大学生村干行动是新农村建设的一项创举——平顶山大学生村干行动调查报告
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循环农业与新农村建设
３ ・ ５
大学生村干行动是新农村建设的一项创举
平顶山“ 大学生村干” 行动调查报告
胡跃高’ ， 陈鹏飞’ ， 王颖哲２ ， 李景涛’ ， 赵进恒４
（中国农业大学，００４ ， １０９ ； ２ 河南大学，７０ １３ ４５０ ；山西农业大学，３８１４ ０００ ；河南农业大学，５０２ ４００）
身份证， 曾经去镇派出所达 １ 次之多。 ０５ ８ ５ ２０ 年 月， 汝州市组织部根据有关经验，明确规定大学生村干为 所有村民的代理服务员，把与群众生产生活密切相关 的和遇到的、 想到的、 难办的、 合理合情合法的事情， 全 部纳入代理范围， 有效地解决农民群众办事难的问题。 这样的事实一桩桩， 一件件， 积月累， 日 印在农村大地， 印在民心中，正在形成有全体民众参加的新农村建设 最重要的保障。 而大学生村干正在茁壮成长， 成为农村
在管理方面， 县、 市、 乡三级成立了 大学生村干部 “ 管理办公室”明确编制， ， 制定了伏 学生村千部管理制 度》对大学生村干的选拔、 ， 培训、 管理、 监督、 考核、 奖 惩、 辞退等方面作出了规定。其中县级‘ 大学生村干部 管理办公室” 负责宣传、 指导、 督查工作， 乡镇一级则负 责日常管理工作，包括每周 ２次例会讨论及 日常工作 分配管理。 ０５ ２ 平顶山市在大学生村干中提 ２０ 年 月， 拔 １ 名为副科级干部， １ 名优秀大学生村干进行 ９ 对 ５ ４ 奖励， 对不称职的 １ 人予以辞退。工作满 ３ ２ 年后考核 特别优秀的可提拔为上一级领导职务继续在农村工 作， 在招录公务员时可优先录用。
为 １８ 人， ２０ 年第二批时， ４７ 到 ０５ 增加为 ２ １ 人， ７７ 呈明
２０ ０ ６年 中 曰 农 学 会 学 术 年 会
显上升趋势。
２ ． ２初步建立 了一整套大学生村干管理组织体 系
１５ １ 名大学生村干中，有 ７ 人长期住在工作所在村。 ５
小屯镇朝川村主任助理王找为了代办所在村一村民的
平顶山 大学生村干” “ 行动经过两年多的实践， 积 累了丰富的工作经验。主要有：
３ ． １选好大学生村干人才 选择好大学生村干人才是关乎大学生村干行动成 败的关键。 调查中发现，７ 群众认为大学生村干要办 ３％ 事能力强、 能够带领他们发家致富； 犯％的认为应当懂 技术， 热心服务群众；５ １％的认为要和蔼可亲、 讲道理， 能协调处理矛盾。在被调查的 １５ １ 名大学生村干中， ５％的认为赢得群众的信任和支持，是开展农村工作 ７ 的关键所在；７ ３％的认为要懂得农业生产、 能解决实际 问题；８ ２％的认为个人要有较强的沟通协调能力；６ ２％
的认为要有较强的市场经济意识，能够通过项目 发展 经济等。 综合分析两方面认识， 理想的大学生村干人才 应该是：１热爱农村事业， （ ） 热心农村建设， 有理想；２ （ ） 能做耐心细致的农村群众工作， 具有组织能力， 协作精 神好；３具有一定的专业知识、 （ ） 现代社会经济发展知 识； ） （ 身体健康。 ４
部分基本适应工作。 两部分合计超过了８％ ２．
２０ 年村级选举之后， ０５ 绝大部分大学生村干适应 了自己的工作。 这批人 目 前思想稳定， 在更坚实的基础 上开拓前进。 ０６ ２ ２０ 年 月采访中见到当选为小屯镇东 村村委会主任的陈健，在谈到工作时说：０５ ２０ 年引进
玉米良 ０ 亩，每亩地增加２０ 赢得了 种３０ ０ 斤， 群众欢
的基层干部难以及时足量安排； 第三， 随着高校扩大招 生，毕业返乡的大专以上大学生积累数量大，每年约 ４０ 人左右， ００ 安排就业困难。 随着时间推移， 有关问题 呈越来越紧迫、 加重发展趋势。针对上述新情况， 平顶
２０ 年 ２ 月对汝州市小屯镇东村、 ０６ 耿堂村、 骑岭 乡雪艾村调查了解到 ８％的村民对大学生村干持欢 ６
践， 平顶山 大学生村干当 动取得了积极的结果。 “ 于 ２１得到农村群众及社会的真心拥护 ．
１ 乡、 个街道办事处、５ 个行政村，全市总面积 １ ５ ４４ １７ 平方公里， ５３ 总人口９ 万人， ４ 其中农业人口８ 万。 ８ ２０ 年时的平顶山市， ０３ 在农村建设方面， 同时面 临三方面的机遇与挑战。 第一， 改革开放 ２ 年来， ５ 社会 经济发生了很大变化， 而农村经济依然落后， 村民委员 会领导班子成员知识结构低，多数为初中以下文化程 度， 并且年龄结构偏大， 面临调整问 第二， 题； 全市经济 结构调整中， 下岗或分流出相当数量有经验、 精力旺盛
（％ 。 ４ ） 属于个人一时冲动者极少（ ２ 。 ５ 小于 ％） 上述事 实表明大学生村于行动的思想基础 良好。一旦进入农 村开展实际工作便发现， 农村问题错综复杂， 自己对农 村基本情况不熟悉，群众想法不了 解，群众想法差别 大， 有些是长期积累形成的矛盾（０ ）有时感到无能 （％， ４ 为力， 打开局面的工作压力大 （ ％） 这一过渡期大约 ２ 。 ４ 有一年时间。２０ 年 ７ ０５ 月调查时 （ 年零 ３ １ 个月后） ， ５％以上的大学生村干已经适应农村工作，约 ２％的 ５ ７
村干进村后， 首先要逐户做详细的调查， 认识村情， 梳 理信息， 分析问题， 撰写村情报告：２ 以村民代理服务 （）
循环农业与新农村建设
员身份，将群众生产生活密切相关的和遇到的、想到
的、 难办的、 合理合情合法的事情， 全部纳入代理范围， 一件件、 全过程有始有终解决农民群众办事难的问题； （ 在此基础上， ３ ） 理清发展思路， 结合实际工作， 团结领 导班子，寻找工作切入点和突破口，逐步打开工作局 面。 在具体的工作切入点方面， 调查结果显示，２ ８％的
・３ ・ ７
顶山市已经注意到有关问题的重要性，在系统组织岗 前培训， 编写《 大学生干部实用手册》组织大学生村干 ， 经验交流会，０５ ２０ 年还选派 １０ ０ 名优秀村干到江苏学 习等等， 取得了较好效果。
３ ． ４关心大学生村干生活， 健全大学生村干组织 建立
管理制度
历史上直到清朝，我国国家行政直接管理职能只
有关市县（ 如鹤壁市） 的领导来了， 河北省菜城市的领 导来了。 通过相互学习交流， 进一步推动了有关工作的 健康发展。 ０６ ２０ 年春节期间北京市公布了在全市实行 “ 大学生村干” 的决定。原中组部部长张全景在平顶山 考察后说：这是一条锻炼青年干部的好渠道，是一项 “ 影响深远的战略举措。”
３“ 大学生村干” 行动的墓本经验
摘 要： ０ 年 １ 月， ２ ３ ０ 河南省平顶山市决定选派大学生到农村担任村干部。 ０ 两年来全市先后两 批共选派 大学生村干２５ 名， ． 行政村都选派了大学生村干。调查证实， ０８ ７ ３ ８％ 大学生村干得到了 农村群众及社会
的真心拥护， 平顶山市 初步建立了 一整套大学生村干管 理组织体系， 批大学生村干在实 锻炼成 一大 践中 长， 思想稳定， 这一行动带来了 强烈的 社会冲击。平顶山大学生村干行动的经验是：１选好大学生村干 （） 人才； ） （ 确定好开展农村工作的基本内 （） ２ 容； 组织好大学生村干的培训工作； ） ３ （ 关心大学生村干生 ４ 活， 建立健全大学生村干组织管 理制度。 报告指出， 平顶山市 委市 政府启动的“ 大学生村干” 行动， 是新时
期我国 社会主义新农村建设的一项伟大的创举。 关键词： 大学生村干； 平顶山； 新农村建设 ２０ 年 １ 月，河南省平顶山市决定选派大学生 ０３ ０ 到农村担任村干部（ 下简称大学生村干） 。这一行动引 起社会广泛关注。一年多过去后，０５ ７ ２０ 年 月作者曾 对平顶山市辖属县级市— 汝州市进行调查，取得了 一定认识。为进一步追踪了解情况， ０ 年 ２ ２６ ０ 月进行 了专题调查与访谈。 现将有关情况进行总结介绍。
３ ． ２确定好开展农村工作的基本 内容 农村工作千头万绪， 各种矛盾常常错综复杂， 各村 情况也不尽相同。面对这种情况， 大学生村干、 特别是 那些刚走出校门，缺乏社会经验的毕业生如何分步打
开工作局面， 尽快定位， 十分重要。平顶山市大学生村 干行动得出的基本经验为：１要求每个选派的大学生 （ ）
２“ 大学生村干” 行动的基本结果
决定得到了全市各单位的积极响应。 ０３ 从２０ 年起 到 ２０ 年， ０５ 经过认真筛选， 全市先后两批共选派大学 生村干 ２５ 名，８ ％ ０８ ７． 行政村都选派了大学生村干。 ３
其中汝州市已经分三批选派大学生村干部 ４６ ， ４名 分
布到 １ ％的村民委员会。 ０ ０ 根据规定， 大学生村干为中 国共产党党员的， 分配担任村民 委员会党支部副书记， 其它情况则分配担任村委会主任助理。经过 ２ 年的实
群众离不开的领导力量。 平顶山市大学生村干行动在传向各地。河南本省
２ ． ３一大 批大学生村干在实 践中 锻炼成长， 思想稳定 调查中发现，约 ９％的大学生村干来自本县 ５ （ ，０ 市）８％的部分来自 农村。 绝大部分人参加大学生村 干行动的基本目的为： 为群众服务（ ％ ， ６ ）实现个人理 ４ 想 （ ％ ，积累社会经验 （ ％ ，与为家乡做贡献 ６ ） ３ ５ ） ０
迎与积极支持态度。经济上较贫困小山村雪艾村对大 学生村干部的支持率更高，呈现出经济欠发达地区对 大学生村干更多的期待与支持。当地群众对大学生村 干的支持也体现在宏观整体层面。 ０５ ２０ 年在河南省第
山市在充分调查研究基础上，于２０ 年 １ 月正式发 ０３ ０
文 《 关于选拔大专以上学历优秀青年到农村任职的意 见》 决定在全市范围内进布 ‘ ， 了 大学生村干” 行动试验。
迎， 今后必须发展适合当地社会经济条件的致富种植、 养殖项 目 或加工项 目， 发展经济； 长营村副支书刘真认 为， 团结领导班子， 明确发展方向， 利用本村坡地资源 特点， 发展林果业、 畜牧业是自己的基本任务等等。 ２ ． ４带来了强烈的社会冲击 大学生进村是一件新生事物。这一事物的出现首 先对与这一事物直接接触的农村群众产生了强烈的思 想震撼。 在小屯镇第三中学任教的耿周旗说：１７ 年 ＂ ８ ９ 以来， 我们耿堂村培养了５ 多名大学生， ０ 但没有一个 回到村里， 对村里发展做出直接贡献。” 大学生村干行 动是第一次在这个有着 ２９ 人的大村里， ８２ 由国家直接 委派大学生脚踏实地进行服务与建设。在接受调查的
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大学生村干行动是新农村建设的一项创举
平顶山“ 大学生村干” 行动调查报告
胡跃高’ ， 陈鹏飞’ ， 王颖哲２ ， 李景涛’ ， 赵进恒４
（中国农业大学，００４ ， １０９ ； ２ 河南大学，７０ １３ ４５０ ；山西农业大学，３８１４ ０００ ；河南农业大学，５０２ ４００）
身份证， 曾经去镇派出所达 １ 次之多。 ０５ ８ ５ ２０ 年 月， 汝州市组织部根据有关经验，明确规定大学生村干为 所有村民的代理服务员，把与群众生产生活密切相关 的和遇到的、 想到的、 难办的、 合理合情合法的事情， 全 部纳入代理范围， 有效地解决农民群众办事难的问题。 这样的事实一桩桩， 一件件， 积月累， 日 印在农村大地， 印在民心中，正在形成有全体民众参加的新农村建设 最重要的保障。 而大学生村干正在茁壮成长， 成为农村
在管理方面， 县、 市、 乡三级成立了 大学生村干部 “ 管理办公室”明确编制， ， 制定了伏 学生村千部管理制 度》对大学生村干的选拔、 ， 培训、 管理、 监督、 考核、 奖 惩、 辞退等方面作出了规定。其中县级‘ 大学生村干部 管理办公室” 负责宣传、 指导、 督查工作， 乡镇一级则负 责日常管理工作，包括每周 ２次例会讨论及 日常工作 分配管理。 ０５ ２ 平顶山市在大学生村干中提 ２０ 年 月， 拔 １ 名为副科级干部， １ 名优秀大学生村干进行 ９ 对 ５ ４ 奖励， 对不称职的 １ 人予以辞退。工作满 ３ ２ 年后考核 特别优秀的可提拔为上一级领导职务继续在农村工 作， 在招录公务员时可优先录用。
为 １８ 人， ２０ 年第二批时， ４７ 到 ０５ 增加为 ２ １ 人， ７７ 呈明
２０ ０ ６年 中 曰 农 学 会 学 术 年 会
显上升趋势。
２ ． ２初步建立 了一整套大学生村干管理组织体 系
１５ １ 名大学生村干中，有 ７ 人长期住在工作所在村。 ５
小屯镇朝川村主任助理王找为了代办所在村一村民的
平顶山 大学生村干” “ 行动经过两年多的实践， 积 累了丰富的工作经验。主要有：
３ ． １选好大学生村干人才 选择好大学生村干人才是关乎大学生村干行动成 败的关键。 调查中发现，７ 群众认为大学生村干要办 ３％ 事能力强、 能够带领他们发家致富； 犯％的认为应当懂 技术， 热心服务群众；５ １％的认为要和蔼可亲、 讲道理， 能协调处理矛盾。在被调查的 １５ １ 名大学生村干中， ５％的认为赢得群众的信任和支持，是开展农村工作 ７ 的关键所在；７ ３％的认为要懂得农业生产、 能解决实际 问题；８ ２％的认为个人要有较强的沟通协调能力；６ ２％
的认为要有较强的市场经济意识，能够通过项目 发展 经济等。 综合分析两方面认识， 理想的大学生村干人才 应该是：１热爱农村事业， （ ） 热心农村建设， 有理想；２ （ ） 能做耐心细致的农村群众工作， 具有组织能力， 协作精 神好；３具有一定的专业知识、 （ ） 现代社会经济发展知 识； ） （ 身体健康。 ４
部分基本适应工作。 两部分合计超过了８％ ２．
２０ 年村级选举之后， ０５ 绝大部分大学生村干适应 了自己的工作。 这批人 目 前思想稳定， 在更坚实的基础 上开拓前进。 ０６ ２ ２０ 年 月采访中见到当选为小屯镇东 村村委会主任的陈健，在谈到工作时说：０５ ２０ 年引进
玉米良 ０ 亩，每亩地增加２０ 赢得了 种３０ ０ 斤， 群众欢
的基层干部难以及时足量安排； 第三， 随着高校扩大招 生，毕业返乡的大专以上大学生积累数量大，每年约 ４０ 人左右， ００ 安排就业困难。 随着时间推移， 有关问题 呈越来越紧迫、 加重发展趋势。针对上述新情况， 平顶
２０ 年 ２ 月对汝州市小屯镇东村、 ０６ 耿堂村、 骑岭 乡雪艾村调查了解到 ８％的村民对大学生村干持欢 ６
践， 平顶山 大学生村干当 动取得了积极的结果。 “ 于 ２１得到农村群众及社会的真心拥护 ．
１ 乡、 个街道办事处、５ 个行政村，全市总面积 １ ５ ４４ １７ 平方公里， ５３ 总人口９ 万人， ４ 其中农业人口８ 万。 ８ ２０ 年时的平顶山市， ０３ 在农村建设方面， 同时面 临三方面的机遇与挑战。 第一， 改革开放 ２ 年来， ５ 社会 经济发生了很大变化， 而农村经济依然落后， 村民委员 会领导班子成员知识结构低，多数为初中以下文化程 度， 并且年龄结构偏大， 面临调整问 第二， 题； 全市经济 结构调整中， 下岗或分流出相当数量有经验、 精力旺盛
（％ 。 ４ ） 属于个人一时冲动者极少（ ２ 。 ５ 小于 ％） 上述事 实表明大学生村于行动的思想基础 良好。一旦进入农 村开展实际工作便发现， 农村问题错综复杂， 自己对农 村基本情况不熟悉，群众想法不了 解，群众想法差别 大， 有些是长期积累形成的矛盾（０ ）有时感到无能 （％， ４ 为力， 打开局面的工作压力大 （ ％） 这一过渡期大约 ２ 。 ４ 有一年时间。２０ 年 ７ ０５ 月调查时 （ 年零 ３ １ 个月后） ， ５％以上的大学生村干已经适应农村工作，约 ２％的 ５ ７
村干进村后， 首先要逐户做详细的调查， 认识村情， 梳 理信息， 分析问题， 撰写村情报告：２ 以村民代理服务 （）
循环农业与新农村建设
员身份，将群众生产生活密切相关的和遇到的、想到
的、 难办的、 合理合情合法的事情， 全部纳入代理范围， 一件件、 全过程有始有终解决农民群众办事难的问题； （ 在此基础上， ３ ） 理清发展思路， 结合实际工作， 团结领 导班子，寻找工作切入点和突破口，逐步打开工作局 面。 在具体的工作切入点方面， 调查结果显示，２ ８％的
・３ ・ ７
顶山市已经注意到有关问题的重要性，在系统组织岗 前培训， 编写《 大学生干部实用手册》组织大学生村干 ， 经验交流会，０５ ２０ 年还选派 １０ ０ 名优秀村干到江苏学 习等等， 取得了较好效果。
３ ． ４关心大学生村干生活， 健全大学生村干组织 建立
管理制度
历史上直到清朝，我国国家行政直接管理职能只
有关市县（ 如鹤壁市） 的领导来了， 河北省菜城市的领 导来了。 通过相互学习交流， 进一步推动了有关工作的 健康发展。 ０６ ２０ 年春节期间北京市公布了在全市实行 “ 大学生村干” 的决定。原中组部部长张全景在平顶山 考察后说：这是一条锻炼青年干部的好渠道，是一项 “ 影响深远的战略举措。”
３“ 大学生村干” 行动的墓本经验
摘 要： ０ 年 １ 月， ２ ３ ０ 河南省平顶山市决定选派大学生到农村担任村干部。 ０ 两年来全市先后两 批共选派 大学生村干２５ 名， ． 行政村都选派了大学生村干。调查证实， ０８ ７ ３ ８％ 大学生村干得到了 农村群众及社会
的真心拥护， 平顶山市 初步建立了 一整套大学生村干管 理组织体系， 批大学生村干在实 锻炼成 一大 践中 长， 思想稳定， 这一行动带来了 强烈的 社会冲击。平顶山大学生村干行动的经验是：１选好大学生村干 （） 人才； ） （ 确定好开展农村工作的基本内 （） ２ 容； 组织好大学生村干的培训工作； ） ３ （ 关心大学生村干生 ４ 活， 建立健全大学生村干组织管 理制度。 报告指出， 平顶山市 委市 政府启动的“ 大学生村干” 行动， 是新时
期我国 社会主义新农村建设的一项伟大的创举。 关键词： 大学生村干； 平顶山； 新农村建设 ２０ 年 １ 月，河南省平顶山市决定选派大学生 ０３ ０ 到农村担任村干部（ 下简称大学生村干） 。这一行动引 起社会广泛关注。一年多过去后，０５ ７ ２０ 年 月作者曾 对平顶山市辖属县级市— 汝州市进行调查，取得了 一定认识。为进一步追踪了解情况， ０ 年 ２ ２６ ０ 月进行 了专题调查与访谈。 现将有关情况进行总结介绍。
３ ． ２确定好开展农村工作的基本 内容 农村工作千头万绪， 各种矛盾常常错综复杂， 各村 情况也不尽相同。面对这种情况， 大学生村干、 特别是 那些刚走出校门，缺乏社会经验的毕业生如何分步打
开工作局面， 尽快定位， 十分重要。平顶山市大学生村 干行动得出的基本经验为：１要求每个选派的大学生 （ ）
２“ 大学生村干” 行动的基本结果
决定得到了全市各单位的积极响应。 ０３ 从２０ 年起 到 ２０ 年， ０５ 经过认真筛选， 全市先后两批共选派大学 生村干 ２５ 名，８ ％ ０８ ７． 行政村都选派了大学生村干。 ３
其中汝州市已经分三批选派大学生村干部 ４６ ， ４名 分
布到 １ ％的村民委员会。 ０ ０ 根据规定， 大学生村干为中 国共产党党员的， 分配担任村民 委员会党支部副书记， 其它情况则分配担任村委会主任助理。经过 ２ 年的实
群众离不开的领导力量。 平顶山市大学生村干行动在传向各地。河南本省
２ ． ３一大 批大学生村干在实 践中 锻炼成长， 思想稳定 调查中发现，约 ９％的大学生村干来自本县 ５ （ ，０ 市）８％的部分来自 农村。 绝大部分人参加大学生村 干行动的基本目的为： 为群众服务（ ％ ， ６ ）实现个人理 ４ 想 （ ％ ，积累社会经验 （ ％ ，与为家乡做贡献 ６ ） ３ ５ ） ０
迎与积极支持态度。经济上较贫困小山村雪艾村对大 学生村干部的支持率更高，呈现出经济欠发达地区对 大学生村干更多的期待与支持。当地群众对大学生村 干的支持也体现在宏观整体层面。 ０５ ２０ 年在河南省第
山市在充分调查研究基础上，于２０ 年 １ 月正式发 ０３ ０
文 《 关于选拔大专以上学历优秀青年到农村任职的意 见》 决定在全市范围内进布 ‘ ， 了 大学生村干” 行动试验。
迎， 今后必须发展适合当地社会经济条件的致富种植、 养殖项 目 或加工项 目， 发展经济； 长营村副支书刘真认 为， 团结领导班子， 明确发展方向， 利用本村坡地资源 特点， 发展林果业、 畜牧业是自己的基本任务等等。 ２ ． ４带来了强烈的社会冲击 大学生进村是一件新生事物。这一事物的出现首 先对与这一事物直接接触的农村群众产生了强烈的思 想震撼。 在小屯镇第三中学任教的耿周旗说：１７ 年 ＂ ８ ９ 以来， 我们耿堂村培养了５ 多名大学生， ０ 但没有一个 回到村里， 对村里发展做出直接贡献。” 大学生村干行 动是第一次在这个有着 ２９ 人的大村里， ８２ 由国家直接 委派大学生脚踏实地进行服务与建设。在接受调查的
