论我国海事行政处罚的统一性

性处 罚及从 重处罚 的 幅度 。 法人员应当承担与权力相 同的责任。因此 ， 如何运 ２ 规范 自由裁量 权 的应 用 用好法律赋予的行政权力， 在海事执法实践 中体现 ２ １ 制定统一 的自由裁量标准 ． 国家意志， 保障行政相对人 的合法权益 ， 是海事执法 “ 号令” ８ 中之所 以存在 比较大 的 自由裁量空 人员必须 思考 的问题 。 间， 除考虑违 法情节 以外 ， 也考 虑 了全 国范 围内的水 １ 目前 海事部 门行驶 自由裁量 权的 现状 域环境和贫富差异。给各个辖区海事主管机关留出 目前 ， 海事 主 管机 关现 场 执法 监督 部 门均 由 各 了制定 适合辖 区实 际 情 况 的 自由裁量 标准 的空 间。 分支局、 海事处、 交管 中心、 巡查执法支队和船舶安 为此 ， 部分海 事主 管机 关 相继 开 展 了对 辖 区海 事行 全检查站等单位组成， 它们均为独立执法主体 ， 具有 政处罚 自由裁 量权 应 用 标准 研究 工作 ， 出 台了相 也 行政处罚权， 而各部门对相同或相近违法行为的量 应的自由裁量标准 ， 以规范行政处罚行为， 统一执法 罚存在差异， 有的甚至差距很大 ， 由此产生的行政权 标准 ， 确保执法公正和公平。但有的标准不够细化 力使用合理陛遭遇行政相对人 的强烈质疑。如 ： 两 和具体 ， 只有将 每一 种 可 能发 生 的 细节 和情 况都 考 轮同为缺少一名干部船员 ， 但一个处 以 ８ ０ 元罚 ０ ０ 虑进去 ， 才能真正起到规范的作用。如 ： 船舶未 对“ 款， 另一个却处以５００ 元罚款 ， ０ 且两艘当事船舶均 按照标准定额配备足以保证船舶安全的合格船员” 不存在屡犯等恶劣情节 ， 也不存在从重处罚的其他 的违法行为， 应按照一般情节处罚、 不予处罚、 从轻
问题 。文章介绍 了目 前海事部 门行使 自由裁量权的现状 ， 并就如何规 范 自由裁 量权 的应用和

水色准發第43卷第3期2021年3月海事行政处罚自由裁量权滥用的防范陈君彦（大连海事大学法学院，辽宁大连116026）【摘要】为合理运用海事行政处罚自由裁量权，分析海事行政处罚中滥用自由裁量权的表现形式，指出造成滥用的原因有裁量基准落实不足、执法人员水平及素质参差不齐和监督机制不健全等。

在此基础上提出海事行政处罚自由裁量权滥用的防范对策：制定裁量基准并严格执行;健全海事行政处罚程序控制制度;提高海事执法人员的素质及水平;完善海事行政执法监督体系。

【关键词】海事行政处罚；自由裁量权;控制；裁量基准行政自由裁量权是法律法规赋予行政机关在行政管理中依据立法目的和公正合理的原则自行判断行为的条件、自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权力。

⑴由于我国幅员辽阔，各地情况有所不同，加之立法者无法预见并规定将来的一切行为,在现实生活中，为防止行政机关面对复杂的问题无计可施，法律法规赋予行政机关在一定的原则和范围内行使裁量权以提高行政效率。

但自由裁量权也是一把双刃剑，很容易产生自由裁量权行使不规范甚至被滥用的情况。

这种情况在行政机关实施的行政处罚行为中最为常见，海事行政处罚也不例外。

1海事行政处罚自由裁量权滥用的表现形式1.1行政处罚缺乏统一性在海事行政处罚中经常出现对于不同对象的同一种违法行为处以不同处罚结果的现象，或者对于同一种违法行为，因发生在不同时间就处以不同处罚结果的现象。

这些现象都会导致处罚结果缺乏统一性和确定性。

这样一来，不仅可能使个案中的处罚结果与违法行为的过错程度不相适应,而且也将使得行政处罚因确定性和可预期性不足而丧失或者弱化其警示作用和预防再犯作用。

1.2行政处罚因人而异，缺乏平等性行使自由裁量权必须具备正当行为的目的和动机，符合社会客观规律，不得考虑不相关因素,也不能忽视相关因素。

海事执法人员若在实施行政处罚时掺杂不正当的主观因素，在个人心绪等因素的影响下作出处罚决定，或者人情处罚，不仅对处罚对象不公平,也会对社会造成不良影响。

海事行政案件范围的定性分析及思考海事行政案件范围的定性分析及思考海事行政案件是指国家有关机构依法对违反海事法规的行为作出的行政处罚决定。

在海事行政案件中，当事人包括船舶、船员、船主、船运公司、码头经营者等，案件类型涵盖了船舶安全、船舶环保、海上交通秩序等方面。

本文将从海事行政案件的范围入手，对其进行定性分析，并进一步思考如何适应当前海事环境的需要，优化海事行政案件的处理方式。

一、海事行政案件的范围根据《中华人民共和国海事法》第九条规定：国务院海事主管部门负责全国海事行政管理工作，其职责包括：(一)组织制定和实施海事法律法规和政策；(二)管理海事行政执法工作；(三)管理航道和水域等海事资源；(四)开展国际海事合作和交流；(五)承担国际海事组织成员职责；(六)其他职责。

因此，海事行政案件的范围较为广泛，涉及到了海事行政管理、海事执法、海事资源管理、国际合作等多方面的工作。

在实际工作中，各级海事主管部门应当对其负责的航区或区域内的海事行政案件进行调查、处理和监督。

海事行政案件的类型也比较多样化。

一般来说，可以将其分为以下几个方面：1. 船舶安全类案件这类案件主要是对于违反相关海事安全管理规定的船舶以及相关责任人员进行处罚，如违规操作、船舶救援不当、信号灯未亮等。

2. 船舶环保类案件在船运过程中，可能会对海洋环境造成一定的污染，因此，对于违反相关环保法规的船舶和责任人员也会受到行政处罚，如油污泄漏、污水排放不合规等。

3. 海上交通秩序类案件海上交通秩序是保障海运安全、提高海上运输效率的重要组成部分。

对于违反相关交通规则的船舶和船员，也会面临行政处罚，如违章驾驶、航行不当、违反航行禁区等。

4. 港口经营管理类案件港口经营管理是指对于港口内的设施、船只、货物等进行管理和监管的工作。

对于违反相关规定的港口、码头经营者，以及港口内违规行为，也会受到行政处罚。

5. 其他类型案件在上述类型的案件之外，还可能存在其他一些特殊的案件类型，例如非法占用海洋资源、私自建造码头等。

中华人民共和国海上海事行政处罚规定（2021年）文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2021.09.01•【文号】中华人民共和国交通运输部令2021年第27号•【施行日期】2021.09.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】行政处罚正文中华人民共和国交通运输部令2021年第27号《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》已于2021年8月25日经第22次部务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

部长李小鹏2021年9月1日中华人民共和国海上海事行政处罚规定第一章总则第一条为规范海上海事行政处罚行为，保护当事人的合法权益，保障和监督海上海事行政管理，维护海上交通秩序，防治船舶污染水域，根据《海上交通安全法》《海洋环境保护法》《行政处罚法》及其他有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条实施海事行政处罚，应当遵循合法、公开、公正，处罚与教育相结合的原则。

第三条海事行政处罚，由海事管理机构依法实施。

第二章海事行政处罚的适用第四条海事管理机构实施海事行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正海事行政违法行为。

第五条对有两个或者两个以上海事行政违法行为的同一当事人，应当分别处以海事行政处罚，合并执行。

对有共同海事行政违法行为的当事人，应当分别处以海事行政处罚。

第六条实施海事行政处罚，应当与海事行政违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相适应。

第七条海事行政违法行为的当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻给予海事行政处罚：（一）主动消除或者减轻海事行政违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫或者诱骗实施海事行政违法行为的；（三）主动供述海事管理机构尚未掌握的违法行为的；（四）配合海事管理机构查处海事行政违法行为有立功表现的；（五）法律、法规、规章规定应当依法从轻或者减轻行政处罚的其他情形。

海事行政违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予海事行政处罚。

初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予海事行政处罚。

论行政执法权力与责任的法治统一作者：王贞德来源：《湖北经济学院学报·人文社科版》2021年第12期摘要：限制和制约行政执法权是建立法治政府的重要环节，规范行政执法权的行使，就必须让执法和责任保持法治统一，从探讨解决行政执法权在实践中与行政执法责任经常性脱节的问题着手，可以夯实对行政执法的基本认识。

同时，针对实践中经常出现的乱执法、不执法的情况，从思想观念、有效监督，责任追究三个方面提出优化行政执法权责统一的路径思考。

关键词：行政执法;权责一致;法治统一我国从倡导建立法治政府开始，政府机关就一直致力于对行政执法权力进行限制和制约，但行政执法权与责任仍然经常性脱节，行政执法权力与责任的法治统一是解决此问题的唯一途径。

因此，需要从思想观念加深对行政执法的认识、监督制度去规范行政执法权的行使和责任追究来落实对违法执法的追责。

一、行政执法权责统一的基本认识行政执法的含义是指政府行政执法工作人员，根据法律、法规等规范性文件的规定，进行行政管理的行为。

在不断推行法治中国、法治政府和法治社会的进程中，规范行政执法一直是改革行政管理体制，实行依法行政的弱点和难点。

要做到行政执法的规范性，就要从执法的源头、过程和结果入手，其中重要的一环是在行政执法过程中做到行政执法权力与责任的法治统一。

行政执法权力与责任的法治统一也称为行政执法的权责统一，是指在行政执法的过程中，行使和运用的行政执法权力要受到相应的制约，行政机关必须采取积极的措施和行动依法履行其职责，否则承担相应的责任。

行政执法权力是行政责任的前提，行政主体不履行或者不充分履行法定的职责、超越法定的行政执法权力，就必须承担由此产生法律责任。

行政执法权责统一是依法行政，建设法治政府，实现国家治理体系、治理能力现代化的题中应有之义。

（一）行政执法权责统一的必要性和基础行政执法权责统一由来已久，20世纪90年代，一些地方行政执法上的实践中就已显现出来。

据相关资料，河北省辛集市早在1988年就初探行政执法责任制[1]。

海事行政处罚一.海事行政处罚的概述海事行政处罚是指海事行政主管部门依法对违反海事法律法规的行为进行惩罚和处罚的行政行为。

海事行政处罚旨在维护海事秩序，保障海上安全，防范和惩治各类违法违规行为。

二.海事行政处罚的种类根据《中华人民共和国海事法》等相关法律法规的规定，海事行政处罚主要分为以下几种类型：1. 警告：对违反海事法律法规的轻微行为给予书面警告，提醒当事人注意遵守法律法规。

2. 罚款：对违反海事法律法规的行为给予经济处罚，要求当事人支付一定数额的罚款。

3. 暂扣或吊销执照：对违反海事法律法规且情节严重的行为，可以暂扣或吊销相关执照，禁止当事人继续从事相关活动。

4. 裁定限制：对违反海事法律法规的行为给予一定期限的限制，限制相关活动的范围和时间。

5. 没收违法所得：对通过违反海事法律法规获得的违法所得进行没收。

三.海事行政处罚的程序1. 立案调查：海事行政主管部门接到相关举报或发现相关违法行为后，将立案调查，依法核实事实。

2. 送达通知：对确认违法事实的当事人，海事行政主管部门将书面通知送达当事人，并告知相关法律依据和可能的处罚措施。

3. 陈述申辩：当事人在接到通知后，可以在规定期限内提出陈述申辩意见，对相关事实和证据进行说明和辩解。

4. 处罚决定：海事行政主管部门根据调查结果、陈述申辩意见以及法律法规的要求，进行综合评估并作出处罚决定。

5. 处罚执行：当事人收到处罚决定后，应按照决定要求完成处罚的履行和执行。

四.海事行政处罚的救济途径当事人对海事行政处罚决定不服时，可以依法提起行政复议或者行政诉讼，通过法律程序寻求救济。

附件：本文档涉及的附件包括相关法律法规的复制件、处罚决定书、陈述申辩意见书等。

法律名词及注释：1. 《中华人民共和国海事法》：中华人民共和国海事法是我国海事行政法律的基础，对海事行政处罚等相关事项进行了规定。

2. 处罚决定书：海事行政处罚决定的正式文书，载明违法行为、处罚依据、处罚措施等内容。

中华人民共和国海事局关于印发《中华人民共和国海事局海事行政处罚裁量权管理办法》的通知文章属性•【制定机关】中华人民共和国海事局•【公布日期】2013.12.09•【文号】海政法〔2013〕836号•【施行日期】2014.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】行政处罚,水运正文中华人民共和国海事局关于印发《中华人民共和国海事局海事行政处罚裁量权管理办法》的通知海政法〔2013〕836号各省、自治区、直辖市地方海事局，新疆生产建设兵团海事局，各直属海事局：为了规范海事部门行使行政处罚裁量权行为，促进海事部门依法、公平、公正实施行政处罚，提高海事行政执法水平,保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等规定，结合海事执法实际，我局制定了《中华人民共和国海事局海事行政处罚裁量权管理办法》，现印发你们，请遵照执行。

中华人民共和国海事局2013年12月9日中华人民共和国海事局海事行政处罚裁量权管理办法第一章总则第一条为规范行使行政处罚裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性，保障公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，结合海事行政处罚工作实际，制定本办法。

第二条本办法适用于各级海事管理机构依据法律、法规、规章等实施海事行政处罚裁量权的行为。

第三条本办法所称海事行政处罚裁量权是指海事管理机构查处违法行为时，根据法律、法规、规章的规定，综合考虑法律目的、违法行为事实、性质、情节、社会危害程度等因素，在职权范围内对是否给予行政处罚、行政处罚的种类和幅度等进行综合裁量，并作出行政处罚决定的权限。

第四条国家海事管理机构统一负责全国海事行政处罚裁量权实施的管理工作。

各级海事管理机构负责辖区海事行政处罚裁量权的管理和实施，法制部门具体负责海事行政处罚裁量权的归口管理。

第五条海事行政处罚裁量权的实施应当遵循下列原则：（一）公平公正原则。

海关关于执法统一性建设调研相关问题汇总问题一：进口货物完税价格审查确定问题一、执法不统一的争议：境内输入地点起卸前的运输及相关费用、保险费应计入完税价格；境内输入地点前的运输及其相关费用，保险费应计入进口货物的完税价格。

二、适用法律法规：（一）《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》第五条规定：进口货物的完税价格，由海关以该货物的成交价格为基础审查确定，并应当包括货物运抵中华人民共和国境内输入地点起卸前的运输及其相关费用、保险费。

（二）《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》第五条释义中对“输入地点”的解释为：在承载进口货物的国际航行运输工具进入我国关境后，进口货物首次离开该运输工具的地点。

（三）根据上述规定及释义，海关在审定进口货物运输费用时，对国际联运运输的进口货物在境内输入地点未发生卸货行为的，则计入完税价格的运输费用是进口货物首次离开该运输工具地点时发生的运输费用；对国际联运运输的进口货物在输入地点发生卸货行为的，则其计入完税价格的运输费用是在输出地点前的运输及相关费用。

海关对企业同一时期运用同种运输工具进口的货物审定完税价格时根据输入地点是否发生卸货行为而认定不同的完税价格是否有失海关审价客观、公平、统一的原则。

三、解决建议：在海关审定进口完税价格中运输费用及相关费用、保险费计征标准上，应该明确输入地点之前的运输及相关费用、保险费计入完税价格，而不能仅仅因为企业卸货与否而使得海关认定不同的完税价格。

问题二：无退税率货物能否签发出口退税证明联的问题一、执法不统一的争议：在执法实践中，企业因国税局要求提供出口退税证明联而向海关申请签发无出口退税率货物的出口退税证明联，国税局将出口退税证明联作为审核依据予以留存，对无法提供的按内销货物计提销项税额或征收增值税。

此种情况能否签发出口退税证明联，海关相关法律文件中没有禁止性规定和准予签发的政策依据，造成现场海关在实际操作中出现较强的随意性，并且根据国税部门的文件规定，是否计提增值税取决于海关是否签发出口退税证明联，增加了海关的执法风险。

中华人民共和国海上海事行政处罚规定（2015年5月29日交通运输部发布根据2017年5月23日交通运输部《关于修改〈中华人民共和国海上海事行政处罚规定〉的决定》第一次修正根据2019年4月12日交通运输部《关于修改〈中华人民共和国海上海事行政处罚规定〉的决定》第二次修正）第一章总则第一条为规范海上海事行政处罚行为，保护当事人的合法权益，保障和监督海上海事行政管理，维护海上交通秩序，防止船舶污染水域，根据《海上交通安全法》、《海洋环境保护法》、《行政处罚法》及其他有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条对在中华人民共和国（简称中国）管辖沿海水域及相关陆域发生的，或者在中国管辖沿海水域及相关陆域外但属于中国籍的海船发生的违反海事行政管理秩序的行为实施海事行政处罚，适用本规定。

中国籍船员在中国管辖沿海水域及相关陆域外违反海事行政管理秩序，并且按照中国有关法律、行政法规应当处以行政处罚的行为实施海事行政处罚，适用本规定。

第三条实施海事行政处罚，应当遵循合法、公开、公正，处罚与教育相结合的原则。

第四条海事行政处罚，由海事管理机构依法实施。

第二章海事行政处罚的适用第五条海事管理机构实施海事行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正海事行政违法行为。

第六条对有两个或者两个以上海事行政违法行为的同一当事人，应当分别处以海事行政处罚，合并执行。

对有共同海事行政违法行为的当事人，应当分别处以海事行政处罚。

第七条实施海事行政处罚，应当与海事行政违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相适应。

第八条海事行政违法行为的当事人有下列情形之一的，应当依照《行政处罚法》第二十七条的规定，从轻或者减轻给予海事行政处罚：（一）主动消除或者减轻海事行政违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫实施海事行政违法行为的；（三）配合海事管理机构查处海事行政违法行为有立功表现的；（四）法律、行政法规规定应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形。

海事行政违法行为轻微并及时得到纠正，没有造成危害后果的，不予海事行政处罚。

中华人民共和国内河海事行政处罚规定中华人民共和国内河海事行政处罚规定第一章总则第一条为了加强内河海事管理，保障内河航运安全，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国内河运输法》、《中华人民共和国海事法》等法律和行政法规，制定本规定。

第二条内河海事行政处罚适用本规定。

内河海事行政处罚，是指行政机关依照法定权限和程序，对违反内河运输法律法规的单位和个人采取的监督检查、立案调查、责令改正、给予警告、处以罚款、没收违法所得、暂扣或者吊销经营许可证、吊销航行证、吊销船舶检验证书等行政强制措施。

第三条内河海事行政处罚应当坚持依法、公正、公开、及时的原则。

第四条内河海事行政处罚的主要是：保障内河航运安全，预防和减少内河海事事故，维护良好的内河航行秩序，确保国内航道畅通。

第二章内河海事行政主管机关第五条内河海事行政主管机关是中华人民共和国交通运输主管部门、档案管理部门、海关、边防检查机关等依照法律法规的规定行使内河海事行政管理职责的机关。

第六条内河海事行政主管机关的职责包括：（一）制定和组织实施内河航运安全管理制度和标准；（二）监督检查和指导本辖区内河航运安全工作；（三）组织和参与内河海事执法行动；（四）受理、调查和处理内河海事事故；（五）负责内河船舶、船员的注册、登记和检验工作；（六）审批、管理和监督航道工程建设；（七）审查、批准和管理内河航线、运输组织机构；（八）受理、审批和管理内河港口、码头企业；（九）其他需要履行的职责。

第七条内河海事行政主管机关应当建立健全内河航运安全宣传教育体系，加强宣传教育，提高公众和内河航运从业人员的安全意识和技能，促进内河航运安全。

第八条各级内河海事行政主管机关要加强内部作风建设，改进办事方式，提高执法能力，增强自律意识，加强与其他主管部门之间的协调配合，形成工作合力。

第三章内河海事行政处罚幅度第九条内河海事行政处罚应当依法、合理、公正的决定罚款数额。

中华人民共和国海上海事行政处罚规定海上海事行政处罚规定第一章总则第一条为了规范海上海事行政处罚活动，维护海上秩序和安全，保护海洋环境，依法惩治违法行为，根据国家法律法规，制定本规定。

第二条海上海事行政处罚适合本规定。

依法将船舶或者其他设施在海上进行施工、作业或者开展业务的行为，以及在海上进行港口业务、运输业务等活动的行为，均属于海上海事行政处罚的范畴。

第三条海上海事行政处罚实行集中管理和分级处罚相结合的原则。

具体行政处罚事项和处罚决定的权限由国家海事行政主管部门、地方海事行政主管部门和其他有关部门、机构根据各自职责分工和权限负责。

第二章海上海事行政处罚的程序第四条海上海事行政处罚依法实行事先告知、听取申辩、作出处罚决定、告知当事人等程序。

对涉及性质严重、后果重大或者对社会公共利益有重大影响的案件，可以依法采取紧急措施。

第五条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

行政复议、行政诉讼期间，不住手行政处罚的执行，但是当事人提出住手执行申请并经批准的除外。

第三章违法行为和处理措施第六条以下行为属于违法行为，将依法采取相应处罚措施：（一）违反航道规则或者安全规程的；（二）未按规定通报船舶或者其他设施的危（wei）险情况或者事故的；（三）装载、堆叠、固定货物不符合规定或者装载、堆叠、固定不坚固，可能危及航行安全的；（四）船舶或者其他设施在禁止的区域违反规定航行、作业或者者停泊的；（五）拒绝、妨碍海事行政主管部门履行职责的；（六）其他违反海上海事法律法规行为的。

第七条处罚措施包括警告、罚款、责令停航、扣押、暂扣或者查封船舶或者其他设施、吊销船舶营运证书或者经营许可证、暂停或者终止船员聘用合同等。

...-------------------------------------------------------------------1、本所涉及附件如下：附件1：中华人民共和国海上秩序保护执法法规附件2：中华人民共和国船舶安全法附件3：中华人民共和国海洋环境保护法2、本所涉及的法律名词及注释：1）海上海事行政处罚 - 指针对海上违法行为进行的行政处罚措施。

现 ，为实 现实 体 公 正可 以忽 视甚 至 不 惜
故 意 违反 程序 ，而没 有 充 分认 识 到 程序
的独 立价 值 和程 序 本 身 的正 义性 。行 政 机关及 其 工 作人 员 、公 众 和社 会 舆 论 普 遍 采 用实 用 主义 的哲 学 态 度对 待 行 政程
缺 少统 一 的行 政 程 序法 甚 至 统一 的
对 程 序法 的 价值 认 识 不 足 。长 期 以 来 ，我 国对程 序 法 价值 的 认识 陷入 了一 个 误 区 ，即认 为 程序 法 只 是实 体 法 的工
具 ，程序 的 目的只是 在 于 实体 正 义 的 实
目前 我 国海 事行 政 处 罚程 序 法 律规
范相 对滞 后 的状 况 ，为 海事 行 政 处罚 程
重视 ，以高 度 的社会 责 任 感 和严 谨 的科
学 态 度对 行 政 程 序 违 法 行 为 进 行 剖 析 ，
序违 法现 象 的大 量 存 在 与 我 国重 实 体 、 轻程 序传 统 观 念 的影 响有 着 直 接且 为 重
要 的联 系 。海 事行政 机 关执 法 中重实体 、 轻程 序的原 因 ， 主要 有三 ： 重人治， 轻法 治 的 政治 传 统 的影 响 。 中 国经历 了漫 长的 封 建社 会 ， 人 治 ， 重 轻
使 海 事行 政 机关 及 其 执法 人员 能 自觉依
法行 政 ， 免程序 违 法 。 避
政 机 关 、 政相 对人 、 序 参 与人 在程 序 行 程 上 的权 利和 义务 的分配 也 存 在一 些 不合
理 性 ， 多 以行 政 职权 为 本位 ， 乏 民主 大 缺
海事 行政 处罚 程序概 述
的精 神不 相 符。

中华人民共和国内河海事行政处罚规定（2019年修正）文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2019.04.12•【文号】中华人民共和国交通运输部令2019年第11号•【施行日期】2019.06.01•【效力等级】部门规章•【时效性】已被修改•【主题分类】行政处罚正文中华人民共和国内河海事行政处罚规定（2015年5月29日交通运输部发布根据2017年5月23日交通运输部《关于修改〈中华人民共和国内河海事行政处罚规定〉的决定》第一次修正根据2019年4月12日交通运输部《关于修改〈中华人民共和国内河海事行政处罚规定〉的决定》第二次修正）第一章总则第一条为规范海事行政处罚行为，保护当事人的合法权益，保障和监督水上海事行政管理，维护水上交通秩序，防止船舶污染水域，根据《内河交通安全管理条例》《行政处罚法》及其他有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条对在中华人民共和国（简称中国）内河水域及相关陆域发生的违反海事行政管理秩序的行为实施海事行政处罚，适用本规定。

第三条实施海事行政处罚，应当遵循合法、公开、公正，处罚与教育相结合的原则。

第四条海事行政处罚，由海事管理机构依法实施。

第二章内河海事违法行为和行政处罚第一节违反船舶、浮动设施所有人、经营人安全管理秩序第五条违反船舶所有人、经营人安全营运管理秩序，有下列行为之一的，对船舶所有人或者船舶经营人处以5000元以上3万元以下罚款：（一）未按规定取得安全营运与防污染管理体系符合证明或者临时符合证明从事航行或者其他有关活动；（二）隐瞒事实真相或者提供虚假材料或者以其他不正当手段骗取安全营运与防污染管理体系符合证明或者临时符合证明；（三）伪造、变造安全营运与防污染管理体系审核的符合证明或者临时符合证明；（四）转让、买卖、租借、冒用安全营运与防污染管理体系审核的符合证明或者临时符合证明。

第六条违反船舶安全营运管理秩序，有下列行为之一的，对船舶所有人或者船舶经营人处以5000元以上3万元以下罚款；对船长处以2000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，并给予扣留船员适任证书6个月至24个月直至吊销船员适任证书的处罚。

交通运输部海事局关于印发《海事行政处罚实施细则》的通知文章属性•【制定机关】中华人民共和国海事局•【公布日期】2021.12.24•【文号】海政法〔2021〕265号•【施行日期】2022.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政处罚,水运正文交通运输部海事局关于印发《海事行政处罚实施细则》的通知海政法〔2021〕265号各直属海事局：为贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》，规范海事行政处罚实施，我局制定了《海事行政处罚实施细则》，现予印发，请遵照执行。

交通运输部海事局2021年12月24日海事行政处罚实施细则第一章总则第一条为规范海事行政处罚行为，促进严格规范公正文明执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》，制定本细则。

第二条海事管理机构实施海事行政处罚，适用本细则。

第三条实施海事行政处罚，应当遵循合法、公开、公正，处罚与教育相结合的原则。

第四条实施海事行政处罚，应当全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，提高执法规范化水平。

第二章管辖第五条海事行政处罚案件由违法行为发生地的海事管理机构管辖，也可以由违法行为发现地海事管理机构管辖。

本条前款所称违法行为发生地，包括海事行政违法行为的初始发生地、过程经过地、结果发生地。

第六条各级海事局管辖本辖区内的所有海事行政处罚案件。

海事处不得以自己的名义实施行政处罚。

第七条对当事人的同一个违法行为，两个以上海事管理机构都有管辖权的，由最先立案的海事管理机构管辖。

两个以上海事管理机构对海事行政处罚案件管辖权发生争议的，应当协商解决。

协商不一致的，报请共同的上一级海事管理机构指定管辖；也可以直接由共同的上一级海事管理机构指定管辖。

第八条海事管理机构发现所查处的案件不属于本机构管辖的，应当移送有管辖权的海事管理机构。

《【试论统一我国海上行政执法主体】行政执法主体依法履行》3.1.2主要海洋国家海上执法主体的职能世界上最著名的是美国海岸警卫队（uscoastguard），成立于1790年，它是美国政府对其海域、港口、湖泊和内河，实行水上安全监督管理的主管机构，在二战中属美国海军领导，后归美国运输部领导。

[7]《美国海军法》规定，海岸警卫队在战时按照总统的命令，转隶属海军参加作战，是美国五大武装力量之一，它也是世界上最大的海岸警卫队，号称世界第十二大海军、第七大海上空军。

[8]在xx年的美国“9·11”事件之后，xx 年11月25日，布什总统签署了第5005号总统行政令，创建美国国土安全部。

为加强海上安保工作，xx年3月1日，将美国海岸警卫队从运输部正式转入新组建的国土安全部统一管理。

[9]海岸警卫队除了继续履行海上执法、海上安全、海上治安、海上交通管理等职责外，把履行国土安全职责提到了重要的位置，将加强国土守备贯穿于其组织调整、武器装备、执勤作战等方面。

[10]日本海上保安厅（japancoastguard），属国土交通省管辖的海上执法机构，承管海上交通安全、巡逻领海和200海里经济专属区水域、维持港口和海上秩序、负责海上搜救、防止海洋污染、发布航行通（警）告、执行海域及水道测量、承担港长职权、完成海洋法规规定的业务等。

[11]日本海上保安厅为世界第二大海岸警卫队，装备十分优良，有大量的巡视船和飞机，日本政府对这支海上执法的队伍是十分重视的。

英国皇家海岸警卫队隶属运输贸易部领导，成立于1831年，最早为税务部领导下的海上缉私机构，于1856年移交给海军领导，其职能类似于美国的海岸警卫队，代表政府掌管海上安全、海难救助，取缔海上走私及沿海巡逻；1923年划归商务部，将取缔走私及沿海巡逻工作留给海军管理，其它职责不变。

现已与海事部门合并，组建海事与海岸警卫局（mcga——maritimeandcoastguardagency）。

中华人民共和国海上海事行政处罚规定(2019修正)中华人民共和国海上海事行政处罚规定（2015年5月29日交通运输部发布根据2017年5月23日交通运输部《关于修改〈中华人民共和国海上海事行政处罚规定〉的决定》第一次修正根据2019年4月12日交通运输部《关于修改〈中华人民共和国海上海事行政处罚规定〉的决定》第二次修正）第一章总则第一条为规范海上海事行政处罚行为，保护当事人的合法权益，保障和监督海上海事行政管理，维护海上交通秩序，防止船舶污染水域，根据《海上交通安全法》、《海洋环境保护法》、《行政处罚法》及其他有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条对在中华人民共和国（简称中国）管辖沿海水域及相关陆域发生的，或者在中国管辖沿海水域及相关陆域外但属于中国籍的海船发生的违反海事行政管理秩序的行为实施海事行政处罚，适用本规定。

中国籍船员在中国管辖沿海水域及相关陆域外违反海事行政管理秩序，并且按照中国有关法律、行政法规应当处以行政处罚的行为实施海事行政处罚，适用本规定。

第三条实施海事行政处罚，应当遵循合法、公开、公正，处罚与教育相结合的原则。

第四条海事行政处罚，由海事管理机构依法实施。

第二章海事行政处罚的适用第五条海事管理机构实施海事行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正海事行政违法行为。

第六条对有两个或者两个以上海事行政违法行为的同一当事人，应当分别处以海事行政处罚，合并执行。

对有共同海事行政违法行为的当事人，应当分别处以海事行政处罚。

第七条实施海事行政处罚，应当与海事行政违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相适应。

第八条海事行政违法行为的当事人有下列情形之一的，应当依照《行政处罚法》第二十七条的规定，从轻或者减轻给予海事行政处罚：（一）主动消除或者减轻海事行政违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫实施海事行政违法行为的；（三）配合海事管理机构查处海事行政违法行为有立功表现的；（四）法律、行政法规规定应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形。

论我国海洋环境的行政执法与刑事处罚的衔接摘要：海洋对一个国家的政治、经济具有不可替代的作用。

海洋环境的和谐有序的发展对我国具有重大意义，但是现今海洋环境执法的状况令人堪忧。

海洋行政执法单行其道，对违法者惩罚微乎其微，刑事执法与海洋行政执法的合理衔接对中国海洋事业的合理发展具有深远的意义。

关键词：行政执法与刑事处罚的衔接海洋环境执法统一协调机构。

一、海洋执法的现状中国是一个海洋大国，拥有6500多个岛屿，18000多公里的大陆海岸线，尽300万平方公里的管辖海域。

在2008年中国海监依法开展近岸海域定期巡查和专项执法行动，共对26451个用海项目实施了54637次检查，发现违法行为2048起，作出行政处罚1241件，决定罚款总额15.4亿元，而在2007年，作出行政处罚1419件，罚款总额为1.58亿元，在2006年则分别为1587件，0.94亿元。

从以上数据总可以看出我国的海洋环境违法案件逐渐减少，而罚款总数增长速度惊人，07年为06年的2倍，到了08年则为07年的10倍，这说明我国海洋环境单件的违法行为破坏和危害程度越来越严重。

正是因为随着海洋经济的发展（2009年全国海洋生产总值31964亿元），不法商人为了更多的利益对海洋环境的破坏愈加恶劣，行政处罚对违法行为的警示力度已经微乎其微，中国海洋环境的法律保障已经不是单单的行政处罚所能支撑的了，将情节严重的违法案件提交给司法机关才能更好的遏制破换海洋环境的违法行为发生。

但是在我国几千件的海洋行政处罚案件中，竟然没有一件提交给司法机关进行处理，这使得我国海洋环境的保护面临更大困难。

因此，为了保护海洋环境、促进沿海地区社会经济与海岸带和海洋环境的协调发展，将行政处罚和刑事处罚并举、合理地衔接行政处罚和刑事处罚，刻不容缓。

二、行政处罚和刑事处罚不能衔接的原因。

（一）法律依据不明确有关海洋环境行政处罚的法律依据可以从“《海洋保护法》91条规定：违反该法规定，对造成重大海洋环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的，依法追究刑事责任。