中国人民银行、发展改革委、财政部等关于金融助推脱贫攻坚的实施意见

财政部关于发挥财政政策引导作用支持金融助力市场主体纾困发展的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2022.05.16•【文号】财金〔2022〕60号•【施行日期】2022.05.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文关于发挥财政政策引导作用支持金融助力市场主体纾困发展的通知财金〔2022〕60号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为贯彻中央经济工作会议精神，落实《政府工作报告》工作部署，发挥财政政策引导作用，撬动金融资源更好支持市场主体纾困发展，现就有关事项通知如下：一、发挥政府性融资担保机构增信作用。

地方各级政府性融资担保机构对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业的中小微企业和个体工商户提供融资担保支持，及时履行代偿义务，推动金融机构尽快放贷，不抽贷、不压贷、不断贷。

2022年，将上述符合条件的融资担保业务纳入国家融资担保基金再担保合作范围。

有条件的地方要加大对政府性融资担保机构的资本金补充、担保费补贴等支持力度。

二、加大创业担保贷款贴息力度。

县级以上地方财政部门要会同有关方面加大创业担保贷款贴息政策宣传和实施力度，重点加大对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业小微企业和个体工商户的支持，助力援企稳岗。

有条件的地方要加快推广创业担保贷款线上业务模式，简化业务审批流程，提高贷款便利度。

县级以上地方财政部门应按规定及时补充创业担保贷款担保基金，或由政府性融资担保机构为符合条件的创业个人和小微企业提供担保增信，支持创业担保贷款扩面增量。

三、落实中央财政支持普惠金融发展示范区奖补政策。

各省级财政部门要认真组织落实《财政部人民银行银保监会关于实施中央财政支持普惠金融发展示范区奖补政策的通知》（财金〔2021〕96号），指导示范区所在地财政部门抓紧制定奖补资金分配、使用和管理办法，落实落细示范区建设方案，加强部门协同和政策联动，切实引导普惠金融服务增量、扩面、降本、增效。

农村金融赋能乡村振兴力度大创新多《农村金融赋能乡村振兴调研报告（2021）》由中国经济时报社、国研经济研究院邀请来自国务院发展研究中心、中国社会科学院、农业农村部农村经济研究中心等专家组成专题调研组完成。

12月22日，《农村金融赋能乡村振兴调研报告（2021）》（以下简称《报告》）在北京正式发布。

该《报告》是由中国经济时报社、国研经济研究院邀请来自国务院发展研究中心、中国社会科学院、农业农村部农村经济研究中心和部分首都高校专家学者，组成专题调研组，历时一年深度调研并论证完成的。

《报告》从实践视角出发，对各地农村金融赋能乡村振兴的典型做法进行归纳、梳理，总结其已经取得的成效，进一步分析现阶段农村金融支持农业农村优先发展面临的挑战，并提出政策建议。

国研经济研究院院长李布发布《报告》，并介绍相关成果。

金融支持乡村振兴优秀案例在发布会上同时揭晓。

金融支持乡村振兴既须加强顶层设计又要因地制宜创新探索在2020年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记作出“民族要复兴，乡村必振兴”的重要论断，要求举全党全社会之力推动乡村振兴。

今年8月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十次会议强调：“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。

”全面推进乡村振兴，加快农业农村优先发展，让广大农民过上更加美好的生活，是扎实推进共同富裕、实现民族振兴的重大历史任务。

乡村振兴，金融必须先行。

作为现代经济的血液，金融赋能将助力农业农村中人力资本、土地、资金等要素的整合，迸发出振兴的力量。

2014年，国务院办公厅发布《关于金融服务“三农”发展的若干意见》，从农村金融体制改革、普惠金融、涉农资金投放、农村金融产品和服务方式创新、重点领域的金融支持等方面构建了金融支持农业农村发展的总体框架。

2017年党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，2018年政府工作报告要求大力实施乡村振兴战略，2021年中央一号文件提出全面推进乡村振兴，加快农业农村优先发展。

金融支持脱贫行动方案随着现代化进程不断加快，我国的经济水平不断提高，贫困问题得到了有效缓解。

但是，贫困问题仍然存在，特别是在一些经济欠发达、资源相对匮乏的地区，贫困问题依然比较突出。

因此，金融支持脱贫行动方案的实施就变得尤为重要。

1. 金融扶贫的重要性金融扶贫是指利用金融工具加强对贫困人群的支持和帮助，促进贫困地区经济发展，提高贫困群众的生产能力和生活品质。

金融能够为贫困地区提供资金支持、风险保障、信息服务等多方面支持，在促进经济发展的同时，还可以保障贫困人群的基本生活需求，从而实现真正的脱贫。

2. 金融支持脱贫的主要方式金融支持脱贫主要有以下几个方面：2.1 财务支持财务支持是指金融机构对贫困地区或贫困人群进行资金支持，通过财政贴息、小额贷款、股权投资等方式来推动贫困地区经济发展和贫困人群脱贫。

其中，小额贷款是在当前金融支持脱贫行动中最为常见的财务支持方式，它通过向贫困人群发放小额贷款促进贫困人群创业就业，推动当地经济的发展。

2.2 风险保障在经济发展过程中，风险是无法避免的。

金融机构可以通过为贫困人群提供风险保障服务，降低其创业和投资的风险，从而促进贫困人群积极投身创业事业，增强其创业信心。

目前，贫困地区的农业保险、风险投资等都是为贫困人群提供风险保障的有效途径。

2.3 信息服务信息服务是指为贫困地区或贫困人群提供信息支持，包括为贫困人群提供市场情报、技术指导等服务，帮助金融机构更好地了解当地经济现状和商机，并为贫困人群提供相关信息支持，帮助其更好地参与到市场经济中来。

3. 如何实施金融支持脱贫行动实施金融支持脱贫行动需要有一个全面、系统的规划和实施方案，以确保金融支持脱贫行动能够取得实效。

以下是金融支持脱贫行动的实施方案：3.1 制定金融扶贫体系制定具有中国特色的金融扶贫体系，包括发展小额贷款、建立金融机构差别化管理机制和建设覆盖城乡的金融服务体系等。

3.2 完善政策法规完善金融支持脱贫的相关政策法规，发挥政策的引导和规范作用，在实现金融支持脱贫的同时，加强对金融机构运营行为的规范和监管。

中国银监会办公厅关于做好2018年银行业三农和扶贫金融服务工作的通知文章属性•【制定机关】中国银行业监督管理委员会(已撤销)•【公布日期】2018.02.14•【文号】•【施行日期】2018.02.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国银监会办公厅关于做好2018年银行业三农和扶贫金融服务工作的通知各银监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行，邮储银行：为贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）精神，现就银行业做好2018年三农和扶贫金融服务工作通知如下：一、统一思想认识，切实提升服务乡村振兴能力各级监管部门和银行业金融机构要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国金融工作会议部署要求，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，更好满足乡村振兴多样化金融需求。

坚持稳中求进总基调，把普惠金融重点放在乡村，以实施乡村振兴战略为三农金融服务工作总抓手，聚焦农户、新型农业经营主体、建档立卡贫困户和深度贫困地区，充分发挥基层党组织力量，进一步健全农村金融体系，加大金融资源倾斜力度，力争全年涉农贷款持续增长、新型农业经营主体贷款和精准扶贫贷款增速高于各项贷款增速、基础金融服务覆盖面进一步扩大。

二、回归本源，明确定位，形成三农金融服务合力银行业金融机构要回归服务实体经济的本源，坚守定位，深入推进三农和扶贫金融服务专业化体制机制建设，形成各具特色、相互补充的农村金融服务体系。

政策性银行要专注政策性业务领域，加大对乡村振兴的中长期信贷支持。

开发银行要加大对农业农村基础设施等方面的中长期信贷投放。

农发行要继续加大对粮食多元化市场主体入市收购、重大水利工程、高标准农田建设等领域的支持力度。

开发银行、农发行要发挥扶贫金融事业部作用，完善金融扶贫“四单”工作机制，优先保障扶贫信贷规模。

中国⼈民银⾏、财政部、中国银监会等关于全⾯做好扶贫开发⾦融服务⼯作的指导意见⽂号：银发[2014]65号颁布⽇期：2014-03-06执⾏⽇期：2014-03-06时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章为贯彻落实党的⼗⼋⼤、⼗⼋届三中全会、中央经济⼯作会议和中央城镇化⼯作会议精神，按照《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发⼯作的意见〉的通知》（中办发〔2013〕25号）的有关要求，进⼀步完善⾦融服务机制，促进贫困地区经济社会持续健康发展，现就全⾯做好扶贫开发的⾦融服务⼯作提出以下意见：⼀、总体要求（⼀）指导思想。

以邓⼩平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实党中央、国务院关于扶贫开发的总体部署，合理配置⾦融资源，创新⾦融产品和服务，完善⾦融基础设施，优化⾦融⽣态环境，积极发展农村普惠⾦融，⽀持贫困地区经济社会持续健康发展和贫困⼈⼝脱贫致富。

（⼆）总体⽬标。

按照党的⼗⼋⼤明确提出的全⾯建成⼩康社会和⼤幅减少扶贫对象的⽬标要求，全⾯做好贫困地区的⾦融服务，到2020年使贫困地区⾦融服务⽔平接近全国平均⽔平，初步建成全⽅位覆盖贫困地区各阶层和弱势群体的普惠⾦融体系，⾦融对促进贫困地区⼈民群众脱贫致富、促进区域经济社会可持续发展的作⽤得到充分发挥。

1.信贷投⼊总量持续增长。

⼒争贫困地区每年各项贷款增速⾼于当年贫困地区所在省（区、市）各项贷款平均增速，新增贷款占所在省（区、市）贷款增量的⽐重⾼于上年同期⽔平。

2.融资结构⽇益优化。

信贷结构不断优化，直接融资⽐例不断上升。

通过加强对企业上市的培育，促进贫困地区上市企业、报备企业及重点后备上市企业的规范健康发展，资本市场融资取得新进展。

推动债券市场产品和制度创新，实现直接融资规模同⽐增长。

3.⾦融扶贫开发组织体系⽇趋完善。

政策性⾦融的导向作⽤进⼀步显现，商业性⾦融机构⽹点持续下沉，农村信⽤社改⾰不断深化，新型农村⾦融机构规范发展，形成政策性⾦融、商业性⾦融和合作性⾦融协调配合、共同参与的⾦融扶贫开发新格局。

农业工程技术·综合版 2021年7月刊3特 别 关 注性高的县（市、区），整县开展粪肥就地消纳、就近还田补奖试点，扶持一批企业（畜禽养殖企业除外）和社会化服务组织提供粪肥收集、处理、施用服务，以县为单位构建粪肥还田组织运行模式，带动县域内粪污基本还田，推动化肥减量，促进耕地质量提升和农业绿色发展。

30.农作物秸秆综合利用试点。

在全国范围内整县推进，坚持农用优先、多元利用，培育一批产业化利用主体，打造一批全量利用样板县。

激发秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体活力，探索可推广、可持续的秸秆综合利用技术路线、模式和机制。

31.地膜回收利用。

在内蒙古、甘肃和新疆支持100个县整县推进废旧地膜回收利用，鼓励其他地区自主开展探索。

支持建立健全废旧地膜回收加工体系，建立经营主体上交、专业化组织回收、加工企业回收、以旧换新等多种方式的回收利用机制，并探索“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度。

支持有条件地区集中开展适宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉区机械化回收农膜。

八、农业防灾减灾32. 农业生产救灾。

中央财政对各地农业重大自然灾害及农业生物灾害的预防控制和灾后恢复生产工作给予适当补助。

支持范围包括农业重大自然灾害预防及农业生物灾害防控所需的物资材料补助，恢复农业生产措施所需的物资材料补助，牧区抗灾保畜所需的储草棚（库）、牲畜暖棚和应急调运饲草料补助等。

33. 动物疫病防控。

中央财政对动物疫病强制免疫、强制扑杀和养殖环节无害化处理工作给予补助。

强制免疫补助经费主要用于开展口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫、布病、包虫病等动物强制免疫疫苗（驱虫药物）采购、储存、注射（投喂）以及免疫效果监测评价、人员防护等相关防控工作，以及对实施和购买动物防疫服务等予以补助；大力推进强制免疫“先打后补”。

国家在预防、控制和扑灭动物疫病过程中，对被强制扑杀动物的所有者给予补助，补助经费由中央财政和地方财政共同承担。

金融支持脱贫行动方案在全国范围内，贫困和低收入人群一直是政府努力解决的重点问题之一。

近年来，随着国家扶贫政策的不断落实和深化，各行各业也纷纷积极参与到扶贫工作中来。

其中，金融领域作为国家经济领域的核心部门，其对脱贫攻坚战的支持和推动起到了至关重要的作用。

本文将着重探讨金融支持脱贫行动方案。

金融脱贫的作用金融领域的参与是脱贫工作的关键环节之一，它可以通过提供贷款等各种形式的金融支持，为贫困人口提供金融保障，杜绝因资金短缺而无法发展产业的现象。

同时，金融业还可以加速贫困地区的经济发展和产业结构调整，促进贫困地区经济的全面融入国家经济体系，实现贫困人口自我发展与脱贫致富。

金融支持脱贫行动方案建立专项脱贫金融机构面对贫困地区融资难、融资贵的问题，可以建立专项脱贫金融机构，以政策性银行和农村信用社等金融机构为主导，以专项脱贫基金为支撑，借助多元化金融工具，为贫困人口提供贷款和保险等金融支持，加快脱贫步伐。

建立贫困人口金融信用评估体系为了避免因贫困而为难以获得金融支持的情况，应建立贫困人口金融信用评估体系，旨在为贫困人口提供依据其信用状况获得金融支持的机会。

这种体系需要考虑到贫困地区的实际情况，针对性设定评估标准，特别是对于小额贷款的评估应当更为细致，以确保对贫困人口的真正帮助。

引导金融机构进入贫困地区为吸引更多金融机构进入贫困地区，创造更好的经济环境和政策环境，政府可以制订相应的金融政策，如税收优惠、贷款利率优惠等，以便更多的金融机构愿意进入到贫困地区，为当地的经济建设提供金融支持。

培养金融扶贫的人才队伍金融扶贫的行动需要有优秀的人才支撑，需要广泛招募和培训专业金融人才，派遣到贫困地区开展金融扶贫工作。

同时，还需要鼓励银行、保险、证券等金融机构的员工主动参加金融扶贫行动，为贫困地区发展做出自己的贡献。

结语金融支持脱贫行动是贫困地区脱贫攻坚战的重要环节。

建立专项脱贫金融机构、建立贫困人口金融信用评估体系、引导金融机构进入贫困地区，培养金融扶贫的人才队伍等方案，将有助于解决贫困地区融资难、融资贵的问题，加速贫困地区的经济发展和产业结构调整，实现贫困人口自我发展与脱贫致富，为全面建设小康社会作出更大贡献。

2024贷款支持脱贫攻坚实施方案一、贷款政策解读为深入贯彻落实国家脱贫攻坚战略，充分发挥金融在扶贫工作中的积极作用，针对当前贫困地区经济发展现状，制定本贷款支持脱贫攻坚实施方案。

本方案旨在通过提供优惠的贷款政策，满足贫困地区企业和个人发展生产的资金需求，促进贫困地区经济持续健康发展，实现精准扶贫、精准脱贫的目标。

二、贷款支持对象贫困地区的企业、农民专业合作社、个体工商户等经济实体；有劳动能力、有就业愿望且已脱贫的建档立卡贫困户；带动贫困户发展的农业产业和扶贫项目。

三、贷款申请流程申请者向当地金融机构提交贷款申请及相关材料；金融机构对申请者进行资质审核，核实其经营状况、还款能力等；审核通过后，金融机构与申请者签订贷款合同；金融机构按照合同约定向申请者发放贷款。

四、贷款使用范围用于支持贫困地区企业和个人发展特色产业、扩大生产规模、改善经营条件等；用于支持扶贫项目，如基础设施建设、公共服务提升等；用于支持贫困户发展生产，提高收入水平；用于支持符合国家产业政策的其他扶贫领域。

五、贷款风险控制金融机构应建立健全风险评估机制，对申请者的还款能力进行充分评估；金融机构应定期对已发放的贷款进行风险排查，及时发现和化解潜在风险；金融机构应制定风险处置预案，对出现风险的贷款采取有效措施进行处置；政府部门应为金融机构提供必要的风险保障措施，如设立风险补偿基金等。

六、贷款优惠政策对于符合条件的贷款申请者，金融机构可给予一定比例的利率优惠；对于带动贫困户发展的农业产业和扶贫项目，金融机构可适度放宽贷款额度；对于还款记录良好的借款人，金融机构可给予续贷等支持措施；对于符合国家产业政策的扶贫领域，金融机构可享受相关政策支持。

七、贷款监管措施金融机构应定期向当地人民银行报送贷款数据，确保数据的真实性和完整性；政府部门应加强对金融机构扶贫贷款发放情况的监督检查，确保政策落到实处；对于违规发放贷款、套取扶贫资金等行为，相关部门应依法依规进行处理。

农村信用体系建设工作报告为有效改善对“三农”的金融服务，进一步加大对金融精准扶贫工作支持力度，实现农村信用体系建设与精准扶贫有机结合，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔X〕34号)、《中国人民银行发展改革委财政部银监会证监会保监会扶贫办关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》(银发〔X〕84号)、《中共X省委X省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(X发〔X〕5号)、《中国人民银行关于全面推进中小企业和农村信用体系建设的意见》(银发〔X〕280号)要求，经研究，决定在全市大力推进X市农村信用体系建设，推广普惠金融，助力脱贫攻坚。

特制定本方案。

一、工作目标和思路按照“政府主导、人行牵头、各方参与、服务社会”的原则，建立农户信用信息数据库，以搭建库网结合的农村信用信息服务平台为核心，通过市、县(区)、乡(镇)政府统筹推动，建立X市农户信用信息采集、信用评价和评价结果应用制度，建立健全全市农村信用评价体系，解决金融精准扶贫工作中信息不对称和金融机构对农户贷前调查难、成本高等问题，推动农户小额信用贷款发放，引导“信用+信贷”、“信用+社会管理”等工作机制有效建立和实施，提升金融精准扶贫工作效率和精准度，促进农村经济和社会管理向好发展。

二、工作任务(一)建立组织机构，明确责任分工。

成立X市农村信用体系建设工作领导小组，由市政府主管领导担任组长，人民银行、发改委、金融局、农办(扶贫办)、财政局、组织部、公安局、法院、农机局、房管局、涉农银行业金融机构和保险公司等为成员单位。

按照“统一组织、统一部署、统筹协调”原则，统筹推进专项工程建设工作。

小组下设办公室，办公室设在农办，负责统筹、协调、督促X市农村信用体系建设推进工作。

各县(市)、区建立政府主导、部门联动、共建共享的农村信用信息服务中心。

该中心由各县(市)、区政府主管领导担任主任，下设信息采集办公室和信息处理办公室。

信息采集办公室负责协调金融扶贫服务三级体系按照分工做好农户信用信息采集工作，录入农村信用信息系统。

中国人民银行等五部门： 联合印发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》为切实提升金融服务乡村振兴效率和水平，中国人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部等五部门日前联合印发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》强调，坚持以市场化运作为导向、以机构改革为动力、以政策扶持为引导、以防控风险为底线，聚焦重点领域，深化改革创新，建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系，促进农村金融资源回流。

《指导意见》对标实施乡村振兴战略的三个阶段性目标，明确了相应阶段内金融服务乡村振兴的目标。

短期内，突出目标的科学性和可行性，到2020年，要确保金融精准扶贫力度不断加大、金融支农资源不断增加、农村金融服务持续改善、涉农金融机构公司治理和支农能力明显提升。

中长期，突出目标的规划性和方向性，推动建立多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控的现代农村金融体系，最终实现城乡金融资源配置合理有序和城乡金融服务均等化。

《指导意见》指出，要坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合乡村振兴发展的金融服务组织体系，积极引导涉农金融机构回归本源；明确重点支持领域，切实加大金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节的倾斜力度，增加农村金融供给；围绕农业农村抵质押物、金融机构内部信贷管理机制、新技术应用推广、“三农”绿色金融等，强化金融产品和服务方式创新，更好满足乡村振兴多样化融资需求；充分发挥股权、债券、期货、保险等金融市场功能，建立健全多渠道资金供给体系，拓宽乡村振兴融资来源；加强金融基础设施建设，营造良好的农村金融生态环境，增强农村地区金融资源承载力和农村居民金融服务获得感。

为确保各项政策措施有效落实落地，《指导意见》提出，要完善货币政策、财政支持、GOVERNMENT INFORMATION BROADCAST部委信息联播会议强调，今年是乡村振兴战略全面展开全面推进之年，是脱贫攻坚决战决胜的关键之年。

支持乡村振兴的金融政策变化及潜在业务机遇党的二十大提出，“全面推进乡村振兴。

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，要“健全农村金融服务体系”。

在脱贫攻坚战胜利后，乡村振兴成为涉农工作的重点。

为了更好地支持乡村振兴战略，近年来金融监管部门出台了多项政策。

这些政策不仅对金融机构提出了“规定动作”要求，也为金融机构拓展涉农业务提供了机会。

一、明确职能分工，丰富涉农信贷体系实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手，是金融系统开展农村金融服务工作的根本遵循。

近年来，金融监管部门出台了多项政策支持乡村振兴战略落地。

首先是完善差异化定位要求。

在涉农金融服务的禀赋和能力方面，不同类型金融机构存在着天然的差异。

为更好发挥好各类银行的比较优势，监管部门对各类银行业金融机构设置了差异化的要求，推动形成差异互补的格局。

银保监会强调，开发银行和政策性银行应“强化对农业产业发展、农业农村基础设施建设的信贷支持”，大中型商业银行要“结合业务特长开展农村金融服务”，农村中小银行机构要“加快农村信用社改革，完善省联社治理机制，推进村镇银行改革”等。

其次是提出明确的结构性指标要求。

在总体框架性监管要求的基础上，结合乡村振兴信贷服务的痛点和堵点，监管部门细化了乡村振兴信贷投放支持和引导政策，从增量、减价、提升不良容忍度、开展增信四个方面推动各项政策落地。

第一，从“量”上看，要求各银行加大涉农信贷投放力度，保证涉农贷款余额持续增长，确保涉农信贷供给与涉农融资需求相匹配。

通过各类监管政策，引导、激励银行将信贷资源配置向农村倾斜，提升农村金融供给。

对于农商行，银保监会《关于推进农村商业银行坚守定位强化治理提升金融服务能力的意见》（银保监办发〔2019〕5号）对农商行“服务本地、服务县域”和“回归信贷主业”提出了具体的数值目标。

对于村镇银行，银保监会《关于推动村镇银行坚守定位提升服务乡村振兴战略能力的通知》（银保监办发〔2019〕233号）对村镇银行服务乡村振兴战略提出了更高要求。

推进金融扶贫工程实施方案随着我国经济社会的快速发展，扶贫工作已经进入了新的阶段。

金融扶贫作为一种创新的扶贫方式，通过提供金融服务支持贫困地区的发展，已经成为扶贫工作的重要手段。

本文将详细介绍推进金融扶贫工程实施方案的主要内容，包括精准扶贫策略制定、金融产品创新设计、金融服务体系构建、风险管理与控制、贫困地区能力建设、跨部门协调机制、监督评估与反馈以及持续发展规划等方面。

一、精准扶贫策略制定金融扶贫的首要任务是制定精准扶贫策略。

这一策略需要根据贫困地区的实际情况，明确扶贫目标、任务、路径和措施。

要对贫困地区进行深入调研，了解其产业发展状况、资源禀赋、人口结构等关键信息，为金融扶贫提供决策支持。

同时，要确保扶贫策略与当地经济社会发展规划相衔接，形成合力。

二、金融产品创新设计针对贫困地区的特殊需求，需要创新设计适合当地发展的金融产品。

这些产品应具有灵活性、便捷性和可持续性，以满足贫困地区多样化的金融需求。

例如，可以推出针对贫困农户的小额贷款产品，支持其发展特色种植、养殖业等产业；同时，也可以开发适合贫困地区的保险产品，降低因自然灾害等风险造成的损失。

三、金融服务体系构建为了更好地服务贫困地区，需要构建完善的金融服务体系。

这包括建立多层次、广覆盖的金融机构网络，提高金融服务的可得性和便利性。

此外，还要加强金融基础设施建设，如ATM机、POS机等设备的布放，提升金融服务的普及率。

同时，要推动金融科技的发展，利用大数据、云计算等技术手段，提升金融服务的效率和质量。

四、风险管理与控制金融扶贫过程中必然伴随着一定的风险，因此加强风险管理与控制至关重要。

要建立健全风险评估机制，对贫困地区的金融风险进行定期评估和分析。

同时，要加强风险预警和处置能力，及时发现并应对潜在风险。

此外，还要加强内部控制和合规管理，确保金融扶贫工作的合规性和稳健性。

五、贫困地区能力建设提升贫困地区的自我发展能力是金融扶贫的重要目标之一。

要加大对贫困地区的教育培训投入，提升当地群众的金融素养和创业能力。

一、发展普惠金融的重大意义（一）发展普惠金融是践行落实习近平总书记以人民为中心的发展思想的必然要求在习近平新时代中国特色社会主义思想中，以人民为中心的发展思想居于基础性的突出位置，贯穿于习近平新时代中国特色社会主义思想的各个方面。

习近平总书记在十九大报告中强调，“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。

必须把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”。

普惠金融旨在为社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务，同时又明确了小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体是普惠金融的重点服务对象。

这是习近平总书记以人民为中心的发展思想在金融工作中的直接体现。

通过发展普惠金融，立足机会平等和商业可持续原则，以可负担的成本提供丰富、完善的金融服务，可以不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）发展普惠金融是深化脱贫攻坚、精准扶贫的重要举措习近平总书记在全国金融工作会议上明确指出，要建设普惠金融体系，加强对小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务，推进金融精准扶贫。

这为发展普惠金融推动脱贫攻坚、精准扶贫提供了根本遵循。

近年来，人民银行等七部门出台了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》，提出完善普惠金融发展和推进金融精准扶贫的具体政策措施，综合运用差别准备金率、再贷款、再贴现等政策工具，推动普惠金融发展的江苏实践与思考王海龙摘要：近年来，人民银行南京分行立足地区实际，采取加强政策引导激励、创新金融产品和服务手段、扩大基础金融服务的覆盖面、完善金融基础设施、加强金融消费者合法权益保护等多项举措，全面高效推进普惠金融工作，金融服务覆盖率、可得性、满意度和金融知识普及率明显提高。

本文探讨了发展普惠金融的重大意义，总结了江苏省推动普惠金融发展的实践与成效，剖析了当前普惠金融发展的问题与困难并提出了政策建议。

关键词：普惠金融 金融服务 金融科技中图分类号：F832.2 文献标识码：A 文章编号：1009 - 1246（2020）12 - 0010 - 08创设扶贫再贷款，引导金融机构加大对“三农”的金融支持力度，为打赢脱贫攻坚战提供了重要支撑。

中国人民银行关于切实做好2019年一2020年金融精准扶贫工作的指导意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中国人民银行关于切实做好2019年一2020年金融精准扶贫工作的指导意见银发〔2019）124号中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行；国家开发银行，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行，中国金融教育发展基金会：为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》、《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》和中央农村工作会议的决策部署和工作要求，对标对表全面建成小康社会和决战决胜脱贫攻坚任务目标，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，优化金融资源配置，创新金融产品和服务，加大金融支持力度，有效防范金融风险，切实做好2019年一2020年金融精准扶贫工作，现提出如下意见。

一、改善货币政策传导机制，引导金融机构加大扶贫信贷投放（一）充分发挥扶贫再贷款引导作用。

将优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制试点推向全国，引导贫困地区法人金融机构提升贷款利率科学定价水平。

进一步改进扶贫再贷款管理，更好发挥扶贫再贷款在深度贫困地区的作用，引导金融机构增加深度贫困地区信贷投放。

加强扶贫再贷款管理和效果评估，提高使用效率。

（二）积极引导定向降准释放资金投向贫困地区。

落实普惠金融定向降准政策，激励金融机构加大对贫困地区和建档立卡贫困人口的信贷支持。

加强县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款的考核，对符合条件的金融机构实施较低的存款准备金率，引导更多资金投向贫困地区。

【银行办法】武隆县金融精准扶贫精准脱贫实施办法金融精准扶贫精准脱贫实施办法第一章总则第一条根据中国人民银行、财政部等七部委《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》（银发〔2018〕84号）、《重庆市金融业贯彻落实“精准扶贫、精准脱贫”行动实施方案》（渝扶组办发〔2018〕36号）和县委、县政府《关于加快推进扶贫攻坚的意见》（武隆委发〔2018〕4号）精神，为扎实推进金融精准扶贫、精准脱贫工作，特制定本实施办法。

第二条建立“政府＋银行＋担保＋保险”的互联融合发展金融扶贫模式，引导金融资金投入贫困地区和贫困户，支持创业就业和产业发展，确保我县如期完成脱贫任务。

第三条武隆县境内金融精准扶贫贷款范围、办理流程、政策支持、监督管理等工作，适用本办法。

第二章基本规定第四条贷款范围及对象。

从事创业就业、危房改造、高山生态搬迁建房的建档贫困户；吸纳建档贫困户就业或与建档贫困户建立利益链接关系从事种养殖业、农副产品加工业、乡村旅游等产业的龙头企业、专业合作社、小微企业、种养大户等新型农业经营主体。

第五条借款人基本条件：（一）建档贫困户。

1.户籍在我县，并有自有住房；2.有完全劳动能力，身体健康，诚实守信；3.有脱贫意愿、有贷款意愿，有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力；4.年龄在 18 周岁以上、60 周岁以下。

（二）新型农业经营主体。

1.与5户以上建档贫困户建立具体利益链接关系；2.有固定生产经营场所，合法经营，产品（服务）有市场、有效益；3.具备履行合同、偿还债务能力，无不良信用记录；4.有必要的组织机构、经营管理制度和财务管理制度（个体工商户除外）。

（三）银行或担保机构要求的其他条件。

第六条贷款金额。

建档贫困户单户贷款不超过 5 万元；新型农业经营主体按与建档贫困户建立利益链接关系户数乘以5万元的比例贷款，单个新型农业经营主体贷款原则上最高不超过500万元。

第七条贷款用途。

主要用于满足建档贫困户创业就业、危房改造、高山生态扶贫搬迁建房及新型农业经营主体生产经营过程中合理的流动资金需求，借款人不得以任何形式将所借资金流入房地产市场、证券市场、期货市场、股本权益性投资及转借他人。

中国人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部关于金融服务乡村振兴的指导意见文章属性•【制定机关】中国人民银行,中国银行保险监督管理委员会,中国证券监督管理委员会,财政部,农业农村部•【公布日期】2019.01.29•【文号】银发〔2019〕11号•【施行日期】2019.01.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文人民银行银保监会证监会财政部农业农村部关于金融服务乡村振兴的指导意见银发〔2019〕11号中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行；各银保监局、证监局；各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业农村厅（局）；国家开发银行，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行；中国银行间市场交易商协会：实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手，是金融系统开展农村金融服务工作的根本遵循。

按照《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》有关要求，现就做好金融服务乡村振兴工作提出如下意见：一、总体要求、目标和原则（一）总体要求。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大关于实施乡村振兴战略的总体部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持目标导向和问题导向相结合、市场运作和政策支持相结合，聚焦重点领域，深化改革创新，建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系，完善农村金融资源回流机制，把更多金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求，推动城乡融合发展。

（二）工作目标。

到2020年，金融服务乡村振兴实现以下目标：金融精准扶贫力度不断加大。

2020年以前，乡村振兴的重点就是脱贫攻坚。

涉农银行业金融机构在贫困地区要优先满足精准扶贫信贷需求。

中国人民银行关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见文章属性•【制定机关】中国人民银行•【公布日期】2022.03.31•【文号】•【施行日期】2022.03.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融综合规定,农业管理综合规定正文中国人民银行关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见为深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》工作部署，强化责任担当，积极主动作为，抓重点、补短板、强基础，加强资源配置，创新金融产品，优化金融服务，进一步提升金融支持全面推进乡村振兴的能力和水平，现提出如下意见。

一、全力做好粮食生产和重要农产品供给金融服务（一）强化粮食安全金融保障。

围绕高标准农田建设、春耕备耕、粮食流通收储加工等全产业链，制定差异化信贷支持措施，择优扶持一批风险可控、专注主业的粮食企业。

支持国家粮食安全产业带建设。

农业发展银行要发挥好粮食收购资金供应主渠道作用，及时足额保障中央储备粮增储、轮换和粮食最低价收购信贷资金供给。

各金融机构要积极参与粮食市场化收购，主动对接粮食收购加工金融需求。

（二）加大对大豆、油料等重要农产品供给金融支持。

围绕促进大豆和油料增产、“菜篮子”产品供给，优化信贷资源配置，持续加大信贷投入。

依托主产区和重要物流节点，规范发展供应链金融服务，加大对重要农产品生产加工、仓储保鲜冷链物流设施建设等金融支持。

积极开发适合油茶等木本油料特点的金融产品，适当放宽准入门槛、延长贷款期限，支持油茶规模化种植和低产林改造。

（三）做好农产品跨境贸易和农业社会化金融服务。

鼓励农业进出口企业在农产品跨境贸易中使用人民币计价结算。

按照市场化原则，支持有实力有意愿的农业企业“走出去”。

指导金融机构基于实需原则和风险中性原则，积极为农业进出口企业提供汇率避险服务，降低中小微企业汇率避险成本。

中国人民银行、银监会、证监会、保监会关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见【法规类别】扶贫救灾救济【发文字号】银发[2017]286号【发布部门】中国人民银行中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会中国保险监督管理委员会【发布日期】2017.12.15【实施日期】2017.12.15【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件中国人民银行、银监会、证监会、保监会关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见（银发〔2017〕286号）为深入贯彻落实党的十九大、深度贫困地区脱贫攻坚座谈会和《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见〉的通知》精神，集中力量、集中资源，创新金融扶贫体制机制，着力做好深度贫困地区金融服务，现提出如下意见。

一、强化责任、提升站位，金融扶贫资源要更加聚焦深度贫困地区。

攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务。

做好金融助推深度贫困地区脱贫攻坚工作，是金融系统义不容辞的责任。

金融部门要坚持新增金融资金优先满足深度贫困地区、新增金融服务优先布设深度贫困地区，加大对建档立卡贫困户和扶贫产业项目、贫困村提升工程、基础设施建设、基本公共服务等重点领域的支持力度，着力增强深度贫困地区自我发展能力，为深度贫困地区打赢脱贫攻坚战提供重要支撑。

二、综合运用货币政策工具，引导金融机构扩大深度贫困地区信贷投放。

加强深度贫困地区扶贫再贷款管理，加大对深度贫困地区的扶贫再贷款倾斜力度，到2020年，力争每年深度贫困地区扶贫再贷款占所在省（区、市）的比重高于上年同期水平。

引导金融机构加强系统内信贷资源调剂，加大对深度贫困地区的支持力度。

2020年以前，深度贫困地区贷款增速力争每年高于所在省（区、市）贷款平均增速。

三、改进完善差别化信贷管理，更好满足深度贫困地区群众合理融资需求。

各银行业金融机构要合理调配信贷资源，优化调整内部授权与绩效考核，适当延长贷款期限，综合确定贷款额度。

木薯高产栽培技术根据中国人民银行、国家发展改革委、财政部、银监会、证监会、保监会、扶贫办印发的《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》，为深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕国家脱贫攻坚战略，全面落实产业导入和金融扶持机制，全力打好打赢精准脱贫攻坚战。

我国南方贫困地区有大面积的木薯种植，金融扶贫发展项目发展木薯种植产业大有可为。

中国扶贫开发服务有限公司是经国务院扶贫办批准，由中国扶贫发展中心发起投资成立并专注于服务中国扶贫事业的唯一实体企业。

公司在2018年4月13日专门成立产业金融扶贫办公室，围绕十大精准扶贫工程，落实产业导入金融扶持，为贫困地区产业发展搭建产业服务平台、金融服务平台、市场交易平台、规划咨询平台和资源整合平台。

中扶众邦（北京）企业管理有限公司是国务院扶贫开发领导小组办公室直接委托的专项运营公司。

木薯产业是一个庞大的产品群，它包括木薯种植业、淀粉和酒精加工业、淀粉和酒精深加工业。

涉及到国计民生和人民生活的各个领域，现实市场和潜在市场巨大，具有广阔的发展前景。

目前世界上以淀粉及其衍生物为主产品的一些跨国公司的年销售额都在数十亿美元。

我国南方地区贫困地区金融扶贫发展项目发展木薯种植产业大有可为。

一、备耕木薯虽粗根系长，适应性强，对土壤要求不苛，但深翻后更易获高产。

应在种植前一个月要进行深翻晒土（犁土深30～40厘米），使土层深厚疏松，有利于植株生长和块根膨大；同时可减少病虫发生。

二、合理密植一般一犁一耙后，按株行距开沟种植，开沟深20～25厘米；种植密度应根据气候条件、土壤肥力、施肥水平、不同品种和不同主栽作物（间套种）确定。

土壤肥力中等以上，种植密度为亩植800～1000株（即株行距0.8m×0.8m）；土壤肥沃，施肥管理水平较高，分枝性强且生长期较长的品种，以亩植600～800株为宜（即株行距0.8m ×1.0m）；土壤肥力较低时可亩植1200株（即株行距为0.7m×0.8m）。