体情况的工具，不仅要反应矿产资源的各个环节的情况，还要对矿政审批管理成效有反馈作用，服务于支撑决策。

矿产资源从基础地质到找矿勘探，再到开采以及矿山环境都有很强的系统性。

根据系统论，任何系统都是一个有机的整体，它不是各个部分的机械组合或简单相加，系统的整体功能是各要素在孤立状态下所没有的新质。

矿产资源统计涉及“矿产地质勘探、矿产储量、矿业权审批、矿产开采、矿产执法”五个方面，具有综合性、连续性的特点。

此外，还有矿山环境和生态补偿这个的环节。

总结起来，矿产资源统计包含的环节主要是六个：探、储、批、采（用）、查、补。

１．３　“压力－状态－响应”模型矿产资源的勘查开采与环境密切相关，因此矿产资源统计指标体系可以基于压力－状态－响应概念框架来建立。

“压力”是指对资源环境造成负面影响的人类活动、消费模式或经济系统中的一些因素，主要是指消耗资源和产生污染。

“状态”反映资源环境各系统的状态，它既反映经济的状态又反映资源环境的状态，表示发生了什么，因而是问题的核心；“响应”过程表明人类改善资源环境问题所采取的有效对策。

“压力－状态－响应”模型（ＰＳＲ，Ｐｒｅｓｓｕｒｅ－Ｓｔａｔｅ－Ｒｅｓｐｏｎｓｅ）是由经济合作与发展组织（ＯＥＣＤ）开发，并运用于环境政策和报告的概念框架。

ＰＳＲ概念模型按照“原因－效应－反应”的思路，阐释人类活动给自然界施加压力，改变了环境和资源的状态，进而通过决策、行为等发生响应，促进生态系统良性循环的过程。

“压力”是指对资源环境造成负面影响的人类活动、消费模式或经济系统中的一些因素，主要是指消耗资源和产生污染。

“状态”反映资源环境各系统的状态，它既反映经济的状态又反映资源环境的状态，表示发生了什么，因而是问题的核心；“响应”过程表明人类改善资源环境问题所采取的有效对策，因此具有“正效应”，即减少对资源的耗竭和对环境的污染，对环境实施投资（图１）。

图１　“压力－状态－响应”模型示意图ＰＳＲ模型可以用于选择资源环境相关的指标，用于组建指标体系，确保不遗漏任何重要指标，以便帮助决策者和公众了解经济、环境和其他问题之间的相互关系。

资源环境压力指标主要与５３１中国矿业第２３卷生产消费相关，用于描述那些对资源环境产生负面影响的人类活动和自然现象；资源环境状态指标反映资源环境的现存总量以及在经济活动和自然现象影响下所发生的变化；资源保护（反应）指标主要是针对环境状况由个人、社会团体和政府当局所采取的进一步行动，例如环境支出、环境相关的税收和补贴等。

１．４　三个理论的应用“资源－资产－资本”三位一体管理理论的前提是矿产资源为国有，单位、个人依法有偿使用。

矿产资源管理主要围绕探矿权和采矿权来实现，是我国矿产资源有偿使用的具体体现，因此矿业权的相关统计是矿产资源统计最重要的组成部分。

根据矿产管理部门的行政审批实务与流程，建立了统计指标体系的层级。