海域使用权抵押融资的机制困境与对策——基于浙江省舟山市的调查
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【 收 稿 日期 ］ ２ ０ １ ５ — ０ ４ — ３ ０
【 作者简介］ 全富波（ １ ９ ７ ６ 一 ） ， 男， 浙江舟山人 ， 经济师。
第３ 期
全富波 ： 海域使用权抵押融资 的机制困境与对策——基于浙江省舟山市的调查
３ ７
（ 二） 海域使用权贷款以船舶码头类企业为主
根据 对 当地 全部 ２ ５家银 行 业金 融机 构 的调查 数据 ，至 ２ ０ １ ５年 ３月 ，舟 山市 海域 使用融资的机制困境与对策
基于浙江省舟 山市的调查
全 富 波
（ 中国银 行 业监督 管理委 员会 舟 山监 管分局 ， 浙江 舟 山 ３ １ ６ ０ ０ ０ ）
［ 摘要】 随着国家对海洋资源开发利用 程度 逐步提升 ， 海域作 为海洋空间资源 的重 要组成部分 ， 其经济利用价值 已 日 益显 现， 海域使用权抵押融资业务相伴而生 。但多年来 ， 受诸多因素制约 ， 沿海省份利用海域使用权抵押融资仍然遇 到不少 困难 ， 不利 于海洋经济健康发展 。本文基 于浙江 省舟山市 范围内海 域使用权贷款基本情况 的调查 ， 认为在业 务准入等方面存在一定的问题 ， 需要在完 善相关制度 、 构建协调机制 、 培育流转体 系等形成措施 。 【 关键词】 海域使用权 ； 抵押 ； 融资
第３ ２ 卷 第３ 期
浙 江 海 洋 学 院 学 报 （人 文 科 学 版 ）
Ｖ ｏ １ ． ３ ２ Ｎ ｏ ． ３
Ｊ ｕ ｎ ｅ ， ２ ０ １ ５
２ ０ １ ５ 年６ 月 Ｊ ｏＵ Ｒ Ｎ Ａ ＬＯＦＺ ＨＥ Ｊ Ｉ Ａ ＮＧＯ Ａ ＮＵ Ｎ ⅣＥ Ｒ Ｓ Ｉ Ｔ Ｙ （ ＨＵ ＭＡＮ Ｉ Ｔ Ｉ Ｅ Ｓ Ｓ Ｃ ｍＮ Ｃ Ｅ ）
２ ０ １ ５ 年４ 月末舟山市海洋与渔业局登记的有效海域使用权证书 １ ３ ６ １ 本， 登记使用面积 ２ ２ １ ７ ２ 公 顷， 其
中交通 运 输用 海 域 ４ ８ ８本 ９ ３ ４ １ 公顷 ， 渔 业 用海 域 ２ ８ ０本 ６ ８ ４ ９公 顷 ， 工 业用 海 域 ３ ７ ５本 ３ ７ ２ ８公 顷 ， 围海 造 地 海域 ４ ２本 １ １ ３ １ 公 顷 。① 各 类 型海域 中 ， 交 通运 输用 海 、 工业 和 围垦用 海市 场价 值最 为 明显 ， 也 是 海域使 用
力 巨大 ， 海域使用权抵押贷款非常适合该海岛城市的海洋经济发展模式。但是 ， 由于受到多种 因素制约 ， 该 市海域使用权抵押融资规模仍较小 ， 潜在的融资价值有待挖掘 。
一
、
海域使用权抵押 贷款基本情况
本文在文献阅读和相关案例研究 的基础上形成调查问卷 ，以海域使用权抵押贷款情况为研究对象 ， 采 用问卷调查以及约见访谈的方式 ， 以此来获得本文的数据基础 ， 了解海域使用权抵押贷款总体情况 ， 同时深 入整理分析政府主管部 门和商业银行提出的主要 困难 ， 形成发展海域使用权抵押融资意见的建议 。 笔者于 ２ ０ １ ４ 年６ 月对舟山市 内 ２ ３ 家银行机构分发并全部 回收了问卷 ， 走访 了 ３ 家银行 ， 同时从舟 山 市海洋与渔业局获取了部分数据和信息 ； ２ ０ １ ５ 年４ 月， 笔者再次对市内 ２ ５ 家银行机构（ 包括新设银行） 进行
（ 三） 政府 和银 行开 展海 域使 用权 抵押 贷款 已积 累一 定经 验
１ ． 舟山市政府部 门推进举措。２ ０ １ ３ 年， 浙江省政府出台了《 浙江省海域使用权管理条例》 ， 明确 自当年 ３ 月 １日 起， 工商业经营ｌ 生 项目 用海通过招拍挂方式取得海域使用权。受此影响， 舟山市在海域使用权融资方
数据 问卷 调查 ， 并更 新 了舟 山市 海洋 渔业 局数 据信 息 。根 据调研 结 果 ， 发 现交 通运 输海 域 和工业 用海 海域 是
当地海域使用权抵押贷款的主要形式 ， 其中的问题也是发展该类贷款业务面Ｉ 临的最 主要矛盾。具体特点如
下：
（ 一） 海域 使用 类 型 以交 通运 输 、 渔 业 和工业 用 海为 主
权抵押融资业务最主要标的物。 按海域使用权市场价格每公 顷 ７ ５ 万元 【 ” 、 银行抵押率 ５ ０ ％估算 ， 舟山市海域 可融资余额达 ８ ５ 亿元 ， 当地 １ ０ ０ ０ 多家用海企业平均每家可增加融资 ８ ０ ０ 多万元。尤其是一批大型 围海造 地用海项 目的海域使用权也可进行抵押融资。因此 ， 利用海域使用权抵押融资的增长潜力相当大。
［ 中图分类号】 Ｄ ９ ２ ３ ． ２ 【 文献标识码】 Ａ ［ 文章编号】１ ０ ０ ８ — ８ ３ １ ８ （ ２ ０ １ ５） ０ ６ — ０ ０ ３ ６ — ０ ５
海域作为我国“ 蓝色国土” ， 如同土地资源一样具有重要 的开发利用价值 ， 但 目前我 国对海域资源开发
利 用 还处 于初 级 阶段 ， 其 巨大 的 资产价 值还 未被 挖掘 。以浙 江舟 山群 岛新 区 为例 ， 海 洋 经济发 展 过程 中 的融 资 问题 一 直成 为新 区发 展 的瓶 颈 。同时 ， 舟 山群 岛拥 有 ２ ． ０ ８万平 方公 里 的广 阔海域 ， 海 域使用 权抵 押融 资潜
笔， 余额 ｌ ４ ． ５ 亿元。 抵押贷款共涉及海域面积 １ ６ ３ ９ 公顷 ， 评估价值约 ５ ０ ． ４ ９ 亿元（ 包括捆绑抵押物） 。 海域使 用权抵押贷款借款客户主要为船舶码头 、 围垦造地等用海企业 ， 其中船舶码头类客户贷款 ８ ２ 笔１ １ ． ７ １ 亿元 ， 约 占了 ８ ０ ． ８ ％， 多采用海域使用权与码头 、 岸线及临海土地捆绑抵押贷款模式 ， 绝大多数贷款为一年 内短期 贷款 ； 其他类海域使用权客户（ 主要为围垦类 ） 贷款余额 ２ １ 笔２ ． ７ ３ 亿元 ， 约占 １ ８ ． ８ ％， 多采用保证追加海域 使用权捆绑抵押方式 ， 以短期贷款为主。②
【 作者简介］ 全富波（ １ ９ ７ ６ 一 ） ， 男， 浙江舟山人 ， 经济师。
第３ 期
全富波 ： 海域使用权抵押融资 的机制困境与对策——基于浙江省舟山市的调查
３ ７
（ 二） 海域使用权贷款以船舶码头类企业为主
根据 对 当地 全部 ２ ５家银 行 业金 融机 构 的调查 数据 ，至 ２ ０ １ ５年 ３月 ，舟 山市 海域 使用融资的机制困境与对策
基于浙江省舟 山市的调查
全 富 波
（ 中国银 行 业监督 管理委 员会 舟 山监 管分局 ， 浙江 舟 山 ３ １ ６ ０ ０ ０ ）
［ 摘要】 随着国家对海洋资源开发利用 程度 逐步提升 ， 海域作 为海洋空间资源 的重 要组成部分 ， 其经济利用价值 已 日 益显 现， 海域使用权抵押融资业务相伴而生 。但多年来 ， 受诸多因素制约 ， 沿海省份利用海域使用权抵押融资仍然遇 到不少 困难 ， 不利 于海洋经济健康发展 。本文基 于浙江 省舟山市 范围内海 域使用权贷款基本情况 的调查 ， 认为在业 务准入等方面存在一定的问题 ， 需要在完 善相关制度 、 构建协调机制 、 培育流转体 系等形成措施 。 【 关键词】 海域使用权 ； 抵押 ； 融资
第３ ２ 卷 第３ 期
浙 江 海 洋 学 院 学 报 （人 文 科 学 版 ）
Ｖ ｏ １ ． ３ ２ Ｎ ｏ ． ３
Ｊ ｕ ｎ ｅ ， ２ ０ １ ５
２ ０ １ ５ 年６ 月 Ｊ ｏＵ Ｒ Ｎ Ａ ＬＯＦＺ ＨＥ Ｊ Ｉ Ａ ＮＧＯ Ａ ＮＵ Ｎ ⅣＥ Ｒ Ｓ Ｉ Ｔ Ｙ （ ＨＵ ＭＡＮ Ｉ Ｔ Ｉ Ｅ Ｓ Ｓ Ｃ ｍＮ Ｃ Ｅ ）
２ ０ １ ５ 年４ 月末舟山市海洋与渔业局登记的有效海域使用权证书 １ ３ ６ １ 本， 登记使用面积 ２ ２ １ ７ ２ 公 顷， 其
中交通 运 输用 海 域 ４ ８ ８本 ９ ３ ４ １ 公顷 ， 渔 业 用海 域 ２ ８ ０本 ６ ８ ４ ９公 顷 ， 工 业用 海 域 ３ ７ ５本 ３ ７ ２ ８公 顷 ， 围海 造 地 海域 ４ ２本 １ １ ３ １ 公 顷 。① 各 类 型海域 中 ， 交 通运 输用 海 、 工业 和 围垦用 海市 场价 值最 为 明显 ， 也 是 海域使 用
力 巨大 ， 海域使用权抵押贷款非常适合该海岛城市的海洋经济发展模式。但是 ， 由于受到多种 因素制约 ， 该 市海域使用权抵押融资规模仍较小 ， 潜在的融资价值有待挖掘 。
一
、
海域使用权抵押 贷款基本情况
本文在文献阅读和相关案例研究 的基础上形成调查问卷 ，以海域使用权抵押贷款情况为研究对象 ， 采 用问卷调查以及约见访谈的方式 ， 以此来获得本文的数据基础 ， 了解海域使用权抵押贷款总体情况 ， 同时深 入整理分析政府主管部 门和商业银行提出的主要 困难 ， 形成发展海域使用权抵押融资意见的建议 。 笔者于 ２ ０ １ ４ 年６ 月对舟山市 内 ２ ３ 家银行机构分发并全部 回收了问卷 ， 走访 了 ３ 家银行 ， 同时从舟 山 市海洋与渔业局获取了部分数据和信息 ； ２ ０ １ ５ 年４ 月， 笔者再次对市内 ２ ５ 家银行机构（ 包括新设银行） 进行
（ 三） 政府 和银 行开 展海 域使 用权 抵押 贷款 已积 累一 定经 验
１ ． 舟山市政府部 门推进举措。２ ０ １ ３ 年， 浙江省政府出台了《 浙江省海域使用权管理条例》 ， 明确 自当年 ３ 月 １日 起， 工商业经营ｌ 生 项目 用海通过招拍挂方式取得海域使用权。受此影响， 舟山市在海域使用权融资方
数据 问卷 调查 ， 并更 新 了舟 山市 海洋 渔业 局数 据信 息 。根 据调研 结 果 ， 发 现交 通运 输海 域 和工业 用海 海域 是
当地海域使用权抵押贷款的主要形式 ， 其中的问题也是发展该类贷款业务面Ｉ 临的最 主要矛盾。具体特点如
下：
（ 一） 海域 使用 类 型 以交 通运 输 、 渔 业 和工业 用 海为 主
权抵押融资业务最主要标的物。 按海域使用权市场价格每公 顷 ７ ５ 万元 【 ” 、 银行抵押率 ５ ０ ％估算 ， 舟山市海域 可融资余额达 ８ ５ 亿元 ， 当地 １ ０ ０ ０ 多家用海企业平均每家可增加融资 ８ ０ ０ 多万元。尤其是一批大型 围海造 地用海项 目的海域使用权也可进行抵押融资。因此 ， 利用海域使用权抵押融资的增长潜力相当大。
［ 中图分类号】 Ｄ ９ ２ ３ ． ２ 【 文献标识码】 Ａ ［ 文章编号】１ ０ ０ ８ — ８ ３ １ ８ （ ２ ０ １ ５） ０ ６ — ０ ０ ３ ６ — ０ ５
海域作为我国“ 蓝色国土” ， 如同土地资源一样具有重要 的开发利用价值 ， 但 目前我 国对海域资源开发
利 用 还处 于初 级 阶段 ， 其 巨大 的 资产价 值还 未被 挖掘 。以浙 江舟 山群 岛新 区 为例 ， 海 洋 经济发 展 过程 中 的融 资 问题 一 直成 为新 区发 展 的瓶 颈 。同时 ， 舟 山群 岛拥 有 ２ ． ０ ８万平 方公 里 的广 阔海域 ， 海 域使用 权抵 押融 资潜
笔， 余额 ｌ ４ ． ５ 亿元。 抵押贷款共涉及海域面积 １ ６ ３ ９ 公顷 ， 评估价值约 ５ ０ ． ４ ９ 亿元（ 包括捆绑抵押物） 。 海域使 用权抵押贷款借款客户主要为船舶码头 、 围垦造地等用海企业 ， 其中船舶码头类客户贷款 ８ ２ 笔１ １ ． ７ １ 亿元 ， 约 占了 ８ ０ ． ８ ％， 多采用海域使用权与码头 、 岸线及临海土地捆绑抵押贷款模式 ， 绝大多数贷款为一年 内短期 贷款 ； 其他类海域使用权客户（ 主要为围垦类 ） 贷款余额 ２ １ 笔２ ． ７ ３ 亿元 ， 约占 １ ８ ． ８ ％， 多采用保证追加海域 使用权捆绑抵押方式 ， 以短期贷款为主。②
