第八章 行政监督(1).ppt
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第八章 控制《管理学基础》PPT课件
第八章 控制
8.1 控制概述
在管理实践中,任何组织,无论决策多么正确,计划多么周密,组织机构多么科 学合理,激励多么有力,也难以确保组织所有的活动都按计划进行。实际工 作中,由于外部环境的变化和组织内部因素的影响,使得计划的实际执行情 况和计划标准之间总会出现或多或少不一致的地方,因此,为了能实现组织 目标,提高组织的有效执行力,就必须建立科学完善的控制系统,强化组织的 控制职能。
01
威胁。
适应环境的变化
02
组织目标的实现总是需要相当长的一段时间,在这期间,对于那些长期存在的影响组织的慢性问题,控制 要根据内外环境的变化对组织提出新的要求,打破执行现状,重新修订计划,确定新的管理控制标准,使之
更先进、更合理。
8.1.3 控制与计划
在管理的基本职能中,控制是要确保组织的所有活动 与其环境和计划相一致,从而使组织的执行力更强。 具体地讲,控制是以组织目标为出发点,以计划为依 据,通过制定业绩的控制标准以及建立管理信息系统, 衡量实际工作绩效,及时发现偏差以及分析偏差产生
检验作用
控制的检验作用是指检验组织的各项活动是否按组织的既定计划进行,同时也检验计划的正确性和合理
01
性。
02
纠偏作用
控制的纠偏作用是指当偏差存在时,调整实际工作或计划,使两者相吻合。
2)控制的目的
限制偏差的累积
在实际工作执行过程中,出现偏差是难以避免的,但小偏差会逐渐积累放大并最终对计划的正常实施造成
(1)现场控制的优点:有指导职能,有助于发挥工作人员的现场工作水平;提高员工的工作能力及自我控制能力;提高现场工作效 率;减少相应的工作浪费。
(2)现场控制的缺点:它容易受管理者的工作作风、领导能力、业务水平和时间等因素的制约;现场控制的应用范围较窄;容易 造成情绪上的对立,伤害被控制者的积极性。
8.1 控制概述
在管理实践中,任何组织,无论决策多么正确,计划多么周密,组织机构多么科 学合理,激励多么有力,也难以确保组织所有的活动都按计划进行。实际工 作中,由于外部环境的变化和组织内部因素的影响,使得计划的实际执行情 况和计划标准之间总会出现或多或少不一致的地方,因此,为了能实现组织 目标,提高组织的有效执行力,就必须建立科学完善的控制系统,强化组织的 控制职能。
01
威胁。
适应环境的变化
02
组织目标的实现总是需要相当长的一段时间,在这期间,对于那些长期存在的影响组织的慢性问题,控制 要根据内外环境的变化对组织提出新的要求,打破执行现状,重新修订计划,确定新的管理控制标准,使之
更先进、更合理。
8.1.3 控制与计划
在管理的基本职能中,控制是要确保组织的所有活动 与其环境和计划相一致,从而使组织的执行力更强。 具体地讲,控制是以组织目标为出发点,以计划为依 据,通过制定业绩的控制标准以及建立管理信息系统, 衡量实际工作绩效,及时发现偏差以及分析偏差产生
检验作用
控制的检验作用是指检验组织的各项活动是否按组织的既定计划进行,同时也检验计划的正确性和合理
01
性。
02
纠偏作用
控制的纠偏作用是指当偏差存在时,调整实际工作或计划,使两者相吻合。
2)控制的目的
限制偏差的累积
在实际工作执行过程中,出现偏差是难以避免的,但小偏差会逐渐积累放大并最终对计划的正常实施造成
(1)现场控制的优点:有指导职能,有助于发挥工作人员的现场工作水平;提高员工的工作能力及自我控制能力;提高现场工作效 率;减少相应的工作浪费。
(2)现场控制的缺点:它容易受管理者的工作作风、领导能力、业务水平和时间等因素的制约;现场控制的应用范围较窄;容易 造成情绪上的对立,伤害被控制者的积极性。
第八章 商务谈判签约 《商务谈判》PPT课件
合理安排及最后阶段的交际交往。
8.3.1 合同文 本撰写前的
准备工作
• 从始至终的谈判记录(特别是本方人 员表述的意见)是撰写合同文本的最 重要的准备之一,所以,整理、核对 出一份准确的谈判记录是合同撰写
前必备的工作。
• 第二项准备工作则是召开一次合同 文本撰写前“双方确认共识”的总
结会议。
8.3 合同的签订
8.1 合同法与经济合同
8.1.1 法人
• 《民法通则》第三章第一节第三十六至四十 条规定：法人是具有民事权利能力和民事行 为能力，依法独立享有民事权利和承担民事 义务的组织。
• 法人应当具有下列条件:依法成立；有必要 的财产或者经费；有自己的名称、组织机构 和场所；能够独立承担民事责任。
8.1 合同法与经济合同
第8章 商务谈判签约
8.1 合同法与经济合同
合同法是关于合同的订立、履行、变更与解除的法 律。我国的合同法见诸《中华人民共和国民法通则》 （以下简称《民法通则》）、《中华人民共和国合 同法》（以下简称《合同法》）以及其他有关合同 的单行法规。《民法通则》规定了合同法的一般原 则；《合同法》主要规范合同的订立，合同的效力， 合同的履行、变更、转让、终止，违反合同的责任 及各类有名合同等问题。我国《合同法》第七条规 定，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政 法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损 害社会公共利益。该条规定集中表明二层含义，一 是遵守法律（包括行政法规），二是不得损害社会 公共利益。
8.2.2 涉外商务合同的结构
• 涉外商务合同与其他商务合同一样，由合同 的首部、正文和尾部三个部分组成： • （1）首部 • （2）正文 • （3）尾部 • 除以上三个部分以外，有些合同还带有某 些附件。
8.3.1 合同文 本撰写前的
准备工作
• 从始至终的谈判记录(特别是本方人 员表述的意见)是撰写合同文本的最 重要的准备之一,所以,整理、核对 出一份准确的谈判记录是合同撰写
前必备的工作。
• 第二项准备工作则是召开一次合同 文本撰写前“双方确认共识”的总
结会议。
8.3 合同的签订
8.1 合同法与经济合同
8.1.1 法人
• 《民法通则》第三章第一节第三十六至四十 条规定：法人是具有民事权利能力和民事行 为能力，依法独立享有民事权利和承担民事 义务的组织。
• 法人应当具有下列条件:依法成立；有必要 的财产或者经费；有自己的名称、组织机构 和场所；能够独立承担民事责任。
8.1 合同法与经济合同
第8章 商务谈判签约
8.1 合同法与经济合同
合同法是关于合同的订立、履行、变更与解除的法 律。我国的合同法见诸《中华人民共和国民法通则》 （以下简称《民法通则》）、《中华人民共和国合 同法》（以下简称《合同法》）以及其他有关合同 的单行法规。《民法通则》规定了合同法的一般原 则；《合同法》主要规范合同的订立，合同的效力， 合同的履行、变更、转让、终止，违反合同的责任 及各类有名合同等问题。我国《合同法》第七条规 定，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政 法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损 害社会公共利益。该条规定集中表明二层含义，一 是遵守法律（包括行政法规），二是不得损害社会 公共利益。
8.2.2 涉外商务合同的结构
• 涉外商务合同与其他商务合同一样，由合同 的首部、正文和尾部三个部分组成： • （1）首部 • （2）正文 • （3）尾部 • 除以上三个部分以外，有些合同还带有某 些附件。
第八章 行政监督
2014-6-10
[能力点] • 知道：了解行政监督特点，熟悉行政 监督程序。 • 能够：学会行政监督、行政评估的方 法和技巧。 • 掌握：掌握行政绩效评估的现代技术， 编制行政绩效评估量表。
2014-6-10
知识框架
第七章行政监督
监督系统
绩效评估
道德自律
行 政 监 督 概 述
2014-6-10
2014-6-10
（1）政权监督 第一，行使计划审定权。 第二，行使法制审查权。 第三，行使罢免权。 第四，行使质询权。 第五，行使视察、检查权。
2014-6-10
（2）政党监督 第一，日常监督。 第二，专门监督。 第三，党的信访部门通过接受信访对有 关政府中党员的问题进行监督。
2014-6-10
2014-6-10
2、规制性、描述性和警示性评估 （ 1 ）规制性评估：又叫说明性评价，属 于程序化的评估，是对某些绩效容易测量 的组织进行测评。 （ 2 ）描述性评估：即定性式评估，属于 对政府行政绩效定性式考核。 （3）警示性评估：即政府行为的标尺或 边限，属于规范性的评估。
wisdom
2014-6-10
监 督 范 围 和 方 法
行 政 监 督 体 系
评 估 概 述
评 估 类 型
程 序 技 术
行 政 道 德 概 述
基 本 原 则
行 政 道 德 规 范
第一节
行政监督系统
行政监督概述
行 政 监 督 系 统
行政监督的范围和方法
行政监督体系
2014-6-10
一、行政监督概述
1、行政监督的含义与特点 监督（Supervision）的原义是监视和督 促的意思。
听我的没错!
第八章 公共政策的监控
8.3 中外政策监控机制的比较
9.3.4 完善我国政策监控机制的若干思考
为了完善我国的政策监控机制，可以采取如下的对策 措施： （1）强化立法机关和司法机关的监控功能 （2）建立健全法律体系。 （3）制定可行的制度程序与具体的实施细则。 （4）提高监控者的素质。 （5）完善政策监控的辅助手段。 （6）建立条块结合的政策监控模式。 （7）加强公众和大众传媒的政策监控。
第八章 公共政策的监控
8.1
政策监控概述
9.1.1政策监控的涵义 政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实 现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制 定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程， 其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定 与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策 效率。 • 政策监控具有特定的主体 • 政策监控具有特定的客体，即政策系统及其运行 • 政策监控表现为一个活动过程，它是由监督、控制和 调整等功能活动组成的动态过程 • 政策监控具有目标指向
8.3 中外政策监控机制的比较
4.中国共产党的政策监控
中国共产党的政策监控主要采取以下方式： （1）党对国家生活的领导决定了政策的内容 或方向与政策的实施。 （2）党纪监督。 （3）通过党的基层组织实施政策监控。 （4）通过各种大众传播媒介进行政策监控。
8.3 中外政策监控机制的比较
5.民主党派对政策的监控 各民主党派对政策的监控主要是通过人民政协这 一爱国统一战线组织实现的。 人民政协主要以如下方式履行其监控权力：政协全 国委员会全体会议、常务委员会会议或主席会议向中 共中央、全国人大常委会、国务院和地方各党政领导 机关提出建议案，各专门委员会提出的建议或有关报 告，委员视察、委员提案、委员举报或以其他形式提 出批评建议，参加中共中央、国务院有关部门以及地 方各级政府部门组织的调查和检查活动。
第八章 负担行政行为 (《行政法与行政诉讼法(第二版)》PPT课件)
2.听证的具体程序 行政机关举行听证，应当依照以下程序组织： （1）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出； （2）行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时
间、地点； （3）除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证公开举
行； （4）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持，当事人认
为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；
（5）当事人可以亲自参加听证，也可以委托1-2人代理； （6）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和
行政处罚建议，当事人进行申辩和质证；
（7）听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字 或盖章；
（8）听证结束后，行政机关应当依照《行政处罚法》第38条 规定作出决定。
第一，制裁性。行政处罚是以行政相对人违反行政管理秩 序行为的存在为前提，它是行政主体对犯有违反行政法律规 范行为当事人的一种惩罚，因而具有行政制裁性。
第二，处分性。行政处罚与行政命令、行政确认等不同，它 是对相对人权利与义务的一种处分。如罚款决定，其法律效果 是导致相对人一个数量的财产权被剥夺；行政拘留决定，便意 味着相对人的人身自由权在一定的期限内被剥夺。
（三）行政机关所委托的组织
我国《行政处罚法》第18条为行政处罚中的行政委托关系的成立设 定了种种条件。具体要求如下：
1.行政处罚中的委托方必须是国家行政机关，这就是以上所述的实施 行政处罚的第一种主体。
2.行政处罚中的受委托方必须是符合行政处罚法第19条所要求的组织。 必须符合三个条件：(1)依法成立的管理公共事务的事业组织；(2)具 有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；(3)对违法行为需 要进行技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术 鉴定。
第八章行政执行与监督
2、健全我国行政监督机制的若干思考
健全和完善行政监督机制是行政监督的核心问题。
当前健全和完善我国行政监督机制应着重做好以下工
作： （1）健全行政监督的组织机制 除了要健全和完善已有的监督机构外，还要着 重强化行政组织的内部监督的法规化、制度化的组织
体制，要建立一个起核心作用的，能够统一组织、管
理、领导和指挥全国行政监督工作的权威机构。
明确，无论何种监督及其监督方式，都必须立足于现 实、着眼于实效，不断提高行政质量育行政效率。
第二节 行政监督体系
依监督主体的不同，行政监督体系可分为国家
监督、政党监督和社会监督三大体系。 一、国家监督体系 1、国家权力机关的监督 2、国家司法机关的监督 3、国家行政机关的内部监督
国家权力机关的 各级人民代表大会及其常务委员 会，依法对相应的国家行政机关 国 监督 及其公务员所实施的监督。
（4）监督种类的复杂性。行政监督可从不同的角 度、不同需要划分为不同的类别：依监督主体的不同，
分为国家监督和社会监督；依监督的内容不同，分为 合法性监督和合理性监督；依行政监督主体的职权不 同，分为职能监督、主管监督和专门监督；依行政监 督的层次不同，分为高层、中层和基层；依监督所处 的阶段不同，分为事前、事中、事后以及经常性、定 期性的监督。
3、行政监督是高效行政的措施。行政效率是行 政管理的核心，行政效率的提高有赖于行政管理的 科学化、法制化。行政监督是行政管理科学化的内 在要求，又是行政管理法制化的重要保证。
三、行政监督的原则
1、经常性与广泛性的原则。要使行政行为合法、 合理、高效，就必须对行政管理进行经常性的监督， 而且要对行政管理的全过程进行全方位的监督。 2、民主性与公开性的原则。 3、确定性与有效性的原则。行政监督既必须明确 何种机关实施何种监督、运用何种监督方式，又必须
行政管理学知识第八章行政监督
第八章行政监督第一节行政监督概述一、行政监督的概念(一)行政监督的含义及其特征行政监督，是指对行政的监督，即行政法制监督。
包括国家权力机关的监督；行政系统内部特设的行政机关进行的监督，如监察部门、审计机关和会计系统实施的监督等；司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及社会舆论的监督。
行政监督的特征：1.监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为。
2.监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等。
3.监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督。
有两方面的含义：(1)主体享有的监督权是法律赋予的，要严格依法定程序进行。
(2)对行政机关及其工作人员在行政活动中的合法性和合理性的监督，重点是执法监督。
4.监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促进行政机关及其工作人员依法行政，合理行政，改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政建设。
(二)行政监督的分类1.以监督的主体来划分，根据我国宪法和有关法律规定，具有监督权限的主体分别有国家各级权力机关、司法机关(检察机关和审判机关)、具有隶属关系的行政机关、行政系统内特设的监督机关(监察机关和审计机关)、政党、各种社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等，从而构成不同主体的监督。
2.从监督的对象看，分别是对行政机关的行政行为的监督和对行政工作人员的职务行为的监督。
3.以监督的内容为标准，有对行政行为的合法性的监督和对行政行为的合理性的监督两种。
4.从监督的方向上体察，则可分为纵向监督、横向监督和双向监督。
5.以监督的时间阶段来划分，行政监督分别有事前监督、事中监督和事后监督。
6.从监督的目的和方法上来划分，还可分为积极性的监督和消极性的监督。
二、行政监督的意义和作用(一)行政监督有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施。
(二)行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员，即社会公仆(三)加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径(四)完善和执行行政监督是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施(五)加强行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保障宪法、法律、法规实施。
天津师范大学 公共行政学 PPT课件第八章 行政法治与公共行政伦理三者
（二）行政执法
行政执法是国家公共行政机关执行和适用法律 规范的活动。即国家公共行政机关依据法律的 授权，将具有普遍约束力的宪法、法律、公共 行政法规、公共行政规章等规范性文件适用于 具体个人和组织的行为 行政处罚；行政强制执行 ；行政裁决
行政处罚 是公共行政机关对于公民、法人或其 他组织违反行政法规、规章予以制裁的行政行为 行政强制执行 是指公共行政机关对公民、法人或其 他组织不履行行政义务时，依法强制其履行义务 的行政行为 行政裁决 是国家公共行政机关依照法律授权， 对公民、法人和其他组织之间发生的与行政管理 机关的民事、经济纠纷进行裁决的行政行为
第一节 法治与德治
法律与道德不可分割 依法治国与以德治国相辅相成 法治行政与以德治政
一、法律与道德不可分割
法律与道德不可替代 二者的形成条件不同;约束力不同;二者的内容不 同
法律与道德相互依存 道德是法律的基础;法律对道德具有促进作用
二、依法治国与以德治国相辅相成
依法治国与以德治国的必要性 依法治国是以法律手段规范人们的行为；以德治国 是以道德引导提高人们的思想认识和觉悟 依法治国与以德治国相辅相成 良好的法制离不开人的因素；基本的道德原则需要 法律加以确认
一、行政法制的作用
保障公共行政权的有效行使 防止公共行政权的扩张，维护相对人的合法权益 保证公共行政改革成效，促进政府治理能力的提高 保障公民民主权利与其他权利的实现
保障公共行政权有效行使的内涵
确认公共行政权是统一的国家权力中相对独立的一种权力， 国家公共行政机关行使公共行政权 确立国家公共行政机关公共行政权的优益地位 保障公共行政机关对其公务员的管理行为及其他合法公共 行政行为
公共行政学
Public Administration 主讲：吴春华 教授
第八章 行政执行
2、沟通与协调活动
❖ 沟通是指行政组织之间、行政人员之间的意 见交换和信息交流，通过沟通达到思想和行 动上的一致。
❖ 协调是指行政领导通过引导、调停和说服的 办法使行政组织、行政人员之间建立起互相 协同、互相配合的关系。
第二十三页，编辑于星期三：五点 五十九分。
❖ 沟通和协调是紧密联系在一起的，沟通的目 的是为例达到组织和人员行动的协调一致， 而协调一致的行动本身就反映了行政组织和 人员之间的有效沟通，反过来如果行动不协 调，矛盾严重，在某种程度上是由于意见沟 通和信息交流不及时造成的。
第八页，编辑于星期三：五点 五十九分。
❖ （1）行政执行决定着决策方案能否实现及实 现的程度
❖ （2）行政执行效果是检验决策是否正确的根 据
❖ （3）行政执行是使原决策得到修正、补充和 完善的根本途径
❖ （4）行政执行活动及其执行结果，是形成新 的行政决策的重要依据
第九页，编辑于星期三：五点 五十九分。
第二十一页，编辑于星期三：五点 五十九分。
❖ 有效指挥的要求：指挥必须统一，不能政出 多门，多头指挥；指挥者必须拥有指挥权力； 指挥必须按照层级体系进行
❖ 指挥活动的主要方法：命令；引导；沟通； 监督
❖ 行政指挥的方式：口头指挥；书面指挥；会 议指挥；现场指挥
第二十二页，编辑于星期三：五点 五十九分。
❖ （2）组织与人员准备。组织与人员准备就是解决行 政执行的具体承担机构和承担者的问题。A、确定执 行机构。B、配备主管人员和一般工作人员。C、建 立健全合理的工作制度。
❖ （3）物质准备。
第十九页，编辑于星期三：五点 五十九分。
二、行政执行的实施阶段
❖ 行政领导在行政执行的实施阶段的主要任务 就是指挥、协调、监督和控制。
电大行政法与行政诉讼法8
（一）法律监督
（二）工作监督 （三）人事监督
（一）法律监督
主要是对行政机关是否遵守和执行宪法、 法律、法规或决议的情况进行检查，撤销 行政机关制定的与宪法、法律、法规相抵 触的规范性文件。
（二）工作监督
主要是审查政府工作报告，审查和批准政 府提出的国民经济和社会发展计划和计划 执行情况，审查和批准政府预算和预算执 行情况的报告，组织人大代表对政府工作 进行检查和视察，并对政府提出质询和询 问，及有权组织特定问题的调查委员会对 政府工作进行监督。
第八章 行政法制监督主 体
学习目的和要求
通过本章的学习，学生应当明白行政法制 监督的含义及其构成，掌握行政法制监督 主体的监督方式。
第一节
行政法制监督概述
一、行政法制监督一、行政法制监督的含义
行政法制监督是指国家权力机关、国家司 法机关、上级行政机构、专门行政监督机 构及国家机构体系以外的公民、组织依法 对行政主体及其工作人员是否依法行使行 政职权和是否遵纪守法所进行的监督。
三、国家行政机关的监督
（一）行政监察机关 主要是对国家公务员遵纪守法的情况进行监督。 （二）国家审计机关 主要是对各级人民政府及其工作部门的财政收支 行为进行监督。
（三）上级行政机关 上级行政机关对下级行政机关的活动负有领导和 监督责任。
四、国家机关体系以外的公民、 组织的监督
公民、组织有权对行政主体及其工作人员 的行使职权情况和遵纪守法状况进行批评、 建议或检举、揭发，或申诉、提出申请、 起诉，或通过媒体等舆论工具对违法行使 行政职权行为予以揭露、曝光。
（三）人事监督
行政监督(PPT55页).pptx
21
二、主管监督
主管监督是指各级行政机关的主管 部门对其下属相应的工作部门的监督。
22
三、职能监督
职能监督是指政府各职能部门就 其所主管的工作，在自己职权范围内 对其他部门实行的监督。
23
第三节 专门监督
监察监督 审计监督
24
一、监察监督
监察监督的含义 监察监督的特点 监察监督的作用 监察监督的权限 监察监督的原则
11
（三）行政监督的种类
根据行政监督的主体可以分为：党的监督、权力机 关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、人 民群众的监督和社会舆论的监督。 根据行政监督的系统关系可以分为：内部监督和外 部监督。
12
根据实施行政监督的时间可以分为：事前监督、事中监督、事后监督。 根据行政监督的内容不同可以分为：一般监督和专业监督。 根据监督主体和监督对象的关系可以分为：直接监督和间接监督。 根据监督的组织形式可以分为：有组织的监督和无组织的监督。
25
（一）监察监督的含义
监察监督是指行政组织内专司监察职能的监察部门对其他行政机关 及其工作人员实行的监督、纠举和惩戒活动。
（二）监察监督的特点
监察监督由政府所属专司监察职能的监察机关实施。 监察监督是范围广泛的综合性的行政监督。 监察监督是一种经常性的、具体的行政监督。 监察监督机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关公务 员和国家行政机关任命的其他人员。
权力不受制约，必然导致腐败。 监督是制约权力的基本途径
7
走进行政监督
媒体曝光是行政监督的一种有效形式
中央电视台的《焦点访谈》栏目和各地类似的节目， 披露了许多违法乱纪的人和事，扶正祛邪，很受群众 欢迎。那些违法乱纪的单位和人员，就怕公开曝光。
二、主管监督
主管监督是指各级行政机关的主管 部门对其下属相应的工作部门的监督。
22
三、职能监督
职能监督是指政府各职能部门就 其所主管的工作，在自己职权范围内 对其他部门实行的监督。
23
第三节 专门监督
监察监督 审计监督
24
一、监察监督
监察监督的含义 监察监督的特点 监察监督的作用 监察监督的权限 监察监督的原则
11
（三）行政监督的种类
根据行政监督的主体可以分为：党的监督、权力机 关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、人 民群众的监督和社会舆论的监督。 根据行政监督的系统关系可以分为：内部监督和外 部监督。
12
根据实施行政监督的时间可以分为：事前监督、事中监督、事后监督。 根据行政监督的内容不同可以分为：一般监督和专业监督。 根据监督主体和监督对象的关系可以分为：直接监督和间接监督。 根据监督的组织形式可以分为：有组织的监督和无组织的监督。
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（一）监察监督的含义
监察监督是指行政组织内专司监察职能的监察部门对其他行政机关 及其工作人员实行的监督、纠举和惩戒活动。
（二）监察监督的特点
监察监督由政府所属专司监察职能的监察机关实施。 监察监督是范围广泛的综合性的行政监督。 监察监督是一种经常性的、具体的行政监督。 监察监督机关享有国家赋予的权力，其监察对象是国家行政机关公务 员和国家行政机关任命的其他人员。
权力不受制约，必然导致腐败。 监督是制约权力的基本途径
7
走进行政监督
媒体曝光是行政监督的一种有效形式
中央电视台的《焦点访谈》栏目和各地类似的节目， 披露了许多违法乱纪的人和事，扶正祛邪，很受群众 欢迎。那些违法乱纪的单位和人员，就怕公开曝光。
第八章行政执行ppt课件
论运用到政策执行的研究当中，较为系统的阐 述了政策执行的博弈模型。政策执行的博弈模 型将政策执行看作相关决策主体之间的一种博 弈，这一博弈是由政策执行的相关人（包括政 策执行者和受到政策影响的人）基于利益的考 虑，在一定的规则之下，调动各自的资源，通 过信息的交流和和沟通达到一种博弈结果的过 程。
20
第三节 行政执行研究的线索、途径和模型
• 三、 行政执行的理论模型 • （四）马兹曼尼安和萨巴蒂尔的综合模型 • 1979年马兹曼尼安（Daniel Mazmanian）和
萨巴蒂尔（Paul Sabatier）在《政策研究杂志》 （Policy Studies Journal）发表了“政策执行的分 析框架”（Implementation of Public Policy: A Fr amework of Analysis）一文，提出了一个综合性 的、动态的政策执行模型。该模型将影响政策执行 的变量归纳为政策问题的特性、政策本身的可控变 量、政策以外的变量。这些变量构成了执行过程的 各个阶段。
2
第一节 行政执行概述
• 二、行政执行的特点
• （一）行政执行以国家行政机关作为主要的主体 • （二）行政执行是目的性和手段多样性的统一 • （三）行政执行具有直接现实性 • （四）行政执行具有灵活性和经常性 • （五）行政执行具有相对独立性
3
第一节 行政执行概述
• 三、行政执行的地位和作用
• （一）行政执行是公共行政过程中的重要环节
•
1973年到20世纪70年代末期的是执行研究的第一代。
第一代研究具有以下特征：
• （1）主要采用自上而下的研究途径（Top-bottom approa ch或者top-down approach）。自上而下的研究途径还带
20
第三节 行政执行研究的线索、途径和模型
• 三、 行政执行的理论模型 • （四）马兹曼尼安和萨巴蒂尔的综合模型 • 1979年马兹曼尼安（Daniel Mazmanian）和
萨巴蒂尔（Paul Sabatier）在《政策研究杂志》 （Policy Studies Journal）发表了“政策执行的分 析框架”（Implementation of Public Policy: A Fr amework of Analysis）一文，提出了一个综合性 的、动态的政策执行模型。该模型将影响政策执行 的变量归纳为政策问题的特性、政策本身的可控变 量、政策以外的变量。这些变量构成了执行过程的 各个阶段。
2
第一节 行政执行概述
• 二、行政执行的特点
• （一）行政执行以国家行政机关作为主要的主体 • （二）行政执行是目的性和手段多样性的统一 • （三）行政执行具有直接现实性 • （四）行政执行具有灵活性和经常性 • （五）行政执行具有相对独立性
3
第一节 行政执行概述
• 三、行政执行的地位和作用
• （一）行政执行是公共行政过程中的重要环节
•
1973年到20世纪70年代末期的是执行研究的第一代。
第一代研究具有以下特征：
• （1）主要采用自上而下的研究途径（Top-bottom approa ch或者top-down approach）。自上而下的研究途径还带
第八章行政决策执行监督
第八章行政管理过程第一节（一）行政管理过程的含义（重点）行政管理过程：就是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。
行政管理过程的特点：1、行政管理过程是由一系列管理活动构成的一个动态系统。
2、行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。
3、行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的过程。
（二）行政管理过程的基本阶段管理过程的基本内容：决策、执行、监督行政管理过程的三个基本阶段：1、行政决策2、行政执行3、行政监督第二节（一）行政决策的含义和特点决策：是人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦既做出决定性的过程，既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。
行政决策：是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。
行政决策的特点：1、行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者2、行政决策内容是行政事务3、行政决策过程是一种行政权力的运用过程4、行政决策的目标在于追求公共利益的最大化（二）行政决策的理论模式（重点）决策模式：理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式理性决策模式：也称科学决策模式。
六个步骤：1、发现问题2、提出目标3、设计方案4、预测后果5、分析比较6、选择最优方案有限理性决策模式（代表人物：赫伯特·西蒙）渐进决策模式（美国，林德布洛提出来的）混合扫描决策模式（又译为综视决策模式，美，阿·埃佐尼）（三）行政决策的基本程序（重点）行政决策的基本程序：1、信息的收集和处理2、决策方案的设计3、决策方案的分析、论证和选择4、决策方案的实施完善我国行政决策程序的措施：1、强化行政决策过程的信息工作2、强化行政决策过程的咨询工作3、强行行政决策的民主参与4、强化行政决策的制度建设第三节（一）行政执行的含义与特征行政执行：是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。
第八章 政府决算与预算监督 《政府预算》PPT课件
Government Budgeting
政府决算的意义
（1）政府决算 是预算管理流 程的最终环节， 体现了预算管 理系统的最终 运行成果
（2）政府决算 是整理与积累 财政统计资料 的主要渠道
（3）政府决算 是实现预算监 督管理的重要 手段
Government Budgeting
政府预算监督
• 政府预算监督，是指在政府预算管理的全过程中， 以法治化的形式，就政府预算利益相关主体的资金 筹集、配置和使用等活动，进行的检查、督促和约 束，是政府预算管理的重要组成部分。 • 经过长期的制度创新与演进，时至今日，政府预 算监督与法治化建设已然成为市场经济国家政府预 算管理体系的重要组成部分。
Government Budgeting
各国法律对政府预算管理的相关规定
1）宪法规则对政府预算管理的约束 （1）预算前期条款 （2）合法性条款 （3）程序性条款 2）一般法律对预算管理的约束 3）行政法对预算管理的约束
我国政府预算审查监督的法律规定
1）《宪法》中的有关规定 2）《全国人民代表大会议事规则》中的有关规定 3）《预算法》中的有关规定 （1）预算审查和批准 （2）预算监督第二篇 政府预算的流程管理 Nhomakorabea相关改革
政府决算与预算监督
第 八
8. 1 政府决算
章
8. 2 政府预算监督
•Government Budgeting
政府决算
政府决算概述
• 政府决算，是对年度政府预算收支执行情况的最终反映，也是 一年内国民经济和社会发展计划执行结果在财政上的集中反映。
• 与政府预算一样，政府决算也同样由中央决算和地方决算组成。
政府决算的意义
（1）政府决算 是预算管理流 程的最终环节， 体现了预算管 理系统的最终 运行成果
（2）政府决算 是整理与积累 财政统计资料 的主要渠道
（3）政府决算 是实现预算监 督管理的重要 手段
Government Budgeting
政府预算监督
• 政府预算监督，是指在政府预算管理的全过程中， 以法治化的形式，就政府预算利益相关主体的资金 筹集、配置和使用等活动，进行的检查、督促和约 束，是政府预算管理的重要组成部分。 • 经过长期的制度创新与演进，时至今日，政府预 算监督与法治化建设已然成为市场经济国家政府预 算管理体系的重要组成部分。
Government Budgeting
各国法律对政府预算管理的相关规定
1）宪法规则对政府预算管理的约束 （1）预算前期条款 （2）合法性条款 （3）程序性条款 2）一般法律对预算管理的约束 3）行政法对预算管理的约束
我国政府预算审查监督的法律规定
1）《宪法》中的有关规定 2）《全国人民代表大会议事规则》中的有关规定 3）《预算法》中的有关规定 （1）预算审查和批准 （2）预算监督第二篇 政府预算的流程管理 Nhomakorabea相关改革
政府决算与预算监督
第 八
8. 1 政府决算
章
8. 2 政府预算监督
•Government Budgeting
政府决算
政府决算概述
• 政府决算，是对年度政府预算收支执行情况的最终反映，也是 一年内国民经济和社会发展计划执行结果在财政上的集中反映。
• 与政府预算一样，政府决算也同样由中央决算和地方决算组成。
《行政管理学》课件——第八章 行政公共关系
措施
二、行政协调的方法和原则
（一）行政协调的方法
1、组织系统协调方法 2、人际关系协调方法
（二）行政协调的原则
1、整体性原则 2、合理性原则 3、客观公正原则 4、灵活变通原则
三、行政协调技术和程序
（一）行政协调技术
1、主体合流技术 2、中间数原则 3、冷处理和热处理原则 4、会议协商原则
（二）行政协调的程序
（二）行政公共关系的特点
1、主体的权威性 2、客体的复杂性 3、目的的特殊性 4、传播条件的优越性
（三）行政公共关系得基本任务
1、正确把握公众舆论 2、完善传播机制，健全沟通渠道 3、创造“人和”的行政环境
二、行政公共关系得产生和发展
（一）行政公共关系的产生
1、古代社会的公共关系 2、现代行政公共关系
第八章 行政公共关系
• 关键词：
行政公共关系 行政协调
行政沟通
• 本章重点：
行政公共关系的概念、历史和实务；行 政沟通和行政协调的概念、原则和具体操作 技术。
第一节 行政公共关系概述
一、行政公共关系的含义、特点与任务
（一）行政公共关系得含义
行政公共关系 也称政府公共关系，是 指政府为了更好地发挥行政职能，履行行 政职责而运用信息沟通与传播手段，在增 进社会公众对政府工作了解、支持、监督 的基础上，与公众建立起相互理解、相互 适应的持久关系，并在公众中塑造政府良 好形象的活动。
1、协调准备阶段 2、协调实施阶段 3、协调监办阶段
思考题：
1、行政公共关系的基本任务是什么？ 2、行政沟通应遵循哪些基本原则？ 3、论述应当从哪些方面入手塑造政府形象？
第三节 行政协调
一、行政协调的含义、特点与地位
（一）行政协调的含义和特点
二、行政协调的方法和原则
（一）行政协调的方法
1、组织系统协调方法 2、人际关系协调方法
（二）行政协调的原则
1、整体性原则 2、合理性原则 3、客观公正原则 4、灵活变通原则
三、行政协调技术和程序
（一）行政协调技术
1、主体合流技术 2、中间数原则 3、冷处理和热处理原则 4、会议协商原则
（二）行政协调的程序
（二）行政公共关系的特点
1、主体的权威性 2、客体的复杂性 3、目的的特殊性 4、传播条件的优越性
（三）行政公共关系得基本任务
1、正确把握公众舆论 2、完善传播机制，健全沟通渠道 3、创造“人和”的行政环境
二、行政公共关系得产生和发展
（一）行政公共关系的产生
1、古代社会的公共关系 2、现代行政公共关系
第八章 行政公共关系
• 关键词：
行政公共关系 行政协调
行政沟通
• 本章重点：
行政公共关系的概念、历史和实务；行 政沟通和行政协调的概念、原则和具体操作 技术。
第一节 行政公共关系概述
一、行政公共关系的含义、特点与任务
（一）行政公共关系得含义
行政公共关系 也称政府公共关系，是 指政府为了更好地发挥行政职能，履行行 政职责而运用信息沟通与传播手段，在增 进社会公众对政府工作了解、支持、监督 的基础上，与公众建立起相互理解、相互 适应的持久关系，并在公众中塑造政府良 好形象的活动。
1、协调准备阶段 2、协调实施阶段 3、协调监办阶段
思考题：
1、行政公共关系的基本任务是什么？ 2、行政沟通应遵循哪些基本原则？ 3、论述应当从哪些方面入手塑造政府形象？
第三节 行政协调
一、行政协调的含义、特点与地位
（一）行政协调的含义和特点
行政案例分析行政监督案例分析
? 2．监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特 设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等。
? 3．监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员 的一种法制监督。
? 4．监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促 进行政机关及其工作人员依法行政，合理行政， 改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政 建设。
现代的、科学的、有效的行政监 督的特点：
? 第一，权威性。 ? 第二，强制性。 ? 第三，独立性。 ? 第四，多样性。 ? 第五，广泛性。 ? 第六，整体性。
二、行政监督的作用
? 1．预防作用 ? 2．矫正作用 ? 3．反馈作用
三、当代中国行政监督体制
国家行政机关内部监督体系 国家行政机关外部监督体系
作用：? 1．是推动社会主义民主政治的重要途径
? 2．是反腐倡廉的有力武器 ? 3．对社会主义良好的社会道德风尚形成
具有特有的导向功能
案例8-3： 动用警车军车邮车闯关 走私贩私倒卖进口汽车
国家行政机关内部监督体系
日常监督
一般监督
主管监督 职能监督
专门监督1．工作报告制度 ? 2．审查批准制度 ? 3．备案检查制度 ? 4．违纪调查制度 ? 5．行政复议制度 ? 6．批评建议制度
国家行政机关外部监督体系
政党监督 国家权力机关监督 国家司法机关监督 社会团体监督
批评建议制度政党监督国家权力机关监督国家司法机关监督社会团体监督公民监督新闻媒体监督中国共产党的监督民主党派的监督立法监督检察机关审判机关81省周至县土地违法问题一般监督专门监督行政监察日常监督职能部门案例82
第八章 行政监督案例分析
一、行政监督的特点
? 1．监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人 员的职务行为。
? 3．监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员 的一种法制监督。
? 4．监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促 进行政机关及其工作人员依法行政，合理行政， 改善和强化行政管理，提高行政效率，推进廉政 建设。
现代的、科学的、有效的行政监 督的特点：
? 第一，权威性。 ? 第二，强制性。 ? 第三，独立性。 ? 第四，多样性。 ? 第五，广泛性。 ? 第六，整体性。
二、行政监督的作用
? 1．预防作用 ? 2．矫正作用 ? 3．反馈作用
三、当代中国行政监督体制
国家行政机关内部监督体系 国家行政机关外部监督体系
作用：? 1．是推动社会主义民主政治的重要途径
? 2．是反腐倡廉的有力武器 ? 3．对社会主义良好的社会道德风尚形成
具有特有的导向功能
案例8-3： 动用警车军车邮车闯关 走私贩私倒卖进口汽车
国家行政机关内部监督体系
日常监督
一般监督
主管监督 职能监督
专门监督1．工作报告制度 ? 2．审查批准制度 ? 3．备案检查制度 ? 4．违纪调查制度 ? 5．行政复议制度 ? 6．批评建议制度
国家行政机关外部监督体系
政党监督 国家权力机关监督 国家司法机关监督 社会团体监督
批评建议制度政党监督国家权力机关监督国家司法机关监督社会团体监督公民监督新闻媒体监督中国共产党的监督民主党派的监督立法监督检察机关审判机关81省周至县土地违法问题一般监督专门监督行政监察日常监督职能部门案例82
第八章 行政监督案例分析
一、行政监督的特点
? 1．监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人 员的职务行为。
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大道之行，天下为公
行政监督的内容：行政监督的对象是行政机关及其工作人 员和行政管理活动，内容主要有以下四个方面：
❖ 监督决策是否科学、合法：决策在行政管理中居于最 重要的地位，监督主体需要认真监督决策目标、依据、 方案，以及决策程序是否合法、科学、民主。
❖ 监督行政管理行为是否合法、合理：第一，对抽象行 政行为即立法行为的监督。对抽象行政行为的监督主 要以防止国家政策部门化为重点。第二，对具体行政 行为的监督，它是指行政管理主体依职权做出的、对 被管理对象的合法权益产生实际影响的管理行为。这 包括对具体行为合法性的监督以及合理性的监督。
大道之行，天下为公
1、权力机关的监督
❖ 这是指国家立法机关对行政管理机构及其活动实施的监督，是有法 律效力的最高层次的外部监督。
大道之行，天下为公
2008年4月23日,“中国第一贪纪委书记”———曾锦春在长 沙市中院受审。
大道之行，天下为公
第二节 行政监督的类型和体系
一、行政监督的类型 二、行政监督系统 三、西方国家的行政监督体系
大道之行，天下为公
一、行政监督的类型 （一）按监督的时间阶段分类
根据监督的时间阶段，可将行政监督划分为 事前监督、事中监督与事后监督
（三）按行政监督体系的不同分类
❖ 按行政监督体系的不同，可将行政监督划分为：外部监督和内 部监督。政党、国家权力机关、司法机关、社会组织、新闻媒 介和社会公众对国家行政活动的监督属于外部监督；国家行政 机关内部监督机构、审计机关的监督、上级机关和下级行政机 关的监督属于内部监督体系。
大道之行，天下为公
第八章 行政监督
本章内容结构
第一节 行政监督概述 第二节 行政监督的类型和体系
大道之行，天下为公
第一节 行政监督概述
大道之行，天下为公
一、行政监督的含义、特点及其重要意义 （一）、监督与行政监督的含义 监督：就是监察和督促的意思 行政监督：是指对国家行政机关及其工作人员
的行政管理活动依法所进行的监督
大道之行，天下为公
❖ （三）行政监督的重要意义 ❖ 1、通过行政监督，保障行政机关正确地行
使行政权力，保护公民、法人和其他组织的 合法权益和国家的整体利益。
大道之行，天下为公
❖ 2、通过行政监督，可以促进现代公务员队伍 的加快建设。 首先，能增强国家公务员的公仆意识。 其次，通过行政监督，克服官僚主义和腐败 现象。
大道之行，天下为公
一、行政监督的类型
事前监督是对决策过程监督，对决策方案的可行性、 决策实施的物质准备、精神准备的监督。最典型的事前监督
是听证会制度。
事中监督是对决策方案执行过程的监督，主要是检 察决策执行的方法、手段的合理性和合法性。
事后监督是对行政决策执行的结果进行的监督，检 查行政任务完成的基本情况以及产生的结果和影响，了 解行政决策的正确程度和失误所在，对错误的决策和违 法行为追查相关人员的责任，并提出解决问题的建议和 方法。最典型的事后监督是国政调查。国政调查是立法机关就国家
一、行政监督的类型
（四）按行政监督性质的不同分类
❖ 按行政监督性质的不同，可将行政监督划分为：一般行政监督 和专业行政监督。
❖ 一般行政监督是指各监督主体对监督对象的全部行政行为实行 广泛的经常的法律监督和工作监督，如中国共产党和各民主党 派、人民代表大会、上级政府机关依照法律所赋予的权力对监 督对象的一切行政活动进行监督。
长期监督是由常设的行政监督主体对行政管理机构和人员进行 的监督活动，上下级之间的日常监督和行政监察监督都是属于长期 监督。
暂时监督是指为某一项特别行政事务、行政决策或者突发事件 进行的监督和调查。
权力机关代表的质询活动是一种较为典型的暂时监督。质询： 是指对被质询机关的工作不清楚、不理解、不满意的地方提出质问 ，要求被质询机关作出澄清、解释的一种活动。
❖ 专业监督是指上级业务部门对同级或下级机关行政活动的某一 方面实行的监督，如国家财政部、人力资源和社会保障部对中 央政府各部委以及地方政府、各部门、各单位的财政、人事实 行的监督。
大道之行，天下为公
（五）按监督活动开展的持续时间不同分类
根据监督活动开展的持续时间不同，可将行政监督划分为行政监 督的方式又可以分为长期监督和暂时监督两种
大道之行，天下为公
行政监督的内容：
❖ 监督行政部门及其工作人员是否廉洁、不滥用权力 ：廉洁和勤政 历来是行政管理的基本要求。任何行政部门及工作人员不廉不勤， 便失去行使行政权力的资格。
❖ 监督自由裁量权是否被违规滥用 ：自由裁量权指行政部门及工作 人员在法律、法规、规章规定的范围内依立法目的和公正合理原 则自行判断行为的条件、自行选择行为方式和自由做出相应决定 的权力。鉴于自由裁量权经常被滥用甚至成为行政管理者腐败的 条件，必须加强对自由裁量权的监督，特别是对行政执法部门及 工作人员在执法活动中的监督。
大道之行，天下为公
二、行政监督系统 行政监督系统就是行政管理机构内外的监 督主体对行政管理进行监督的全面性、综合性 和多元性的监督体系。
大道之行，天下为公
（一）行政系统的外部监督系统 行政管理外部监督，指行政管理组织以外的
各种监督主体对行政机关及其工作人员的管理活动 所进行的多渠道、各种形式的监督。外部监督体系 主要包括权力机关的监督、司法机关的监督、政党 监督、社会监督等。
大道之行，天下为公
❖ （二）行政监督的特点 ❖ 1、行政监督的实质在于对行政权力运用的限
制和对行政管理机构与人员的督促 ❖ 2、行政监督的对象是行政管理机构和行政管
理人员及其行政管理活动 ❖ 3、行政监督的主体具有广泛性，既包括行政
机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的 监督主体 ❖ 4、行政监督的过程是一种依法实行的法定行 为
官员的行为、重大事件进行调查。
大道之行，天下为公
卡塔尔半岛电视台22日播放了绑架者处决人质前宣读声明的录像
大道之行，天下为公
一、行政监督的类型
（二）按行政监Βιβλιοθήκη 主体的不同分类❖ 按行政监督主体的不同，可将行政监督划分为：政党监督，国 家机关自身对国家行政活动的监督，社会团体、新闻媒介和社 会公众对国家行政活动的监督。
行政监督的内容：行政监督的对象是行政机关及其工作人 员和行政管理活动，内容主要有以下四个方面：
❖ 监督决策是否科学、合法：决策在行政管理中居于最 重要的地位，监督主体需要认真监督决策目标、依据、 方案，以及决策程序是否合法、科学、民主。
❖ 监督行政管理行为是否合法、合理：第一，对抽象行 政行为即立法行为的监督。对抽象行政行为的监督主 要以防止国家政策部门化为重点。第二，对具体行政 行为的监督，它是指行政管理主体依职权做出的、对 被管理对象的合法权益产生实际影响的管理行为。这 包括对具体行为合法性的监督以及合理性的监督。
大道之行，天下为公
1、权力机关的监督
❖ 这是指国家立法机关对行政管理机构及其活动实施的监督，是有法 律效力的最高层次的外部监督。
大道之行，天下为公
2008年4月23日,“中国第一贪纪委书记”———曾锦春在长 沙市中院受审。
大道之行，天下为公
第二节 行政监督的类型和体系
一、行政监督的类型 二、行政监督系统 三、西方国家的行政监督体系
大道之行，天下为公
一、行政监督的类型 （一）按监督的时间阶段分类
根据监督的时间阶段，可将行政监督划分为 事前监督、事中监督与事后监督
（三）按行政监督体系的不同分类
❖ 按行政监督体系的不同，可将行政监督划分为：外部监督和内 部监督。政党、国家权力机关、司法机关、社会组织、新闻媒 介和社会公众对国家行政活动的监督属于外部监督；国家行政 机关内部监督机构、审计机关的监督、上级机关和下级行政机 关的监督属于内部监督体系。
大道之行，天下为公
第八章 行政监督
本章内容结构
第一节 行政监督概述 第二节 行政监督的类型和体系
大道之行，天下为公
第一节 行政监督概述
大道之行，天下为公
一、行政监督的含义、特点及其重要意义 （一）、监督与行政监督的含义 监督：就是监察和督促的意思 行政监督：是指对国家行政机关及其工作人员
的行政管理活动依法所进行的监督
大道之行，天下为公
❖ （三）行政监督的重要意义 ❖ 1、通过行政监督，保障行政机关正确地行
使行政权力，保护公民、法人和其他组织的 合法权益和国家的整体利益。
大道之行，天下为公
❖ 2、通过行政监督，可以促进现代公务员队伍 的加快建设。 首先，能增强国家公务员的公仆意识。 其次，通过行政监督，克服官僚主义和腐败 现象。
大道之行，天下为公
一、行政监督的类型
事前监督是对决策过程监督，对决策方案的可行性、 决策实施的物质准备、精神准备的监督。最典型的事前监督
是听证会制度。
事中监督是对决策方案执行过程的监督，主要是检 察决策执行的方法、手段的合理性和合法性。
事后监督是对行政决策执行的结果进行的监督，检 查行政任务完成的基本情况以及产生的结果和影响，了 解行政决策的正确程度和失误所在，对错误的决策和违 法行为追查相关人员的责任，并提出解决问题的建议和 方法。最典型的事后监督是国政调查。国政调查是立法机关就国家
一、行政监督的类型
（四）按行政监督性质的不同分类
❖ 按行政监督性质的不同，可将行政监督划分为：一般行政监督 和专业行政监督。
❖ 一般行政监督是指各监督主体对监督对象的全部行政行为实行 广泛的经常的法律监督和工作监督，如中国共产党和各民主党 派、人民代表大会、上级政府机关依照法律所赋予的权力对监 督对象的一切行政活动进行监督。
长期监督是由常设的行政监督主体对行政管理机构和人员进行 的监督活动，上下级之间的日常监督和行政监察监督都是属于长期 监督。
暂时监督是指为某一项特别行政事务、行政决策或者突发事件 进行的监督和调查。
权力机关代表的质询活动是一种较为典型的暂时监督。质询： 是指对被质询机关的工作不清楚、不理解、不满意的地方提出质问 ，要求被质询机关作出澄清、解释的一种活动。
❖ 专业监督是指上级业务部门对同级或下级机关行政活动的某一 方面实行的监督，如国家财政部、人力资源和社会保障部对中 央政府各部委以及地方政府、各部门、各单位的财政、人事实 行的监督。
大道之行，天下为公
（五）按监督活动开展的持续时间不同分类
根据监督活动开展的持续时间不同，可将行政监督划分为行政监 督的方式又可以分为长期监督和暂时监督两种
大道之行，天下为公
行政监督的内容：
❖ 监督行政部门及其工作人员是否廉洁、不滥用权力 ：廉洁和勤政 历来是行政管理的基本要求。任何行政部门及工作人员不廉不勤， 便失去行使行政权力的资格。
❖ 监督自由裁量权是否被违规滥用 ：自由裁量权指行政部门及工作 人员在法律、法规、规章规定的范围内依立法目的和公正合理原 则自行判断行为的条件、自行选择行为方式和自由做出相应决定 的权力。鉴于自由裁量权经常被滥用甚至成为行政管理者腐败的 条件，必须加强对自由裁量权的监督，特别是对行政执法部门及 工作人员在执法活动中的监督。
大道之行，天下为公
二、行政监督系统 行政监督系统就是行政管理机构内外的监 督主体对行政管理进行监督的全面性、综合性 和多元性的监督体系。
大道之行，天下为公
（一）行政系统的外部监督系统 行政管理外部监督，指行政管理组织以外的
各种监督主体对行政机关及其工作人员的管理活动 所进行的多渠道、各种形式的监督。外部监督体系 主要包括权力机关的监督、司法机关的监督、政党 监督、社会监督等。
大道之行，天下为公
❖ （二）行政监督的特点 ❖ 1、行政监督的实质在于对行政权力运用的限
制和对行政管理机构与人员的督促 ❖ 2、行政监督的对象是行政管理机构和行政管
理人员及其行政管理活动 ❖ 3、行政监督的主体具有广泛性，既包括行政
机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的 监督主体 ❖ 4、行政监督的过程是一种依法实行的法定行 为
官员的行为、重大事件进行调查。
大道之行，天下为公
卡塔尔半岛电视台22日播放了绑架者处决人质前宣读声明的录像
大道之行，天下为公
一、行政监督的类型
（二）按行政监Βιβλιοθήκη 主体的不同分类❖ 按行政监督主体的不同，可将行政监督划分为：政党监督，国 家机关自身对国家行政活动的监督，社会团体、新闻媒介和社 会公众对国家行政活动的监督。