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政府公共服务市场化进程中的寻租行为及对策作者：郝玄梁建春来源：《中国集体经济》2011年第10期摘要：近年来，我国政府借鉴西方发达国家经验，开始对公共服务实行了一系列朝向市场化，引入竞争机制的民营化改革，并在实践中取得了一定成效。
但由于我国公共服务市场化的相关制度建设并不完善，作为市场化主体成分的企业和非政府组织的社会整合能力较弱，以及公共服务市场化涉及诸多群体的利益，在公共服务市场化过程中，出现了较严重的寻租行为。
文章对公共服务市场化过程中的寻租行为进行分析，对改进的措施和对策进行讨论，以促进公共服务供给的质量和效率的提高。
关键词：政府；公共服务；市场化；寻租一、公共服务市场化与寻租行为公共服务市场化就是政府通过政治过程做出决策，确定公共服务的供给数量和质量标准，然后以市场机制为杠杆，通过多种方式调动私营部门、非营利部门等组织参与，在竞争中完成公共服务供给。
其目的是在政府部门不放弃公共政策制定责任的前提下，通过引进市场机制，挖掘社会一切可以利用的资源来提高政府提供公共服务的能力。
自20世纪90年代初，我国开始推行公共服务改革，引入公共服务市场化内容，在实践中形成了多种创新模式，取得了显著的成效。
但是，由于公共服务市场化引入时间较短，我国现行的行政管理体制尚不完善，垂直和平行两方面的监督功能无法充分发挥作用，以及行政力量对市场的过渡干预等，在公共服务市场化的过程中，出现了比较严重的寻租行为。
Tullock（1967）发表论文《关税、垄断和偷窃的福利成本》，开创了寻租理论的公共选择学派分支，其核心的观点为：寻租基本上是通过政治活动进行的；限制寻租的基本方法是限制政府。
Anne O.Krueger（1974）在探讨国际贸易保护主义政策形成原因的论文《寻租社会的政治经济学》中首次把“寻租”作为一种理论概念提出来，并对配额造成的损失做出了经验的估算。
寻租活动有广义和狭义之分。
广义的寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指那些维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动；狭义的寻租活动是指利用行政法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、自由竞争，从而维护或攫取既得利益的行为。
公共资源交易市场建设存在的问题及对策作者：刘波来源：《中国经贸导刊》2011年第16期摘要：公共资源交易市场建设是实现公共资源市场化配置的有效途径。
当前公共资源交易市场建设存在的问题在于市场化程度不均衡、交易竞争不充分、法律制度不健全、管理机制不完善和监督管理不到位，针对这些问题提出拓展公共资源交易领域、建立协调机制、统一交易平台、改革管理体制和完善监督体系等完善公共资源交易市场建设的相关建议。
关键词：公共资源市场建设对策在上个世纪80年代，我国已展开公共资源市场化配置的有益探索。
随着经济社会的快速发展，公共基础设施投入不断加大，政府采购项目、工程建设项目、国有土地使用权出让和产权交易等公共资源交易项目也不断增加，公共资源交易市场建设中出现一些急需解决的新问题。
党的十七大报告指出：“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。
”为提高公共资源的配置效率，维护公开、公平、公正和诚实信用的公共资源交易市场秩序，加大从源头上预防和治理腐败的力度，有必要进一步加强和完善公共资源交易市场的建设。
一、公共资源及其配置（一）公共资源及其配置公共资源是指政府或所属单位以及政府授权的公共资源管理部门拥有、控制或掌握的经营性、垄断性或特许经营性的资源。
在传统的计划经济体制下，我国公共资源的配置主要以行政审批方式为主。
审批的实质是限制竞争，以行政权力代替市场机制，以政府选择代替市场选择，其结果是造成公共资源配置效率降低和社会成本增加，而且审批权限的集中还导致了腐败现象的滋生。
（二）公共资源交易市场建设的意义及实践公共资源交易市场建设是实现公共资源市场化配置的有效途径，市场化配置是合理开发利用公共资源的内在要求。
中纪委在向党的十七大所做的工作报告中指出，公共资源市场化改革中，要着力建立健全惩治和预防腐败体系，在坚持政治、经济、社会和环境效益四者统一的基础上，最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的公共资源市场化配置体系。
公共服务项目市场化、社会化的利弊剖析有选择地将部分公共服务项目进行市场化、社会化的改革，反映了政府职能在公共领域的退缩和市场价值的回归。
随着经济社会的快速发展，现代政府面临着社会需求急剧增长与公共财力相对不足的困境。
上述改革是顺应政府职能转变，顺应民众诉求的必然趋势。
(一)公共服务市场化、社会化的有利因素1.实现政府职能与市场机制相结合。
在公共服务领域采取市场化的手段和民营化的方式，实质上是引入了竞争机制，从而能有效降低公共服务成本和提高公共服务质量，实现市场对公共资源的优化配置；而政府通过制定标准和对服务效果进行评估和监督，则又发挥了政府宏观管理的作用。
因此，市场化取向的公共服务项目的改革，有效地解决了政府动作缺乏效率，而市场动作缺乏政府公共支持的问题。
改革开放以来，绍兴县比较早地使一些私立医院和学校进入公共服务领域，打开了政府垄断医疗、教育资源的缺口，增加了民众对资源的选择性，在一定程度上造成了对公立学校、医院的竞争压力，对这些行业加强规范管理和提高服务质量，进而提高社会效益和经济效益是有积极作用的，这些公共服务项目的市场化、社会化改革对缓解政府财政压力是有一定作用的。
2.提升城市品位与服务普通民众相结合。
公共服务领域的市场化、社会化程度是衡量城市现代化水平的重要尺度，传统的以政府“统包”的公共服务，虽然管理秩序井然，但却缺乏应有的活力，从而使广大民众的公共消费维持在较低的基点上。
政府主动降低公共服务项目的市场准入门槛，构筑起多元化的公共服务项目投入机制，使公共服务领域在横向上不断扩展并在此基础上向纵深发展，有助于形成较为完善的公共服务网络。
以社会的力量介入公共服务领域，既是对政府职能的承接和转移，也是公共管理领域对“小政府、大社会”的呼唤。
私立医院高起点的规划建设和高规格的医疗服务，私立高中近年来教学质量的提高和社会影响的扩大，汇聚了城市人气，集聚起大批人才。
一些私立医院运行以来先后引进了一批硕、博士生；私立高中的举办也从外省引进了大批本科生，这对提升城市的知名度进而打造城市品牌具有重要作用。
公共文化服务中存在的问题及其对策发表时间：2018-09-27T18:27:12.730Z 来源：《知识-力量》2018年9月下作者：陈世荣[导读] 完善现代公共文化服务体系建设，提供高质量的公共文化服务产品以满足人们日益增长的文化需求，是全面建成小康社会的具体要求，也是建设服务型政府的具体体现。
我国的文化服务建设还存在诸多不足，本文通过分析公共文化服务中存在的问题，提出相应的对策，以期为政府部门提高公共文化服务的水平提供一定的参考。
（延安大学公共管理学院，陕西延安 716000）摘要：完善现代公共文化服务体系建设，提供高质量的公共文化服务产品以满足人们日益增长的文化需求，是全面建成小康社会的具体要求，也是建设服务型政府的具体体现。
我国的文化服务建设还存在诸多不足，本文通过分析公共文化服务中存在的问题，提出相应的对策，以期为政府部门提高公共文化服务的水平提供一定的参考。
关键词：公共文化服务；服务型政府；对策一、公共文化服务的概念2013年11月，党的十八届三中全会上明确提出“构建现代公共文化服务体系”的目标，为我国的公共文化服务建设指明了方向。
公共文化服务，是政府公共服务的重要内容，公共文化服务是既不以盈利为目的，又注重社会效益，还能为社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品的资源配置活动。
其特征表现为：第一，从主体上看，公共文化服务是由公共部门提供的，因此，公共性是其本质特征；第二，从目的上看，是以保障公民的基本文化生活权利为目的的，因此，基础性是公共文化服务的一项重要特征。
公共文化服务有助于提高公民的文化素养，为现代公民打下坚实的文化基础。
我国服务型政府的建设，从理论上逻辑上来讲，就是要重塑政府和公民的服务和被服务的关系，追求正义和完善公共服务体系。
构建公共文化服务体系，是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现,也是建设服务型政府的基本要求。
二、公共文化服务存在的问题（一）公共文化服务财政保障力度总体不够在基层，活动经费难筹积，文化人才缺乏，文化设备设施匮乏，公共文化服务经费保障政策没有落实，特别是充分利用市场机制吸纳社会资金的政策不配套，没有形成多渠道筹措公共文化服务保障经费的局面，这导致政府成为公共文化服务的唯一供给主体。
县乡镇政府公共服务能力存在的主要问题1 乡镇政府公共服务供给滞后由于管制型体制的羁绊，县乡镇政府在公共服务供给上任务过重，管制控制较多，审批项目太多，政府大包大揽，同时，公共服务供给能力太弱，政务不够公开，权力过度集中，越位、缺位和错位问题时常发生，不该管的管，该管的又没管好。
例如，在为农牧民提供公共服务设施，改善生存环境上“缺位”；在文化、体育、娱乐服务设施建设上严重短缺。
整体来看，公共服务供给是滞后的：一是，县的公共服务供给滞后于国家其他较发达地区，这是毋庸置疑的。
二是，县公共服务供给滞后于农牧民的公共服务需求，如在公共基础设施方面，农牧民特别需要政府支出建设时，往往因为滞后而不能满足农牧民的公共需求，致使农牧民对政府的公共服务满意度下降，也给农牧民带来经济上的损失。
比如，目前尚有个别乡镇没有通乡公路，仍旧是坑洼不平的沙土路，“晴天一身土，雨天一身泥”，农牧民出行困难，农产品运不出去，在很大程度上影响了经济的发展，也显现出政府公共服务能力差、水平低，没有满足农牧民群众的需求。
当下县各乡镇农牧村公共服务供给能力的欠缺还体现于乡镇公共服务供给中相关配套机制建设进展缓慢，造成公共服务的供给效用得不到有效保障。
乡镇政府既是农牧村公共事务的管理者和服务者，也是农牧村发展政策的制定者和方案的落实者。
随着经济社会的快速发展，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，农牧民群众的公共需求开始分化，表现为多元需求的涌现并迅速增长，公共需求的结构和层次趋向多样化，由于相关配套机制的缺乏，现行农牧村乡镇政府的公共服务供给模式在这种快速变化的需求形势面前显得苍白无力，已经难以适应。
2 乡镇政府公共服务供给渠道单一长期以来，在我国传统自上而下的行政决策机制下，各级政府成为公共服务的唯一供给者，扮演着“包办者”的角色，取代市场进行资源的配置，是主要的公共服务提供主体，甚至是唯一的供给主体。
许多本来可以由而且应该由社会所提供的服务，也被纳入到政府的直接管理范围之内，而这也成为县乡镇政府公共服务能力存在的一个问题。
基层政府公共服务供给能力存在的问题及其对策作者：张亚峰安然周虹艺来源：《人力资源管理》2016年第05期摘要：从政府公共服务供给能力的四个维度，即供给主体、供给内容、供给方式、供给制度来分析，基层政府公共服务供给能力存在着供给职能不明、供给投入总量不足、供给制度不完善等问题。
为此，基层政府应当结合国情，确定自身职能，调动各方力量，建设健全相关制度，以各种途径提升其供给能力，才能充分发挥基层政府在公共服务供给上的基础性作用。
关键词：公共服务供给基层政府供给能力一、基层政府的公共服务供给能力政府公共服务的供给能力指的是政府履行公共服务职能时的能力。
它追求服务的有效性，以资源拥有为基础，其影响因素主要分为两个部分，一方面是政府完成公共服务供给的前提是否充足，包括其所需的物质条件、运行方式以及实际行政素质能力，另一方面是政府提供供给的有效性，也就是公共服务所达到的效果与反馈考核。
归结到如何评价、提高政府公共服务供给能力的问题，即可以从政府服务供给中供给主体、供给内容、供给方式、供给制度等四个方面来考察和改进政府公共服务供给能力。
从我国整体来看，公共服务供给问题在经济、社会不断发展的今天得到了政府的重视，根据2015政府工作报告，财政用于民生的比例达到70%以上，供给总量随着经济发展日渐增长、供给内容日渐丰富全面。
2015年，政府开始以简政放权等手段逐渐划清自身与市场的界限，极大地释放了市场活力、激发了社会创造力，供给主体和供给方式也趋于多元化，我国政府在公共服务供给问题上体现了中央政府较强的供给能力，但是具体到基层政府，现状便不容乐观，其自身供给能力仍存在着许多问题。
二、基层政府公共服务供给能力的现存问题分析1.基层政府公共服务供给职能不明确在供给主体方面，我国关于政府公共服务义务也写进了《宪法》中，在公民的权利与义务中明文规定了包括了如供给教育、医疗等基本民生公共服务的明文规定，但在上级政府和基层政府之间、政府内部各部门之间并没有明确规定关于公共服务生产、供给的职责划分。
浅谈公共事业管理的发展现状及改革对策作者：苏丽珩来源：《发明与创新·职业教育》2018年第06期摘要：公共事业管理是指政府和非政府组织动用各种资源解决公共问题、处理公共事务、提供公共产品的活动与过程。
随着我国经济的飞速发展，人们的生活水平大大提高了，对公共事业管理也有了更高的要求。
文章分析了当前我国公共事业管理存在的问题，并提出了相应的解决对策。
关键词：公共事业管理；发展现状；对策一、公共事业管理的发展现状（一）对市场的调控作用不够重视政府为人们提供的产品和服务带有公益性，属于社会福利，不能体现产品和服务的市场属性和商品属性。
而传统的公共事业管理机制忽视了我国公共事业与市场经济的应有关联，不利于公共事业管理的发展。
（二）公共事业管理体制改革目标不明确传统公共事业管理存在不少弊端，如机构重迭、人员膨胀、管理僵化、结构失调、效率低下等。
市场经济条件下，公共事业管理体制改革十分重要，但由于缺乏经验，公共事业管理体制改革无章可循，改革目标不明确，简政放权不见成效。
（三）公共事业建设资金不足我国的公共事业大部分由政府投资建设，例如建设燃气管道、修建公园广场、更换公交车辆等。
充足的资金支持是公共事业管理取得成效的必要条件，然而，政府缺乏多种融资渠道，造成公共事业建设资金严重短缺。
另外，许多公共事业企业入不敷出，处于亏损状态，不仅制约了企业自身的壮大，更阻碍了公共事业向前发展。
（四）公共事业缺乏规范化管理目前，我国实体的公共事业和网络虚拟的公共事业都缺乏规范化管理，主要原因有两点：一是政府部门缺乏相关专业技术人员，大部分工作人员年纪较大，不愿意接受新事物、新思想和新技术，工作模式僵化，管理制度跟不上公共事业发展的需要，二是伴随着经济社会的发展，社会公益团体不断增加，在一定程度上给公共事业管理的规范化建设带来了困难。
二、公共事业管理体制改革的对策（一）转变公共事业管理观念陈旧的观念不能带动事物的良性发展，因此，必须树立创新理念，实现管理观念从静态到动态、从命令到服务、从物本到人本的转变，推动我国公共事业的发展。
村乡科技XIANGCUN KEJI32XIANGCUN KEJI 2020年6月（上）我国农村公共服务供给存在的问题、影响因素及对策钱勤英（中共衢州市委党校，浙江衢州324000）［摘要］本文主要分析当前我国农村公共服务供给存在的问题，如农村公共服务供给不足、供给失衡、反馈机制缺乏等，并探究影响农村公共服务供给的因素，在此基础上提出提升我国农村公共服务供给质量的对策，以期能有效增强农村公共服务供给力度、提升供给效果。
［关键词］农村公共服务；供给；影响因素［中图分类号］D422.6［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2020）16-32-21我国农村公共服务供给存在的问题长期以来，公共资源配置主要向人口集聚的城市倾斜，城市公共服务在供给质与量上均优于农村。
农村公共资源供给相对偏少，后续供给缺乏。
随着我国经济社会发展水平的提高，中央和各级政府充分认识到这一问题，逐渐加大对农村地区的公共服务供给力度。
但是，我国农村公共服务供给仍然存在短板。
例如，与工业相比，农业生产周期长，公共服务投入见效慢，易造成公共服务投入不足；与城市人群聚集不同，农村呈现空心化趋势，考验农村公共服务投入的必要性；公共服务的无差别性和农民相对较低的诉求不匹配等［1］。
1.1农村公共服务供给不足农村公共服务投入主要靠上级政府财政预算支出。
在经济发达地区，地方政府对当地农村的公共服务支出已有大幅度增长，农村基础建设得到长足发展，农村公共服务供给有了较大改善。
在经济欠发达地区，各级财政经费投入依然不足，农村公共服务供给短缺现状没有改变。
特别是以农业生产为主的区域，财政支出更多地用于政府人员工资发放、行政事务管理等各项支出，可用于公共服务支出的部分则少之又少。
乡镇政府财政收入仅够行政事业开支，没有余力顾及公共服务的供给数量，公共服务供给质量也就得不到保证。
1.2农村公共服务供给失衡农村公共服务供给除了总量不足外，还存在供给结构失衡问题，具体表现如下。
公共服务市场化存在问题及对策
我国自20世纪末在深圳开始实施公共服务市场化，在新公共管理理论和新公共服务理论的指导下，以西方发达国家成功的经验为基础，不断推进公共服务市场化。
在公共服务市场化不断实践中，问题不断产生，只有不断解决问题才能更好地推进公共服务市场化。
标签：公共服务；公共服务市场化
20世纪70年代末80年代初，为适应经济全球化对政府的要求和国内环境的巨大变化，以英美等发达国家为代表的西方国家出现了被学术界称为公共行政里程碑的新公共管理运动，其中核心的主题就是公共服务市场化，即将市场机制引入公共服务领域。
英美等西方发达国家从20世纪70年代开始了政府公共服务市场化的尝试，公共服务市场化从垃圾处理、城市绿化等简单职能扩大到政策制定、环境保护、医疗救助、社会保障等多方面。
我国自改革开放以来，经济有了长足以展，GDP总量已是世界第二。
目前我国已进入经济社会全面转型的关键时期，公共服务需求急剧增加且日益多样化，政府全面提供社会公共服务的弊端正逐步显现。
2004年6月中旬举行的首界“中欧政府管理高层论坛”传出一个强烈信息：中国政府改革正由经济建设型向服务型政府转变，强化政府公共服务职能、建设服务型政府的着力点是强化政府服务职能。
1994年，深圳市罗湖区积极借鉴新加坡等地先进经验，将一定区域的环境卫生服务移交于第三方作业，成为我国基层政府公共服务市场化的起点。
在肯定公共服务市场化、社会化的正面效应的同时，也应如实寻找其负面因素。
市场化不是万能的，其间出现的政府与投资商之间复杂的利益博弈，良好愿望与客观效果的现实反差，使人领悟到公共服务市场化之路的艰难与曲折。
一、公共服务存在问题
（一）公共责任的严重缺失
在公共服务市场化进程中，政府和投资者对公共产品上的价值目标的追求是不尽一致的。
作为政府部门不仅要求其有效率，而且更注重社会责任；而私营部门可能在计较投入产出率下，忽略社会责任及公共利益。
这始终是一个难以平衡的矛盾。
公共服务市场化、社会化实践中的“道德风险”的化解，从根本上说是不能寄希望于投资者的良心发现，而行政监管的失范和制度约束的脱离，出现道德风险的机会加大。
（二）社会资源闲置，亏损严重
从私营投入公共服务项目的实际运作情况来看，公共服务项目运作业绩令人堪忧。
一些私立医院存在着设备闲置、经营亏损的情况。
同时，由于业务不足，
引进的高技能人才大量闲置，影响了人才队伍的稳定。
而与此形成反差的是一些公立医院服务处于饱和状态。
一些私立学校由于自身办学定位及内部管理问题，也出现连年亏损甚至停止办学。
造成上述项目经营处于困境及亏损有其自身原因，但从客观上讲，在政府公共服务资源处于强势地位的发达县域，尤其是教育、医疗这样的领域，私人承担公共服务项目，生存的空间本来已经不大。
在现存体制和行政偏好下，政府直接经营公共服务项目的强力扶持也在情理之中。
（三）公共服务市场化思路狭窄，形式单一
在推出公共服务项目市场化、社会化过程中，基本上是采取民营化这一形式，很大程度上是属于土地“一卖了之”的做法。
因此，在产权上割断了与政府的联系，从客观上削弱了政府介入这些服务项目的深度和力度。
这显然是属于外部松散型的政府与市场结合模式。
这种做法，看似比较彻底的公共服务的市场化，却反映了我们对市场化认识的不成熟。
（四）引进项目监管不力，规划执行缺乏刚性
公共服务项目市场化中出现的问题常常与政府对项目监管与规划的执行有关。
在引进该项目时，政府管理没有步步跟进，没有严格按合同实施，轻易地允许一些投资商调整规划，关键环节上政府职能的缺位，常常成为诱发钱权交易的温床。
（五）政府后续管理缺乏，内部机制不全
在公共服务市场化的过程中，政府只注重公共服务市场化的前期管理，包括规划、建设等，而对其建成后的实际运作，往往缺乏后续管理制度和措施，常常是在出现问题或投资者提出要求后，以政策性的文件代替规范化的管理，从而不能有效地建立起政府和投资者之间经常性的对话和协商机制，造成政府和私营部门信息不畅与不对称。
二、公共服务市场化的改革措施
（一）提高理性认识，规范公共服务
公共服务项目实现适度市场化和社会化是一种必然趋势，尽管在实践中出现了这样那样的问题，然而其发展方向是不可逆转的。
因此，作为政府既要坚定发展的信心，同时也要不断地总结经验，提高对公共服务市场化和社会化的科学认识，使我们少走和不走弯路。
首先要加深认识市场化的限度问题。
在市场经济的背景下，私人物品完全由市场来提供，这是没有异议的。
而对那些公共性、公益性强又非营利性的纯公共服务产品，又必须掌握在政府手里。
因此，公共服务市场化是”有限的市场化”。
社会化的实质是公共产品提供者的多元性问题，既可以是政府，也可以是私营部门，还可以是社会其他组织等。
这里特别要重视和发挥社会中介组织在公共服务市场化中连接政府和私营部门的桥梁和纽带作用。
（二）加强市场预测，进行准确定位
公共服务项目市场化必须建立在准确的市场分析预测和科学定位的基础上。
特别是对现有公共服务资源与社会需求之间要有正确的分析判断。
要正确处理完善市场功能、提升城市形象与有效利用资源三者关系。
（三）加强资源整合，提高利用效率
公共服务市场化根本目的是使有限的资源发挥最大效用。
然而，县域私营部门承担政府公共服务职能而出现的亏损甚至失败这种局面，要求我们把资源整合提上议事日程。
（四）界定各自职责，增强刚性约束
县域公共服务项目引入私人资本存在着一个普遍的现象，就是投资者在面临服务项目经营亏损乃至倒闭、破产境地时，都会对政府提出利益补偿的要求，而政府的某些让步，实际上是有违市场化的初衷的，因为市场化必然会带来风险，盈亏乃是情理之中。
投资公共服务领域的项目，亏损也只是经营上的亏损，从严格意义上和投资主体而言并没有真正亏损，因为土地等要素是在不断升值的。
因此，在公共服务市场化过程中，政府切实需要增强风险意识。
公共服务市场化在我国已经实际运行了二十多年，在实际运行过程中出现了林林总总的问题，但这些问题也不能遮掩公共服务市场化前进的步伐，只有不断发现问题、解决问题，才能让形成具有中国特色的公共服务市场化。
参考文献
[1] 沈荣华.公共服务市场化反思[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2016（01）：1～6.
[2] 赵长宝.政府购买公共服务如何有效推进[J].中国招标，2016（14）：19～21.。
