社会民生报告

学习十七大报告：谈社会民生问题丁元竹国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员今天非常高兴能有这样一个机会，就学习十七大报告谈一些自己的想法。

党的十七大报告从全面的阐述了我国新时期经济、社会发展的思想、战略，其中社会民生或者是以民生为重点的社会建设是这次报告的特色之一。

我今天想就以民生为重点的社会建设或者我们叫做社会民生问题跟在座的各位一起交流，来谈一下自己的体会。

主要想从三个方面来看，一个是谈民生社会建设的问题是怎么来的；第二是谈一下十七大报告中提到民生为重点的社会建设的主要问题，它的意义，我们的对策；最后想谈一谈推动社会建设的主要措施。

1、民生、社会建设问题的由来胡锦涛同志在十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

这句话就明确的指出，我们的民生问题，社会建设问题实际上是要在经济发展的基础上，也就是充分的体现了科学发展观，科学发展观的第一要义是发展，在发展的基础上来解决发展中的社会问题。

我们最近几年一直在强调民生问题，这次党的十七大政治报告里面把民生问题放在一个非常重要的位置，在报告的第八部分建设以民生为重点的社会建设进行了全面的阐述。

民生问题是不是就是这次提出来的呢？其实不是，我们党在历史上一贯的强调民生问题。

比如说改革开放以来，我们提出由温饱到小康的现代化建设。

由温饱到小康实际上讲的也是民生，由小康到全面建设小康讲的还是民生问题。

所以民生问题不是十七大提出来，但是十七大全面的阐述了以民生为重点的社会建设，这是十七大的特点。

这个特点可以从两个方面来看：一个方面它充分的体现了它的新的历史时期的新的特点，我们在这个历史时期强调的民生已经不像传统上讲的由温饱到小康，由小康到全面建设小康，仅仅解决一个生计问题。

这次讲的以民生为重点的社会建设包括教育、卫生、就业、社会保障、社会安全、收入分配六个重点，所以它是系统的把民生问题做了全面的阐述，而且作为社会建设的重要内容，这是十七大政治报告里面讲民生一个特色。

第二个特色，大家都知道2005年2月19日，胡锦涛同志在中共中央党校省部级领导干部构建社会主义和谐社会研讨班上，提出了中国社会主义事业的三位一体格局，也就是经济建设、政治建设、文化建设的三位一体格局应当转向由经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的现代化格局。

所以2005年在中央党校胡锦涛同志讲到由三位一体到四位一体，把社会建设作为四位一体的社会建设，社会主义事业的总体布局。

那么他实际上就是说，他当时说“随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体”，这是2005年。

在这次讲话之后，正好也是制定“十一五”规划的一个时期，“十一五”规划明确的提出从现实着手，特别是从“十一五”时期人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。

就把这些问题跟人民群众的生活中最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，而且特别是关注公共服务的价格上涨，对人民群众生活的影响。

2006年10月《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把进一步落实社会建设任务具体化。

就是说胡锦涛同志在中央党校提出来由三位一体到四位一体的社会主义事业的格局，这是2005年。

2006年10月党的十六届五中全会进一步把社会建设的任务具体化，要求各级党委“加强对社会建设重大问题的调查研究，提高政策措施的针对性和有效性，解决好本地区本部门影响社会和谐的突出问题和矛盾。

”正是基于2005年中央党校讲话，2006年十六届五中全会的决定，把社会建设针对各地的实践具体化为现实的问题。

这些现实的问题也就是我刚才提到的教育问题、卫生问题，具体的说就是包括义务教育在内的教育体系的建设，包括公共卫生和基本医疗在内的卫生建设，社会保障体系，就业服务和扩大就业，收入分配体制的改革，社会管理等等，把它明确为社会建设的这些内容。

我刚才讲了，在这个时期我们提出民生问题一方面是把社会主义事业的总体布局由三位一体到四位一体，四位一体格局里面的社会建设又把它具体为六个重大的问题。

这六个重大的问题已经不同于传统意义上的仅仅的生计问题，它实际上包括了解决生计问题在内的基本公共服务问题、教育问题、卫生问题、社会保障问题，特别是最低的社会保障制度，社会管理、收入分配里面最低生活保障，这些是基本的公共服务。

所以我们说这是党的十七大提出来基本以民生为重点的社会建设的一个特色，一个特点。

在这样一个历史条件下提出以民生为重点的社会建设，当然也有它的背景。

我一开始讲了科学发展观强调的是发展是第一要义，原则是以人为本，目标是全面协调可持续发展，手段是统筹协调。

第一要义就是发展，从这张表我们可以看到从1978年到2006年中国GDP总量在不断的增加，到2006年已经超过20万亿，就是说我们在这样一个基础上，在经济有了快速发展的基础上，提出以民生为重点的社会建设，也是基于科学发展观提出来的。

这是我讲的第一个问题，就是为什么在这样一个历史条件下，党的十七大提出来以民生为重点的社会建设，强调社会民生问题，以及社会民生问题在十七大中所体现的特色。

2、以民生为重点的社会建设的主要问题党的十七的报告明确的指出，根据我国当前的特点，以民生为重点的社会建设要优先发展教育，建设人力资源强国，要积极的推进公共卫生和基本医疗体制的建立，建立健全社会保障体制，改革收入分配制度，进行扩大就业，提供就业服务，以及加强社会管理，这样六个方面。

这六个方面就是新的历史时期社会建设的重点。

2.1 优先发展教育，建立人力资源强国当前就我国经济社会发展来说面临着严峻的就业压力，从总体上我国人才总量相对不足，结构不够合理，创新能力亟待提高，人才队伍现状同新形势、新任务的要求还不相适应，特别是随着我们国家的产业升级，以及进入全球化，在全球背景下进行的各种竞争。

在这样大的背景下，我们国家一方面面临着大量的人口就业，面临巨大的就业压力；另一方面面临人才结构的总量不足。

应该说从改革开放以来我们国家的教育有了很大的发展。

这张表是从1982年到2005年十五岁以上人口平均受教育的年限，这个指标是一个国际指标。

它是在1999年联合国千年发展宣言，我们国家也参加了联合国千年发展宣言的签署，当时总书记国家主席江泽民同志参加联合国的这次会议，承诺中国也要执行联合国的《千年宣言》。

根据《千年宣言》所确定的，全世界在2015年的发展目标，特别是扶贫的发展目标，这个发展目标包括八个方面，其中包括教育、卫生、环境等等。

在教育的指标里面，联合国提出了一个15岁以上人口平均受教育年限，用这个指标来反映一个国家的教育程度和劳动力的素质。

我们国家因为承诺联合国的千年目标，而且我们国家也通过政府间的协议跟联合国签订协议，中国将把联合国的千年目标纳入到国家的小康建设的指标体系和实施中去。

所以我们在这里用了一个15岁以上人口平均受教育的年限。

通过这个表大家看到1982-2005年我们国家15岁以上的人口平均受教育的年限还是有了很大的提高的，从1982年的5.33到2005年的8.5。

总体上，改革开放以来我国的教育有了很大的发展。

与历史比，我们有了很大的发展，但是与当前我国经济社会发展的形式要求和国际市场以及产业升级全球化的要求，我们还有很多的问题。

到目前为止，我国各类人才资源的总量为6000多万人，其中专业技术人才仅占全部从业人口的5.5%，只相当于发达国家的1／4。

我国15岁及以上受过高等教育的人口比例仅相当于1970年前的世界平均水平，比发展中国家平均水平滞后 10年，比发达国家平均水平滞后约50年左右。

纵向比我们的教育有很大的发展，横向比我们的教育还有很大的差距。

所以，党的十七大报告提出来要加强推动教育的发展，提高人力资源的素质和人力资源的水平。

我们国家当前教育存在的主要问题在哪里呢？问题很多，有教育理念方面的问题，有投入结构上的问题，有地区之间的差别问题，有体制上的问题等等。

比如以体制为例，个人的支出在相当长的时期内不断的上升，财政性的支出就是说应该由政府负担的支出在下降，所以引起了一系列的社会问题，引起社会的不满。

为什么最近几年大家把教育问题、上学难问题作为人民群众最直接、最关心、最需要解决的问题跟这个有关系。

通过这张表大家可以看到1990年-2004年，财政性的教育经费支出占总投入的比重是在逐年下降的。

逐年下降的结果就是政府财政支出在教育经费中承担的责任越来越小，个人承担的是越来越大。

这个表是2002年我国教育经费的支出结构，2002年居民支出费用占教育总费用的62.7%，就是这个饼的黄色代表的62.7%，政府支出占33.6%，社会支出占3.7%，所以个人占一个大头。

特别是我们在基本教育和义务教育领域中，政府的投入过低，引起一系列的社会上的反映，以及社会的不满。

所以我们的政府有关部门，我们的媒体把教育问题、上学难问题作为一个人民群众最关心、最迫切需要解决的问题，一个突出问题。

教育问题不仅表现在教育经费结构不合理，另一方面就是，换句话说由于教育经费支出的不合理，当然还有体制问题。

中国义务教育的普及率在城镇和农村都已很高，差距不是很大。

但是如果进一步分析的话，会发现城乡义务教育的主要差距是办学质量，具体反映在城乡义务教育经费投入、办学条件、教师水平三个方面的差距。

也就是说尽管义务教育都基本普及了，从这一点上城乡差别不大，但是如果进一步分析经费投入，城乡之间的义务教育的经费投入，城乡之间的校舍的质量、教师质量、学校的设备质量，我们就发现存在巨大的差别。

这个表是2004年我们国家东部、中部、西部小学、初中的生均校舍建设面积，通过这个表大家可以看到小学的东、中、西，初中的东、中、西，东部、中部、西部在校舍建筑面积上还是有很大的差别的，呈现一个阶梯分布。

就是东部的校舍面积大于中部，中部的大于西部，初中也是这样的。

我们最近在做基本公共服务均等化，看到一个衡量的标准，比较合理的衡量标准不应该是货币标准，应当是实物标准。

实物标准就包括实施、设备、人员配置。

这里我们实际上用的是设施标准，大家可以看有地区差别的。

从设备差别我们也可以看到东、中、西部小学、初中生均教学仪器设备在投入上也是有差别的，也呈现一个东部高于中部，中部高于西部这样的一个情况。

从师资的水平来看，2005年中国东部、中部、西部教师的水平是有很大的差距的。

从这个表大家也可以看到，小学的专科以上学历的小学高级教师所占的比例，本科以及以上学历等等，我们也可以看到东、中、西在这个方面也有很大的差别。