1997年全国洪涝灾情

雷州半岛洪涝灾害的历史考察-----以建国后为中心吴意敏吴淑全陈裴宁杨泽平摘要：在中国大陆最南端的雷州半岛，地处热带，由于其特殊的自然环境条件和人为因素的影响，使洪灾成为半岛多发的主要自然灾害之一。

本文以考察建国之后的雷州半岛的洪灾为切入点，结合当地的实际情况，寻找半岛洪灾发生的原因，提出新的治理构想，希望在一定程度上能够减轻洪灾对半岛的损害。

关键词：雷州半岛；洪灾；建国后；治理构想一、雷州半岛地理概况1、地理位置雷州半岛位于广东省的西南部，东濒南海，西临北部湾，南隔琼州海峡与海南省相望，介于北纬20°14′—21°44′、东经109°55′—110°44′之间，包括湛江市区、遂溪县、雷州市和徐闻县的全部及吴川市、廉江市的大部。

东西宽约70km，南北长140km，图1 雷州半岛地理位置图总面积是8845km2,为我国三大半岛之一。

半岛地处热带，三面环海，一面倚山，地势北高南低，向沿海倾斜。

由于台地较多，相对平坦，夏季风致雨困难。

地势成龟背形向三面倾斜，河流短浅，河川径流快速入海，不易建库蓄水，致使雷州半岛饱受干旱之苦。

同时，由于其地处热带亚热带季风区，是台风的主要路径，每年夏秋季6级以上的台风影响平均约2～3次，正面登陆1.2次。

所以，每年5～10月该地又常常会受到台风的影响，台风携带大量雨水成灾或爆潮，以至于倍尝洪涝之苦。

2、河流雷州半岛境内河流较多，但大部分源流短，水量小、落差不大。

集水面积在1000km2以上的只有6条，其中流入大海且集水面积在1000km2的河流有鉴江、九洲江、南渡河、遂溪河。

最大的南渡河，长88km、流域面积1444km2，在半岛的东部入海，其他集水面积大于100km2，在周边入海的河流有17条，总集水面积4736km2。

由于人工开凿的雷州青年运河自北向南延伸，其灌溉渠道分布于整个北半部。

半岛内大部分河流坡度平缓，河床淤积，每遇暴雨，洪水便会泛滥成灾。

民政部关于印发《灾情统计、核定、报告暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 民政部关于印发《灾情统计、核定、报告暂行办法》的通知（1997年3月28日民救发[1997]8号）各省、自治区、直轄市民政厅（局），各计划单列市民政局：《灾情统计、核定、报告暂行办法》已经部务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

灾情统计、核定、报告暂行办法第一条为及时、准确掌握自然灾害情况，给救灾工作和其他有关工作提供决策依据，根据国务院赋予民政部门的救灾职责和任务，制定本办法。

第二条本办法所称灾情，即自然灾害情况，是指干旱、洪涝、风雹（包括龙卷风、沙尘暴、飓风等）、台风（包括热带风暴）、地震、低温冷冻、雪灾、病虫害、滑坡、泥石流等各种异常自然现象给人类社会造成的损失情况和工作数据。

第三条灾情统计、核定、报告的内容包括受灾时间、灾害种类、受灾范围、灾害造成的损失以及救灾工作的情况和数据。

本办法所称受灾范围，是指因灾农村群众生命财产遭受损失和正常生活秩序遭到破坏、农牧业受到损失的地（州、市）、县（市、旗）、乡（镇）、村的数量。

第四条灾情统计、核定、报告必须实事求是、及时准确。

第五条向国际社会提供灾情，须经民政部批准。

第六条灾情统计内容主要包括综合情况、农牧业损失情况、工作数据等项。

第七条综合情况统计指标主要包括：灾害种类及发生时间、地点、台风编号、地震震中经纬度、受淹县城、受灾人口、成灾人口、被困人口、转移安置人口、无家可归人口、饮水困难人口、因灾死亡人口、因灾伤病人口、倒塌房屋、损坏房屋、损失粮食、因灾造成的直接经济损失等。

第八条农牧业损失情况统计指标主要包括：农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积、减产粮食、饮水困难大牲畜、因灾死亡大牲畜、农牲业因灾直接经济损失等。

近30年我国自然灾害灾情时间分布特征分析袁艺;马玉玲【摘要】利用民政部统计核定的1978-2009年全国年度灾情数据,以及国家统计局发布的社会经济统计数据,从灾情指标的绝对量、相对量及其变异系数入手,分析了我国自然灾害的年际、年代际趋势变化和波动变化特征.结果表明:近30年来,我国自然灾害灾情年际和年代际变化趋势明显.总体上,死亡人口下降趋势明显,人口受灾情况、农作物受灾情况和直接经济损失上升趋势明显,但相对直接经济损失下降趋势明显,房屋倒塌比例也有所下降;1990年代,灾害造成的各项损失较之1980年代增大趋势明显.我国自然灾害的影响范围趋于相对稳定,而灾害强度波动性较大,且有增大趋势.灾情的趋势和波动变化特征,反映了全球气候变化下极端事件更加频发,强度有所增加的趋势.灾情指标的大小与年度主要灾害类型以及重灾年份有关.%Making use of the yearly statistics of natural disasters of China between 1978 and 2009 as arranged and ratified by the Ministry of Civil Affairs, and the socio-economic statistics released by the National Bureau of Statistics of China, the interannual and interdecadal variation characteristics of natural disasters in China in terms of the absolute values and relative values of variation in disaster loss data and the fluctuation features of different indicators by adopting coefficients of variation are analyzed.Results indicate that: the interannual variation of different disaster loss indicators caused by natural disasters in China since 1978 is remarkable; Overall, the number of deaths caused by natural disasters has decreased remarkably, the number of collapsed and damaged houses has increased slightly, whereas a conspicuous rising tendency has beenwitnessed in the other major disaster loss indicators; since the 1980s, the interdecadal variation of disaster loss indicators caused by natural disasters in China, except number of deaths and number of collapsed and damaged houses, have all witnessed a rising tendency.There is a relatively remarkable interannual variation and fluctuation in terms of the intensity of natural disaster losses in China, but the fluctuation of the affected areas of natural disasters is relatively slighter.These variations of disaster loss indicators are mainly related to the main disaster types of each year and whether a year is a major disaster year or not.All the indicators have shown a rising tendency, except the number of deaths.The fluctuation of intensity-representing indicators has been relatively strong and has a tendency to become stronger.These facts reflect a more frequent possibility of extreme events in the context of global climate change and the rising tendency of the intensities of these extreme events.【期刊名称】《灾害学》【年(卷),期】2011(026)003【总页数】5页(P65-68,82)【关键词】中国;自然灾害;灾情;时间分布特征;灾情指标【作者】袁艺;马玉玲【作者单位】民政部国家减灾中心,北京,100022;民政部国家减灾中心,北京,100022;北京师范大学,地理学与遥感科学学院,北京,100875【正文语种】中文【中图分类】X43自然灾害是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象［1］。

1969年
发生时间洪水受灾区域或地区受灾人口
（万人）死亡人口
（人）
受灾面积
（万公顷）
7月4~5日钱塘江流域新安江水系安徽、浙江2省8728.77
7月10~16日长江流域中游及淮南地区湖北、安徽2
省82县（市）和地区
1191.321655147.2
小结：本年洪涝灾害长江流域尤为严重。

据不完全统计，全国受灾面积463.18万公顷，成灾面积155.29万公顷（长江及新安江水系）；长江流域受灾人口1251.56万人，长江、黄河两流域及浙江省死亡2661人，湖北省伤3209人，长江流域当年直接经济损失23293.55万元。

经济损失（万元）灾度（I）
2
8436(安
徽六安地
区当年）
3
63.18万公顷，成灾面积155.29黄河两流域及浙江省死亡2661。

1998-2009中国自然灾害19981998年，我国频繁出现多种气象灾害，尤其是暴雨洪涝范围广、灾情重，是建国以来少有的重涝年份之一。

1998年，我国相继发生了3次大的自然灾害：长江、松花江和嫩江流域的洪水，近海海域的赤潮和内蒙、新疆的沙尘暴。

状况气候变化 1998年，大部分地区雨量显著偏多，导致本年度洪涝灾害严重。

其中东北西部、淮河流域大部及江南大部雨量偏多2～5成，内蒙古东部、江西北部偏多达5成以上。

全国范围年平均气温异常偏高，一般偏高1～2℃，东北东部和内蒙古大部偏高达2℃以上；除东北北部、新疆大部、贵州大部等地外，全国其余大部地区的年平均气温均为建国以来同期的最高值或次高值，1997/98年度冬季是自1987年度以来的连续第12个暖冬。

1998年内，只有3个台风在我国登陆，是建国以来登陆台风个数最少的年份之一，台风初始登陆时间也是最晚的。

从农业生产角度看，全国大部分地区雨水丰沛或适宜，干旱灾害轻，热量充足，农业生产气候条件属一般年景。

自然灾害 98洪水受强厄尔尼诺现象影响，本年度暴雨洪涝出现范围广、洪水持续时间长，在历史上是罕见的。

长江发生了继1954年之后又一次全流域性大洪水，沿江和沿湖地区洪涝灾害严重；嫩江、松花江的洪水持续时间之长、洪峰水位之高、流量之大均超历史记录。

造成直接经济损失达2000多亿元。

沙尘暴 4月5日，内蒙古的中西部、宁夏的西南部、甘肃的河西走廊一带遭受了强沙尘暴的袭击，影响范围很广，波及到北京、济南、南京、杭州等地。

4月17～19日，新疆的北疆及东疆、南疆的一部分地区发生了6级以上沙尘暴。

5月20日，内蒙古阿拉善盟额济纳旗，又遭到了第二次沙尘暴的袭击。

赤潮 1998年造成严重损害的赤潮灾害共有五起，涉及范围大、持续时间长、造成的危害和损失严重，而且发现了新的赤潮生物种。

其中，9月中旬到10月下旬，渤海发生了有记录以来最大的一次赤潮。

赤潮最大覆盖面积达5000平方公里，对沿海地区的水产养殖业造成了巨大损害，直接经济损失达1.2亿元。

中国近年来的自然灾害事件1950年7月，淮河大水。

1954年7月，长江、淮河大水。

1959到1961三年自然灾害1966年河北邢台地震1970年通海7.8级大地震1975年8月，河南大水。

1976年河北唐山大地震1978—1983年北方大旱1991年安徽江淮水灾长江1998年特大洪水2003年非典疫情2007年度“十大自然灾害事件”2008年度中国十大自然灾害事件1、5.12汶川特大地震导致重大人员伤亡和财产损失2、南方雪灾：年初特大低温雨雪冰冻灾害影响21省（区、市、兵团）3、台风“黑格比”严重影响两广地区4、6月上中旬华南、中南地区发生严重洪涝灾害5、新疆出现历史上第二个严重干旱年6、长江沿线及江南地区发生严重秋涝7、四川攀枝花-会理地震导致川滇两省损失严重8、9月下旬四川发生严重暴雨洪涝和泥石流灾害9、宁夏严重干旱致夏秋粮减产10、10月末西藏发生强降雪，10万余人受灾9、2009年自然灾害（五个“历史罕见”）10、2010自然灾害4月14日青海玉树地震2012年全国十大自然灾害事件1950年7月，淮河大水。

由于泥沙淤积，河床高涨，加上国民党军队在淮海战役时对沿淮堤坝的大肆破坏，这年汛期，淮河流域全面告急，河南、皖北许多地方一片汪洋，水灾淹没土地3400余万亩，灾民1300万。

淮北地区受灾惨重，为百年所罕见。

1954年7月，长江、淮河大水。

长江中下游、淮河流域降水量普遍比常年同期偏多一倍以上，致使江河水位猛涨，汉口长江水位高达29．73米，较历史最高水位的1931 年高出14.5米。

虽然沿江人民做出了极大努力保卫荆江大堤，从而保证了武汉市和南京市的安全，但却淹没农田4755万亩，1888万人受灾，财产损失在100亿元以上。

由于农产品减少，也影响了人民的生活和1955年的工业生产。

1、1959到1961三年自然灾害在1959年7月，华东地区长江发洪水。

据灾害中心数据, 因为淹水和接下来歉收所带来的饥荒，洪水直接带来的死亡人数估计达两百万，而且别的地区也多少受到影响。

中国近年来的自然灾害事件1950年7月，淮河大水。

1954年7月，长江、淮河大水。

1959到1961三年自然灾害1966年河北邢台地震1970年通海7.8级大地震1975年8月，河南大水。

1976年河北唐山大地震1978—1983年北方大旱1991年安徽江淮水灾长江1998年特大洪水2003年非典疫情2007年度“十大自然灾害事件”?2008年度中国十大自然灾害事件1、5.12汶川特大地震导致重大人员伤亡和财产损失2、南方雪灾：年初特大低温雨雪冰冻灾害影响21省（区、市、兵团）3、台风“黑格比”严重影响两广地区4、6月上中旬华南、中南地区发生严重洪涝灾害5、新疆出现历史上第二个严重干旱年6、长江沿线及江南地区发生严重秋涝7、四川攀枝花-会理地震导致川滇两省损失严重8、9月下旬四川发生严重暴雨洪涝和泥石流灾害9、宁夏严重干旱致夏秋粮减产10、10月末西藏发生强降雪，10万余人受灾9、2009年自然灾害（五个“历史罕见”）10、2010自然灾害4月14日青海玉树地震2012年全国十大自然灾害事件1950年7月，淮河大水。

由于泥沙淤积，河床高涨，加上国民党军队在淮海战役时对沿淮堤坝的大肆破坏，这年汛期，淮河流域全面告急，河南、皖北许多地方一片汪洋，水灾淹没土地3400余万亩，灾民1300万。

淮北地区受灾惨重，为百年所罕见。

1954年7月，长江、淮河大水。

长江中下游、淮河流域降水量普遍比常年同期偏多一倍以上，致使江河水位猛涨，汉口长江水位高达29．73米，较历史最高水位的1931 年高出14.5米。

虽然沿江人民做出了极大努力保卫荆江大堤，从而保证了武汉市和南京市的安全，但却淹没农田4755万亩，1888万人受灾，财产损失在100亿元以上。

由于农产品减少，也影响了人民的生活和1955年的工业生产。

1、1959到1961三年自然灾害在1959年7月，华东地区长江发洪水。

据灾害中心数据, 因为淹水和接下来歉收所带来的饥荒，洪水直接带来的死亡人数估计达两百万，而且别的地区也多少受到影响。

北京市1997年雨情、水情概况及特性分析钟桂芳1　雨情概况1997年全市平均降水量403m m,比1996年少41%,比多年平均少35%,属偏低年份。

地区分布不均,东多西少,南多北少。

降水最大点是平谷县的峪口616mm,最小点是延庆县的千家店220mm;最多的区县是顺义县554mm ,最少的是昌平县328m m 。

全年有两次较为明显的暴雨、洪水过程,发生在7月19日和7月31日。

7月19日因受蒙古东移的冷空气和副热带高压后部的偏南暖湿气流北上的影响,8时至20时,出现大到暴雨,日平均降水量达71m m ,其中顺义、密云、怀柔、平谷、通县、朝阳、海淀均超过100m m 。

最大点顺义县北务乡日降水量达284mm ,而门头沟区燕家台日降水量仅5mm 。

这场降雨不仅使持续多日的酷热天气和旱象得以缓解,且使北运河北关4　粒度模量与混凝土需水量的关系从建立的回归方程(3)及试验结果分析(图1),粒度模量与混凝土需水量之间有良好的相关关系,在灰水比一定时,粒度模量减小,混凝土需水量增加。

图1　骨料粒度模量与需水量关系5　比表面积与混凝土需水量的关系从回归方程式(4)及试验结果分析(图2),比表面积与混凝土需水量之间相关性很好,用公式计算的需水量与实测需水量误差小,从方程式中可以反映出混凝土需水量随着比表面积的增加而增加。

6　结论用粒度模量及比表面积与灰水比建立混凝土需水量的回归方程式,以数学公式表达出它们之间的关系,在进行混凝土配合比设计时,可通过调整砂率及各级石子比例,选择混凝土的最低需水量,提高混凝土的强度及耐久性,也可为选择料场提供依据。

图2　骨料比表面积与需水量关系这两个方程式的建立,涉及了骨料的级配和大小,反映了骨料级配对混凝土需水量的影响,但未能反映出骨料形状对混凝土需水量的影响,有待于今后做进一步的研究。

・49・拦河闸出现洪峰流量300m3/s,杨洼闸446m3/ s。

密云、怀柔、半城子、沙厂、遥桥峪、西峪等大、中型水库水位上涨,蓄水量增加。

一、年度目标与任务（一）年度目标与任务1、年度任务根据全国重点地区三年实施案和《省重点地区洪水风险图编制实施案（2013～2015）》确定的目标要求，我省2015年度项目任务为编制五泄江、灵山港、寿昌江、鳌江、梅溪、江山港、大田港、新昌江、宣平溪（碧湖）等9条中小河流的洪水风险图，省级洪水风险图管理与应用系统建设与部署，全省洪水风险图成果汇总集成等。

编制对象基本情况见表1-1。

表1-1 编制对象（区域）基本情况表2、年度目标通过实施9个风险图编制项目，使洪水风险图逐步在防汛指挥、避险转移、洪水风险区土地管理、增强全民水患意识和洪水影响评价等领域发挥积极作用，推动洪水风险管理制度的建立和洪水风险管理工作的逐步开展。

省级洪水风险图管理与应用系统建设与部署后，不仅能按照水利部要求将各类洪水风险图成果进行管理、查询及其他应用；同时也能按照省的要求，实现全省洪水风险图成果一图的要求，实现风险图动态绘制、动态灾情评估等功能。

全省洪水风险图成果汇总集成是实现全省一图的基础。

包括两部分工作容：一是按照的技术要求将各项目成果进行汇总；二是按照省的技术要求，实现全省成果的汇总集成，各市、县（市、区）管理系统可以独立运行。

（二）编制对象简介1、五泄江洪水风险图（1）基本情况五泄江位于诸暨市境西部，是浦五大支流之一，由五泄、渎、冠山三溪组成。

流域面积286km2。

五泄江为山溪性河流，暴涨暴落，三溪之间形成丘陵低山平原，区域沿途有草塔镇、大唐镇乡镇、诸暨城区城西街道，近十年来，区域社会经济强劲发展，已与诸暨市主城区连片发展。

五泄江沿江区域人口密集、经济富裕，当前进一步建设发展需求很高，是省城镇化进程快速发展的区域之一。

（2）历史洪水情况五泄江为山溪性河流，暴涨暴落，沿途地势低洼，易患洪涝，历史上人民饱受其苦。

据史料记载，仅光绪年间，决堤51次；民国11年和26年，接连成灾7次。

建国后，上游建成青山、五泄等中型水库，发挥了拦洪和灌溉作用。