关于搞好产业结构调整的思考—当前产业结构调整中存在的问题及改进的思考

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制 约 , 剩 的 生 产要 素很 难 在 不 同地 区、 过 不 建设 , 其投 资 的项 目陷入 困境 , 使 就是 有 力
部 门、 同所有 制 之 间合 理 流动 , 不 存量 资 的例 证 。另 外 , 国资本 市场 发 育程 度 低 , 我
产难 以重 新 配 置 , 而使 得跨 地 区 、 部 门 从 跨 加 上地 区保护 和 部 门利 益 的行 政 干 预 ,也
通 也 果 并 未达 到 最 大化 。 究其 原 因 , 主要 是 在调 效 能。 过 向瓶 颈产 业 的合 理 投 资 . 可 充 整 中存 在 着 同构化 、 小型化 、 术 集 约程度 分 发 挥 增 量 资 产 在 产 业 结 构 调 整 中的 作 技 但 增 低 、 业 经 济手 段 滞后 等 问题 。对此 , 们 用 。 由于现 行投 资机 制 的 不合 理 . 量投 产 我 资分 配往 往 呈 平 面性 扩 张 ,偏 离 了向瓶 颈 必须 进 行 分析 、 究 , 研 改进调 整的 思路 , 提
通 过 企 业兼 并 、 购与破 产 , 收 实现 资产 的有 当某种 产 品 不足 时 , 家争相 投 资 , 不 了 大 并 效 流 动 、 变与 改造 , 而对 已配 资源进 行 解 全 国 同时在 上 多 少项 目,甚 至 国家有 关 转 从 再 度 优 化 。但 我 国 目前 由于金 融 体 制 改革 主 管部 门或行 业 协 会 对这 些情 况 也 不 完全 的滞 后 , 别 是行 政 干预 、 权 隶属 关 系的 清 楚 。近 年 来 不 少 民营 企业 也 搞过 度 重 复 特 产
出动 态的 、 前 的 、 超 主动 的调 整对 策 , 一 产 业 倾斜 的初衷 。 进 首先 , 政性 分权 的融 资 行
步促 使 产 业 结 构 的优 化升 级 ,解 决我 国经 体 制 . 致投 资 决 策上 的 多层 次条 块 分割 , 导
济生 活 中的某 些 深层 次矛 盾 ,提 高 国民经 大 量 的投 资 活动 带 有 浓厚 的 政府 色彩 ,一
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● 工 作 研 究 ●
当前 产业结构 调整 中存 在 的 问题及 改进 的思路
沈常钟 陈 传江
产 业 结构 的 调 整 , 目前 乃 至今 后 一段 的兼 并 或收 购 困难 重 重 ,资 源优 化 配 置 受
时期 都 是我 国为 了保 持 经 济持 续 、 高速发 阻 。 由于我 国的社 会 保 障体 系仍 不 完善 , 再
展 的 一 个重 要措 施 。 业 结 构 , 产 又称 社会 生
以及缺 乏针 对特 定 行 业 的 “ 出援 助 ”措 退
使得 那些 长期 亏 损 企 业难 以 实施 破 产 , 产的 部 门结构 ,是按 产 业 部 门分类 形 成 的 施 , 生产 结 构 。 业 结构 的调 整 , 产 实质是 经济 资 那些 生 产 能 力过 剩且 无 竞 争 力的 传 统 产 业 源在 产 业部 门之 间的重 新 配置 。 近年 来 , 我 中的 中小企 业难 以退 出这 些 行 业 。 二是 现 行投 资体 制 制 约 了增 量 资 产 的 国对 产 业 结 构进 行 了不断 的 调 整 ,但 是 效
产 业 发展 滞后 , 量 资本 个体 小而 分散 , 存 在 处在 发 育 过程 中 , 从投 资 决策 、项 目建 设 、 加 入 WT O后 更 加 缺 乏 应 有 的 竞 争 力 。 目
形成 生产 能 力到产 品进 入 市 场销 售 ,不 同 前 ,世 界 各 国进行 存 量调 整 的主 要途 径 是 地 方和 企 业 间的 信 息 沟通 存 在许 多障碍 。
个主要 手段 , 想产 业 结 构 向合 理化 、 要 高
产 业 结构 的调 整 。产 业 结构 调 整 与优 化 的 级 化 发 展 ,必 须 有 一 系列 与 产 业 结 构 调 整 实质 就 是 实 现 产 业 间 生 产 要 素 配 置 的优 目标 相 适 应 的 产 业政 策进 行 指 导 ,与 经 济
是 现 行 经 济体 制 制 约 了存 量 资产 的 期 , 不顾 后 果 , 哄 而上 的投 资行 为 , 一 出现
优 化 组合 。 当前 , 国国有 、 我 集体 存 量 资产
规模 虽然 很 大 , 产 业 结构 并 不合 理 , 础 现 象 的发 生 。其 次 , 国地域 辽 9
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助长 了 “ 自我 融 资 、重 复 建设 ” 倾 向 的产
生。
五 是 滞后 的 产业 政 策 制 约 了产 业 结 构
的调 整 。产 业 政 策是 政 府 调 整 产 业 结 构 的

三 是 生产 要 素 禀赋 状 态低 下 ,制 约 了
济素 质 。

届 领 导班 子政 绩 如 何 ,很 大程度 上 看争 到

问题

上 同 当前产 业 结构 调 整 中存在 的主 要 多少投 资 , 了 多 少项 目。 时地 方之 间也 相互攀比或“ 竞争” 。这样就助长 了着眼短 了新增 资 产越 多 .产 业 结构反 而越 不合 理
化 ,发 挥 其 在 国民 经 济 中的经 济 与技 术优 发 展 阶段 目标相 适应 的产 业 政 策 手 段 作 保 势 。而 目前 我 国生 产要 素 禀赋 状 态低 下 , 各 证 。 而 目前 我 国不 少产 业政 策 仍 停 留在 过 要 素 的相 互 替代 系数 小 ,也 不 利 于产 业 结 渡追 求 产值 、 张 生产 、 扩 一味 强调 增速 上 。 构 的合 理 调 整 。事 实上 我 国的 劳动 力 素 质 、 这 种产 业政 策 内容 、 业 政 策 、 产 实施 手段 与