农民专业合作社发展现状及对策

村乡科技XIANGCUN KEJI 42XIANGCUN KEJI 2019年6月（下）农民专业合作社发展现状及对策杨璐（浙江农林大学文法学院农业管理专业，浙江杭州311300）［摘要］农民专业合作社是在农村家庭承包经营的基础上成立的民主管理的互助性经济组织。

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，主要提供包括农产品的销售、加工、运输、贮藏等服务。

我国农民专业合作社成立时间不长，发展过程中存在一些问题。

基于此，本文以浙江省杭州市临安区为例，使用实证研究方法，试图找出临安区农民专业合作社发展过程中存在的问题，并提出一些可行的建议。

［关键词］农民专业合作社；融资；管理［中图分类号］F321.42［文献标识码］A ［文章编号］1674-7909（2019）18-42-31问题的提出农民专业合作社是社会主义市场经济体制下农业供给侧改革的核心主体。

农民可以自愿加入，也可以自由退社，以自我管理、自我服务、自负盈亏为运行机制，是我国农业经营方式创新的必经之路。

推进农业产业化经营，可以使农业生产链上的参与者进行合作，减少农产品的生产成本，增加农产品的利润，从而提高农户的收益［1］。

农民专业合作社注重以人为本，决定了其在促进农村经济发展中有不可或缺的地位［2］。

纵观我国学者对于农民专业合作社的研究，可以看出学者对农民专业合作社建设和发展的重视。

学者对农民专业合作社各方面都进行了大量的研究，对发展现状、影响因素等都有十分细致的分析，而且对如何解决存在的问题提出了一些有参考意义的建议。

笔者在先前学者的研究基础上，对浙江省杭州市临安区农民专业合作社进行实地调研，系统分析临安区农民专业合作社发展现状及存在问题，提出相应的发展建议，对推进浙江省农业经济组织的发展有着重要的参考意义和理论价值。

2研究设计近年来，我国农民专业合作社在数量和质量上有了一定的发展。

然而，我国农民专业合作社是否存在“名存实亡”现象，农民专业合作社是否能给农民带来真实的利益，农民对现有农民专业合作社的运营是否满意，这些问题或许是农民专业合作社运营者和管理者真正需要了解的。

为此，本文采取随机抽样调查方法，对临安区农民合作社在农民心中的满意程度进行调查研究。

2.1样本元素本次涉及的调研对象（即临安区农村人口数量）共计32.27万人［3］，笔者根据Scheaffer 公式确定调查的样本元素数量，公式如下：N *=N /［（N -1）δ2+1］（1）式（1）中，N *为样本元素数量，N 为研究对象即调查杭州市总人口，δ为抽样误差，将其设定为0.06，由此得出临安区抽样调查元素数量为278人。

调查采用调查问卷与结构式访谈相结合的方式，问卷内容主要包括合作社资金管理、合作社内部设置情况、合作社经营情况、合作社盈余分配情况等相关信息。

2.2非参数检验为了进一步探索临安区农民专业合作社的运营情况，现以农民对临安区农民专业合作社的评分表示，其影响因素包括合作社资金管理情况、合作社内部机构设置、合作社会议流程及公开情况、合作社经营情况以及盈余分配情况。

将临安区农民专业合作社满意评分设为5、4、3、2、1。

运用多个独立样本检验中的Kruskal-Wallis 检验，检验基于不同博弈感知的合作社资金管理情况、合作社内部机构设置、合作社会议流程及公开情况、合作社经营情况以及盈余分配情况是否具有显著性差异，通过Kruskal-Wallis 检验其显著性P 值均小于0.05，说明6个分组具有显著性差异，影响着临安区农民专业合作社整体满意度评分，值得进一步研究（见表1）。

作者简介：杨璐（1995—），女，硕士在读，研究方向：农村社会发展。

表1Kruskal-Wallis检验表注：a 表示Kruskal Wallis 检验；b 表示分组变量：请您为临安区农民合作社整体满意度打分（满分5分）。

3农民专业合作社发展存在的问题及原因分析3.1内部管理和运行机制有待完善内部管理和运行机制是组织能长久发展的前提和基础，同时也能展现出组织的水平和凝聚力。

通过实地调查发现，临安区农民专业合作社的社员对合作社没有合作意识，只是一方面的单干，并没有达到社员互相帮助的目的。

近几年，临安区加入农民专业合作社的人员越来越多。

临安区共有298个行政村，农民专业合作社有725家，平均每村有2.44个合作社。

数量和规模的不断加大，对规范化管理的要求更加强烈。

有的合作社并没有专门的会计和出纳，习惯于让理事长兼任财务会计人员。

有的合作社并不召开成员大会，当社员发生利益纠纷时，理事长难以有效处理问题。

对于利益的分配，不论是一次让利还是二次返还，支出明细等事项就更难厘清，这便导致很多农民专业合作社成员之间存在矛盾［4］。

3.2资金来源少，融资困难农民专业合作社的发展离不开资金支持，不论是技术设备的购买、土地流转还是人才的引进和培训都需要大量的资金支持。

农民专业合作社的资金来源有自有资本，有借贷资本或者财政补助，需要吸引更多的资金支持合作社的长久发展。

大多数农民专业合作社规模并不大，大部分虽是小额贷款，但是融资难已成为农民专业合作社发展中最实际的难题。

目前，政府部门对农民专业合作社的政策性资金的覆盖范围较小，使合作社无法正常运行。

临安区资金短缺、财力薄弱，阻碍了农民专业合作社发展规模的扩大。

首先，农民收入水平相对较低，没有大量资金可以投入合作社的运营中，导致合作社规模较小，无法取得理想收益。

其次，贷款虽是一种补助方式，但是贷款数量太多，金融机构无法满足所有有需求的农民专业合作社［5］。

最后，农民的文化水平较低，与金融机构沟通存在困难。

3.3管理型和技术型人才缺乏对于农民专业合作社的发展，不仅需要管理方面的人才，而且需要技术方面的人才。

合作社的人员数量缺乏，特别是财务会计、管理人员等，都无法使合作社达到产业化和规模化的发展要求。

临安区农民专业合作社中大多数社员都是农民，大学本科学历的人微乎其微，要想农民专业合作社有良好的发展，需要充分发挥合作社的带头作用，合作社带头人及其社员的知识文化水平缺失会严重影响合作社的发展。

没有技术人员就不能科学指导社员进行农产品的加工与生产。

农民专业合作社成员队伍整体素质仍处于低水平状态，社员只在乎眼前利益，没有长远的眼光，他们对自己的生产生活缺乏规划，缺少市场竞争力，导致合作社集体人员松散、无集体观念，难以实现农民专业合作社可持续发展。

4农民专业合作社发展对策4.1加强内部规范化管理要想实现农民专业合作社健康快速发展，首先要加强自身管理和建设，制定与完善农民专业合作社的章程。

章程的制定不仅要体现农民专业合作社的组织原则，还要考虑农民专业合作社的发展现状。

同时，要规范农民专业合作社的内部管理制度，设置成员大会、理事会、监事会等来健全管理制度。

4.2拓宽融资渠道，加大扶持力度对于临安区农民专业合作社贷款难的问题，相关部门应及时汇报沟通，找寻新的担保方式，组建担保基金会，能有效给予合作社贷款。

临安区需要在增加资金投入的基础上，对农产品的品种和技术进行引进和更新，合作社代理人可以通过品牌宣传来吸引社会资金的投入。

品牌的推广能吸引更多农产品消费者的目光，提升农产品的品牌效益，还能得到社会投资的关注［6］。

所以，加强临安区合作社农产品品牌化建设也是拓宽融资渠道的措施之一。

同时，要加强示范性农民专业合作社的宣传推广工作。

政府的扶持与帮助可以吸引更多企业参与农民专业合作社的发展，不但可以提供技术支持，而且能得到企业对农民专业合作社的资金支持。

对于发展情况较好的、有特点的优秀合作社，政府相关部门不但要加强宣传推广，还要加大扶持力度，提供建设资金、资金补助或者税收信贷等方面的帮助。

4.3提高社员素质，引进专业人才坚持能人治社，加强对理事长管理能力和业务素质的培养。

可以通过培训，使理事长的管理能力得到提升，提高其农业生产能力，提高其带领社员共同致富的能力。

加强农民专业合作社人才队伍建设并非一朝一夕之事，首先要提高农民专业合作社人才队伍的思想意识，使社员能积极投身发展农民专业合作社中。

其次要提高农民专业合作社中社员的基本素质。

对于社员而言，不但要提高他们的业务水平，而且需要对其加强文化教育，提高其综合素质。

再次要引进管理型人才，给思想先进的社员传授知识，提升其能力；引进技术人才，让他们开设培训班，给社员传授最新的农作物种植技术，提升合作社产品的质量和生产效率［7］。

5结语发展农民专业合作社是我国农村发展的重要工作之一。

实际上，我国农民专业合作社发展面临规模较小、融资困难以及人才缺乏等问题。

因此，应加强合作社的规范化管理、拓宽合作社的融资方式以及提升社员素质等。

我国农民专业合作社仍处于成长的关键时期，要想XIANGCUN KEJI2019年6月（下）43村乡科技XIANGCUN KEJI 44XIANGCUN KEJI 2019年6月（下）促进我国农民专业合作社的进一步发展，需要合作社理事长、社员及政府部门的积极配合。

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