新疆 全域旅游实施方案

经济《实事求是》2018年第4期

新疆阿勒泰地区全域旅游发展问题研究

张玉美

（中共新疆阿勒泰地区委员会党校新疆阿勒泰836000）

摘要：从2015年8月正式提出全域旅游发展理念以来，全国多地掀起了全域旅游发展的生动实践。对于具有先天旅游资源禀赋的阿勒泰地区而言，在被确定为第一批国家重点发展全域旅游试点城市后，制定了“以旅游产业为主体”的发展战略，积极融入全国全域旅游发展的创新实践。目前，阿勒泰地区全域旅游发展存在宣传不足、交通限制、产品单一、服务短板、管理滞后等问题，要在积极发挥政府引导作用、市场主导作用、社会合力作用方面下功夫，积极探索符合自己的发展道路，全面促进阿勒泰地区经济社会有序发展。关键词：新疆阿勒泰全域旅游区域协调乡村振兴中图分类号：F590.45文献标识码：ADOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2018.04.16

改革开放40年来，中国旅游业经历了单一入境

游到入境旅游、国内旅游与出境旅游相结合的转

变，经历了大众观光旅游向深度休闲度假旅游的转

变，经历了传统景点景区向全域旅游的转变，旅游

业已经成为现代服务业的重要组成部分，成为中国

进入后工业化时代拉动经济增长的重要引擎。对

于具有绝对旅游资源优势的新疆阿勒泰地区而言，

早在2016年，阿勒泰市和布尔津县就已经被列为国

家重点发展全域旅游试点城市，发展机遇前所未

有，乘势而上必将开拓阿勒泰地区经济社会发展更

加美好的未来。

一、全域旅游的概念界定与发展历程

（一）概念界定

最早关于全域旅游的文献始于2003年，2007～2009年进入理念构想的探索阶段，2010年开始进入

深度研究阶段，到2015年8月召开的全国旅游工作会

议上正式提出全域旅游发展理念，至此全域旅游从理

论研究层面上升为实践的国家战略层面。

关于“全域旅游”的概念，目前公认的是国家旅

游局李金早提出的“在一定区域内，以旅游业为优

势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资

源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策

实施旅游强镇战略打造全域旅游标杆——关于恩施市龙凤镇全域旅游发展的思考

作者：程俊毅

来源：《学习月刊》 2018年第12期

程俊毅

龙凤镇位于恩施市北郊，是全国综合扶贫改革试点。近几年来，围绕打造城郊特色产业增长极，龙凤镇抢抓改革试点机遇，强势启动全域旅游发展工作，已取得突出成效。当前恩施市正在着力打造文化旅游产业集群，龙凤镇要以此为契机，走旅游强镇之路，着力推动全域旅游产业布局，打造特色产业增长极，创建全域旅游示范标杆，形成“小康试点”的龙凤样本。

一、龙凤镇全域旅游工作推进及其成效

在发展规划上全域统筹。按照“产业围绕旅游转、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游优”的思路，将全镇286平方公里作为一个开放式大景区来规划打造，编制《龙凤镇全域旅游发展总体规划》。全镇将以文化为魂、山水为脉、田园为基、乡村为主阵地，着力打造集山水观光、文化体验、乡村休闲、康养运动、避暑度假为一体的恩施州国家全域旅游示范区创建先行区、恩施市特色康养旅游目的地和娱乐旅游目的地。同时确立“一心两翼五区六村庄”的全域旅游发展定位（一心即龙凤旅游集散中心；两翼即山水运动翼和田园休闲翼；五区即山地康养度假区、风情土家体验区、有机农庄乐活区、绿野寻幽休闲区和果岭漫山游赏区；六村庄即青堡养生避暑村、碾盘农耕文化村、杉木坝田园牧歌村、店子槽户外休闲村、双堰塘土家美食村和二坡花果山村），形成目标体系。

在示范建设上全域引领。突出发挥好示范引领作用，启动龙马风情小镇建设。小镇位于恩施—龙马—梭布垭—大峡谷风景区连接线上，是古时川渝鄂盐茶古道的重要集散地。2013年9月，在州、市两级党委政府及有关部门的大力支持下，引入湖北省联合发展投资集团有限公司进行投资建设。目前已投入2.2亿元，先后完成风情街、卫生院、中小学、滨河路、产业园、黄家大院等一批重点项目，其中龙马风情街和龙马生态园是小镇的核心景区，以土家族、苗族特色吊脚楼为主要建筑风格，集餐饮、娱乐、住宿、经营性商铺等多种业态于一体，颇具特色。2017年7月15日，龙马风情小镇正式开街，受到各方游客热捧。目前，正按照国家4A级景区标准进一步开发水上娱乐、土苗民俗文化展示、康体养老、户外拓展等延伸项目，努力打造区域旅游集散中心、农特产品产销中心、民俗文化体验展示中心和康体养生中心、户外拓展中心，建成恩施州新型城镇化和全域旅游的样板。

下沙镇全域城镇化建设实施方案

全域城镇化，是指以城镇体系为载体，以基础设施为支撑，以产业发展为驱动，以人的现代化为核心，以社会事业和生产生活方式进步为标志，整体推进一个区域逐步实现现代化的过程。实施全域城镇化、是禅州市委、市政府审时度势，抢抓中央深入实施西部大开发立足禅州市城乡建设基础，着眼未来长远，统筹城乡发展作出的一项重大决策。为切实加强我镇全域城镇化工作，加快我镇全域城镇化进程，结合下沙实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥市场配置资源的基础性作用和政府的引导推动作用，以科学规划为引领、以制度创新为动力、以统筹兼顾为方法，促进发展要素向农村流动，二、三产业向农村辐射，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播，加快形成城乡规划、基础设施、产业发展、就业和社会保障、生态环保、社会事业、政策措施一体化的新格局，努力走出一条以城带乡、以工促农，城乡一体、协调发展，具有时代特征、下沙特色，城乡融合、和谐发展的全域城镇化道路。

二、工作思路

坚持科学规划为引领，分层次逐步放宽、放开户籍限制，逐步消除城乡户籍制度差别，引导农民有序转变为城镇居民；通过

农地重新整理、村镇重新建设、要素重新组合，实施“撤村并居、迁村并点、生态移民，统规统建”，以农村土地承包经营权（林权）、农民宅基地和住房、农村集体资产所有权，置换城镇产权住房、城镇社会保障和股份合作社股权，按照土地占补和建设资金两个平衡的要求，加快推进全域城镇化步伐。

三、目标任务

以“三重四集中”为方向，即村镇重新规建、农地重新整理、要素重新组合，工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、先富起来的农民向城镇集中，实施全域规划编制、规划审批和规划监督管理的全覆盖，统筹产业发展、城乡建设和环境生态保护。通过实施城乡规划全覆盖，加快推进工业化、城镇化，农业产业化进程。努力扩大城镇规模，全面提升城镇的集聚、生产、流通、服务和带动功能，促进园区与城镇、整体与局部、近期与远期的综合协调发展。

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市级智慧旅游建设

实施方案

2018年 2

目 录

一、指导思想........................................................ 1

二、建设原则........................................................ 1

三、建设目标........................................................ 2

四、总体架构........................................................ 3

（一）智慧旅游的顶层设计。...................................... 3

（二）智慧旅游的总体架构。...................................... 4

五、主要内容........................................................ 6

（一）主导型项目。.............................................. 6

1. 智慧旅游云计算数据中心。................................. 6

2. 旅游指挥调度中心。....................................... 7

3. 旅游信息查询和服务平台。................................. 7

4. 旅游数字互动营销平台。................................... 8

5. 旅游目的地营销系统。..................................... 8

6. 旅游信息门户网站。....................................... 9