关于促进新型研发机构发展的指导意见

福建省科学技术厅关于组织开展第七批省级新型研发机构申报工作的通知文章属性•【制定机关】福建省科学技术厅•【公布日期】2022.01.11•【字号】•【施行日期】2022.01.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科研机构与科技人员正文福建省科学技术厅关于组织开展第七批省级新型研发机构申报工作的通知各设区市科技局、平潭综合实验区经济发展局，有关单位：为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于鼓励社会资本建设和发展新型研发机构若干措施的通知》（闽政办〔2016〕145号）和《科技部关于促进新型研发机构发展的指导意见》（国科发政〔2019〕313号）精神，支持新型研发机构建设发展，现决定启动第七批省级新型研发机构申报工作，具体有关申报事项如下：一、申报对象和条件（一）申报对象福建省新型研发机构是指在福建注册或登记，主要办公和科研场所均设在福建的具有独立法人资格的科研实体，且满足投资主体多元化要求。

由单一主体所持有的财政资金举办，且主要收入来源为长期稳定的财政资金投入的研发机构原则上不予受理。

主要包括以下形式：1.企业类。

主要从事技术研发、成果转化、技术服务、科技企业孵化等活动并在工商注册的新型研发机构。

2.民办非企业类。

在民政部门登记设立的新型研发机构。

3.事业类。

机构编制部门审批设立事业单位性质的新型研发机构。

（二）申报条件申报对象应同时具备以下条件：1.拥有一定的经济实力和较稳定的资金来源，主要从事基础研究、应用基础研究、产业技术研发、成果转化、创新创业与孵化育成、其他研发服务等。

单位名称中须有“研发”、“研究”字样；无“研发”、“研究”字样的，营业执照经营范围中须含有“研发”、“研究”、“软件开发”、“技术开发”字样，且必须拥有市级以上政府及职能部门认定的科技创新平台。

鼓励企业将内设研发部门注册成独立法人单位，为本企业及其他单位提供技术服务。

2.具备进行研究、开发和试验所需要的仪器、装备和固定场地等基础设施，办公和科研场所达150平方米；拥有必要的测试、分析手段和工艺设备，且用于研究开发的仪器设备原值达300万元。

湖南省新型研发机构管理办法（2020）第一条为贯彻落实《关于促进新型研发机构发展的指导意见》（国科发政〔2019〕313号）、《湖南创新型省份建设实施方案》（湘政发〔2018〕35号）等文件精神，深入实施创新驱动发展战略，支持我省新型研发机构健康有序发展，提升我省产业核心竞争力，为湖南高质量发展提供强有力的科技创新支撑，特制定本办法。

第二条新型研发机构是聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新和研发服务，投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人机构，可依法注册为科技类民办非企业单位（社会服务机构）、事业单位和企业。

第三条省科技厅负责研究和起草新型研发机构发展规划和政策；组织开展新型研发机构的备案、评价和动态管理工作；统筹协调解决新型研发机构发展过程中遇到的重大问题。

各市州科技局负责辖区内新型研发机构的培育、推荐和日常监督服务等工作。

第四条省级新型研发机构包括以下类型：（一）产业技术协同创新类，指由县级以上政府牵头或支持，依托高校、科研机构等，整合优质资源共同组建的独立法人机构；开展产业共性技术研究、中试熟化、企业技术研发服务、科技成果转化、科技企业孵化和股权投资等创新创业活动。

（二）产业联合创新类，指由行业龙头企业，联合院士等优秀科学家及其团队共同组建的独立法人机构；主要以自主创新为基础，以产业链产品创新为导向，围绕产业链部署创新链，开展基础研究、前沿技术、关键核心技术、共性技术的研发创新，重点解决产业“卡脖子”技术问题，推动理论成果向技术研发与应用，向产品化、商品化、市场化延伸。

（三）企校联合创新类，指由企业、高校、科研院所等以市场化方式联合组建的独立法人机构；主要服务于企业研发创新需求，开展产学研协同创新，重点聚焦重大技术研发，积极开展科研仪器开放共享和高级工程技术人才培养，鼓励开展对外技术服务。

（四）专业研究开发类，指以国家级、省级科技创新平台或境外高水平研发平台为基础，由骨干科研人员以股权为纽带，吸引政府资金、投资基金和社会资本等参股，共同组建民营或混合所有制的独立法人机构；主要开展企业技术研发服务、促进科技成果转化、推动先进技术成果产业化应用等创新创业活动。

关于促进新型研发机构发展的指导意见
指导意见：
一、强化研发机构的组织管理，建立有效的管理机制，提高研发机构的运营效率，加大投入力度，改进科研实验环境，提高技术人员素质和科学研究质量。

二、加大对研发机构的投入，通过政策扶持，加大科技研究和产品研发的资金投入，以及提供更多的鼓励奖励政策，建立健全有利于科技创新发展的政策环境。

三、加强与行业单位合作，在促进新型研发机构发展的过程中，要促进与行业企业的力度，以行业企业为主，通过技术转让、产品研发、论文出版等形式加强合作，挖掘研发机构的潜力发展能力。

四、建立激励制度，为新型研发机构的发展提供激励，以引导更多的科技人才进入研发机构，提供一个具有竞争力的研发环境，使研发机构更好地利用资源和充分发挥团队潜力。

宁夏回族自治区科学技术厅关于印发《宁夏回族自治区新型研发机构备案支持暂行办法》的通知
文章属性
•【制定机关】宁夏回族自治区科学技术厅
•【公布日期】2021.07.07
•【字号】宁科规发〔2021〕7号
•【施行日期】2021.08.01
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】科研机构与科技人员
正文
宁夏回族自治区科学技术厅关于印发
《宁夏回族自治区新型研发机构备案支持暂行办法》的通知
宁科规发〔2021〕7号
各市、县（区）科技局，有关单位：
新型研发机构是近年来蓬勃发展的一种功能定位、组建方式、运行机制等不同于传统科研机构的科技创新组织，成为创新主体的重要力量。

为了大力培育新型研发机构，集聚创新资源，增强创新能力，根据科技部《关于促进新型研发机构发展的指导意见》（国科发政〔2019〕313号）和自治区党委关于实施科技强区行动的决策部署，科技厅制定了《宁夏回族自治区新型研发机构备案支持暂行办法》，现予印发，请结合实际抓好落实。

附件：《宁夏回族自治区新型研发机构备案支持暂行办法》
宁夏回族自治区科学技术厅
2021年7月7日。

科技部印发《关于促进新型研发机构发展的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】科学技术部•【公布日期】2019.09.12•【文号】国科发政〔2019〕313号•【施行日期】2019.09.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科研机构与科技人员正文科技部印发《关于促进新型研发机构发展的指导意见》的通知国科发政〔2019〕313号各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局：为深入实施创新驱动发展战略，推动新型研发机构健康有序发展，提升国家创新体系整体效能，科技部制定了《关于促进新型研发机构发展的指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

科技部2019年9月12日关于促进新型研发机构发展的指导意见为深入实施创新驱动发展战略，推动新型研发机构健康有序发展，提升国家创新体系整体效能，提出如下意见。

一、新型研发机构是聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新和研发服务，投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人机构，可依法注册为科技类民办非企业单位（社会服务机构）、事业单位和企业。

二、促进新型研发机构发展，要突出体制机制创新，强化政策引导保障，注重激励约束并举，调动社会各方参与。

通过发展新型研发机构，进一步优化科研力量布局，强化产业技术供给，促进科技成果转移转化，推动科技创新和经济社会发展深度融合。

三、发展新型研发机构，坚持"谁举办、谁负责，谁设立、谁撤销".举办单位（业务主管单位、出资人）应当为新型研发机构管理运行、研发创新提供保障，引导新型研发机构聚焦科学研究、技术创新和研发服务，避免功能定位泛化，防止向其他领域扩张。

四、新型研发机构一般应符合以下条件。

（一）具有独立法人资格，内控制度健全完善。

（二）主要开展基础研究、应用基础研究，产业共性关键技术研发、科技成果转移转化，以及研发服务等。

收稿日期:2023-09-25基金项目:国家重点研发计划项目 新型研发机构创新服务平台技术研发与应用 (2021YFF 0901101);广东省自然科学基金面上项目 基于互惠偏好的多主体共建新型研发机构在 持大股 改革中协同机制研究 (2022A 1515011691)项目来源:广州市创新环境计划项目 广州汇聚国家战略科技资源建设高水平科研机构模式与路径研究 (202000080006)作者简介:陈雪(1986-),女,研究员,博士在读,研究方向:科技情报㊁科技政策㊁科技战略与科技项目管理;刘佐菁(1982-),女,助理研究员,硕士,研究方向:科技政策㊁科技战略㊁新型研发机构;任洁(1982-),通信作者,女,学士,研究方向:技术转移与科技成果转化㊁科技政策㊁科研平台管理㊁科技金融㊂国内若干省市新型研发机构发展实践及其对广东的启示陈雪1,刘佐菁1,任洁2(1.广东省科学技术情报研究所,广东广州510033;2.肇庆高新技术产业开发区创新创业服务中心,广东肇庆526238)摘要:新型研发机构在促进我国科技创新发展方面具有突出的优势和重要价值,随着国家对其逐步重视,各省份纷纷从不同维度创新管理,采取多种举措推进区域内新型研发机构发展建设㊂通过梳理解析北京㊁上海㊁江苏三地建设新型研发机构的经验做法,为广东新型研发机构的高质量建设提出参考建议㊂关键词:新型研发机构;经验做法;高质量发展;广东中图分类号:F 354㊀㊀㊀㊀文献标志码:A ㊀㊀㊀㊀文章编号:2096-5095(2023)06-0009-08New R&D Institutions in Several Provinces of China DevelopmentPractice and Its Enlightenment to GuangdongCHEN Xue 1,LIU Zuo -jing 1,REN Jie 2(1.Guangdong Institute of Science and Technology Information,Guangzhou 510033,China;2.Innovation and Entrepreneurship Service Center,Zhaoqing Hi -tech IndustrialDevelopment Zone,Zhaoqing 526238,China)Abstract New R&D institutions have outstanding advantages and important values in promoting the development of scientific andtechnological innovation in China.With the increase attention of the state various provinces and cities have innovated managementsupport models from different dimensions and taken various measures to promote the high-quality development of new R&Dinstitutions in the region.This paper analyzes the experience and practices of building new R&D institutions in Beijing Shanghai andJiangsu and then puts forward reference suggestions for the high-quality construction of new R&D institutions in Guangdong.Key words new R&D institutions empirical practices high-quality development Guangdong0㊀引言新型研发机构作为贯彻落实创新驱动发展战略㊁深化科技体制机制改革的重要抓手之一,不仅是基础研究和应用研究融通发展的重要结合点,也是聚集高端创新资源㊁提升原始创新能力㊁开展产业技术研发㊁加速科技成果转化的重要载体㊂广东作为新型研发机构的发源地,通过地方立法㊁2023年12月科技创新发展战略研究Dec 2023第7卷第6期Strategy for Innovation and Development of Science and TechnologyVol .7No .6出台创新政策㊁制定管理制度等多角度㊁全链条地营造了良好的政策环境,为促进新型研发机构的健康发展㊁提升组织机制优势起到先锋示范的作用㊂随着国家对新型研发机构的逐步重视,各兄弟省份纷纷出台一系列举措推进本区域机构建设发展,在国家整体性㊁系统性推进新型研发机构建设的形势下,广东也亟须复盘,借鉴兄弟省份经验做法,在创新管理上继续赋能,引导新型研发机构可持续健康发展㊂本文基于国家新型研发机构创新政策环境,选取北京㊁上海㊁江苏三地(以下简称 三省市 ),重点分析其建设新型研发机构的思路㊁做法,为广东新型研发机构的高质量建设提出发展建议,以供相关决策参考㊂1㊀国家出台一系列创新政策支持新型研发机构建设㊀㊀新型研发机构作为我国科技创新实践探索的新产物,国家层面通过出台一系列创新政策,引导新型研发机构建设发展㊂在宏观政策环境的引导下,全国已有30多个省区市结合本辖区特色,出台 配套政策+创新举措 ,包括开展新型研发机构认定㊁给予多种形式的财政资金支持㊁营造良好的创新环境㊁建立人才激励机制㊁完善相关基础配套设施㊁优先开展相关领域的科研攻关项目等㊂2㊀代表性省市新型研发机构的建设思路㊁经验做法㊀㊀根据相关部门统计,截至2021年年底,我国共有新型研发机构2412家,其中广东省有192家,排名全国第四[1]㊂相关调研显示,北京新型研发机构在研发投入强度㊁承担科研项目数量上优势突出,上海在服务企业数量上与广东并列,江苏在新型研发机构数量㊁研发投入强度㊁服务企业数量等指标上均名列前茅㊂基于以上因素及三表1㊀国家支持新型研发机构的创新政策时间政策名称主要内容2015年9月‘深化科技体制改革实施方案“推动新型研发机构发展,形成跨区域跨行业的研发和服务网络2016年5月‘国家创新驱动发展战略纲要“发展面向市场的新型研发机构㊂标志着新型研发机构在我国国家创新体系中地位愈加重要2016年8月‘ 十三五 国家科技创新规划“要培育面向市场的新型研发机构,通过战略性科技创新领军人才领衔,采取与国际接轨的治理模式和运行机制,协同多方资源,开展基础前沿研究和共性关键技术研发,通过产学研合作,提升产业竞争力2019年9月‘关于促进新型研发机构发展的指导意见“作为首份全国性针对新型研发机构如何规范发展的政策文件,明确了新时期我国新型研发机构发展定义㊁功能定位,对机构建设发展提出要求和支持意见;同时明确地方可参照意见,立足实际㊁突出特色,研究制订促进新型研发机构发展的政策措施并积极开展先行先试,推动我国新型研发机构建设进入新阶段2021年3月‘中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要“明确要支持发展新型研发机构等新型创新主体2021年8月‘国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见“支持新型研发机构实行 预算+负面清单 管理模式㊂鼓励地方对新型研发机构采用与国际接轨的治理结构和市场化运行机制,实行理事会领导下的院(所)长负责制㊂创新财政科研经费支持方式,给予稳定资金支持,探索实行负面清单管理;组织开展绩效评价,鼓励科技成果自主转化及推广应用等2021年12月‘中华人民共和国科学技术进步法“赋予了新型研发机构法律地位㊂在第五十六条新增有关新型研发机构的内容,提出国家支持发展新型研究开发机构等新型创新主体,完善投入主体多元化㊁管理制度现代化㊁运行机制市场化㊁用人机制灵活化的发展模式,引导新型创新主体聚焦科学研究㊁技术创新和研发服务㊂首次以国家立法的形式支持新型研发机构发展建设第7卷科技创新发展战略研究第6期省市在国内的政治㊁经济地位,特选取三省市作为代表性省市进行分析研究㊂2.1㊀北京 新型研发机构助力国际科技创新中心建设㊀㊀为应对新的国际竞争形势,满足国家重大战略需求,提升北京在科技强国建设中的关键地位和作用,2017年年底,北京开始布局建设一系列新型研发机构㊂2018年1月,出台‘北京市支持建设世界一流新型研发机构实施办法(试行)“作为推进新型研发机构建设的纲领性和规范性文件;2021年11月,出台‘北京市 十四五 时期国际科技创新中心建设规划“,明确提出持续建设世界一流新型研发机构㊂北京提出 五新 机制①,高标准建设新型研发机构,相关工作受到国务院第八次大督查的表扬[2]㊂2.1.1㊀高起点㊁高定位,聚焦国家战略需求科学布局㊀㊀北京作为全国科技资源最丰富的城市,新型研发机构的设立普遍具有高起点㊁高定位的特征,是抢占国际科技制高点的重要创新力量㊂尽管各新型研发机构设立背景不同,但均以引领科技发展㊁创新体制机制为使命,重点在数学㊁生命科学等基础研究领域,以及新一代人工智能㊁量子信息㊁干细胞㊁脑科学与类脑研究㊁区块链㊁关键新材料等战略前沿领域进行布局㊂2.1.2㊀将打造国际一流作为考核标准北京新型研发机构的建立和发展始终以国际一流为标准㊂针对新型研发机构,实行个性化合同管理制度,在尊重科研规律基础上看其是否能产出国际前沿的原创成果,研发产出能否在国际同类科研机构中位居前列,核心共性技术能否在国际上引领产业发展㊂2.1.3㊀集聚国内外高水平创新人才一是面向全球公开遴选科学家㊂通过小同行推荐㊁国际学术交流㊁公开招聘等引进国际领军人才㊁创新创业团队,且更加注重人才的研究能力㊁创新魄力和学术影响力㊂二是探索人才 双聘 机制㊂北京把新型研发机构建设作为高水平人才汇聚的平台和抓手,如北京智源人工智能研究院(以下简称 智源院 )吸纳北京大学㊁清华大学等专家学者,实施 智源学者计划 ,支持领军科学家开展人工智能领域重大方向的基础前沿研究㊂三是重视青年后备人才培养㊂建立 青年人才挑大梁 的人才发展模式,如智源院拥有40多位38岁以下的青年科学家[3]㊂2.1.4㊀实施 放管服 改革坚持支持政策要 活 ,服务保障要 实 ㊂进一步简政放权,赋予新型研发机构更大的科研自主权㊂一是建立科学家负责制,将技术路线决策权和人财物支配权交给科学家,充分激发创新活力㊂二是实行 预算+负面清单 科研经费使用模式,一方面根据新型研发机构类型和实际需求给予财政科技经费稳定支持,另一方面实行负面清单管理,采用总项目预算控制和风险防范设计㊁公开经费执行情况等方式确保科研经费使用 放得开㊁管得住 ㊂2.1.5㊀大力推广应用科技成果,支撑产业经济发展㊀㊀北京新型研发机构通过成立科技成果转化平台㊁建设产业生态联盟,积极推动产学研深度融合,促进科技成果的行业应用和场景适配㊂例如,智源院吸引社会资金牵头成立智源创投基金,专注于人工智能早期投资,旨在为北京培育一批硬核人工智能技术创新企业;北京量子信息科学研究院与百度在线网络技术公司㊁阿里巴巴(中国)有限公司等龙头企业深度对接,吸引社会资本设2023年12月陈雪,等:国内若干省市新型研发机构发展实践及其对广东的启示Dec2023① 五新 机制是指新的运行体制㊁新的财政支持政策㊁新的绩效评价机制㊁新的知识产权激励和新的固定资产管理方式㊂立量子信息研究与成果转化基金,引入专业化服务机构推进科技成果转移转化;北京应用数学研究院基于区块链技术建立适配场景,解决数据交易难题,具备较好的产业化前景[2]㊂2.2㊀上海 功能内涵逐步丰富的新型科研组织上海为进一步增强科技创新中心策源能力,在推进建设新型研发机构上不断探索,陆续成立了上海脑科学与类脑研究中心㊁上海期智研究院㊁上海长三角技术创新研究院等一批新型研发机构,同时结合实践不断创新和完善新型研发机构的功能与内涵㊂2.2.1㊀扩充新型研发机构的战略力量体系2019年3月,上海颁布‘关于进一步深化科技体制机制改革增强科技创新中心策源能力的意见“,要求发展各具特色的新型研发机构,将各类围绕战略性新兴产业和重点产业开展技术研发与成果转化的组织纳入新型研发机构战略力量体系,包括国家实验室㊁重点实验室㊁科技创新中心㊁工程(技术)研究中心㊁制造业创新中心㊁企业技术中心㊁外资研发中心㊁研发与转化功能型平台㊁科技部门认定的专业技术服务平台㊁国企开放式创新平台㊁协同创新中心等,通过扩充新型研发机构的战略力量体系,让更多的创新机构和平台享受本辖区的创新政策,开展更大范围的科技成果转化体制机制探索[4]㊂2.2.2㊀全链条深化科技体制改革,激发创新活力上海为激发各类创新平台创新活力,大力实施科技体制机制改革:一是推进研发与转化功能型平台建设,支撑产业链创新和重大产品研发;二是深化上海产业技术研究院改革发展,协调推进应用技术创新体系建设;三是引导转制院所强化行业共性技术研发与服务功能,向科技研发服务集团发展;四是选择若干应用技术研发类科研事业单位,通过引入社会资本㊁员工持股等方式试点混合所有制改革;五是对社会力量兴办新型研发机构给予同等政策支持,其中从事战略性前沿技术㊁颠覆性技术等研发的,可经 一事一议 后予以财政支持[5]㊂2.2.3㊀分层分级推进新型研发机构建设上海市科委等六部门联合发布‘关于促进新型研发机构创新发展的若干规定(试行)“,强调按照公平普惠㊁分层分级的原则推进各类新型研发机构的发展㊂针对事业单位类新型研发机构,坚持 放管服 的同时强调事业单位的公益性㊁研发活动的公共性,为政府给予持续性㊁长期性的资助提供通道并保障合理性;针对国有企业设立的新型研发机构,实施国有企业非营利化,打造适应创新发展需求的管理制度;针对民办非企业类新型研发机构,将其中的国有资产份额由不超过总资产的1/3放大至2/3;开展特定机构的 一事一议 ,如上海长三角技术创新研究院,实施 预算+负面清单 ㊁绩效评价等新型管理模式;针对社会自发组织的新型研发机构,引导大型央企㊁跨国企业㊁本地科技领军企业搭建公共技术平台,利用其专业优势㊁市场优势和资源优势为中小企业赋能,构建起全链条的创新孵化体系[6]㊂2.3㊀江苏 以江苏省产业技术研究院为主导打造技术创新网络㊀㊀江苏的新型研发机构建设工作一直走在全国前列,截至2023年6月底,江苏共有新型研发机构573家,在创新体制机制㊁扩大机构自主权,开展科研仪器托管㊁运行绩效奖补等方面开展了一系列探索[7]㊂为推进新型研发机构建设,江苏对标德国弗劳恩霍夫应用研究院㊁中国台湾工业技术研究院等全力打造重大产业技术创新平台 江苏产业技术研究院(以下简称 江苏产研院 ),截至2022年年底,江苏产研院已在先进材料㊁能源环保㊁信息技术㊁装备制造以及生物医药等五大领域建设72家新型研发机构,累计转化科技成果6200多项,衍第7卷科技创新发展战略研究第6期生孵化科技型企业1200多家[8]㊂2.3.1㊀以政策㊁资金等形式,充分保障研究院的运行㊀㊀江苏产研院作为无行政级别的省属事业单位,在建设经费上由省政府全额拨款每年5亿元专项资金支持㊂江苏产研院下设公司,省财政给予公司一期资金3亿元,主要用于专业研究所投资㊁海外平台投资㊁引导基金投资等㊂为全面支撑江苏产研院发展,2023年6月,江苏省人民政府发布‘关于支持江苏省产业技术研究院改革发展若干政策措施“,出台十二条政策措施,从成果转化㊁资金使用㊁完善专项服务㊁科技合作㊁科研人员兼职㊁ 个性化 税务服务等方面为江苏产研院 松绑 ㊁赋能㊂2.3.2㊀采用 一所两制 项目经理制 ,建立技术创新的市场导向机制㊀㊀江苏产研院为推进建设新型研发机构,采用2种建设模式:一是实行加盟制,推进现有其他相关院所加盟江苏产研院,并按照要求进行 一所两制 改造,促进高校院所研究人员的创新成果向市场转移转化;二是新建专业研究所实行项目经理制,以江苏产研院为主导,选拔国内外领军人才任项目经理㊁组建项目团队,新建专业研究所㊂通过 合同科研 把研究所向市场提供技术转让㊁投资㊁服务所产生的现金流收益,即技术转化的实际价格,作为考核指标,以此决定研究所绩效评价和财政资金支持额度,促使专业研究所紧密围绕市场需求开展技术研发㊂这不仅能有效提升财政资金使用效率,同时也有效提升了专业研究所的自我 造血 能力[9]㊂2.3.3㊀建立全链条技术需求对接解决的产业化机制㊀㊀自2018年以来,江苏产研院与97家细分行业龙头企业共建联合创新中心,由江苏产研院负责对企业相关人员进行技术培训及指导,并以研发解决技术难题中企业投入资金不低于80%为标准评判企业技术难题的真实性;技术需求凝练完毕后,江苏产研院利用创新网络对接全球创新资源寻找解决方案,构建 江苏产研院组织 集成创新平台承担 研究所㊁企业㊁高校参与 的协同攻关机制㊂在重大产业化项目跨越技术创新 死亡之谷 环节,采用 拨投结合 形式,先以科技项目立项支持,解决创业早期估值和研发资金需求难以确定㊁项目融资市场失灵的问题;在项目社会化融资阶段,则转为充分利用市场机制来确定项目支持强度和获利研发成果的收益[10]㊂2.3.4㊀集聚海内外创新资源,打造产业研发人才培养基地㊀㊀一是打造海外创新资源网络㊂江苏产研院通过设立海外孵化器㊁与高校建立战略合作关系㊁引进海外科研机构等形式集聚海外创新资源,先后在硅谷㊁波士顿㊁多伦多㊁伦敦等地设立海外孵化器,与海外45所高校建立战略合作关系,引进国际顶级研发公司等海外科研机构,其中丹麦TOPSOE公司㊁荷兰苏科思公司已落户苏州[11]㊂二是建设江苏产研院大学㊂2019年6月,江苏产研院与江苏省教育厅签署全面战略合作协议,将产业需求和技术难题凝练成培养课题,实行 双导师制 ,依托专业研究所和江苏龙头企业,与海内外高校联合培养研究生,采取校内校外 双导师 ㊁高校院所 双学位 ㊁企业院所 双激励 等新机制,在科技创新㊁人才培养㊁科技成果转化上率先突破,推进实施 集萃研究员 集萃博士 人才计划㊂三是打通高等院校教师㊁科研人员等到江苏产研院兼职渠道,支持科研人员携带科技成果到江苏产研院进行技术开发和创办衍生企业,授权江苏产研院组建自然科学研究系列高级职称评审委员会,支持建设综合性博士后科研工作站,省㊁市人才计划项目为江苏产研院引进高层次人才建立专门渠道,充分保障建立人才 蓄水池 ㊂2023年12月陈雪,等:国内若干省市新型研发机构发展实践及其对广东的启示Dec20233㊀广东新型研发机构建设中面临的问题作为新型研发机构发源地的广东,在推进新型研发机构的建设中取得了显著成效,但在政策引导㊁整体性建设㊁体制机制完善㊁支撑产业能力等方面还面临一系列问题㊂一是缺乏有针对性㊁获得感的创新政策㊂广东出台了多项关于促进新型研发机构的政策,但涉及的具体概念㊁顶层设计㊁功能定位等仍相对宏观,部分科技政策多是将过往政策进行归纳总结,缺乏有针对性的突破;在推进机构建设上,缺乏勤勉尽职㊁容错纠错的指引机制,部分机构在体制机制探索中存在较大顾虑㊂二是缺乏分层分级的新型研发机构功能定位体系㊂广东新型研发机构包括高水平创新研究院㊁高水平新型研发机构及常规认定的新型研发机构等,但尚未建立起整体性㊁系统性的架构体系,各类机构的核心功能定位也未明确区分,导致机构既从事前瞻性㊁战略性新兴产业培育,又开展产业共性技术开发㊁公共技术服务㊁科技型企业培育等,从而表现出专业特色不突出,区域产业对接能力不强的现象㊂三是缺乏强有力的支撑管理㊂一方面在财政专项上未有稳定的财政科技经费,也未有结合机构需求的分层㊁分级的财政资金支持,同时也缺乏引导机构建设的绩效奖补支持;另一方面在引进机构建设上缺乏强有力的支撑团队,结合江苏产研院建设模式,机构在设立初期需要有专业的团队协助其打通创新链㊁产业链㊁资金链,推进机构快速成长㊂4㊀三省市经验对广东新型研发机构高质量发展的启示4.1㊀系统性搭建广东新型研发机构功能体系建议广东紧紧围绕建设方需求,科学设置新型研发机构功能定位㊂以北京为例,作为全国科技资源最丰富的城市,专注国家战略需求,布局战略前沿领域,强调机构的创新能力对标国际一流;上海除了培养战略性㊁前瞻性的新型研发机构,更注重新型研发机构的系统性建设,将各类致力于新兴技术研发与成果转化的平台纳入新型研发机构体系,并根据各类机构特点采取不同的支持方式[12]㊂广东可根据机构功能定位,建设金字塔型新型研发机构体系,其中塔尖为专注国家战略需求,从事战略性㊁前沿技术研究的机构;中间层为弥补产业技术供给,从事区域性产业技术开发㊁搭建科技成果转移通道的机构;塔基为从事特定技术领域,以服务市场化需求为导向,通过体制机制创新焕发活力的科研机构或以社会㊁企业为主要投入力量,具有一定科研攻关能力的行业共性服务平台,为科技型企业赋能,推进创业孵化的机构㊂通过系统性搭建新型研发机构功能体系,对于明确各类机构使命,科学地配置资源㊁合理布局机构建设,形成有针对性的绩效评价体系等均具有较好的促进作用㊂4.2㊀结合新型研发机构功能定位采取精准的支持方式㊀㊀北京为了支持科学家勇闯科技创新 无人区 ,营造潜心研究的科研环境,实行 预算+负面清单 的科研经费使用模式,一方面给予相关机构稳定的财政科技经费支持,另一方面实行 负面清单 管理,采用总项目预算控制和风险防范设计等措施㊂上海强调按照公平普惠㊁分层分级的原则推进各类新型研发机构的发展,对于不同建设方式㊁不同功能定位的机构采取不同的支持方式[13]㊂建议广东结合新型研发机构的功能定位㊁建设需求给予精准支持㊂其中,针对专注国家战略需求,从事战略性㊁前沿技术研究的机构,结合绩效评价结果给予稳定持续的资金保障,并参照第7卷科技创新发展战略研究第6期江苏产研院的有关做法,在人才引培㊁成果转化㊁税收减免㊁科研人员兼职等方面给予相应的政策支持;对于支撑地方产业发展㊁提供区域性产业技术供给的机构,根据产业类型,如按照支撑传统产业升级㊁战略性新兴产业培育等进行分类,采用 分期稳定+地方联合+科研项目揭榜攻关 的方式给予支持,并围绕区域产业赋能,从地方产业支撑能力㊁产业技术培育㊁共性技术开发㊁科技型企业培育能力等方面进行绩效评价,结合评价结果拨付资金;对于社会自发组织建设的新型研发机构,营造良好的氛围,通过竞争性项目引导机构搭建公共技术平台㊁开放创新资源,利用自身专业优势㊁市场优势和资源优势为中小企业进行科技赋能[14]㊂4.3㊀营造开明宽容㊁持续优化体制机制创新的政策环境㊀㊀从北京㊁上海㊁江苏采用 放管服 ㊁创新管理机制㊁支持机构改革发展等措施可以看出,地方政府为鼓励新型研发机构发展均采用机构自主管理㊁政府保驾护航的模式㊂以江苏产研院为例,作为省级独立预算单位,不受省科技厅㊁财政厅管理,每年自己编制预算,报相关部门备案,无硬性预算要求,且审计㊁纪检等监管部门均采取 负面清单 管理方式,为江苏产研院体制机制创新提供了便利㊂从新型研发机构的成长规律看,一家以服务区域产业技术开发的机构,真正能够面向市场自我 造血 ㊁获得成果转化收益反哺,基本需要10年时间[15],但目前部分地方政府则希望2~3年内能快速见到成效,甚至计算机构当年的投入产出比,这不仅不利于新型研发机构的长期发展,也有悖于科技创新发展规律㊂江苏产研院的成功经验充分证明了政府监管适当放松的重要性,在具体的政策制定上应更具针对性,出台的政策要能真正增强机构的获得感㊂如‘支持江苏省产业技术研究院改革发展若干政策措施“中指出,以股份或出资比例等形式给予个人奖励时,获奖人可暂不缴纳个人所得税;对持有外国人永久居留身份证的外国人才来省产研院开展技术研发或创办科技型企业的,给予中国籍公民相应的同等待遇,有针对性地切实解决机构在具体发展进程中遇到的难题[16]㊂建议广东进一步细化新型研发机构在体制机制上的发展瓶颈,寻求更好的解决路径㊂4.4㊀打造人才集聚㊁产学研深度融合㊁省市联动的协同创新体㊀㊀新型研发机构开展科技创新服务是一个动态的过程,不同的新型研发机构由于其对标产业领域㊁攻关侧重点㊁阶段内主攻任务目标的不同,需配置的创新资源也不一样,因此,需搭建一个科学㊁开放和灵活的系统架构,在开展科研攻关时遵循科技发展的规律,适时地调整㊁配置资源,这是新型研发机构保持组织生命力与活力的基础[17]㊂基于北京㊁上海㊁江苏的经验做法,广东搭建新型研发机构的协同创新体时建议做好以下几点:一是构建人才集聚高地,通过建立开放的人才管理制度㊁科学的人才遴选体系,面向全球引进和培养最适合的人才;二是实施产教融合,通过与高校院所联合培养,将产业需求和技术难题凝练成培养课题,培养实战型科技创新人才;三是省市联动建立专业服务新型研发机构的支撑机构,围绕着新型研发机构启动期支持㊁过程期绩效评价㊁政策兑现㊁技术需求对接㊁海内外资源对接㊁产业化应用场景对接等提供强有力的支持㊂参考文献:[1]王海荣.‘2022年新型研发机构发展报告“发布深圳新型研发机构孵化企业最活跃[EB/OL].(2023-03-24)[2023-08-24].https ///s id=1761249090454239541&wfr=2023年12月陈雪,等:国内若干省市新型研发机构发展实践及其对广东的启示Dec2023。

摘 要：本文介绍了2015年以来英国新型研发机构建设的背景和整体发展状况，剖析了英国6家国家级新型研发机构的创建主体、机构身份、组织形态、治理架构以及业务运行。

在此基础上，讨论了近期英国新型研发机构在建设宗旨、建设方向、建设步伐、建设组织以及建设模式方面表现出来的一些特征，并提出了我国新型研发机构建设中需要思考的关注点。

关键词：英国；新型研发机构；组织形态；治理架构中图分类号：G321 文献标识码：A DOI ：10.3772/j.issn.1009-8623.2020.11.003英国新型研发机构建设研究刘　娅（中国科学技术信息研究所，北京　100038）2016年以来，中共中央和国务院陆续出台政策，提出我国发展新型研发机构的构想，各地随之开始行动。

2019年9月科学技术部发布《关于促进新型研发机构发展的指导意见》，提出“推动新型研发机构健康有序发展，提升国家创新体系整体效能”的要求，更进一步表明了国家对建设更加高效科技力量的迫切要求。

全球科学技术和工程正迈向多极化时代，如何更加有效地组织科研资源，从而更有力地支撑国家科技事业的发展，是当下各个国家积极谋求的发展之道中一个重要考量。

英国作为在世界科技版图上占据了举足轻重地位的强国，近些年来遇到了同样的问题，同时也正在做出自身的选择。

因此，厘清英国在推动本国新型研发机构建设方面采取的一些措施，无疑可以为我国相关工作开展打开思路，使国家在科技创新的重要保障建设方面找到一些可参考的选择。

1　当前英国新型研发机构建设的动向近年来英国政府先后出台了《产业战略：英国行业分析》（2012年）、《新兴技术和产业战略2014—2018》（2014年）、《我们的增长计划：科学与创新》（2014年）、《产业战略：建设适应未来的英国》（2017年）、《英国的研究和创新基础设施：提高我们能力的机会》（2019年）等多个国家规划，明确提出要巩固生命科学、健康与医学、物理学等优势学科，并大力强化人工智能技术、先进材料技术、清洁能源技术、再生医学技术等新兴技术研发的国家战略选择[1-5]。

宁波市科学技术局、宁波市财政局关于印发《宁波市产业技术研究院认定管理办法》的通知文章属性•【制定机关】宁波市科学技术局,宁波市财政局•【公布日期】2022.03.17•【字号】甬科合〔2022〕18号•【施行日期】2022.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术其他规定正文宁波市科学技术局、宁波市财政局关于印发《宁波市产业技术研究院认定管理办法》的通知甬科合〔2022〕18号各区（县、市）科技局、财政局，各功能区管委会科技管理部门、财政管理部门，各有关单位：为认真贯彻落实市委、市政府决策部署，加快推进宁波市产业技术研究院建设，依据《关于加快产业技术研究院发展改革的若干意见》（甬党改〔2019〕6号）等文件，市科技局会同市财政局研究制定了《宁波市产业技术研究院认定管理办法》，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。

宁波市科学技术局宁波市财政局2022年3月17日宁波市产业技术研究院认定管理办法目录第一章总则第二章认定条件第三章认定程序第四章绩效评价第五章政策支持第六章监督管理第七章附则第一章总则第一条为集聚高端创新资源，高质量推动宁波市产业技术研究院建设，规范产业技术研究院的认定和管理，根据《关于促进新型研发机构发展的指导意见》（国科发政〔2019〕313号）、《中共宁波市委关于深入实施人才和创新“栽树工程”，加快建设高水平创新型城市的决定》（甬党发〔2020〕26号）、《关于加快产业技术研究院发展改革的若干意见》（甬党改〔2019〕6号）等文件精神，特制定本办法。

第二条宁波市产业技术研究院（以下简称“研究院”）是指围绕我市重点产业创新发展需求，以关键技术研发与产业化应用为目的，主要从事技术研发、科技成果转化、孵化科技企业和集聚高端人才的独立法人机构。

第三条研究院的认定管理由市科技局、市财政局和属地科技、财政管理部门根据本办法共同负责。

市科技局负责组织开展研究院认定的申报受理、形式审查、专项审核、评审论证，组织实施研究院绩效评价，并做好资金使用和研究院监督管理；市财政局负责研究院的专项补助资金预算安排、资金拨付，会同市科技局开展绩效评价和专项监督检查。

新型研发机构风险分析与防控研究作者：马遥来源：《行政事业资产与财务》2020年第09期摘要：新型研发机构是国家贯彻落实创新驱动发展战略的重要载体，是近几年萌发出来的新兴事物。

它兼具了事业单位、企业的特点，既面向科技主战场，也面向市场。

本文从新型研发机构的主要特点分析入手，剖析了新型研发机构可能的风险，并针对性地提出了风险防控对策。

关键词：新型研发机构;风险分析;风险应对科技部于2019年9月12日印发了《关于促进新型研发机构发展的指导意见》的通知，指导意见中对新型研发机构的范围做了详细的描述，机构类型包括科技类民办非企业单位（社会服务机构）、事业单位和企业。

新型研发机构是国家经济社会发展到一定阶段的必然产物，进一步推动新型研发机构发展，对贯彻落实创新驱动发展战略具有重要意义。

新型研发机构在发展中的探索，为科技与成果转化之间架起了桥梁，为以科技带动经济发展提供了新发展模式和管理机制。

由于新型研发机构在治理模式、机制体制、组织管理模式、协同创新机制方面有着新特点，存在着与一般企事业单位不同的风险。

本文从新型研发机构独有的特点入手，结合当前中央和地方对新型研发机构的政策，利用COSO全面风险整合管理框架，对新型研发机构在发展中的风险进行分析研究并提出防控建议。

一、新型研发机构的主要特点1.建设模式创新新型研发机构一般由多个主体投资建设，依托科研团队、高校、科研院所或龙头企业，以创新为动力，以产业化发展为目标。

新型研发机构的组件模式，有科研院所自建、企业自建，或者科研院所、企业和政府多方共建等多种模式。

2.运行模式创新从科技部的指导意见中可以看出，新型研发机构包括了企业、事业单位和非企业单位三种形式。

企业性质的新型研发机构以企业化形式运作，一般由企业自建或者联合其他单位或者政府共建，为企业提供技术支撑。

事业单位形式一般分为两种，一种是新型的事業单位，有政府的支持、面向市场且有激励机制，但没有编制、级别和运行费用;另一种事业单位融合了新型事业单位的特点，有编制、级别和持续的财政差额拨款，但在人员管理上很灵活，可以采用类似企业的招聘模式。

新型研发机构管理办法第一章总则第一条为深入贯彻落实《科技部印发<关于促进新型研发机构发展的指导意见>的通知》《省新型研发机构管理暂行办法》《中共市委市人民政府关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》等文件精神，切实加强新型研发机构建设，进一步完善全市科技创新体系，特制定本办法。

第二条本办法所称新型研发机构主要是指投资主体多元化、组建方式多样化、运行机制市场化，具有可持续发展的能力，产学研协同创新的独立法人组织。

新型研发机构以开展产业技术研发为核心功能，兼具应用基础研究、技术转移转化、科技企业孵化培育、产业投融资及高端人才集聚培养等功能。

一般应冠以研究院（所）、工研院、研发中心等名称。

第三条市科技局负责研究制定全市新型研发机构发展规划和扶持政策，组织开展市级新型研发机构的申报、备案和动态管理，负责新型研发机构的培育、指导和日常管理等工作。

各县市区、功能区科技主管部门负责本区域新型研发机构的培育、指导和日常管理等工作。

第二章备案条件与程序第四条市新型研发机构实行备案制管理。

以独立法人名义提出备案申请，各县市区、功能区科技主管部门按照程序推荐，市科技局审核确认。

符合备案条件的，予以备案。

第五条新型研发机构申请备案应符合以下条件：（一）具备独立法人资格。

申报单位须在市内注册，主要办公和科研场所设在市，注册后运营1年以上。

（二）具有稳定的研发人员和研发投入。

常驻（在职）研发人员不少于15人，占职工总数比例不低于30%；具有一定的资产规模和稳定的资金来源，年度研发开发经费投入200万元以上，占年收入总额比例不低于30%。

（三）具有必备的研发条件。

具备开展研究、开发和试验所需的科研设施、科研仪器以及固定场地，在本市的办公和科研场所不少于300平方米，拥有必要的测试、分析手段和工艺设备，用于研发开发的仪器设备原值不低于300万元。

（四）具有灵活开放的体制机制。

具有灵活的人才激励机制、开放的引人和用人机制。

湖北省科技厅关于同意备案一批省级企校联合创新中
心的通知
文章属性
•【制定机关】湖北省科学技术厅
•【公布日期】2020.12.16
•【字号】
•【施行日期】2020.12.16
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
湖北省科技厅关于同意备案一批省级企校联合创新中心的通
知
各市州、直管市、神农架林区科技局，各有关单位:
为贯彻落实《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加强科技创新引领高质量发展的若干意见》(鄂发[2018]28号)，进一步深化科技体制改革，鼓励全社会规上工业企业加大研发投入，积极建设研发机构，提升企业的创新活力，依据科技部《关于促进新型研发机构发展的指导意见》(国科发政[2019]313号)及《湖北省新型研发机构备案管理实施方案》中有关新型研发机构(D类)，即湖北省企校联合创新中心的备案要求，经市州申请、专家评审、网上公示、异议处理、规范查重等程序，省科技厅同意“湖北省先进混凝土制品企校联合创新中心”等331家备案为省级企校联合创新中心(见附件)。

希望上述新型研发机构积极推动企业与高校、科研院所的紧密合作，努力建设
成为研发能力强、科技人才聚集、科研成果转化快捷的技术创新平台。

附件:2020年备案省级企校联合创新中心名单
湖北省科技厅
2020年12月16日附件:。

科技部印发《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》的通知文章属性•【制定机关】科学技术部•【公布日期】2019.08.05•【文号】国科发区〔2019〕268号•【施行日期】2019.08.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业技术进步与高新技术产业化正文科技部印发《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》的通知国科发区〔2019〕268号各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局：为深入贯彻落实党中央、国务院支持民营企业发展的重大决策部署，加快推动民营企业特别是各类中小企业走创新驱动发展道路，强化对科技型中小企业的政策引导与精准支持，科技部制订了《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》。

现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

科技部2019年8月5日关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施科技型中小企业是培育发展新动能、推动高质量发展的重要力量，科技创新能力是企业打不垮的竞争力。

为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，切实落实中央办公厅、国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，加快推动民营企业特别是各类中小企业走创新驱动发展道路，增强技术创新能力与核心竞争力，现就支持科技型中小企业创新发展提出以下政策措施。

一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以培育壮大科技型中小企业主体规模、提升科技型中小企业创新能力为主要着力点，完善科技创新政策，加强创新服务供给，激发创新创业活力，引导科技型中小企业加大研发投入，完善技术创新体系，增强以科技创新为核心的企业竞争力，为推动高质量发展、支撑现代化经济体系建设发挥更加重要的作用。

二、主要措施（一）培育壮大科技型中小企业主体规模。

1. 完善创新创业孵化体系建设。

山东省科学技术厅关于印发《山东省新型研发机构备案标准》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 关于印发《山东省新型研发机构备案标准》的通知各市科技局，各省级新型研发机构，各有关单位：现将《山东省新型研发机构备案标准》印发给你们，请认真贯彻落实。

山东省科学技术厅办公室2021年1月20日山东省新型研发机构备案标准为进一步加强和规范山东省新型研发机构备案工作，提高建设水平和创新能力，提升创新体系整体效能，支撑引领产业高质量发展，制定本备案标准。

未按本标准备案的新型研发机构，由各市科技局参照本标准执行。

一、标准依据《关于促进新型研发机构发展的指导意见》（国科发政〔2019〕313号）《山东省新型研发机构管理暂行办法》（鲁科字〔2019〕7号）等政策文件。

二、功能定位新型研发机构主要是指投资主体多元化、组建方式多样化、管理制度现代化、运行机制市场化，用人机制灵活，具有可持续发展的能力，产学研协同创新的独立法人机构。

新型研发机构以开展产业技术研发为核心功能，兼具基础研究、应用基础研究、技术研发、成果转移转化、科技企业孵化培育、产业投融资及高端人才集聚培养等功能。

三、建设模式（一）政府主导模式。

由政府注资独立建设，注册成立事业单位或企业，实行无主管部门、无行政级别、企业化管理、市场化运营的管理机制。

1.“山东产业技术研究院”类型，致力于突破关键核心技术和产业共性技术、成果转化及产业化，由政府搭建平台，采取“产研院+投资发展公司+专业研究所等创新主体”组建模式，通过新建、加盟、兼并收购等多种方式，吸引聚集高层次研究机构和人才团队。

2.“山东高等技术研究院”类型，致力于基础研究和原始创新，由政府搭建平台，采取学术型与应用人才并重的培养体制，吸引高校和顶尖科学家及团队入驻研发，资源开放共享。

附件四川省工程技术研究中心建设运行管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为贯彻落实《关于促进新型研发机构发展的指导意见》（国科发政〔2019〕313号）、《四川省工程技术研究中心建设发展规划（2020-2025）》，进一步加强四川省工程技术研究中心（以下简称“工程中心”）建设、运行和管理，为我省加快建成国家创新驱动发展先行省、构建现代产业体系提供有力的科技支撑，更好服务于全省经济社会高质量发展，结合四川实际，特制定本办法。

第二条工程中心是全省科技创新体系和科技创新平台的重要组成部分，是国家技术创新中心的后备力量和有益补充，是面向全省现代产业开展共性技术研发与工程化等科技服务、推进产学研协同创新、推动科技成果转移转化、集聚培养优秀科研人才的重要载体。

第三条工程中心依托具有较强科研实力的企业、高等院校、科研院所及新型研发机构等建设，根据功能定位分为企业类和公益类两种类型。

（一）企业类工程中心依托研发投入较大、创新能力较强、研发条件完善的创新型企业建设，重点开展行业和产业关键共性技术研发和科研成果工程化及产业化研究，聚集打造产业技术创新资源，为提升产业核心竞争力、推动行业科技进步提供有力支撑。

（二）公益类工程中心依托科研条件完善、创新人才聚集、开放创新程度高的高等院校、科研院所和新型研发机构等建设，重点开展产业前瞻性技术研究和面向产业发展需求的产学研协同创新，培养高层次工程技术人才和管理人才，为行业和产业发展提供源头创新支撑。

第四条工程中心建设坚持围绕产业、择优布局、分类管理、定期评估、动态调整的原则。

鼓励企业与高等院校、科研院所共建工程中心，实现高等院校、科研院所创新资源与产业需求的有效对接，促进科技与经济的紧密结合。

第五条四川省科学技术厅（以下简称“科技厅”）是工程中心建设的宏观管理部门，主要负责工程中心的规划布局、建设指导、认定组建、调整撤销、评估考核等工作。

各市（州）科技局、省级有关部门和中央驻川单位作为行政主管部门，负责本地区和本部门工程中心的申报推荐、协调指导、政策落实、日常管理等工作，配合科技厅积极做好工程中心绩效评估等工作。

「研究」“新型研发机构”该怎么建设运营，最新政策和动态都在这！近⼏年国家为了进⼀步深化科研院所改⾰促进创新驱动⾼质量发展，深⼊实施创新驱动发展战略，提升创新体系整体效能，先后密集出台⼀系列与新型研发机构相关的政策措施。

新型研发机构作为推进国家科技创新能⼒建设的重要抓⼿，对探索我国科技创新机制体制改⾰，⽀撑我国经济⾼质量发展具有重要作⽤，已成为我国提⾼国家综合竞争⼒的重要推动⼒量。

⼀、关于新型研发机构定位及界定之所以称为“新型研发机构”就是有别于现有⾼校和科研院所体制，有别于现有企业的研发机构模式，拥有新的功能定位，在机构建设理念和运⾏机制上有全新的改变，通过体制机制创新，运⽤新思维建⽴以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系和现代产业体系。

博思远略通过梳理各地对于新型研发机构相关政策发现：对于新型研发机构的界定存在细微的差异，直⾄科技部2019年9⽉发布了《关于促进新型研发机构发展的指导意见》对新型研发机构进⾏了统⼀定义。

1）根据2018年北京市政府印发的《北京市⽀持建设世界⼀流新型研发机构实施办法（试⾏）》对新型研发机构的定位为：指由战略性科技创新领军⼈才领衔，采取与国际接轨的治理模式和运⾏机制，协同多⽅资源，从事基础前沿研究、共性关键技术研发的事业单位或科技类民办⾮企业单位（社会服务机构）。

2）2019年4⽉发布上海市发布的《关于促进新型研发机构创新发展的若⼲规定（试⾏）》从新型研发机构的功能和运⾏体制机制两⽅⾯进⾏了界定：——从功能来看，新型研发机构⼀般应具有以下功能之⼀：开展基础与应⽤基础研究，开展产业共性技术研发与服务，开展科技成果转化与科技企业孵化服务。

——从运⾏体制机制来看，新型研发机构为有别于传统体制内科研事业单位，具备灵活开放的体制机制，运⾏机制⾼效、管理制度健全、⽤⼈机制灵活的独⽴法⼈机构，包括科技类社会组织、研发服务类企业、实⾏新型运⾏机制的科研事业单位等。

3）科技部2019年9⽉发布的《关于促进新型研发机构发展的指导意见》对新型研发机构进⾏了统⼀定义：新型研发机构是聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新和研发服务，投资主体多元化、管理制度现代化、运⾏机制市场化、⽤⼈机制灵活的独⽴法⼈机构，可依法注册为科技类民办⾮企业单位（社会服务机构）、事业单位和企业。

四川省科研院所发展改革思路研究♦何彬彭大敏曾婷张洋摘要科研院所是经济发展的引擎和创新源头,是科技创新体系战略的重要载体,其改革和能力的提升不仅关系到其自身的生存和发展,也直接关系到国民经济发展的后劲X本文梳理了四川省科研院所发展改革现状，针对四川省科研院所发展改革中存在的问题提出了改革思路，以期对四川省科研院所进一步改革创新提供参考。

关键词:转制类科研院所;公益类科研院所;产业技术研究院近年来，随着科技体制改革的不断深入，四川省科研院所结构发生了深刻变化，科研院所的体制机制已从单一模式走向了多样化。

部分开发类科研院所转制为科技型企业或成为企业内部科研机构，公益型科研院所经过机构重组、业务调整、事业费减拨、人员分流等一系列改革，运行机制发生了重大调整，有效激发了科研院所的创新活力。

但现阶段四川省科研院所的改革还不够,四川省科研院所发改革现，挖改革的行之有效的改革思路,对全面促四川省科研院所发改革有着至重要的。

一、四川省科研院所发展改革现状一本年，随着科技体制改革不断深入，分省事业单分类改革化了科研，科研成为业，不断、研的类新型研发机构，分为事业单或企业单。

2019年末，四川全省拥有类科研院所297。

，院所5。

，省级部门属113家,市州级部门属96家，县属22家,新型研发机构16家。

2019年科研院所投入R&D人员全 3.74人年,R&D费245m全省所科研院所（不含转制科研院所）全四，从业人员研发人员，研发费位。

2019年，川科研院所有从业人员约10.9人，科技活人员岸题研究生）6.5 人，分年 1.1% 2.2%。

院所人员80%,，从业人员全省科研院所的79.3%，科技人员77.6%。

省科研院所科技人员占比分为13.2%7.1%，分年0.30.5分新型科研院所 1.8%，院所占0.3%。

2019年末,全省有53家科研院所成了企业化转制，，院所25、省院所19家/转1）、院所9/转2家）。

杭州市科学技术局关于印发《杭州市新型研发机构管理办法》的通知文章属性•【制定机关】杭州市科学技术局•【公布日期】2021.12.16•【字号】杭科合〔2021〕99号•【施行日期】2022.01.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础研究与科研基地正文杭州市科学技术局关于印发《杭州市新型研发机构管理办法》的通知杭科合〔2021〕99号各区、县（市）科技局，各有关单位：为进一步完善我市区域创新体系,深入实施创新驱动发展战略，推动新型研发机构健康发展，现将《杭州市新型研发机构管理办法》印发给你们，请遵照执行。

杭州市科学技术局2021年12月16日杭州市新型研发机构管理办法为深入实施创新驱动发展战略，促进科技成果转化，推动我市新型研发机构健康发展，根据《关于促进新型研发机构发展的指导意见》（国科发政〔2019〕313号）和《浙江省人民政府办公厅关于加快建设高水平新型研发机构的若干意见》（浙政办发〔2020〕34号）等文件精神，制定本办法。

一、本办法所称的新型研发机构是指聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新、孵化转化和研发服务，投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人机构。

二、市和区、县（市）科技行政管理部门负责本区域新型研发机构的管理服务等工作，统筹协调新型研发机构发展的重大问题。

三、市科技行政管理部门推动市级新型研发机构建设发展。

市级新型研发机构需具备以下申请条件。

（一）依法在杭州市行政区域内注册的事业单位或企业、科技类民办非企业单位。

（二）符合国家和杭州经济发展需求，有明确的建设规划、发展目标、研究方向，拥有开展研发、试验、服务等所必需的条件和设施，具有现代化的管理体制、较为完善的内部管理制度和组织研发体系，具有相对稳定的收入来源。

（三）市级新型研发机构根据主要功能和侧重业务不同，分为研究开发型和孵化转化型。

1.研究开发型新型研发机构侧重科学研究、技术开发等活动，原则上年均科研经费投入不低于1000万元，具备承担国家、省、市重大科研计划项目的能力；科研人员不少于40人，其中具有硕士以上学位或高级职称的比例不低于40%；办公和科研场地面积不少于1000平方米，科研仪器设备原值不低于1000万元。

河北省新型研发机构建设工作指引为贯彻《中共河北省委河北省人民政府关于深化科技改革创新推动高质量发展的意见》（冀发〔2019〕4号），落实科技部《关于促进新型研发机构发展的指导意见》（国科发政〔2019〕313号），构建市场导向的产业技术研发服务体系，特就我省新型研发机构建设发展提出以下指导意见。

一、重要意义新型研发机构，是加强科技创新、实施创新驱动发展战略的新生力量，聚集高层次科技资源，融通科研开发体系与产业应用体系，培育高质量发展新动能的重要抓手。

加快建设发展新型研发机构，引导支持高等学校、科研院所的创新创业团队和海外留学归国人员落户河北，面向我省企业产业发展进行科研开发和成果转化，打通从“科学”到“技术”到“产品”的通道，攻克产业关键核心技术和共性技术难题，孵化培育前沿技术应用和先进成果产业化的科技型企业，建立以市场需求为导向、产学研深度融合的技术创新体系，对于促进我省战略新兴产业发展和传统产业改造升级，提升全省科技创新实力，加快创新型河北建设步伐，具有重要意义。

二、功能定位和特征特点新型研发机构，是指多主体投资、多模式组建、企业化管理、市场化运作，主要从事科学研究与技术开发以及与之相关的技术转移、衍生孵化、技术服务等创新创业活动，具有功能定位综合化、研发模式集成化、运行模式柔性化等新特征，独立核算、自主经营、自负盈亏、可持续发展，政产学研用实质性紧密结合，明显区别于传统国有独立科研机构的新兴研发机构。

（一）主营业务1.开展科研开发。

开展科学研究和技术研发，解决产业发展中的科学难题和技术瓶颈，支持企业突破关键技术和共性技术难题，引领产业技术方向。

2.孵化科技型企业。

以技术成果为纽带，联合产业基金和社会资本，技术、人才、资本、服务一体化，技术转让、技术入股等相结合，孵化和培育科技型企业。

3.科技成果转移转化。

完善中试条件，建立技术转移和转化合作机制，开展基础研究、应用基础研究、前沿技术、产业共性关键技术、高新高端产品等科研成果向产业应用的“二次开发”和技术服务，加快科研成果、先进技术的转化应用。

湖北省科学技术厅关于印发湖北省科技创新平台（基地）相关备案管理办法（实施方案）的通知文章属性•【制定机关】湖北省科学技术厅•【公布日期】2019.12.30•【字号】鄂科技规〔2019〕1号•【施行日期】2019.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】科研机构与科技人员正文湖北省科技厅关于印发湖北省科技创新平台（基地）相关备案管理办法（实施方案）的通知鄂科技规〔2019〕1号各市、州、直管市、神农架林区科技局:为贯彻落实《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加强科技创新引领高质量发展的若干意见》(鄂发〔2018〕28号)文件精神，省科技厅就新型研发机构、科技成果转化中试研究基地、乡村振兴科技创新示范基地等省科技创新平台(基地)建设进行了研究，分别制定了《湖北省新型研发机构备案管理实施方案》《湖北省科技成果转化中试研究基地备案管理办法》《湖北省乡村振兴科技创新示范基地建设实施方案》等三个文件，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖北省科技厅2019年12月30日湖北省新型研发机构备案管理实施方案为贯彻落实科技部《关于促进新型研发机构发展的指导意见》(国科发政〔2019〕313号)、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加强科技创新引领高质量发展的若干意见》(鄂发〔2018〕28号)文件精神，引导和推动湖北省新型研发机构建设发展，完善创新体系建设，特制定本实施方案。

一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施创新驱动发展战略，围绕“一芯两带三区”区域和产业发展战略布局，坚持问题导向、需求导向、效果导向，以应用开发研究、产业共性关键技术研发和科技成果转化协同创新为重点，着力打通应用基础研究与产业化之间的通道，着力破除制约创新驱动高质量发展的体制机制瓶颈，加快建设一批投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、产学研金政相结合、公共性与盈利性兼顾的新型研发机构，提升产业核心竞争力，为我省高质量发展提供强有力的科技创新支撑。