学习贯彻十八届三中全会精神着力推进水利投融资体制改革

贯彻三中全会精神深化水土保持改革刘震【期刊名称】《中国水利》【年(卷),期】2013(000)023【总页数】3页(P11-12,4)【关键词】三中全会精神;水土保持;改革;措施【作者】刘震【作者单位】水利部水土保持司,100053,北京【正文语种】中文【中图分类】S157党的十八届三中全会是在我国改革开放新的紧要关头召开的一次重要会议，是全面深化改革的又一次总动员、总部署。

会议提出了全面深化改革指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的前进方向和广阔前景，回应了群众的热切期盼，令人精神振奋、信心倍增。

全会关于建立生态文明制度体系的一系列重大部署为深化水土保持改革发展提出了新的要求。

一、近年水土保持改革进展一是建立社会力量投入水土流失治理的激励机制。

在不断创新和完善以户承包、联户承包、拍卖治理、股份合作等机制办法的基础上，经过大量调查研究，水利部制定出台了《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》，明确了在技术、资金、政策等方面对民间资本的支持措施，有效调动了社会力量参与水土流失治理的积极性。

据不完全统计，近10年，农民、大户和企事业单位投入水土流失治理资金已达300多亿元，接近于同期国家水土保持投入水平。

社会资金的引入不仅大幅度增加了水土保持投入，有效弥补了国家投入不足，加快了水土流失治理步伐，而且通过发展农业特色产业和休闲观光、打造生态景区，在治理水土流失的同时，促进了地方经济发展，带动了水土流失区农民增收。

二是建立水土保持建设工程群众参与机制，调动当地群众积极性。

国家水土保持重点建设项目积极推行了全过程群众参与机制。

在项目实施前广泛征求群众意见，在实施中由群众参与建设并进行监督，在实施后将管护责任落实到户。

这种建设管理机制赋予了群众更多知情权和监督权，极大地调动了当地群众治理水土流失的积极性，使群众投工投劳折资占比达到水土保持工程总投资的20%左右。

三是依法建立水土流失防治目标责任制。

浙江省水利厅关于深化水利改革的实施意见文章属性•【制定机关】浙江省水利厅•【公布日期】2014.05.21•【字号】•【施行日期】2014.05.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电,经济体制改革正文浙江省水利厅关于深化水利改革的实施意见（2014年5月21日）为深入贯彻十八届三中全会精神，全面落实省委十三届四次全会《关于全面深化改革再创体制机制新优势的决定》，根据水利部《关于深化水利改革的指导意见》，按照我省“五水共治”战略和经济社会发展对水利的新要求，制定如下深化水利改革的实施意见。

一、总体要求1.指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，按照中央和省委关于加快水利改革发展的总体要求，紧紧围绕“四化”协调同步和“两富”现代化浙江建设目标，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，实现治水思路转变，深入实施“五水共治”重大战略，着力构建有利于水利科学发展的体制机制，加快推进水利现代化，为我省经济社会可持续发展提供支撑和保障。

2.总体目标。

深化水利改革要充分考虑水利的公益性、基础性和战略性，坚持政府主导办水利，更多地发挥市场的作用。

坚持权责一致，合理划分省、市、县（市、区）、乡镇（街道）水利事权。

坚持统筹兼顾各项水利改革，突出关键环节创新突破。

坚持市、县先行先试，激发各地的创造性与积极性。

坚持处理好改革与发展的关系，用深化改革来促进水利持续稳定发展。

到2020年，构建有利于增强水安全保障能力、提升水利社会管理和公共服务水平、促进水生态文明建设的科学完善的水利制度体系，建成与“两富”现代化浙江相适应的现代化水利。

二、全面深化水利改革主要任务（一）加快水行政管理职能转变切实转变政府职能，创新水行政管理方式，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制，处理好政府、市场和社会的关系，进一步提高水行政管理效能。

关于深化投融资体制改革的意见国务院党的十八大以来，党中央、国务院大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，投融资体制改革取得新的突破，投资项目审批范围大幅度缩减，投资管理工作重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管，企业投资自主权进一步落实，调动了社会资本积极性。

同时也要看到，与政府职能转变和经济社会发展要求相比，投融资管理体制仍然存在一些问题，主要是：简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位有待进一步确立；投资项目融资难融资贵问题较为突出，融资渠道需要进一步畅通；政府投资管理亟需创新，引导和带动作用有待进一步发挥；权力下放与配套制度建设不同步，事中事后监管和过程服务仍需加强；投资法制建设滞后，投资监管法治化水平亟待提高。

为深化投融资体制改革，充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，现提出以下意见。

一、总体要求全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。

——企业为主，政府引导。

科学界定并严格控制政府投资范围，平等对待各类投资主体，确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力和创新活力。

充分发挥政府投资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式。

——放管结合，优化服务。

将投资管理工作的立足点放到为企业投资活动做好服务上，在服务中实施管理，在管理中实现服务。

更加注重事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务能力。

水利部关于开展河湖管护体制机制创新试点工作的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2014.09.19•【文号】水建管[2014]303号•【施行日期】2014.09.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文水利部关于开展河湖管护体制机制创新试点工作的通知（水建管〔2014〕303号2014年9月19日）部直属有关单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）：为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和水利部深化水利改革的部署，着力推进建立最严格的河湖管理和保护制度，经研究，我部决定选择一批基础条件较好的县、市开展河湖管护体制机制创新试点工作，以总结经验，为各地加强河湖管理提供示范。

现将有关事项通知如下：一、试点总体目标根据《水利部关于深化水利改革的指导意见》（水规计〔2014〕48号）、《关于加强河湖管理工作的指导意见》（水建管〔2014〕76号，以下简称《河湖指导意见》），拟用3年左右时间，在2017年底前建成一批河湖管护制度健全、主体明确、责任落实、经费到位、监管有力、手段先进的试点县、市，发挥示范带头作用，推进建立符合我国国情、水情的河湖管护长效体制机制。

二、试点范围和条件1．以东、中部地区为重点并适当兼顾西部地区，以县为主，分两批共选择约100个试点（约80个县、20个地市）开展河湖管护体制机制创新工作。

2．试点县、市河湖水系较为密集，地方经济实力相对较好，河湖管理理念较为先进，探索创新意识较强，实施河湖管护体制机制创新试点条件较好。

3．试点县、市已实施中小河流治理或即将治理，开展河湖管护体制机制创新试点具有较好的治理基础。

4．、试点县、市人民政府对加强河湖管理和保护积极性高，河湖管护经费有保障，近3年内未发生违反水法律法规的重大水事案件。

5．优先考虑《全国中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点规划》确定的154个县。

中西部地区中，优先考虑中央财政补助公益性水利工程维修养护资金的县。

文章标题：深化水利工程投融资体制改革政策措施的探讨与展望目录：1. 水利工程投融资体制改革的背景与意义2. 政府引导基金支持水利工程建设3. 推动社会资本参与水利工程投融资4. 完善水利工程投融资市场化机制5. 总结与展望引言水利工程投融资体制改革是当前我国水利工程建设领域的重要举措，也是我国改革开放以来持续推进的重要政策。

本文将从政府引导基金支持、社会资本参与、市场化机制完善等方面深入探讨水利工程投融资体制改革的政策措施，为加深对该主题的理解提供全面的参考。

1. 水利工程投融资体制改革的背景与意义水利工程建设对于国家经济发展、生态环境保护和人民生活改善具有重要意义。

然而，长期以来，我国水利工程投融资体制存在着资金短缺、融资难、融资成本高等问题，制约了水利工程建设的进展。

深化水利工程投融资体制改革迫在眉睫。

改革的意义在于优化资源配置，激发投融资活力，推动水利工程建设取得实质性进展。

2. 政府引导基金支持水利工程建设政府引导基金是指政府出资设立的专门用于支持公共事业发展的基金。

在水利工程建设领域，政府引导基金可用于支持农田水利设施建设、水库治理、水资源调配等项目，通过向水利工程提供财政资金支持，缓解了水利工程建设资金不足的问题，促进了水利工程建设的加快推进。

3. 推动社会资本参与水利工程投融资除政府引导基金外，社会资本的参与也是水利工程投融资体制改革的重要一环。

通过引导社会资本参与水利工程投资建设，可以有效扩大水利工程建设的融资渠道，降低融资成本，推动水利工程建设的市场化和多元化发展。

4. 完善水利工程投融资市场化机制近年来，在水利工程投融资体制改革的推动下，我国水利工程投融资市场化机制不断完善。

政府将更多地依靠市场化方式引导资金投向水利工程建设，同时鼓励各类金融机构参与水利工程投融资业务，推动资金流动和项目开发更加便捷高效。

5. 总结与展望水利工程投融资体制改革仍在不断深化，应加强政策的协调性和整体性，进一步扩大政府引导基金的规模，改善基金使用效率，推动社会资本更多地参与水利工程投融资。

赵润田副省长在全省农田水利基本建设现场会议上的讲话（节选）佚名【期刊名称】《山东水利》【年(卷),期】2014(000)012【总页数】4页(P1-3,6)【正文语种】中文这次全省农田水利基本建设现场会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，总结交流各地农田水利建设的经验和做法，安排部署今冬明春农田水利建设及当前农业农村工作。

下面，我讲几点意见。

去年省政府提出全省农田水利建设三年奋战目标以来，各地积极发动、精心组织，改革创新、实干快干，推动农田水利建设迈上了一个新台阶。

去冬今春，全省建成各类水利工程5.9万项，新增改善灌溉面积1216万亩；发展高效节水灌溉面积483万亩，新增节水能力4.1亿方；新建维修各类小水源工程7.2万处，新增蓄水能力3.5亿方，新打维修机井3.1万眼。

具体有以下几个特点：一是工作推动力度不断加大。

有9个市组织召开了现场会议，以观摩促赶超。

二是资金投入明显增加。

去冬今春全省共完成投资291亿元，比上年增加49亿元，增长22%。

有9个市的市县两级财政投入增幅在10%以上。

三是运行管护方式改革创新不断深化。

确定了6个国家级和24个省级试点县，探索开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作。

65个县依托基层水利服务体系，试点开通了“农村水利116”服务热线。

四是重点工程建设加快推进。

南水北调配套工程38个供水单元已有30个开工建设，其中6个基本完工，具备接纳江水4.06亿方的能力。

启动实施了雨洪资源利用工程，今年首批安排实施了21个项目，建成后将新增蓄水能力6亿方以上。

五是保障能力显著增强。

面对严重旱情，全省各级狠抓抗旱双保，引黄调水、找水打井、气象服务、农技指导等工作都十分有力有效，最大限度地降低了灾害损失。

所有这些，都离不开最末端的农田水利支撑。

去冬今春新建成的一批农田水利设施，及时发挥了重要作用。

可以说，在气候条件十分不利的情况下，全省农业农村经济能够保持稳定较快发展的良好势头，粮食生产有望实现“十二连增”，农民增收有望实现“十二连快”，农田水利建设功不可没。