北京中心城控制性详细规划

北京市区中心地区控制性详细规划朝阳部分控制性详细规划说明前言一、导语1993年10月国务院批准的《北京城市总体规划》是首都政治、文化、经济等各项事业发展的总蓝图。

依据总体规划确定北京城市社会经济的发展、城市功能、城市布局、产业结构、发展规模以及建设原则。

为了进一步实施深化总体规划，更具体地控制城市的建设，有必要在总体规划的指导下制定北京市区中心地区朝阳部分控制性详细规划方案。

二、目标与任务北京市区中心地区朝阳部分控制性详细规划（以下简称控规），以北京市城市总体规划为依据，体现北京政治、文化中心的功能，对本区的城市用地范围内的建设提出更具体的要求。

其目标与任务，是通过对用地功能进行再细划，对各类的建筑及道路、市政、绿化等各种用地进行合理的安排，建立符合本区特点的产业结构，提高城市基础设施现代化水平，保护和弘扬古都风貌，为本区域社会经济、城市建设的发展和人民生活水平的提高创造充分、合理的条件。

第一部分现状分析报告一、朝阳区基本概况1.历史沿革朝阳区有着漫长的历史发展过程。

从秦至隋唐，该地区隶属于广阳郡，后属于幽州所辖的蓟县，辽时归属南京(即燕京)道析津府，金时属中都路大兴府，元代将中都路大兴府改为中都路大兴县。

明清属京师顺天府，仍为大兴县辖。

民国14年(1925)设东西南北四个郊区，此为设区之始，时称北京市东郊区。

民国17年(1928)改称北平市东郊区。

1945年将东郊区划分为两个区：以朝阳路为界，以北为郊一区，以南为郊二区。

同年分别更名为第十三区和第十四区，将原通县所辖的驹子房村划归该区。

1950年8月易名第十区，1952年恢复东郊区名，并将原八区所辖的德胜门至清河公路以东地区划入管辖。

1954年将安定门外公路以东、转角楼以西、土城以南地区划出，归入东四区。

翌年6月，将朝阳门关厢、东便门关厢划归东单区；广渠门关厢、福州义园北墙外土道以北地区划归崇文区。

直到1958年5月，经国务院批准，东郊区正式更名为朝阳区。

北京市区中心地区控制性详细规划指标调整的技术管理要求北京市区中心地区的控制性详细规划指标调整是指根据城市发展和规划需要，对中心地区的土地利用、建设控制指标进行修订和调整。

这是一个复杂的工作，需要科学合理地确定指标调整方案，制定技术管理要求，确保调整后的规划指标能够更好地适应城市的发展需求。

首先，指标调整的技术管理要求应基于城市总体规划，充分考虑城市功能定位和发展方向。

对于中心地区，要综合考虑商业、办公、居住、文化等不同功能区域的需求，确定相应的建筑高度、容积率、绿地率、建筑密度等指标。

同时，要考虑容量控制、环境保护、交通疏导等方面的要求，确保调整后的指标能够综合考虑各种因素，为中心地区的快速发展提供技术保障。

其次，指标调整的技术管理要求还需要充分考虑土地利用的经济效益和资源节约利用。

中心地区是城市的核心区域，土地资源的稀缺性和价值的敏感性都比较高。

因此，在指标调整时要注重合理利用土地资源，提高土地的经济效益。

可以通过合理控制建筑高度、提高容积率、增加地下空间开发等方式，实现土地的多层次利用和资源节约利用。

此外，还要注重保护文化遗产和历史风貌，保留和修复具有文化价值的建筑和景观，提升城市的整体品质和形象。

再次，指标调整的技术管理要求还需注重社会公众的参与和意见征集。

中心地区规划的调整涉及广大公众的利益，应充分考虑社会各界的需求和意见。

在制定调整方案时，可以通过召开听证会、征求公众意见、开展社会评估等方式，听取公众的意见和建议，增加规划的公正性和可信度。

同时，还要加强与相关部门和专家的沟通与合作，形成多方共识，确保规划调整能够得到广泛认可和支持。

最后，指标调整的技术管理要求还需加强监督和评估机制的建立。

监督和评估是指标调整过程中的重要环节，可以通过制定专门的监督方案和评估指标，对调整实施情况进行跟踪和检查，及时发现和解决问题。

此外，还应完善责任追究机制，对于未按要求实施调整指标的单位或个人，依法进行处罚和追责，保证规划调整的有效实施。

北京市控制性详细规划编制审批管理办法第一章总则第一条为了提高控制性详细规划编制的科学性，严格控制性详细规划的编制、审批、修改，深化落实北京城市总体规划，规范城乡规划管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《北京市城乡规划条例》和《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等法律、法规和规章规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条中心城和新城、乡和镇控制性详细规划编制审批、实施和修改按照本办法执行。

第三条依法批准的控制性详细规划是落实北京城市总体规划各项战略部署、原则要求和规划内容的关键环节，是城乡规划行政主管部门进行规划许可的依据，是进行城乡开发建设的前提条件，据此提出的规划条件是国有土地使用权出让合同或者划拨文件的法定组成部分。

第四条城乡规划工作是各级人民政府的重要职责，按照《北京市城乡规划条例》第七条规定，市规划行政主管部门负责本市中心城、新城控制性详细规划组织编制、报审和乡、镇控制性详细规划的审查、审批等相关工作。

市人民政府各相关主管部门按照各自职责，做好控制性详细规划的相关工作。

区县人民政府、乡镇人民政府按照规定权限，负责本行政区域内的控制性详细规划相关工作。

第五条控制性详细规划的编制、审批应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，保护生态环境、历史人文资源，坚持节约、集约利用土地和能源，促进城乡全面协调可持续发展。

控制性详细规划的编制、审批应当遵守相关法律、法规、规章和有关技术标准、规范、规定，注重工作机制创新，坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与和科学决策。

第六条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的控制性详细规划，服从规划管理。

任何单位和个人有权对控制性详细规划的编制、审批、实施和修改提出意见和建议；有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合控制性详细规划要求向城乡规划行政主管部门查询；有权向城乡规划行政主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反控制性详细规划的行为。

第二章控制性详细规划的编制第七条中心城和新城、乡和镇控制性详细规划的组织编制工作，按照《北京市城乡规划条例》第十五条规定执行。

关于《北京商务中心区控制性详细规划》文本部分内容更正的说明《北京商务中心区控制性详细规划》文本中更正的内容如下：一、原文本第3.1条：本区域内各地块的土地使用强度详见本导则“附图4容积率控制规划图”、“附图5 建筑控制高度规划图”、“附图6建筑密度规划图”。

按照附图要求，本区域内各类地块的容积率、建筑密度指标按照土地使用性质进行控制，建筑高度按照高度分区进行控制。

容积率：居住类用地的容积率为3.5，公建类用地的容积率为4.0-5.5；部分现状保留地块容积率大于7.0。

建筑密度：居住类用地的建筑密度为25%；公建类用地的建筑密度为30%-40%。

建筑高度：分为100米以上建筑高度分区、80米建筑高度分区、60米建筑高度分区、30米建筑高度分区、18米高度分区和开放空间。

根据《中华人民共和国行政许可法》第八条“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可”的规定。

现将该文本更正为：第3.1条本区域内各地块的土地使用强度详见本导则“附图4容积率控制规划图”、“附图5 建筑控制高度规划图”、“附图6建筑密度规划图”。

按照附图要求，本区域内各类地块的容积率、建筑密度指标按照土地使用性质进行控制，建筑高度按照高度分区进行控制。

容积率：居住类用地的容积率为3.5，公建类用地的容积率为 4.0-5.5；部分现状保留地块容积率大于7.0。

建筑高度：分为100米以上建筑高度分区、80米建筑高度分区、60米建筑高度分区、30米建筑高度分区、18米高度分区和开放空间。

本区域内公民、法人或其他组织依法取得的行政许可，容积率、建筑高度等规划指标按已给定的规划条件执行。

本区域内各类用地的比例和开放空间坚持整体协调的原则，居住类用地的建筑密度为30%；公建类项目的建筑密度结合规划设计方案确定。

二、原文本第6.6条中：各建设地块根据其不同的土地使用性质，应满足相应的绿地率规定，具体为：商务设施、文化娱乐为20%；混合区、居住用地为25%；中小学、教育用地为30%；市政、电信局用地为25%；22万伏变电站用地为30%。

市规划委员会《中心城控制性详尽规划》索引号 :110015/ZK-2008-000667公然责任部门市规划委员会信息名称《中心城控制性详尽规划》公然日期2008-12-09要点词中心城控制性规划公然类型主动公然文号载体种类纸质记录形式文本图表信息有效性有效公然形式公然本次《规划》贯彻落实《城市整体规划（2004 年— 2020 年）》提出的“六个调整、六个优化”，增强旧城的整体保护，为建设“国家国都、国际城市、文假名城、宜居城市”搭建综合平台。

本次规划中容概括心城围为 1088 平方公里。

依照总量控制，区分片区，系统优先，落实城市公共设备，保障城市综合环境质量和城市安全，综合及高效利用土地的原则，逐渐成立新期间城市规划管理体制，增添城市建设的科学性与公正性。

备注公然日期：2008-12-09第一章总则第一条跟着经济社会的快速发展，进入了新的重要发展阶段。

固然《城市整体规划（1991 年—— 2010 年）》、《市里中心地区控制性详尽规划（ 1999 年）》以及最近几年来陆续编制的中心城部分地区的控制性详尽规划对的城市建设和经济发展起到了很大的促使作用，可是经济社会的快速发展需要新的城市规划管理文件指导的建设。

为实现经济社会的连续快速发展，解决城市发展中面对的诸多矛盾和问题，市人民政府组织编制达成了《城市整体规划（2004 年—— 2020 年）》，该规划于2005 年 1 月 27 日经国务院批复正式奏效。

依照《中华人民国城市规划法》（1990 年）的有关规定，为落实城市整体规划的有关容，特编制《中心城控制性详尽规划》。

第二条规划指导思想以理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本，全面、协调、可连续的科学发展观，明确并增强政府在社会主义市场经济建设中的职能，保障中心城城市建设的综合协调，促使经济社会和人的全面发展。

第三条规划目标和原则贯彻落实《城市整体规划（ 2004 年—— 2020 年）》提出的“六个调整、六个优化”，增强旧城的整体保护，为建设“国家国都、国际城市、文假名城、宜居城市”搭建综合平台。

新城控制性详细规划（街区层面）编制技术要点（第二稿）目录一、主要任务 (3)二、规划内容 (4)（一）街区划分 (4)（二）现状 (5)（三）功能与规模 (6)（四）三大设施安排 (10)（五）城市设计框架 (11)（六）规划实施 (13)三、成果要求 (13)（一）规划文本 (14)（二）规划图纸 (14)（三）街区图则 (19)（四）附录：相关标准 (22)1．规划用地分类标准与规划用地性质 (22)2．主要图纸绘图标准 (23)3．人口容量及就业岗位的估算标准 (26)附表：北京市土地使用功能规划图例与绘图规范 (28)一、主要任务（一）落实城市总体规划和新城规划，统筹综合考虑新城不同类型街区的整治、改造与建设，有序安排新城土地储备、一级开发和现有建设项目的整合，尽快搭建新城全面实施的综合平台。

（二）分解落实新城规划确定的功能定位与规模，合理确定各街区的功能定位、建设规模和公共设施安排等规划内容，为分步、分街区、有重点的加快地块层面的控制性详细规划审批提出上位要求。

新城街区层面控规是市政府批复新城规划的具体细化落实，新城规划确定规模、结构、框架等重大内容不得进行调整变更，原则上只能对一些具体和细部进行优化完善。

必须调整的，应做专题说明，并按规划调整法定程序上报市政府决定。

（三）加强对新城建设项目的管理与服务工作，提高规划审批效率，支持新城整治改造、交通市政基础设施、重大功能性项目建设，积极引导并合理调控已有建设项目的开发建设，为加快新城建设项目的安排提供基础依据。

新城街区层面控规的编制，核心是要坚持落实科学发展观、建立完善的社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的指导思想，适应政府职能转变的需要，探索新思路，运用新理念，采取新方法，促进控规逐步由纯粹的物质层面的空间安排转向公共政策，增强控规的科学性和可操作性。

新城街区层面控规的编制，目的是要处理好四个方面的关系：一是政府与市场，就是要区分好控规该管什么不该管什么。

北京市控制性详细规划编制技术要点1.空间布局与用地功能：根据城市总体规划的要求，结合街区的地理位置、用地条件和周边环境，确定街区内的空间布局和用地功能。

应注重公共空间与私人空间的合理结合，兼顾功能多样性和社区需求，打造有机的、宜居的街区空间。

2.道路交通规划：制定街区交通组织方案，合理规划道路网络布局、交通流线与交通节点。

考虑交通方式多样性，提供步行、自行车、公共交通等多种交通方式支持，减少私家车出行比例，提高交通效率和交通安全性。

3.绿地与景观规划：在街区内规划绿地与景观空间，提供城市绿肺和休闲娱乐场所，改善生态环境和人居环境质量。

注重绿地与建筑、道路的有机结合，推动绿色低碳街区发展。

4.建筑规划与密度控制：制定建筑物的布局、高度及密度限制，注重建筑在街道形态和景观上的统一性，保证视觉连贯性，防止过度密集。

5.基础设施规划：街区规划应考虑基础设施的供给与需求，包括供水、供电、供热、供气、通信、排水等设施。

确保基础设施的可持续供给和协调发展，提高街区服务水平和居民生活质量。

6.综合管廊与地下空间规划：合理规划综合管廊和地下空间，确保城市地下空间的合理利用和规划有序，减少地上设施，提高土地利用率，改善城市环境质量。

7.环境保护与资源节约：街区规划应注重环境保护和资源节约，推动低碳环保街区建设。

可制定节能措施，促进清洁能源的使用，发展可再生能源，减少污染排放，提升资源利用效率。

8.历史保护与文化传承：对于有历史文化价值的街区，应重视文物保护和传承。

在规划中合理保护历史建筑和文化景观，注重历史文化要素融入新建筑和环境中，保持街区的文化特色和历史价值。

9.社区参与与公众意见征集：在街区规划编制过程中，应积极开展社区参与和公众意见征集活动，听取居民和相关利益方的意见和建议。

促进公众参与，增加规划的民主性和透明度。

10.规划实施与监管：街区规划的实施应建立有效的监督和管理机制，确保规划方案得以贯彻落实。

应建立规划编制、审批、执法和监管相结合的工作机制，加强规划的可行性和合法性。

中共中央、国务院关于对《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2020.08.21•【文号】•【施行日期】2020.08.21•【效力等级】其他文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文中共中央国务院关于对《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》的批复中共北京市委、北京市人民政府：你们《关于报请审批〈首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年－2035年）〉的请示》收悉。

现批复如下：一、同意《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年－2035年）》（以下简称《核心区控规》）。

《核心区控规》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，牢牢把握核心区战略定位，突出政治中心、突出人民群众，注重中央政务功能保障、注重疏解减量提质、注重老城整体保护、注重街区保护更新、注重民生改善、注重城市安全，符合党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年－2035年）》，对首都规划建设具有重要意义。

二、核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。

要深刻把握“都”与“城”、保护与利用、减量与提质的关系，把服务保障中央政务和治理“大城市病”结合起来，推动政务功能与城市功能有机融合，老城整体保护与有机更新相互促进，建设政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首善之区。

三、突出政治中心的服务保障。

结合非首都功能疏解，统筹好北京市搬迁腾退办公用房的承接利用，优化中央党政机关办公布局，稳步推进核心区功能重组，以更大范围空间布局支撑中央政务活动。

从疏解腾退、功能置换、文物保护、服务保障、环境提升等方面制定规划管控与实施措施，抓好中南海及周边、天安门－长安街等重点地区综合整治。

１１５北京中心城控制性详细规划EGULATORY PLAN FOR THE CENTRAL CITY OF BEIJING为适应北京城市功能定位的要求，落实新总规提出的中心城“六个调整、六个优化”的方针，自２００５年初开始，由北京市规划委组织，以北京市规划院为主，其他相关单位和研究机构共同参与开展了《北京中心城控制性详细规则》的修编工作。

中心城用地功能规划图中心城界一类居住用地二类居住用地保护区用地配套教育用地行政办公用地商业金融用地文化娱乐用地体育用地医疗卫生用地教育科研设计用地学生公寓用地文物古迹用地宗教社会福利用地多功能用地工业用地仓储用地铁路用地道路用地广场停车场用地市政公用设施用地绿地林地特殊用地待深入研究用地水域农业用地规划重点●　控制中心城总体规模，逐步向新城疏解人口和产业。

●　保障城市公共利益，维护生态环境和城市安全。

●　实现旧城整体保护，协调保护与发展的矛盾。

●　体现国家政治中心职能，为中央在京单位做好服务。

●　优化产业结构，增强城市经济活力。

●　完善市政及道路交通系统，提高城市运行效率。

●　合理布局居住用地，创建文明居住社区。

●　集约高效利用土地，增加土地资源的综合效益。

●　提升城市综合品质，建设宜居城市。

旧城中心地区（除旧城外）边缘集团绿化隔离地区中心城片区及街区划分图中心城界Ａ类公共设施Ｂ类公共设施中心城公共设施用地规划图１１６１１７中心城建筑高度控制要素分析图中心城建筑强度分析图世界文化遗产文物气象台控制范围机场行道控制范围旧城历史文化保护区中心城界旧城外机遇区旧城内机遇区中心城更新改造机遇区分布图中心城界规划特色街区中心城特色街区布局规划图１１８居住人口比车公里容量１．７７至５ （９）１．５６至１．７７ （５）１．２７至１．５６ （２７）０．８５至１．２７ （８１）０ 至０．８５ （１６７）中心城居住人口交通承载力分析示意图就业岗位比车公里容量１．３９至６ （４０）１．２２至１．３９ （１３）１ 至１．２２ （２０）０．６７至１ （６９）０ 至０．６７ （１４７）中心城就业岗位交通承载力分析示意图１１９１２０探索实践●　建立分层系统，加强总量控制。