公共政策学

公共政策学

公共政策学的核心概念：

公共政策，政策构成，政策功能；

政策系统，公共权力，政策过程；

政策问题，政策诉求，政策议程；

政策目标，政策方案，政策选择，政策决定，政策宣示；

政策执行，政策变通，政策资源，政策效果；

政策持续，政策变动，政策终结，政策周期；

政策对象，政策环境，政策反馈；

政策分析，政策预测，政策评估，政策咨询；

第一章 公共政策学的形成和发展

拉斯韦尔关于公共政策学的六点特点：

1 公共政策学是关于民主主义的学问。

2 公共政策学的哲学基础是逻辑实证主义。

3 公共政策学是一门对于时间和空间都极敏感的学问。

4 公共政策学具有跨学科的性质。

5 他是一门须和政府官员共同研究的学问。

6 他是一门以社会变迁和发展为研究对象，以动态模型为核心的学问。

政策过程的步骤：

1 信息，情报2 建议3规定4行使5运用6评价7终止

政策研究者在政策过程中的贡献：

1确定一项政策的目标和价值

2收集和提供有关信息

3提出备选方案并比较优劣，以作出最佳选择

德洛尔的学术主要贡献： 1 分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些误区。

2肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并大力主张将这种方法引进公共政策学。

3提出并界定了“总体政策”“超政策”和“政策系统”的概念。

4强调公共政策学的跨学科性和实践性。

总体政策：指的是学者为推动公共政策学的发展必须维护的学术上的政策，即指导方针。

超政策： 指有关“应该如何确定政策”的政策。

第二章 公共政策学的学科要素

公共政策学的研究对象是公共政策。

公共政策：是一门新兴的学科，他尽可能的运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统，提高政策质量并成功改造自然和社会。

公共政策学的学科要素：研究对象，概念体系，研究方法。

公共组织：就是以管理公共事务，提供公共服务，协调和增进公共利益为目的的组织。

公共政策学的研究对象的三个方面：

1具体的个别政策

2政策群和政策链

3政策一般

政策群：是指国家，政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时期内制定和实施的内容各异但产出理念同源，导向相近的政策集合体。

政策链：是指国家，政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同意政策问题而先后制定的在内容上具有一致性，在形态和功能上具有差别性的一系列政策

政策一般：是指从无数具体的个别政策和众多的政策群，政策链中，抽象出所有的政策工头的属性和本质。

公共政策学的概念体系在内部构成上的三个层次：核心概念，次级概念，边际概念。

政策研究方法:

决策科学化是这门学科的根本诉求。

研究公共政策学的方法论体系：研究方法所依据的认识论，公共政策系统及其运行过程的理论模型，研究程序与技术性方法。

研究方法所依据的认识论：

经验主义，理性主义，逻辑经验主义，后现代主义，辩证唯物主义；

经验主义代表：弗·培根，霍布斯，贝克莱，休谟

理性主义代表：笛卡尔，斯宾诺莎，莱布尼茨

逻辑经验主义代表：石里克，罗素，维特根斯坦

后现代主义

辩证唯物主义：

科学分析方法：

模型的含义：模型就是对原型的抽象与模拟。

模型的分类：实物模型，理论模型（概念模型）。公共政策的模型属于理论模型。

理论模型：是指一组概念或者命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整的网络或框架。

公共政策模型必备的条件：

一 必须明确把握社会发展的方向；

二 必须与宏观政策密切相关，即具备包含各项微观，具体政策的宏观特征；

三 必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上；

四 必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度；

五 须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历史观察的功能。

基于西方经验的理论模型：

1 理性主义模型

2 渐进主义模型

3 规范最佳模型与混合扫描模型：德洛尔提出规范最佳模型

4政治系统模型：它是公共政策分析中最具有解释力，并且最具有普遍性的一个模型。适合宏观，不适合微观。“输入—决策—输出—反馈” 输入是：政策系统边界以外的环境对政治系统的要求和支持。输出是：政策宣示和政策执行

5 机构—制度模型：它是公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的决策模型。机构制度影响公共政策的全过程。

6 集团模型：美国政治学家戴维·杜鲁门，政治学研究者，莱瑟姆。政府的作用只在于制定各种利益集团经侦的规则，平衡各种利益集团之间相互冲突的利益，公共政策是各利益集团之间斗争和力量对比的结果。

7 精英模型：公共政策在本质上总是统治阶级的政策。

上下来去决策模型

第三章 公共政策的含义，构成与功能

公共政策：是指公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题，达成共同目标，以实现共同利益的方案。

政府：国家机关和国家官员通过一定类型的权力关系及其运行程序和规则而成为一个整体或系统，这就是政府。

国家，政府与公共政策的关系

现代家拥有主权，而政府则是国家主权的管理者和行使者。政府是国家的中枢系统，没有政府，国家就不能运转。然而政府毕竟是过家的组成部分，政府的意志，价值和利益，虽然一般来说与过家是一致的，但绝不意味着两者不会发生差异，背离和对立。政府的要素是体制，机构和公务人员。政府存在的基础是政策。政府选择和制定政策谁与国家的广泛目标相一致的。

政府过程与公共政策过程是同一的过程。

现代政府的基本活动方式就是制定和实施政策。政府的过程是指在某一特定的时间后断面上政府活动的逻辑顺序，或者说是政府活动的程序，其中心流程是政策过程。根据阿尔蒙德的观点，这一过程的顺序为：1 利益表达2 利益综合3 政策制定4 政策执行5 反馈

反馈是政府过程或者政策过程的逻辑终点，同时又是新一轮循环的逻辑起点。如此循环往复，直至政府系统的解体。

公共政策的形式构成

政府在横向是由立法，行政，司法三个子系统构成的，而在纵向上是由中央政府，地方政府，基层政府三个层级构成的。

美国的政策形式

公共政策=立法政策+行政政策+行政政策

中国的政策形式

公共政策=党的政策+人大政策+行政政策

公共政策的内容构成：

1 元政策、基本政策、部门政策

2 战略、战术、战策；

3 依据政策的社会内容分类：政治、经济、社会和科教文化政策；

4 单目标政策，多目标政策； 5 程序性政策，非程序性政策；

6 初始政策，反馈政策；

7 确定性政策，不确定型政策，风险型政策和竞争型政策；

8 鼓励型政策，限制型政策

9 积极型政策，消极型政策

10能动型政策，被动型政策

11分配性政策，调节性政策，自我调节性政策，再分配性政策

12实质性政策，程序性政策

13物质性政策，象征性政策（符号性政策）

象征性政策通常是不需要花费许多人力物力的政策。如授予称号勋章等。

公共政策的结构：是指政策系统的构成要素在时空连续区上的排列、组合的方式及各要素间互动的相对稳定的方式，是政策系统构成要素的组织形式和秩序。

政策结构类型：

塔形结构

链型结构

圈层结构

网状结构

矩阵结构

群落结构

研究政策结构的必要性：

政策在执行过程中一般不是一项一项的单独地、孤立地产生政策效果的，每项政策都处在一定的政策系统中，以一定的方式与其他政策发生互动。因此，合理的政策结构，对于任何单项政策实现理想的政策目标，达到预期的政策效果，都是具有至关重要的意义的。

合理的政策结构的特征：

1 结构的有序化

2 有效的分级控制

3 严格的组织秩序

公共政策产生的条件：

1 公共问题的形成

2 公共决策机关的产生

3 公共强制机关的出现

公共政策的本质：

公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。

所谓一定的目标，往往是自利性，阶级性和公共性的混合物。

所谓社会资源的配置，指的是政策主体为一定的政策目标的实现而进行的人力，物力财力资源的调配与组合。

所谓社会价值的分配，指的是作为政策成本的社会资源投入后随着政策目标的实现而获取的政策收益同社会群体间的分布。 价值是指生产资料，生活资料，财富，权力，荣誉，地位等。

公共政策的本质特征：

政治性

阶级性

权威性

普遍性

目标取向

稳定性与变动性

预测性

公共政策的主要功能：

1 管制功能

2 引导功能

3 调控功能

4 分配功能

第四章 公共政策系统及其运行的逻辑流程

重点内容：

公共政策主体的定义。公共政策的直接主体和间接主体。公共政策客体的定义。从“事”和“人”两个角度认识公共政策客体。

公共政策的主体：就是在特定的政策环境中，能够把政策要求和政策支持综合，加工，改造，转化为政策产品的系统。

根据在决策过程中所处的地位，所起的作用及参与决策的方式，将公共政策的主体分为两类：直接主体和间接主体。

公共政策的客体：就是公共政策发生作用的对象。

可以从“事”（政策所要处理的社会问题）和“人”（政策发生作用的社会成员）两个角度来认识政策客体。

公共政策的客体主要包括四类政策问题：政治政策问题，经济政策问题，社会政策问题，文化政策问题。

目标群体：从人的角度看，公共政策发生作用的对象是社会成员或者社会团体。我们把这些受规范，制约的社会成员成为目标群体。

构成公共政策系统的七个子系统。构成公共政策系统的环境的自然环境，社会环境，大众传媒和国际环境。

公共政策系统的七个子系统：信息，咨询，决策，执行，评估，监控，反馈。

公共政策过程就是信息的获取，加工，传递，流动，转换与利用的过程。

咨询子系统俗称“思想库”“智囊”是决策子系统的辅助系统。

如下概念的定义：国家机构，国家权力，国家职能，国家能力，治理能力，政府能力，政