如何充分发挥党外人士作用

论发挥民主党派及党外人士的民主监督作用权进凤摘要：中国共产党领导的多党合作和政治协商是我国的基本政治制度，充分有效地发挥民主党派和党外人士参政议政、民主监督的作用,既是一项重要的政治任务,也是一个值得不断探索、常论常新、具有极大价值的课题。

本文就进一步发挥民主党派、党外人士的民主监督作用，谈一些粗浅的看法。

关键词:民主党派;党外人士;监督作用中共十七大报告强调指出：“加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。

”这体现了中国共产党对民主党派的历史认同和现实期待。

在随后的中国革命与建设历史中，中国共产党与各民主党派形成了长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的优良传统。

民主党派作为我国社会主义政党政治的重要组成部分，它们在中国共产党领导下开展的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，贯穿于我国政治、社会生活的各个领域和各个方面。

《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》指出：“党外代表人士是与中国共产党团结合作作出较大贡献，有一定社会影响的非中共人士，政治坚定、业绩突出、群众认同，是党外人士的基本标准。

”发挥党外人士对中国共产党的民主监督职能，对保障国家公共权力良性运转、约束执政党在维护人民利益下行使权力、推进我国社会主义民主政治建设、提升政治文明水平、加强和改善中国共产党的领导提高中国共产党执政能力和水平均具有直接的促进和推动作用。

列宁曾经说过，“没有监督的权力是危险的权力。

”同样任何一个执政党如果缺乏强有力的监督，就很难不犯错误，像造成中国文化大革命这样使中国倒退几十年的历史性的悲剧，原因之一就是对执政党缺乏强有力的监督。

民主监督作为“自下而上”的非权力性监督，具有广泛性、包容性和有序性的特点，在我国，由于中国共产党是执政党，民主监督主要是民主党派对执政的中国共产党的监督，主要是通过提出建议和批评协助国家权力机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。

理论前言与综合论坛297浅谈如何充分发挥国有企业党外青年知识分子作用彭经珂（湖南省工业设备安装有限公司）摘要：本文针对如何发挥国有企业党外青年知识分子的作用进行分析。

首先，要加强对党外青年知识分子思想政治工作的落实，其次还要保证党外青年知识分子的培养以及选拔工作的实施效果。

这样不仅可以体现出党外青年知识分子的作用，而且还可以推动国有企业的可持续发展。

关键词：国有企业；党外青年；知识分子；作用发挥现代化社会的到来，对我国诸多企业的发展而言，既是一种机遇，同时也是一种挑战。

国有企业一直以来都是我国国民经济在增长以及发展中的重点组成部分之一。

国有企业发展中，党外知识分子在其中具有非常重要的作用，可以被看作是统一战线的人才主要来源。

对于国有企业而言，在对知识分子队伍进行构建时，党外人士在其中的占比相对比较大，对整个国有企业的日常运营以及发展而言，具有不可替代的影响和作用。

一、加强党外青年知识分子的思想政治工作就湖南省工业设备安装有限公司目前现有的党外青年知识分子占比情况进行结合分析时，发现这一部分群体的整体占比普遍比较大，如表1所示。

表1 党外青年知识分子在国有企业中的占比类别人数（名）占比在职职工2758共产党员936党外知识分子161958.7%由此可以看出，党外知识分子在该国有企业中的占比非常高。

根据更加详细的统计和调查分析，得出40岁以下的党外青年知识分子有892名，在整个党外青年知识分子中的占比为55%。

这些党外知识分子中，具有高级职称以及中级职称的人员数量分别是285人、607人，在党外青年知识分子中的占比分别是32%、68%。

与此同时，更为重要的一点就党外青年知识分子的本科及以上学历的比例达到了95%以上。

因此，对于国有企业而言，党外青年知识分子在整个国有企业的运营以及发展中具有不可替代的影响和作用。

因此，要想从根本上保证党外知识分子的思想政治工作可以得到有效落实，就必须要保证该项工作可以贯穿在各环节中[1]。

如何发挥党外民主人士的监督作用研究党外代表人士民主监督是指党外人士对中共党委和政府的工作提出咨询、批评和建议，发挥对宪法、法律和法令实施的监督作用。

有促进政治民主化、促进廉政反腐、促进党政工作效率和作风、促进社会稳定和谐等四项作用。

长期共存、互助监督、肝胆相照、荣辱与共的十六字方针正体现了民主监督权限的基本原理。

没有监督的权力，必然导致腐败。

充分发挥党外人士民主监督作用，对于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要意义。

一、当前党外人士民主监督的现状参政议政、民主监督是民主党派的主要职责,从某种角度来说,民主监督的意义和重要性甚至要超过参政议政。

但随着社会的向前发展，现实中,参政议政却成为民主人士的主要职责,也是考核民主人士的核心指标，民主人士的民主监督大多流于形式。

1、民主监督的流于形式。

一是党政领导,特别是基层领导干部,普遍认为一旦受监督就是对其不尊重,监督已成为对人“不尊重”的代名词。

特别是有些一把手，更是听不得一点异议。

二是每年开政协会议的时候大家都支支吾吾，不敢说，说的也是些小事。

每年对政府工作报告，没有一人提出过异议。

就是怕得罪人，感觉说了就是和领导对着干。

监督只停留在口头上，只是说起来重要,做起来次要,忙起来可以不要。

召开的各种民主协商、述职、述廉会议也都流于形式，缺少一针见血的狠劲。

2、民主人士自身思想有顾虑。

一是自身定位不准,导致监督意识不够强。

各民主人士更多地把荣辱与共放在首位成为中国共产党可靠的同盟军和政治合作者,党说的都是对的，如果提反对意见就是对党不忠诚，因而在实践中忽视或自觉不自觉地弱化了民主监督的重要职责。

二是思想上有顾忌,导致监督胆识不够强。

我们一些民主人士在党政机关任职，有种“在人屋檐下不得不低头”的感觉。

很少提反对意见，报着不老好人的思想，成为了参政议政的局外人。

3、民主监督的制度和程序不健全。

由于目前的监督体制主要是被监督者设计的,在制度上更多强调的是被监督者的自觉性和监督者的积极主动性,而这样的制度缺乏刚性的约束力,也存在着不确定性和可伸缩性。

充分发挥民主党派、无党派人士民主监督作用的思考我国民主党派是中共领导的致力于社会主义建设事业的参政党。

中共领导的多党合作与政治协商制度，是我国一项基本的政治制度，共产党领导、多党合作的政党体制是我国政治制度的特色和优势。

在这个政党格局中，中共是执政党，各民主党派作为参政党，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定执行。

充分有效地发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的作用,既是一项重要的政治任务,也是一个值得不断探索、常论常新、具有极大价值的课题。

建国以来特别是改革开放以来党和国家的政治生活的实践证明，民主党派是中国共产党的诤友，是我国一支重要的民主监督力量，发挥了不可替代的作用，并形成了我国政治制度和政党制度的一个特点和优势。

下面本人就新常态下，充分发挥民主党派、无党派人士民主监督作用存的问题及对策谈一些粗浅的认识。

一、在当前形势下进一步发挥民主党派、无党派人士民主监督作用还存在一些问题（一）对民主监督作用的认识不够全面改革开放30年来，民主监督有了长足的发展，积累了大量宝贵的经验，但在党内和民主党派中，仍有部分人对民主监督的认识比较片面：一方面，部分党政机关和单位的中共领导人，在党内监督尚需完善的情况下，接受民主监督的自觉性和主动性更不强。

另一方面，部分民主党派成员也存在一些认识误区。

有的认为，应通过立法，使民主监督具有法律效力，“确保”执政党接受民主党派的意见。

有的则认为，对执政党提意见、提批评，会影响相互关系。

还有的认为，民主监督只能“提意见、作批评”，执政党可听可不听，起不到监督的效果，因此可有可无，影响了开展民主监督的积极性。

实行民主监督时，提无关宏旨、肤浅片面的问题多，提触及实质性的问题少；滞后监督多，及时监督少。

（二）协商中民主监督功能发挥不够平衡多党合作制度中的政治协商有两种基本方式：一种是中国共产党同各民主党派的协商；另一种是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。

新形势下高校党 外人士队伍逐年扩大 ， 如何充分发挥这 支队 伍 的作 用 ， 为实施科教 兴 国战略和人才强 国战略服 务 ， 为高校 的 改革 、 发展 和稳定服务 ， 者认为 ， 笔 必须加 强制度建设 ， 为发挥高 校党外人士作用建立 和健 全制度保障 。 １ 党外 人士在 高校教育事业 中的积极 作用 １１ 在培养人才 中的积极作用 ． 高校 党外人 士是指高等 院校 中的各 民 主党 派成员和无 党派 人 士 。他 们 中间 既有理论方 面的专家 ， 又有 技术方 面的专家 ； 既 有 物质 文明建设方 面的专家 ， 有精神文 明建设方 面的专家 ， 又 还 有 政治文明和生态文 明建设方 面的专家 ， 高校人 才培养中的一 是 支 重要力量 。他们在学术上有 很高的造 诣 ， 授课过 程中他们的知 识 更新较 快 、 输 的信 息量较大 ． 传 并且 能够积极参 加或参 与学科 建设、 科技创新 、 技术服务等 。充分发 挥他们在 人才培养 中的积 极 作用 ， 有助 于高校整 体教学科研 水平 的提 高 ， 为国家培养 大批 高 素质的专 门人才和拔尖创新 人才 ， 增强办学综合 实力 和为经济 社 会发展服务 的能力 。 １ 在 思想教育 中的积极作用 ． ２ 在新形势下 ， 各种文化和价值观相互碰撞 、 融合 ， 大学 生在思 想、 观念 等方 面都 受到 了很大 的影 响 。高 校党外 人士学 历层 次 高、 业务 能力 强 、 教学经 验 丰富 ， 热爱教 育事 业 ， 是从 事教学 、 科 研、 管理 服务工作第 一线的教职员 ， 的还担任学校 、 有 系部 的领导 干部。他们接受 中国共产党 的领导 ， 有着强烈 的政治责任感 和爱
共管 。高校党 委和行政要 分别确定一 名领导 主管 和联系统 战工 作 。要建立健 全与党外人 士联谊交友 、 走访统 战对象 等统 战工 作

一
本标 准 ， 也是加 强 党 外 代 表 人 士 队伍 建 设 的根本
要求 。
中国共产 党历 来高 度重 视党 外代 表人 士 队伍 建设 ， 始 终把 团结 培 养 党 外 代 表人 士作 为 党 和 国 家 工作 全局 的重 要 方 面 ， 作 为 党 治 国理 政 的政 治 优 势 。在新形 势 下 加 强 党外 代 表 人士 队伍 建设 ， 事关 坚 持和 发挥 我 国社 会 主义政 治 制度 的特点 和
武汉
［ 摘
要］ 党外代表人士作为具有鲜 明代表性 的群体 ， 具有反映社情 民意 、 整合社会利益关 系、 引导社会 风 习、 参与社
会 政策制定等社会功能 。在新形势 下， 要 通过深入开展调查研 究， 收 集社情 民意 ， 畅通信 息 渠道 ； 运 用社会 影响优 势 ， 妥 善协调 各方面利益关 系； 立足 本职 岗位 ， 积极 开展社会服务 工作 ； 发挥人才 密集优势 ， 为提高社会管理整体 效能提 供智 力
・
８ ・
湖 北 省 社 会 主 义 学 院 学报
２ ０ １ ３年 ０ ６月 （ 第３ 期）
党 外 代 表 人 士 群体 的社 会 功 能 及 其 在 加 强 和 创 新 社 会 管 理 中的作 用
丁 俊 萍 卢
（ １ ＿ ２ ． 武汉 大学 ， 湖北
勇
４ ３ ０ ０ ７ ２ ）
支持等形式 ， 充分发 挥党外代表人士群体在加强和创新社会 管理 中的作 用。 ［ 关键 词］ 党 外代表人 士 社会功 能 社会 管理 ［ 中图分类号］ Ｄ ６ １ ３ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编 号］ １ ６ ７ １ —２ ８ ０ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ －０ ０ ０ ８ －０ ４

在服务“双带动”发展战略实践中
如何发挥党外代表人士队伍作用的调研方案
一、目的要求
党外代表人士队伍是我县人才队伍的重要组成部分，在服务科学发展实践中发挥着重要作用。

基于此，通过开展专题调研活动，进一步掌握这支队伍发挥作用的具体状况，深入分析工作中存在的问题，提出下一步工作的对策与建议，从而在一个新的层面和新的高度上审视这支队伍在全县发展大局中的作用定位，以及充分发挥作用的新思路和新途径。

对调研活动主要把握这样几点：一是坚持在推进“双带动”发展战略实施的背景下开展调研。

二是注重从政策引导、工作平台、组织保障等方面研究如何发挥好他们的作用。

三是在争取上级支持上研究如何加强队伍建设和发挥作用。

二、方式方法
一是分层面召开党外代表人士座谈会，深入讨论发挥作用问题。

二是召开有关部门负责人座谈会。

共同探讨下一步思路，研究如何从组织领导方面推动工作。

三是与代表人物个别座谈，听取他们的意见建议。

三、时间安排
调研活动计划月日开始，确保按时完成任务。

四、保障措施
一是成立调研活动领导小组。

由部主要领导任组长，分管部长任副组长，抽调2名同志做具体工作。

二是制定具体调研活动方案。

拟定调研题目、调研提纲和调研活动计划。

明确分工和责任。

三是拟定参与调研活动人员范围。

提前通知每个人做好各项准备。

四是确定调研报告撰写小组成员，拟定调研报告撰写提纲。

年月日。

关于加强党外代表人士队伍建设的思考与建议新形势下加强党外代表人士队伍建设，提升党外代表人士“代表性”，充分发挥他们的政治、社会和经济功能，对进一步推动我国社会主义事业的健康发展具有重要的意义。

一、党外代表人士的基本内涵党外代表人士是统一战线的一个特定概念。

它是指中共以外的各民主党派、无党派人士中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士,而不是指普通的党外群众。

一般来说，党外代表人士应具有一定文化水平，在所从事的专业领域中有较深造诣或有较大影响，有较广泛的社会联系和一定活动能力，有较强的参政议政能力。

二、党外代表人士队伍建设面临的主要问题（一）党外代表人士的培养锻炼与使用力度有待加强有些单位还没有将党外代表人士的培养锻炼真正纳入议事日程，还没有建立与党外代表人士定期联系制度，缺乏系统完整的考察、培养、交流、使用机制。

教育培养覆盖面还不够广泛,培训经费不足，阵地建设滞后，学习培训考评激励、教学质量评估等制度建设不够完善。

政策规定缺乏刚性约束，培养与使用的责权有脱节现象。

（二）思想认识方面存有束缚感由于对党外代表人士队伍建设工作必要性存在着思想认识上的不足，对新形势下党外代表人士队伍建设特点规律的研究工作开展得不够平衡，一些单位不同程度地存在着对这项工作认识不足、重视不够、措施不力的问题。

基层单位统战干部多是兼职,有的单位甚至无人负责,对党外代表人士队伍建设造成不利影响。

（三）党外代表人士自身存在不足党外代表人士政治上追求进步，文化程度和业务水平较高，富有开拓精神，在某个学科和领域有建树，具有一定的参政议政能力，但他们当中特别是新一代党外代表人士还存在着政治把握能力不强，参政议政能力和社会活动能力相对不足，与党合作共事经验不够丰富，社会威望和影响力不高等问题。

（四）党外代表人士队伍结构欠缺党外代表人士队伍总体数量不足，结构不尽合理，缺少一批具有一定社会影响、在领域发挥重要作用的党外代表人士。

还有大量有影响力的党外专家学者没有纳人我们的视野，高层次人才和年轻后备人才的储备缺乏。

加强党外代表人士队伍建设的建议为了学习贯彻中共中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，就如何做好我市党外代表人士的发现与储备、教育培养、选拔任用及管理等四个做以下建议。

一、关于如何做好党外代表人士的发现与储备工作我认为党外代表人士应该早发现、早储备：1、首先要明确党外代表人士的标准，这个标准要细化、量化。

2、要降低吸收党外代表人士的年龄限制，加大中青年党外代表人士的比重。

3、要拓宽视野，不能只从熟悉的人中选择人才，要深入基层、生产工作第一线去发现人才。

要根据不同的使用需要，对后备人才的层次、年龄、职务等做出具体要求。

4、要建立党外代表人士发现与储备制度机制。

一是建立联系沟通制度。

组织部门和统战部门要和各单位加强联系、勤于沟通，及时发现各单位优秀人士，做好储备。

二是建立人才的推荐机制。

在党政群机关、人大机关、政协机关、法检机关，企事业单位、高等院校等，依据各单位职工人数的不同，对于各单位推荐的党外优秀人才的名额要做出明确而具体的规定，要求各单位定期向组织部门或统战部门推荐一定数额的党外人士。

三是建立党外优秀人才展示自我的制度机制，给党外优秀人才提供展示自己的平台和机会。

比如可以通过开展各种活动发现人才。

四是建立有效的激励机制。

对于符合条件留在党外的优秀人才或推荐单位进行奖励。

五是建立长效的人才调研机制。

依托有关的社会组织，定期进行调研，每年拿出一定的时间，组织一定力量，开展一定规模的调研活动，挖掘人才。

5、建立党外代表人士的信息库和数据库。

可按照一定界别、依照一定职务、自身素质、社会影响力以及个人的优点、不足等进行档案分类，为后期的教育培养做准备。

6、建立健全党外代表人士后备人选公示制度、民主测评制度等。

同时，党外人士自身要增强自我推荐的意识和积极性。

二、关于如何做好党外代表人士的教育培养工作1、要制定长远的、系统的教育培养规划。

培训内容要科学系统。

一是突出共性，二是兼顾特点。

针对不同界别、不同层次及个人的不同需要，科学设置相应的不同内容。

搭建平台充分发挥党外知识分子的作用搭建平台充分发挥党外知识分子的作用党委统战部我校党外知识分子具有人数多、学历高、职称高、社会影响较大的特点。

目前，我校共有在职党外教职工1735人，其中具有高级职称的有672人，具有硕士以上学位的有802人，具有博士学位385人。

如何做好培养选拔党外知识分子工作，团结和凝聚党外知识分子，使他们和党同心同德，积极投身到学校的教学和科研中去，直接关系到学校各项事业的发展。

我校始终把党外知识分子的培养、选拔工作作为统战工作和干部工作的重要组成部分，切实抓紧抓好，并取得了比较明显的成效。

一、提高认识，措施到位，为党外知识分子成长搭建平台我校从全局和战略的高度充分认识培养选拔党外知识分子的重要性，高度重视这项工作，并且与时俱进，努力营造一种有利于党外知识分子脱颖而出的氛围，积极创造条件，搭建党外知识分子成长的平台。

1、积极引导，认真做好党外知识分子的思想政治工作。

我校党委结合新形势下高校知识分子的思想实际，及时加强了对党外知识分子的思想政治工作，重视做好与党外知识分子的沟通工作，定期组织情况通报会，及时向民主党派负责人和无党派代表人士通报学校建设的进展情况，认真听取他们的意见和建议，及时给他们解决工作中的实际困难，使他们在各自的岗位上为把我校建设成为具有地区特色的高水平综合型大学做出贡献。

2、拓宽渠道，充分调动党外知识分子参政议政的积极性。

我校党委坚持“政治上充分信任，工作上放手使用，生活上关心照顾”的基本方针，积极为党外人士参与学校民主管理、民主监督创造条件。

如在组建“学术委员会”、“职称评审委员会”、“教学督导委员会”等学术性组织时，把学术上有造诣的党外知识分子吸收进来；在召开学校党代会、教代会、科技大会等全校性工作会议和学校改革发展等重大决策出台之前、学校重大人事任免之前，学校党委事先都向各民主党派负责人和无党派代表人士通报情况，并广泛地听取党外人士的意见；教代会常设主席团成员保持20％左右的党外人士，各民主党派负责人参加学校中层干部会议已形成制度；学校每学期都召开1-2次党外人士座谈会，由党政主要领导通报情况，征求意见。

干部教 育培 训 的 内容 和要 求 ， 研究 部署 了新一 轮 大 规
模 培训 干部 的工 作 。根 据 中央 关 于 干 部 教 育 培 训 工

党 的领 导权 ， 证党 的执 政 地位 ， 将是 困难 的 。 保 都 教 育 培养 党外 代 表 人 士 ， 党 的 干 部 、 才 队伍 是 人 建设 的重 要组 成部 分 。共 产党 是执 政党 ， 社 会 主义 在 事业 中处 于领 导 地 位 。在 干 部工 作 、 才 工 作 中 ， 人 实
行 “ 管 干 部 、 管 人 才 ” 原 则 。党 外 代 表 人 士 队 党 党 的
作 的意 见 ， 中央 统战 部对 党外 代表 人 士和 统 战干 部 的 教育 培养作 了部 署 。社 会 主义 学 院 在 党 外 代 表 人 士 教育 培养 工作 中负 有 重 要 的责 任 ， 充 分 发挥 “ 个 应 三 基地 ” 作用 ， 做好 党外 代 表人 士 教育 培养 工作 。
培养不 同于党 内干部教育培养 的特点 和规 律 ， 社会主义学 院的存在和发展是不 可替代的 。社会 主义学 院在党外代
表人 士的培训 中发挥着主渠道 、 主阵地 的作用 。进一 步加 强党外 代表 人士 和统 战干部教 育培养 ， 新形势 下巩 固 是
爱 国统一战线 、 坚持 和完善我国多党合作制度 的内在 必然 要求 ， 抓住三个着力点 ， 应 实现科学发展 。
内容看 ， 是学 习 中 国特 色 社 会 主义 理论 及 相 关 的知
社会 主义 学 院是 共产 党领 导 的统一 战线 的政 治学 院 ， 是 民主党 派 、 党 派 人 士 的联 合 党 校 ， 开展 统 一 战 无 是
线 工作 的重要 部 门 ； 两项 指标 ， ： 即 出人才 、 出成 果 ； 三 项 职能 ， ： 挥统 一 战线 人才 培养 的基 地 、 论 研究 即 发 理

高校党外代表人士队伍建设工作浅谈长期以来，我校把建设一支优秀的党外代表人士队伍作为进一步加强多党合作和政治协商制度建设的基础性工作来抓。

通过建章立制、教育培训、选拔使用以及开展各类活动，来优化党外代表人士队伍建设环境，提升党外代表人士队伍综合素质，充分发挥党外代表人士积极作用，从而使我校党外代表人士队伍建设得到了进一步的加强。

标签：党外代表人士队伍同心思想搭建实践做好高校党外代表人士队伍建设工作，团结广大党外知识分子，充分调动他们的积极性和创造性，充分发挥他们在民主监督和参政议政的作用，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，维护社会稳定，促进建设中国特色社会主义事业的发展有着不可替代的作用。

长期以来，我校把建设一支优秀的党外代表人士队伍作为进一步加强多党合作和政治协商制度建设的基础性工作来抓。

目前，我校现有党外代表人士410人，其中7个民主党派共有成员93人，无党派代表人士293人，少数民族干部24人。

学校有民革支部、民盟支部、农工党支部、九三学社支社、致公党支部、民进支部等6个民主党派校级基层组织和1个校党外知识分子联谊会。

为进一步加强我校党外代表人士队伍建设工作，我校采取了有力措施，取得了一定的成绩。

1 建章立制，优化党外代表人士队伍建设环境近年来我校下发了《安徽理工大学关于加强统一战线工作的意见》（校发[2009]54号）和《关于贯彻安徽理工大学关于加强统一战线工作的意见的实施细则》（校发[2010]37号）。

学校和二级学院都相应建立了征求党外代表人士意见的制度、同党外代表人士联系交友制度、党外代表人士参加学校有关重要会议制度、党外代表人士阅读有关文件资料制度、重大节日开展联谊活动和慰问制度等。

2011学校还成立了“安徽理工大学统战工作研究会”。

一系列政策的出台和统战工作制度的建立为党外代表人士队伍的建设优化了环境，既推动了多党合作和政治协商的制度化、规划化、程序化建设，又推进了党外代表人士参政议政，履行民主监督的职能。

发挥党外⼈⼠作⽤服务社会经济发展———关于发挥党外知识分⼦作⽤的调查民建太⾕⽀部杨永胜在党外⼈⼠中，党外知识分⼦占有很⼤⽐重。

这些⼈，不仅是党和国家的宝贵财富，⽽且是我们科技兴国，创新发展的中坚⼒量。

发挥他们的作⽤，不仅关系到党和国家的长治久安，⽽且关系到我国改⾰发展稳定的⼤局。

那么，就我县⽽⾔，党外知识分⼦的现状和特点如何？怎样才能更好更充分地发挥他们在经济社会发展中的作⽤呢？带着这个问题，笔者经过⼴泛调研，试图提⼀些不成熟的建设性意见，供党委统战部门予以参考。

⼀、党外知识分⼦的现状与特点根据我国的相关政策界定，具有中专以上学历的，统称为知识分⼦。

按照这个标准，我县党外知识分⼦达数千⼈之多，⽽且⼤部分集中在教育、⽂化、医疗、农业、经济管理的各个部门。

他们所处的岗位不同，但却有同⼀个信念，就是在各⾃的岗位上⽤知识报国，全⼼全意地为全县⼈民服务，有的还是本系统、本⾏业的⾻⼲。

这些⼈的存在和发展，有⼒地推动着我县教育⽂化、卫⽣、农业、民营经济的发展和壮⼤，是⼀⽀不可忽视的重要⼒量。

其特点：⼀是⼈数众，分布范围⼴泛。

⼆是⽂化层次⾼，知识素质好。

三是淡泊名利，政治思想纯。

他四是重学习理论，勇于⼤胆实践。

⼆、党外知识分⼦⾃⾝存在的⼀些问题任何⼈都有弱点,党外知识分⼦也不例外。

实事求是地说，绝⼤多数知识分⼦都在各⾃的岗位上兢兢业业、奋发图强，为祖国的现代化建设贡献智慧和⼒量。

也⽏庸讳⾔,有些知识分⼦所暴露出来的劣根性，也在严重地腐蚀着民族的肌体，阻碍着社会的进步和国家的兴旺。

这些问题主要表现在:作假、媚俗、内耗。

特别是知识分⼦中也存在着⼀些不容忽视的问题:⼀是在理想、信念、信仰⽅⾯存在⽚⾯注重实现个⼈价值的倾向。

⼆是在密切联系⼯农群众⽅⾯存在感情淡漠、联系不够的现象。

三是在组织纪律⽅⾯存在团队精神和集体意识淡薄的问题。

鉴于以上存在的问题,必须通过加强⾃⾝修养、发扬成绩、纠正不⾜、改造⾃⼰、提⾼⾃⾝，这对党外知识分⼦是⼗分必要的。

124管理及其他M anagement and other浅谈如何发挥党外知识分子作用助推企业发展周 佩（大冶有色金属集团控股有限公司，湖北 黄石 435000）摘 要：党外知识分子已成为企业生产经营和改革发展的一支中坚力量，在企业中扮演着不可或缺的的重要角色。

本人结合企业实际，作了深入思考，认为应围绕企业生产经营和改革发展，不断加强和改进统战队伍建设，从教育、培养、使用等方面入手，充分调动和发挥党外知识分子的积极性、主动性和创造性，为企业生产经营和改革发展作出突出贡献。

关键词：统战；党外知识分子；作用中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：11-5004（2020）15-0124-2收稿日期：2020-08作者简介：周佩，女，现年41岁，中国共产党党员。

1999年4月参加工作，2002年5月调入大冶有色金属有限责任公司冶炼厂工会，一直从事政工工作。

2011年12月取得政工师任职资格。

习近平总书记指出：“党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。

知识分子是生产力的开拓者、文化的创造者、知识的传播者，必须把他们紧紧团结在党的周围，发挥他们的智慧和才能。

总结新中国成立以来我们党处理知识分子问题的历程，可以看出，什么时候处理得好，党和人民事业就蓬勃发展；什么时候处理得不好，党和人民事业就容易遭受挫折。

这是一条历史经验，一定要牢牢记取。

”党外知识分子工作是统战工作的一项基础性工作，也是党的知识分子工作、人才工作的一个重要组成部分。

认真开展和做好党的知识分子工作，充分调动和发挥他们的积极性、创造性，应是国有企业统战工作的重中之重。

大冶有色金属有限责任公司冶炼厂党外知识分子占全厂知识分子比例近大，党外知识分子已成为企业生产经营和改革发展的一支中坚力量。

近年来，大冶有色金属有限责任公司冶炼厂坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和关于统战工作的重要讲话精神为指导，将统战工作重心转移到党外知识分子队伍上来，围绕企业生产经营和改革发展，不断加强和改进统战队伍建设，从教育、培养、使用等方面入手，充分调动和发挥党外知识分子的积极性、主动性和创造性，为企业生产经营和改革发展作出了突出贡献。

充分发挥新的社会阶层人士的作用为XX经济社会健康发展贡献力量充分发挥新的社会阶层人士的作用为**经济社会健康发展贡献力量中共**市委统战部常务副部长***随着我们国家改革开放的不断深入，经济、社会结构的深层变化，**市同全国各地一样，涌现出了新的社会阶层人士，他们主体是知识分子，大多是高学历人才，他们思想活跃多元，许多人具有批判意识，他们关注社会问题，是参与社会治理、构建和谐社会的重要力量，是发展社会主义市场经济的重要推动力量，是建设中国特色社会主义事业的重要力量。

必须从战略和全局的高度，按照“充分尊重、广泛联系、加强团结、热切帮助、积极引导”的方针，齐心协力把新的社会阶层人士紧密团结在党的周围，充分发挥其积极作用。

一、新的社会阶层人士的基本情况和主要特征（一）基本情况目前**市共有新的社会阶层人士约15万余人。

主体是知识分子，主要包括四类人员：一是民营企业、外资企业管理人员和1/ 9技术人员。

全市共有民营企业*****户，外资企业88户。

从业人员*****人，其中，管理人员*****人，专业技术人员***** 人。

二是中介组织和社会组织从业人员。

全市共有中介组织1819个。

从业人员*****人。

全市共有社会组织2188个。

从业人员*****人。

三是新媒体从业人员。

全市共有新媒体企业149户。

从业人员863人。

四是自由职业人员。

全市共有自由职业人员1175人，自由撰稿人111人，网络作家26人，独立演艺人员215人，其他824人。

（二）主要特征这一群体具有“两高、两多、两强、三大、一外”的特征：一是知识水平高、收入水平高，大学学历及其以上占75%，高收入者占30%；二是中青年多、党外的多，23—45周岁的占85%，党外的占68%；三是自主意识强、职业流动性强，有60%的人认为自己的创新精神不断增强，三年之内换过工作的占40%以上；四是他们在经济社会发展中的作用大、影响大，工作压力也大；五是这一群体大都在体制外，90%以上人员是在体制外。

哈 尔滨学 院党委书记孙 列兵 （ 发 言者 ）在全 市党外代 表人士 队伍 建设 工
作 会议 上作 经验 交流
院 建设 发展 征询 意见 。
前进论坛 ／２ ０ １ ４ ． １
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强軎 忌 考 ｌ ｌ ｜ ｜ ｉ ｔ 。 ｔ ： ｜ 一 ｜ ％ ｔ ｜ ｔ ｇ 《 ｌ ｜ ＊ ｌ ｌ ｜ Ｉ Ｉ － Ｉ
二 、注 重培养 ，为党 外代表人 士成长创 造条件
学 院党 委 牢 固 树 立 党 内党 外 干 部 “ 都 是 党 的 干 部 ”的思 想 ，把 培 养选拔 党 外干 部纳 入 院党委 干
部 和人才 工 作总 体规 划 ，统筹 安排 ，同步推 进 。
一
是 培 养 教 育，提 高 素 质 。近 年 来 ， 学 院 党
圃匡匿匿
充分 发挥 高校党 外代 表人 士优势 作用
孙 列 兵
哈 尔 滨 学 院 是 哈尔 滨 市 属 唯 一 一 所 全 日制 普 通本 科 高校 ，学 院统一 战线 成 员多 、层次 高 、覆盖 广 、影 响 大 ，有６ 个 民 主党 派基 层 支 部和 党 外 知 识 分 子 联谊 会 ，现 有 党 派 成 员 １ ３ ６ 人 ，党 外知 识 分 子
院 党委 始 终 以 高度 政 治 责 任 感 ， 立 足 学 院 事 业 发
展 ，扎实 做好 统战 工作 ，积 极推进 党 外代表 人 士 队 伍 建设 。
下党 外 代 表 人 士 队伍 建 设 的 实施 办法 》 ，形 成 了
院党委 统 一领 导 、 宣传 统战 部牵 头 协
调 、二级 单位 党 总 支各 负其 责 、党 派 基层 支 部合 力参 与 的统 战 工作 格局 。 院党 委针 对 校 、院 两级 管 理体 制 ， 明 确 要求 各 党总 支必 须配 备 统战 委 员 。 目前 ，ｌ ４ 个党 总支 已全部 配备 了统 战

发挥好党外代表人士在群众路线教育实践活动中的作用，应做到以下几点：（1）在活动实施之前，中共中央应认真听取党外代表人士的意见建议，深入研究如何发挥党外代表人士在群众路线教育实践活动中的作用，在此基础上谋划好群众路线教育实践活动实施方案。

（2）在活动实施过程中，各级党委应认真听取党外代表人士特别是他们中间“意见领袖”的建议，让他们充分反映自己及民众的利益诉求，并邀请党外代表人士对群众路线教育实践活动进行监督，让他们帮助各级党政干部“正衣冠”；同时抓好统战政策特别是中发【2012】4号文件精神的落实，解决好党外代表人士遇到的困难和问题。

（3）在活动结束后。