我国建筑节能领域发展PCDM项目的SWOT分析
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国家大力推进节能减排工作。在过去的 5 年，我国节 能减排工作取得巨大成果，但在这背后，尤其是面对新的 减排目标，仍是困难重重。2009 年哥本哈根大会前夕，中 国政府向世界作出承诺：到 2020 年我国单位国内生产总 值CO2 排放比 2005 年下降 40%~45%。这一目标实现的难 度还是很大的，PCDM 项目作为建筑节能的新方式，所面 对的国家发展以及国际社会的压力不容小觑。 2.2.3 绿色贸易壁垒
我国既有建筑节能改造每年可节约 75 万吨标煤，减 排200 万吨 CO2，每年新建建筑面积约 20 亿 m2 且此过程将 持续 25～30 年。据初步测算，我国某市高能耗公共建筑通过 节能改造每年可节省 4.58 万吨标煤。以某住宅项目为例， 仅太阳能集热真空管集中供热系统一项，满足住户洗澡需 要的同时，每年可节电 37.5 万度，相当于减排32.7 万吨 CO2。在相当长的时间内我国建筑需求量还将持续快速增 长，建筑减排量巨大，给 PCDM 项目实施带来巨大空间。 2.3.2 国家大力支持，政策环境宽松
CONSTRUCTION ECONOMY
2010 年第 8 期（总第 334 期） 节 能 经 济
我国建筑节能领域 发展PCDM项目的SWOT分析*
■韩 淼，秦 颖
（北京建筑工程学院经济与管理工程学院， 北京 100044）
[摘 要] 分 析 PCDM 的 产 生 原 理 及 开发 流 程 ， 对 我 国 建 筑 节 能领 域 发 展 PCDM 项 目 进 行 SWOT 分 析，对
我国已进入快速城市化阶段，到 2008 年底，中国城 市人口达到 6 亿，城市化水平已经超过 45%。城镇人口的 增多，必然导致能源消耗量的快速增加，尤其对住房的需 求量很大，这就对建筑节能提出了更高的要求。我国累计 建成节能建筑面积 10.6 亿 m2，节能建筑仅占全国城镇既 有建筑面积的 7%。据清华大学江亿院士预测，至 2020 年， 中国建筑节能 CO2 减排空间达 27 亿吨，按照 2020 年中国 建筑节能目标，若 20%利用 PCDM，则资金注入可达1080 亿元。大量的资金投入，不但给建筑节能提供了一条新的 融资途径，而且有助于拉动经济的发展。 2.1.2 有助于推动技术创新
目交易成本，过程中难免会存在矛盾和冲突，这样 PCDM 就很难顺利执行。
country's building energy conservation area.
Key words: building energy conservation; PCDM; SWOT
[中图分类号] F407.9
[文献标识码] B
[文章编号] 1002-851X（2010）08-0098-03
由于《京都议定书》将在 2012 年到期，“后京都时代” 国际气候制度的走向成为当今气候谈判的焦点。国际气 候制度变革无疑将是一个漫长而艰苦的过程，从 2005 年 的《亚太清洁发展与气候新伙伴计划》和《中欧气候变化联 合宣言》到 2009 年的《哥本哈根协议》，虽然起到了一定的 补充和推动作用，但是还没有达成具有约束力的实质性的 制度。“后京都时代”，人类将面临更加严峻的挑战。 2.2.2 减排目标的压力
建筑最终目的是为人类发展提供舒适、便捷的生活 和工作环境。PCDM 项目的实施，在保证人类舒适的环境 条件下，减少对能源的大量消耗，提高能源的利用效率， 同时还可以降低使用成本。不论是政策上，还是财政上， 对于能够实现建筑节能的 PCDM 项目而言，政府都非常 重视，这不但能够降低终端用户的风险，而且能够保障其 切身利益。 2.4 我国建筑节能领域实施PCDM的劣势分析 2.4.1 技术障碍
目前，发达国家利用自身的技术优势，针对国际贸易 出台的各种环保法规标准、绿色标志等创新制度，被称为绿 色贸易壁垒。绿色贸易壁垒的使用频率越来越高，使用领域 也越来越广。《京都议定书》生效后，国际领域内的碳交易呈 现了爆炸式增长。碳税正成为温室气体减排的重要税收制 度之一。在我国建筑节能领域实施 PCDM 的实质就是一种 国际碳交易，也会面临诸如碳税等贸易壁垒的威胁。 2.3 我国建筑节能领域实施PCDM的优势分析 2.3.1 建筑需求量大，PCDM实施空间大
在第六届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与 产品博览会上，住房和城乡建设部副部长仇保兴介绍了
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CONSTRUCTION ECONOMY
2010 年第 8 期（总第 334 期） 节 能 经 济
我国建筑节能的巨大潜力，并且召开了以“CDM 对中国建 筑节能的促进”为题的专题研讨会，对我国建筑节能领域 实施PCDM 的前提条件进行了研讨，对实施 PCDM 的工作 进行了肯定。PCDM 作为新兴的一种节能减排手段，得到 了国家的大力扶持。 2.3.3 保障终端用户的切身利益
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CONSTRUCTION ECONOMY
节能经济
2010 年第 8 期（总第 334 期）
图2 PCDM开发流程图
表1 PCDM项目在我国建筑节能领域实施的SWOT分析
机会分析
威胁分析
O1：涌 入 大 量 投 资 ，拉 动 经 济 发 展 O2：推 动 技 术 创 新 O3：促 进 可 持 续 发 展
2 我 国 建 筑 节 能 领 域 实 施 PCDM 项 目 的 SWOT 分析
在我国建筑领域导入 PCDM 有必要进行 SWOT 分 析，以便能对症下药，见表 1。
图1 CDM基本原理
*基金项目：住房和城乡建设部“基于低碳经济的建筑业发展模式及对策研究” [作者简介] 韩淼（1985-），女，河北保定人，北京建筑工程学院研究生。
PCDM 项目实施成本很高，仅项目注册的准备工作， 就需要投入大量的资金，项目要进行可行性研究，邀请技 术人员进行测评，聘请相关专家对实施效益进行论证，还 要将项目设计文件（PDD）翻译成英文，才能报送清洁发展 机制执行理事会（EB）审批，并且还有冒着被拒绝的风险。 据悉，一个项目仅到完成PDD 这个阶段，就需要 50~100 万人民币的投入。项目初始投资额较大，资金占用时间相 对较长且风险随时存在，所以很难调动国内权益投资者进 行投资和商业银行提供贷款的积极性。 2.4.3 管理障碍
据有关专家估计，目前我国约有 30%~50%的建筑物 安全性降低或进入使用功能退化期，既有建筑的综合改 造工作十分紧迫而又意义重大。目前传统的改造方法存 在很多问题，一是缺少先进的技术支撑，二是缺乏改造资 金，而在建筑领域导入 PCDM，有利于既有建筑进行改造。
1 PCDM 产生原理及开发流程
1.1 PCDM产生原理 1997 年通过并于 2005 年生效的《京都议定书》，提出了
人类活动燃烧了大量化石能源，这个过程释放出的 CO2 等温室气体导致全球变暖。近年来，各种极端气候不 断涌现，致使全球自然灾害频频发生，环境问题不仅关系
到人类发展，甚至已危及人类生存。PCDM 项目在我国建 筑节能领域的实施，能够大大减少 CO2、CH4 等温室气体 的排放量，对改善人类赖以生存的自然环境起到一定的作 用。PCDM 项目的实施，给建筑行业带来先进技术和先进 管理理念，改变建筑业发展模式。节能建筑的发展与普及， 还能大大减少人类对于化石燃料的使用，推动建筑行业走 上可持续发展的道路。 2.2 我国建筑节能领域实施PCDM的威胁分析 2.2.1 “后京都时代”情况不明朗
与 CDM 不同，PCDM 引入了规划方案、规划活动和
协调/管理机构等概念。规划方案 （PoA，Programmatic of Activities）是指为执行政府政策、措施或者实现规定的目 标，由私人或者公共实体自愿参与、协调或执行的活动。 CDM 规划活动（CPA，CDM Programme Activity）是指在指 定区域实施的一个或者一系列相关的减排或者增汇措 施。协调/管理机构（Coordinating or Managing Entity）经过 所有项目参与东道国的授权，负责提出 PoA，确保该 PoA 下的CPA 不会注册成为单个 CDM 项目或者包括在别的 PoA 下，是与 DOE、EB 沟通的指定机构。PCDM 项目具体 开发流程如图 2[3]。
PCDM 在我国建筑节能领域的实施提出建议。
[关键词] 建筑节能；PCDM；SWOT
Abstract: The paper analyzes the principle and development process of PCDM, makes a SWOT analysis of PCDM
project in building energy conservation, and provides some suggestions about the implementations of PCDM in our
清洁发展机制（CDM，Clean Development Mechanism），该机制 是《京都议定书》中引入的灵活履约机制之一，核心内容是允 许附件一缔约方（即发达国家）与非附件一（即发展中国家） 进行项目级的减排量抵消额的转让与获得，在发展中国家实 施温室气体减排项目。规划方案下的清洁发展机制（PCDM， Programmatic Clean Development Mechanism） 是指将为执行 相关政策或者为达到某一目标而采取的一系列减排措施作 为一项规划方案，整体注册成为一个 CDM项目，在这一规划 方案下项目产生的减排量在经过核证后可签发相应CER[1]。 CER 为核证减排量（Certification Emission Reduction）的英文 缩写。只有获得 CER 证书后，减排指标CER 才能在国际碳市 场上交易。其基本原理与CDM 类似（如图 1[2）] 。 1.2 PCDM项目的开发流程
PCDM 与 CDM 一脉相承，PCDM 项目能否注册成功 的关键就是项目基准线的确定与论证。设定基准值是判 定建筑能耗高低的基础[4]。如何确定项目的基准线，是目 前的最大障碍。要想确定基准线，就应该充分了解国内建 筑的能耗情况。由于我国南北方存在较大的气候差异，其 用能情况也有很大不同，所以不能建立全国统一的用能标 准，必须因地制宜。而且对于不同类型的建筑，其能耗基准 值也各不相同。目前，政府部门已经在南方某城市进行试 点，测量不同类型建筑的能耗，并且制定不同类型建筑的 基准线值。但是全国大范围的建筑能耗还处在摸查过程 中，PCDM 的实施需要等待基准线的进一步确定。 2.4.2 资金障碍
我国既有建筑节能改造每年可节约 75 万吨标煤，减 排200 万吨 CO2，每年新建建筑面积约 20 亿 m2 且此过程将 持续 25～30 年。据初步测算，我国某市高能耗公共建筑通过 节能改造每年可节省 4.58 万吨标煤。以某住宅项目为例， 仅太阳能集热真空管集中供热系统一项，满足住户洗澡需 要的同时，每年可节电 37.5 万度，相当于减排32.7 万吨 CO2。在相当长的时间内我国建筑需求量还将持续快速增 长，建筑减排量巨大，给 PCDM 项目实施带来巨大空间。 2.3.2 国家大力支持，政策环境宽松
CONSTRUCTION ECONOMY
2010 年第 8 期（总第 334 期） 节 能 经 济
我国建筑节能领域 发展PCDM项目的SWOT分析*
■韩 淼，秦 颖
（北京建筑工程学院经济与管理工程学院， 北京 100044）
[摘 要] 分 析 PCDM 的 产 生 原 理 及 开发 流 程 ， 对 我 国 建 筑 节 能领 域 发 展 PCDM 项 目 进 行 SWOT 分 析，对
我国已进入快速城市化阶段，到 2008 年底，中国城 市人口达到 6 亿，城市化水平已经超过 45%。城镇人口的 增多，必然导致能源消耗量的快速增加，尤其对住房的需 求量很大，这就对建筑节能提出了更高的要求。我国累计 建成节能建筑面积 10.6 亿 m2，节能建筑仅占全国城镇既 有建筑面积的 7%。据清华大学江亿院士预测，至 2020 年， 中国建筑节能 CO2 减排空间达 27 亿吨，按照 2020 年中国 建筑节能目标，若 20%利用 PCDM，则资金注入可达1080 亿元。大量的资金投入，不但给建筑节能提供了一条新的 融资途径，而且有助于拉动经济的发展。 2.1.2 有助于推动技术创新
目交易成本，过程中难免会存在矛盾和冲突，这样 PCDM 就很难顺利执行。
country's building energy conservation area.
Key words: building energy conservation; PCDM; SWOT
[中图分类号] F407.9
[文献标识码] B
[文章编号] 1002-851X（2010）08-0098-03
由于《京都议定书》将在 2012 年到期，“后京都时代” 国际气候制度的走向成为当今气候谈判的焦点。国际气 候制度变革无疑将是一个漫长而艰苦的过程，从 2005 年 的《亚太清洁发展与气候新伙伴计划》和《中欧气候变化联 合宣言》到 2009 年的《哥本哈根协议》，虽然起到了一定的 补充和推动作用，但是还没有达成具有约束力的实质性的 制度。“后京都时代”，人类将面临更加严峻的挑战。 2.2.2 减排目标的压力
建筑最终目的是为人类发展提供舒适、便捷的生活 和工作环境。PCDM 项目的实施，在保证人类舒适的环境 条件下，减少对能源的大量消耗，提高能源的利用效率， 同时还可以降低使用成本。不论是政策上，还是财政上， 对于能够实现建筑节能的 PCDM 项目而言，政府都非常 重视，这不但能够降低终端用户的风险，而且能够保障其 切身利益。 2.4 我国建筑节能领域实施PCDM的劣势分析 2.4.1 技术障碍
目前，发达国家利用自身的技术优势，针对国际贸易 出台的各种环保法规标准、绿色标志等创新制度，被称为绿 色贸易壁垒。绿色贸易壁垒的使用频率越来越高，使用领域 也越来越广。《京都议定书》生效后，国际领域内的碳交易呈 现了爆炸式增长。碳税正成为温室气体减排的重要税收制 度之一。在我国建筑节能领域实施 PCDM 的实质就是一种 国际碳交易，也会面临诸如碳税等贸易壁垒的威胁。 2.3 我国建筑节能领域实施PCDM的优势分析 2.3.1 建筑需求量大，PCDM实施空间大
在第六届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与 产品博览会上，住房和城乡建设部副部长仇保兴介绍了
99
CONSTRUCTION ECONOMY
2010 年第 8 期（总第 334 期） 节 能 经 济
我国建筑节能的巨大潜力，并且召开了以“CDM 对中国建 筑节能的促进”为题的专题研讨会，对我国建筑节能领域 实施PCDM 的前提条件进行了研讨，对实施 PCDM 的工作 进行了肯定。PCDM 作为新兴的一种节能减排手段，得到 了国家的大力扶持。 2.3.3 保障终端用户的切身利益
98
CONSTRUCTION ECONOMY
节能经济
2010 年第 8 期（总第 334 期）
图2 PCDM开发流程图
表1 PCDM项目在我国建筑节能领域实施的SWOT分析
机会分析
威胁分析
O1：涌 入 大 量 投 资 ，拉 动 经 济 发 展 O2：推 动 技 术 创 新 O3：促 进 可 持 续 发 展
2 我 国 建 筑 节 能 领 域 实 施 PCDM 项 目 的 SWOT 分析
在我国建筑领域导入 PCDM 有必要进行 SWOT 分 析，以便能对症下药，见表 1。
图1 CDM基本原理
*基金项目：住房和城乡建设部“基于低碳经济的建筑业发展模式及对策研究” [作者简介] 韩淼（1985-），女，河北保定人，北京建筑工程学院研究生。
PCDM 项目实施成本很高，仅项目注册的准备工作， 就需要投入大量的资金，项目要进行可行性研究，邀请技 术人员进行测评，聘请相关专家对实施效益进行论证，还 要将项目设计文件（PDD）翻译成英文，才能报送清洁发展 机制执行理事会（EB）审批，并且还有冒着被拒绝的风险。 据悉，一个项目仅到完成PDD 这个阶段，就需要 50~100 万人民币的投入。项目初始投资额较大，资金占用时间相 对较长且风险随时存在，所以很难调动国内权益投资者进 行投资和商业银行提供贷款的积极性。 2.4.3 管理障碍
据有关专家估计，目前我国约有 30%~50%的建筑物 安全性降低或进入使用功能退化期，既有建筑的综合改 造工作十分紧迫而又意义重大。目前传统的改造方法存 在很多问题，一是缺少先进的技术支撑，二是缺乏改造资 金，而在建筑领域导入 PCDM，有利于既有建筑进行改造。
1 PCDM 产生原理及开发流程
1.1 PCDM产生原理 1997 年通过并于 2005 年生效的《京都议定书》，提出了
人类活动燃烧了大量化石能源，这个过程释放出的 CO2 等温室气体导致全球变暖。近年来，各种极端气候不 断涌现，致使全球自然灾害频频发生，环境问题不仅关系
到人类发展，甚至已危及人类生存。PCDM 项目在我国建 筑节能领域的实施，能够大大减少 CO2、CH4 等温室气体 的排放量，对改善人类赖以生存的自然环境起到一定的作 用。PCDM 项目的实施，给建筑行业带来先进技术和先进 管理理念，改变建筑业发展模式。节能建筑的发展与普及， 还能大大减少人类对于化石燃料的使用，推动建筑行业走 上可持续发展的道路。 2.2 我国建筑节能领域实施PCDM的威胁分析 2.2.1 “后京都时代”情况不明朗
与 CDM 不同，PCDM 引入了规划方案、规划活动和
协调/管理机构等概念。规划方案 （PoA，Programmatic of Activities）是指为执行政府政策、措施或者实现规定的目 标，由私人或者公共实体自愿参与、协调或执行的活动。 CDM 规划活动（CPA，CDM Programme Activity）是指在指 定区域实施的一个或者一系列相关的减排或者增汇措 施。协调/管理机构（Coordinating or Managing Entity）经过 所有项目参与东道国的授权，负责提出 PoA，确保该 PoA 下的CPA 不会注册成为单个 CDM 项目或者包括在别的 PoA 下，是与 DOE、EB 沟通的指定机构。PCDM 项目具体 开发流程如图 2[3]。
PCDM 在我国建筑节能领域的实施提出建议。
[关键词] 建筑节能；PCDM；SWOT
Abstract: The paper analyzes the principle and development process of PCDM, makes a SWOT analysis of PCDM
project in building energy conservation, and provides some suggestions about the implementations of PCDM in our
清洁发展机制（CDM，Clean Development Mechanism），该机制 是《京都议定书》中引入的灵活履约机制之一，核心内容是允 许附件一缔约方（即发达国家）与非附件一（即发展中国家） 进行项目级的减排量抵消额的转让与获得，在发展中国家实 施温室气体减排项目。规划方案下的清洁发展机制（PCDM， Programmatic Clean Development Mechanism） 是指将为执行 相关政策或者为达到某一目标而采取的一系列减排措施作 为一项规划方案，整体注册成为一个 CDM项目，在这一规划 方案下项目产生的减排量在经过核证后可签发相应CER[1]。 CER 为核证减排量（Certification Emission Reduction）的英文 缩写。只有获得 CER 证书后，减排指标CER 才能在国际碳市 场上交易。其基本原理与CDM 类似（如图 1[2）] 。 1.2 PCDM项目的开发流程
PCDM 与 CDM 一脉相承，PCDM 项目能否注册成功 的关键就是项目基准线的确定与论证。设定基准值是判 定建筑能耗高低的基础[4]。如何确定项目的基准线，是目 前的最大障碍。要想确定基准线，就应该充分了解国内建 筑的能耗情况。由于我国南北方存在较大的气候差异，其 用能情况也有很大不同，所以不能建立全国统一的用能标 准，必须因地制宜。而且对于不同类型的建筑，其能耗基准 值也各不相同。目前，政府部门已经在南方某城市进行试 点，测量不同类型建筑的能耗，并且制定不同类型建筑的 基准线值。但是全国大范围的建筑能耗还处在摸查过程 中，PCDM 的实施需要等待基准线的进一步确定。 2.4.2 资金障碍
