第二讲 地方政府的类型及行政区划

中国的行政区划与地方政府中国是一个庞大的国家，为了更好地管理和治理国家事务，中国实行了行政区划体制，并设立了地方政府。

行政区划和地方政府在中国国家治理体系中发挥着重要的作用，对于维护国家统一、推动经济社会发展具有不可替代的作用。

一、行政区划的概念与分类行政区划是指将一个国家或地区的地理空间按照行政管理的需要进行划分，分为不同的行政区域，每个行政区域由相应的地方政府进行管理。

中国的行政区划分为省级、地级、县级三个层次。

1. 省级行政区划中国的省级行政区划指的是中国的23个省、5个自治区和2个特别行政区。

每个省级行政区域都设立了省级政府，并由省级政府负责该区域的经济、文化、教育、人口等方面的管理和发展。

省级行政区划是中国行政区划的最高层次，代表着中国国家统一的意志。

2. 地级行政区划地级行政区划是指中国的地级市、自治州等地方行政单位。

中国共设有333个地级行政区域，在这些区域内设立有地级政府，由地级政府负责该区域的地方经济发展、基础设施建设、环境保护等方面的工作。

地级行政区划在中国的行政管理中起着桥梁和纽带的作用，连接着省级行政区划和县级行政区划。

3. 县级行政区划县级行政区划是中国行政区划的最低层次，也是最为广泛的层次。

中国共有2851个县级行政区域，每个县级行政区域都设有县级政府，由县级政府负责该区域内的基层治理、农村发展、社会事务等工作。

县级行政区划直接面向基层社区和乡村，为地方发展提供了有力的支持。

二、地方政府的职责与作用地方政府是指负责管理和治理本地区事务的政府机构。

在中国的行政区划体系中，地方政府承担着非常重要的职责和作用。

1. 经济发展和社会稳定地方政府负责本地区的经济发展和社会稳定工作。

他们制定和执行本地区的经济发展规划，推动经济结构转型升级，吸引外商投资，促进产业发展和就业增长。

同时，地方政府还负责保障社会的安定和和谐，加强社会管理和维护社会秩序。

2. 基础设施建设和公共服务地方政府负责本地区的基础设施建设和公共服务提供。

第三章地方政府体系的分类第一节依据在政治体制中的地位不同可以将地方政府分为：纯属地方行政机关的行政体地方政府、实行地方自治的自治体地方政府、兼具上述两类地方政府特点的混合体地方政府一、行政体地方政府1、行政体地方政府的基本特征地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。

2、行政体地方政府的实质：治理国家部分地域的地方国家行政机关；是中央集权体制的产物，是集政治统治与行政管理于一体的地方国家机关。

3、行政体地方政府的首长及其主要部属的权力来源4、行政体地方政府的地位：不具备独立的法人资格5、弊端：6、优点：7、发展趋势：不适应当代社会发展的需要8、行政体地方政府存在的三种情况：二、自治体地方政府1、产生当地居民依法选举产生的地方政府，拥有自身权利、义务和独立地位的法人单位，是公法人。

2、自治体地方政府的基本特征国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理，而由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。

3、自治体地方政府行政机关的职权权力来源：公共权力在政治层面上的纵向分权4、自治体地方政府的权限5、自治体地方政府的财政制度6、自治体地方政府工作人员的性质7、优点：8、弊端：三、混合体地方政府产生：地方存在有当地居民选举(直接的或间接的)产生的、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构(通常称为权力机关)选出执行机关和行政机关特点：地方政府与地方权力机关的双重权力来源地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关。

在各级权力机关之间不存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系。

行政机关为权力机关的执行机关，在接受上级行政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责，并接受其领导。

优点：缺点：第二节依据地方政府设置的目的一、划分依据地方政府设置目的影响相关地方政府的职责重点、机构设置和运作方式。

国家是按地域划分其居民的，地方政府正是国家为治理一部分地域而设置的，因此，地域治理就是地方政府主要的、基本的功能。

第一课国土与人民第二课时行政区划导入新课：复习导入信封导入【师】请同学们看幻灯片上的一个信封，信封上有三个地名，分别是吉林省、东丰县、沙河镇，他们的范围有什么不同？【生】吉林省的范围最大，沙河镇的范围最小。

【师】三个地名的行政级别有什么不同？【生】省级、县级、乡级【师】省级、县级、乡级都是行政区划，今天我们就要来学习相关行政区划的内容。

讲述新课：（一）三级行政区划1、三级行政区划：【师】请你说一说中国的三级行政区划？【生】①省（自治区、直辖市）②县（自治县、市）③乡（镇）【师】（与省同一级别的行政区划有哪些？自治区、直辖市）【师】（自治区是我国为了尊重少数民族人民，制定了区域自治制度让少数民族的人们对自己实行管理，自治区内的最高长官必须由少数民族的人担任。

）【师】（与县同一级别的行政区划有哪些？自治县、市）【师】（浙江省有一个自治县，叫做景宁县，他是畲族自治县，这些畲族人来源于福建省，现在他们与浙江的汉族人民聚居在一起，他们的姓氏一般是钟、蓝。

）2、划分原则：【师】划分行政区划的目的或者原则是什么？【生】中国国土面积大，便于管理、促动经济发展和民族团结。

3、特别行政区的设立【师】在必要时，我国除了区分三级行政区划之外，还设立了什么？【生】特别行政区【师】我国在哪里设立了特别行政区？【生】香港、澳门【师】对于特别行政区，我国政府制定了什么政策？【生】“一国两制”的政策，即祖国内地实行社会主义制度，香港和澳门实行资本主义制度。

【师】你如何看待台湾问题？【生】台湾是祖国神圣不可分割的领土，台湾人民是我们的骨肉同胞。

尽早实现台湾与祖国大陆的统一，是海峡两岸人民的共同愿望。

【过度】大家知道我国有几个省级行政区划吗？【生】34个【师】一个省级行政区划有很多个县级行政区划，比如浙江省就有宁波市、杭州市、绍兴市、嘉兴市等。

一个市又有很多乡镇，这样一来我国的行政区划是很多的。

那么这节课我们主要学习的内容是三级行政区划中的省级行政区划。

中国的地方政府与行政区划地方政府和行政区划是中国政治体系中的两个重要组成部分，它们在国家管理和治理中起着至关重要的作用。

中国的地方政府体制主要包括省级政府、地市级政府和县级政府，而行政区划则将中国划分为不同级别的行政区域，便于政府组织管理和资源配置。

以下将从历史背景、地方政府职责、行政区划类型等方面展开论述。

一、历史背景中国的地方政府和行政区划都有着悠久的历史。

早在古代，中国就采用了一些形式的地方政府和行政区划。

这些政权的建立往往以地理和人文特征为基础，以满足统治和管理的需要。

而在近代，随着国家统一和现代化进程的推进，地方政府和行政区划也逐渐形成并发展起来。

二、地方政府职责与功能地方政府负责管理本地区的经济、社会、文化、教育等各个方面的事务，具体职责和功能涵盖很广泛。

首先，地方政府要负责制定和实施本地区的发展规划和政策，以促进经济增长和社会进步。

其次，地方政府承担着基本公共服务的提供责任，包括教育、医疗、社会保障等方面。

此外，地方政府还需要保障社会稳定和维护公共安全，为民众提供基础设施和公共设施。

总之，地方政府在国家政治体系中具有举足轻重的地位，承担着实际的管理职能。

三、行政区划类型中国的行政区划按照地理范围和行政级别划分，可分为省级行政区划、地市级行政区划和县级行政区划。

省级行政区划是中国地方行政管理的最高级别，包括23个省、5个自治区、4个直辖市和2个特别行政区。

地市级行政区划是省级行政区划下属的行政单位，主要包括地级市和自治州，共有333个。

县级行政区划则是地市级行政区划下的行政单位，按照区、县、市来划分，约有2800多个。

四、地方政府和行政区划的关系地方政府和行政区划密不可分，二者相互依存，相互促进。

地方政府作为行政区划的组织者和管理者，行使着行政权力，承担着行政责任。

同时，行政区划为地方政府提供了组织结构和管理框架，在具体的实践中提供了便利。

地方政府根据行政区划的划分，设立相应的管理机构，并负责这些机构的工作运行和协调管理。

第三章地方政府的类型开展地方政府研究，有必要按地方政府在地方政制中的地位、它的设置目的和它在行政层级中所居位置等不同角度进行类型划分，以利于分析地方政府的活动特点，提高地方政府活动的效益。

第一节地方政府的类型划分一、划分地方政府类型的意义开展地方政府研究，人们面临的第一个问题就是研究对象的数目极为庞大。

仅以中国为例，2003年底，各级地方政府的总数就有41 497个：省级地方政府34个，地级地方政府312个，县级地方政府2861个，乡级地方政府38 290个。

当代世界有将近200个国家，不少国家的地方政府都超过了1万，如法国的各级地方政府就有36 000多个，美国的地方政府也有近83 000个。

面对数目如此庞大的研究对象，显然不能在逐一研究的基础上，归纳地方政府的活动特点和探索其活动规律；只可能是按一定的标准将地方政府加以分门别类，在此基础上开展研究。

从地方政府活动的特点出发，按一定方法将众多地方政府分门别类，对进行地方政府研究极为必要。

从科学分类基础上对同类地方政府进行研究，寻找其共同点；对不同类型地方政府进行比较分析，寻找其差异，有助于更好地了解、认识地方政府活动的特点和规律，更好地发挥地方政府的应有功能。

二、地方政府类型划分的方法对地方政府进行类型划分是基于研究地方政府的需要。

研究者的目的和着眼点不同，对所选择的地方政府特点也必然不同，从而形成多种分类方法。

在不同的分类方法下，同一地方政府会分属不同分类中的某个类型，这是十分自然的。

例如从历史发展演变的角度来考察地方政府时，可以将地方政府分为古代的、近代的、当代的等多个类型。

为比较不同地方政府的职责重点时，可以将地方政府分为城镇的、乡村的。

为比较不同社会制度下的地方政府特点，人们可以将地方政府分为封建国家地方政府、资本主义国家地方政府、社会主义国家地方政府。

此外还可将地方政府按其辖域面积、人口进行分类。

地方政府学作为一门独立的学科，其研究目的在于了解地方政府的活动特点，探索其活动规律，寻求提高政府活动能力的途径，使地方政府能在国家政治生活中充分发挥其应有的作用。