第八章 行政监督(1).ppt

大道之行，天下为公
行政监督的内容：行政监督的对象是行政机关及其工作人 员和行政管理活动，内容主要有以下四个方面：
❖ 监督决策是否科学、合法：决策在行政管理中居于最 重要的地位，监督主体需要认真监督决策目标、依据、 方案，以及决策程序是否合法、科学、民主。
❖ 监督行政管理行为是否合法、合理：第一，对抽象行 政行为即立法行为的监督。对抽象行政行为的监督主 要以防止国家政策部门化为重点。第二，对具体行政 行为的监督，它是指行政管理主体依职权做出的、对 被管理对象的合法权益产生实际影响的管理行为。这 包括对具体行为合法性的监督以及合理性的监督。
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1、权力机关的监督
❖ 这是指国家立法机关对行政管理机构及其活动实施的监督，是有法 律效力的最高层次的外部监督。
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2008年4月23日,“中国第一贪纪委书记”———曾锦春在长 沙市中院受审。
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第二节 行政监督的类型和体系
一、行政监督的类型 二、行政监督系统 三、西方国家的行政监督体系
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一、行政监督的类型 （一）按监督的时间阶段分类
根据监督的时间阶段，可将行政监督划分为 事前监督、事中监督与事后监督
（三）按行政监督体系的不同分类
❖ 按行政监督体系的不同，可将行政监督划分为：外部监督和内 部监督。政党、国家权力机关、司法机关、社会组织、新闻媒 介和社会公众对国家行政活动的监督属于外部监督；国家行政 机关内部监督机构、审计机关的监督、上级机关和下级行政机 关的监督属于内部监督体系。
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第八章 行政监督
本章内容结构
第一节 行政监督概述 第二节 行政监督的类型和体系
大道之行，天下为公
第一节 行政监督概述
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一、行政监督的含义、特点及其重要意义 （一）、监督与行政监督的含义 监督：就是监察和督促的意思 行政监督：是指对国家行政机关及其工作人员
的行政管理活动依法所进行的监督
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❖ （三）行政监督的重要意义 ❖ 1、通过行政监督，保障行政机关正确地行
使行政权力，保护公民、法人和其他组织的 合法权益和国家的整体利益。
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❖ 2、通过行政监督，可以促进现代公务员队伍 的加快建设。 首先，能增强国家公务员的公仆意识。 其次，通过行政监督，克服官僚主义和腐败 现象。
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一、行政监督的类型
事前监督是对决策过程监督，对决策方案的可行性、 决策实施的物质准备、精神准备的监督。最典型的事前监督
是听证会制度。
事中监督是对决策方案执行过程的监督，主要是检 察决策执行的方法、手段的合理性和合法性。
事后监督是对行政决策执行的结果进行的监督，检 查行政任务完成的基本情况以及产生的结果和影响，了 解行政决策的正确程度和失误所在，对错误的决策和违 法行为追查相关人员的责任，并提出解决问题的建议和 方法。最典型的事后监督是国政调查。国政调查是立法机关就国家
一、行政监督的类型
（四）按行政监督性质的不同分类
❖ 按行政监督性质的不同，可将行政监督划分为：一般行政监督 和专业行政监督。
❖ 一般行政监督是指各监督主体对监督对象的全部行政行为实行 广泛的经常的法律监督和工作监督，如中国共产党和各民主党 派、人民代表大会、上级政府机关依照法律所赋予的权力对监 督对象的一切行政活动进行监督。
长期监督是由常设的行政监督主体对行政管理机构和人员进行 的监督活动，上下级之间的日常监督和行政监察监督都是属于长期 监督。
暂时监督是指为某一项特别行政事务、行政决策或者突发事件 进行的监督和调查。
权力机关代表的质询活动是一种较为典型的暂时监督。质询： 是指对被质询机关的工作不清楚、不理解、不满意的地方提出质问 ，要求被质询机关作出澄清、解释的一种活动。
❖ 专业监督是指上级业务部门对同级或下级机关行政活动的某一 方面实行的监督，如国家财政部、人力资源和社会保障部对中 央政府各部委以及地方政府、各部门、各单位的财政、人事实 行的监督。
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（五）按监督活动开展的持续时间不同分类
根据监督活动开展的持续时间不同，可将行政监督划分为行政监 督的方式又可以分为长期监督和暂时监督两种
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行政监督的内容：
❖ 监督行政部门及其工作人员是否廉洁、不滥用权力 ：廉洁和勤政 历来是行政管理的基本要求。任何行政部门及工作人员不廉不勤， 便失去行使行政权力的资格。
❖ 监督自由裁量权是否被违规滥用 ：自由裁量权指行政部门及工作 人员在法律、法规、规章规定的范围内依立法目的和公正合理原 则自行判断行为的条件、自行选择行为方式和自由做出相应决定 的权力。鉴于自由裁量权经常被滥用甚至成为行政管理者腐败的 条件，必须加强对自由裁量权的监督，特别是对行政执法部门及 工作人员在执法活动中的监督。
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二、行政监督系统 行政监督系统就是行政管理机构内外的监 督主体对行政管理进行监督的全面性、综合性 和多元性的监督体系。
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（一）行政系统的外部监督系统 行政管理外部监督，指行政管理组织以外的
各种监督主体对行政机关及其工作人员的管理活动 所进行的多渠道、各种形式的监督。外部监督体系 主要包括权力机关的监督、司法机关的监督、政党 监督、社会监督等。
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❖ （二）行政监督的特点 ❖ 1、行政监督的实质在于对行政权力运用的限
制和对行政管理机构与人员的督促 ❖ 2、行政监督的对象是行政管理机构和行政管
理人员及其行政管理活动 ❖ 3、行政监督的主体具有广泛性，既包括行政
机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的 监督主体 ❖ 4、行政监督的过程是一种依法实行的法定行 为
官员的行为、重大事件进行调查。
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卡塔尔半岛电视台22日播放了绑架者处决人质前宣读声明的录像
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一、行政监督的类型
（二）按行政监Βιβλιοθήκη 主体的不同分类❖ 按行政监督主体的不同，可将行政监督划分为：政党监督，国 家机关自身对国家行政活动的监督，社会团体、新闻媒介和社 会公众对国家行政活动的监督。