公共管理复习名词解释重点

公共管理学复习重点

第一部分名词解释

1、 公共物品p5

公共物品是指非竞争和非排他性的物品。 匪竞争性是指一个使用 者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应， 匪排他性是指使

用者不能破排除在对该物品的消费之外。 这些特征使得公共物品的消 费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极 性。公共物品的上述特征以及规模效益大、初始投资量大的特点，使 得私人企业或市场不愿意提供、难以提供或提供难以做到有效益， 因 而一般由政府或其他公共部门提供。公共物品可以从不同的角度加以 划分。一种是分为纯公共物品和准公共物品。 另一种是分为有形公共 物品（硬公共物品）和无形公共物品（软公共物品）。还有一种划分 是将其分为全国性公共物品和地方性公共物品。

公共部门：是公共事务的管理者和公共服务的提供者， 广义的公

共部门包括政府机构、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不 同组织的公共层面。狭义的公共部门是仅包括政府机构以及依据政府 决策的产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

2、 公共选择理论 p25、P65 P364

公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济经济学” 或“政治的经济学”理论，80年代以后被广泛的应用于公共管理和 公共政策领域。它是一个政治学和经济学交叉研究而产生的流派或学 科，更准确的说，是一用经济学方法来研究政治学主题的跨学科学派。

公共选择理论假定组织中的个体是“经济人”。个体行为具有经 济人的特征：其一，经济人是理性的，总是做出有利于自身利益的选 择。其二，经济人追求的是自身利益的最大化。因而人们加入组织， 目的同样是要通过组织实现自身利益的最大化。

公共选择理论关于政府行为一个非常有影响的重要论点，便是政 府及其官员是预算最大化者。政府作为经济人，谋求自身利益的最大 化。由于政府被要求追求非金钱目标，并且处于垄断的环境中，自身 又没有提高效率、降低损耗的激励机制，过分增加政府产出不但没有 被指责浪费的危险，反而可以提高在公众中的声誉和威望， 增加官员 的薪水与特权，这完全符合自身利益最大化的原则。因此，政府总是 想尽一切办法来增加预算、扩大支出。

3、 公共组织p42 公共组织就是以管理社会公共事分、 协调社会公共利益关为目的 的组织，他既包括政府组织，也包括了第三部门组织。而狭义的公共 组织指的就是国家机关组织.构成要素有（1）组织人员（2）组织目 标（3）职能范围机构设置（4）职位设置（5）权力与职权（6）权责 划分（7）规章制度（8）团体意识（9）组织设计（10）支持硬件。 公共组织的类型：可以按财务会计标准分类；按公共权力标准分类， 分为强制型公共组织、半强制性公共组织、非强制性公共组织；按权 威与等级结构标准分类分为古典模型、官僚模型、第三部门行政模型。

4、 强制性公共组织p47

公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目 的的组织，他既包括政府组织，也包括了第三部门组织。而狭义的公 共组织指的就是国家机关组织、构成要素有 1）组织人员2）组织目 标3）职能范围机构设置4）职位设置5）权力与职权6）权责划分7） 规章制度8）团体意识9）组织设计10）支持硬件。公共组织的类型： 可以按财务一会计标准分类；按公共权力标准分类，分为强制型公共 组织、半强制性公共组织、非强制性公共组织：按权威与等级结构标 准分类分为古典模型、官僚模型、第三部门行政模型。

强制性公共组织主要是指政府部门，主要特点之一就是根据宪法 和法律的授权。依靠公权方对公果事务实行强制性管理。它对某一物 作出裁决，有关组织和个人必须遵从，否则将受到惩罚。

5、 非强制性公共组织

非强制性公共组织这类公共组织数量很多， 而且同时肩负着重要 的公共事务管理任务。最大的特点就是非强制性和服务性。 其中多数 是非营利的组织。如各种院校、社区学校、研究所、基金会等。

6、 政府再造P72

是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型， 以大幅度提高组

织效能效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激 励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。简单 的说，政府再造就是用企业化体制来取代官僚制，即创造有创新惯性 和质量持续改造的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。

政府再造要分别从目标、激励、责任、权力、文化五个方面入手， 采取5C战略与之对应，进而通过变革途径完成再造。

7、 全球治理P86

全球治理是对国际合作网络的管理。 在国际政治领域，全球治理 有很多称谓，如“国际治理” “世界秩序的治理”等，一般用来指为 了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排， 对全球 生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财 产等公共事务的合作管理。它具有以下特点：（1）治理的主体是世界 范围的公共行动者。（2）治理的客体是正在影响或能影响全人类的跨 国性问题，包括公益问题和公害问题，分为生态环境问题、政治军事 问题社会生活问题、国际经济问题。（3）治理的机制是一系列用以解 决跨国性问题和管理全球公事务的制度安排， 包括一系列有关全球秩 序的共同原则、规范、协议、程序、组织和机构。

民族租国家的治理p89

这里特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程 的管理。在现实生活中，家和民族并非白板一块，并非威斯敏斯特意 义的政体。它不是宪法研究传统所强调的，国家边界范围内拥有最高 权力或绝对主权的主体，有并且只有一个权力中心，政府垄断着公共 决策的政治权力。相反，当代民族国家具有复杂的结构，地方中央一 级国际层面的政府及其部门构成了多层次、 多主体的决策体制。并且, 越来越多的私营部门和第三部门的机构参与到提供公共服务和战略 性决策的行列中。众多权威交叠共存构成了多中心的合作网络， 成为 当前西方家的治理结构。这些合作网络主要有三种表现形式：

（1） 政府间合作网络。很多公共事务不是单一的行政辖区所能

解决的，像污水处理、废物放、公共交通和供水供电等公共事务的解 决就需要多个辖区政府共同努力和联合行动。 这些力和行动使政府间 关系逐渐由原先的纵向权力划分演变为一种高度复杂的共同承担责 任和共同解决问题的政府间合作体系。

（2） 政府项目执行网络。集体行动需要通过政策产出来实现公

共物品和服务的供给。供给决策是政府的首要职责但政府不一定要通 过科层制来亲自提供产品，而可以通过服务网络来供给项目。 政府要 先确定某种公共物品的数量、质量和服务标准，然后向执行机构、私

营或非营利部门招标，再由中标的承包商按照与政府签订的合同来执 行供给项目，提供公共服务。

（3） 公司合伙网络。这主要是指政府通过吸纳社会力量和民间

资源来共同从事公共基础建设，一起承担公共事业责任。在有关西方 行政改革的案例中，我们经常可以看到，政府采取各种方式积极鼓励 私人资本投人到原先由其大包大揽的公共事业中， 以弥补政府供给能 力的不足，如廉价住房建设、公路桥梁建设、社会保障、医疗保险和 中小学教育。常见的方式有：

（1）财政补助。即为了支持某些与公共利益相关的项目及其群 体。政府部门在财政上给予帮助，如对重大科研项目的拨款，最低生 活保障政策的给付和对教育机构、在读学生、医疗机构等的补助。财 政补助包括现金给付、低息贷款、借贷担保、免税和出口退税等众多 形式。（2）特许经营权。政府可以将某些特殊物品的经销权交给民间 经营.比如，在城乡基础设施建设方面，有些可以引入 BOT（建设一

拥有一移交）模式，提供优惠政策引导民间资本投人基础设施的建设， 并允许投资者拥有基础设施在一定期限内的所有权， 等期限满后再将 所有权转归政府。

（3）公私合营企业。20世纪80年代以来，这种公私合营关系 在美国迅速发展开来。美国的大都分城市在进行房地产开发与交易 时，都与开发商、基金会或非营利组织合作经营，成立公私合营企业。

&社区治理p92

社区治理是对社区合作网络的管理。 社区合作网络的兴起与公共 服务的社区化进程是联系在一起的。 社区部门是相对自治的，是一种 源自社区群体内在合作需要而产生的以自助为基本特征的组织。 社区

部门提供公共服务的方式，一是志愿服务，由社区发动公共参与公共 物品和服务的供给。二是利用各种非营利组织或私营机构来整合社区 的公共服务资源。三是消费者控制，政府统一提供的公共服务难以满 足不同社群的不同需求时，一些社群能够自己组织起来，自行寻找有 效的供给方式。随着“大政府”模式的失败和公民社会部门的迅速发 展，一度萎缩的社区部门又重新崛起，不断扩展公共职能，成为公共 服务供给网络中的重要力量，在社会治安、学校教育、幼儿教育、废 品回收、环境保护、社会救济、医疗保健、工作培训、物业管理和保 护消费者权益等领域发挥着重要作用。

9、 效率驱动模式P112

这是当代西方政府改革运动中最早出现的模式， 往往被称为撒切 尔主义的政治经济学，它在 80年代初中期处于支配地位，但目前受 到了挑战。这种模式代表了将私人部门管理的方法和技术引入公共部 门管理的尝试，强调公共部门与私人部门一样要以提高效率为核心。

10、 追求卓越模式P114

这种模式显然与80年代兴起的企业文化的管理新潮相关，它也

部分反映了那种强调组织文化重要性的人际关系管理学派对公共部 门管理的影响。这种模式可以分从下而上和从上而下两种途径。 通首 强调组织发展和组织堂习，后者强调将已出现的东西看成适可塑造 的、可变化的公司文化。引导一种公司文化的发展，强调魅力的影响 或示范作用。

公共服务取向模式P114

公共服务取向模式是目前最不成熟的模式， 但扔展现出无穷的潜 力。它代表了一种将私人部门管理观念和公共部门管理观念的新融 合，强调公共部门的公共服务使命，但又采用私人部门的“良好的实 践”中的质量管理思想。它赋予新型的公共部门一一它们既与以往旧 的公共组织决裂又保留了明确的认同感和目标使命一一以合法性。 这

种模式的基本内容及特征是：主要关心提高服务质量，强调产出价值， 但必须以实现公共服务使命为基础；在管理过程中反映使用者（而不 是一般的顾客）的愿望、要求和利益，以使用者的声音而非顾客的退 出作为反馈回路，强调公民权理念；怀疑市场机制在公共服务中的作 用，主张将权力由指派者转移到民选的地方委员会； 强调对日常服务 提供的全社会学习过程（如鼓励社区发展、进行社会需求评估） ；要

求一系列连续不断的公共服务的使命与价值，强调公民参与和公共责 任等。

11、 政府间关系P145

是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系， 它既包

括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同 级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系。 政府间关系研究的网络途径有：传统的中央控制模式、地方自治模式、 网络模式。这三种分析途径各自反映了不同时期政府间关系的主要特 征

12、 罗斯构想P155 （拉焦尔模式、赖特模式、松村岐夫模式、罗茨 模式）

该模式着重于中央与地方的依存，认为不是一个中央与一个地方 的关系，而是附属中央与多数地方之间的关系， 而且地方上也有自律 性。根据多种多样的依存方式、依存程度、依存结构，可以划分为四 种类型：相互依存，地方单方面依存于中央，中央单方面依存于地方， 相互独立。