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浅析福利多元理论对农村特困人员分散供养的启示—以许昌市为例摘要：实现全体人民共同富裕是中国式现代化的核心要义之一，缩小城乡差距，提升农村居民生活质量，是实现城乡融合共同富裕的必要动作。
农村分散供养特困人员是社会上最困难、最脆弱的群体，他们的保障质量是共同富裕发展的短板。
针对特困人员分散供养还存在标准低、照料服务状况差、精神供养得不到重视等问题，需要凝聚社会中多元主体力量，同向发力，形成全方位的救助体系。
关键词：福利多元；特困人员；分散供养正文：共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，实现全体共同富裕，就要着力缩小成效差距，提高低收入人口的生活质量。
2022年，河南省印发《中共河南省委、河南省人民政府关于支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的意见》，高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区成为许昌市的核心工作。
农村特困人员作为难中之难、困中之困，是城乡融合共同富裕发展的短板。
福利多元理论作为公共管理的理论基础，对完善特困人员救助供养有一定的借鉴意义。
一、福利多元理论概述福利多元主义理论最先在1978年出现，是在英国《沃尔芬德的志愿组织的未来报告》中提出。
该报告对社会福利的提供者角度进行阐述，主张把志愿组织也作为社会福利的提供者，将此理论运用于社会政策实践。
1986年，罗斯在《相同的目标、不同的角色——国家对福利多元组合的贡献》一文中更加详细剖析了福利多元主义的概念，他指出在提供福利上国家虽然扮演着重要的角色，但不是对福利的垄断，任何一个独立的福利提供者都存在一定的缺陷，文章主张市场、家庭和国家三个角色应当联合起来，相互补充。
从罗斯关于福利多元主义的解析来看，他是采用了福利的提供者由国家、市场和家庭组成的三分法方式。
在这样的理论基础上，欧尔森、伊瓦斯等人进一步完善了福利多元主义的理论概念和主张，于是出现了三分法、四分法、五分法等。
在实际应用中，有着多种的福利多元组合模式，其中国家、市场、家庭、志愿组织的福利四分法是主流观点。
第一章社会福利概论一、福利与社会福利社会福利的目的:是满足社会中所有个人的社会、经济、健康和娱乐的需要。
社会福利旨在提升所有年龄群体的社会功能，无论他们是富裕还是贫穷。
（一）福利的概念（welfare ）●人们通常将福利理解为“幸福”或“幸运”，从语义学的角度来说，福利可以定义为能够让人们生活幸福的条件。
●联合国社会开发研究所这样来认识福利的，它首先把人们日常生活的需求分成三大类：第一类是营养、居住、保健等，这是人类最基本的生存需求；第二类是基本的文化需求，包括教育、娱乐、休闲及人类生活的保全；第三类是在人的基本的生存需求和文化需求获得满足之后而向往的更高层次的生活需求，它是在前两个需求获得满足的基础上，追求满足更高层次需求的过程，即是福利。
（二）社会福利（Social Welfare）●广义的社会福利，如联合国给社会福利下了这样的定义“社会福利是社会服务与机构间的有组织联系，在于协调个人和团体，在契合其家庭和社区学期的原则下，获得生活、健康及人际关系各方面的满足，使其能充分发挥潜能以增进福祉。
”●从社会制度或政府的政策措施的层面来界定社会福利的概念，认为社会福利就是“专门为弱者提供的服务”，此为狭义的社会福利。
良谨教授将中国社会保障体制下的社会福利制度定义为：“社会福利是作为国家的社会政策，由国家或社会立法或政策围的全体公民普遍提供的旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。
”综上所述，鉴于我国的实际情况，我们可以从狭义的角度给社会福利下一个定义：社会福利是国家的一项社会政策，是国家、集体和社会为保障立法和政策围的社会成员的基本生活及提高人们的物质文化水平而提供资金和服务的社会保障制度。
作为设置和专业的社会福利：●社会福利是有关项目、利益及服务的国家体系。
这种体系可以帮助人们满足其社会、经济、教育和健康的需要，这种满足了的需要对于社会的稳定具有重要作用。
●社会福利的另一种含义来源于学术专业的界定。
1、社会福利制度是在人类社会进入20世纪以后才正式形成和发展起来的。
但社会福利作为一种社会思想和思潮，其发生源头却可以追溯到原始氏族公社时期。
2、广义的社会福利覆盖的对象是全体国民。
3、春秋战国时期是中国历史上空前变革的时代，也是中国思想史上的“原典时代”。
奠定了中国社会福利思想的基本概念、范畴和理论体系。
4、孔子提出了中国社会福利思想的基本概念，并初步构建了别具特色的理论体系。
5、孔子社会福利主张的理论依据是其仁学思想体系。
其思想体系主要是由“重礼”“贵仁”两个方面组成。
6、孔子所强调的“礼”，实际是要求人们从各方面恢复或遵循“周礼”。
7、韩非根据“贫富分化合理论”的论点直接导出“反足民论”的反社会福利主张。
8、以老子为代表的道家从“道论”出发，对现实社会的不平等进行了抨击，提出了“损有余以补不足”的主张。
9、放贷指政府贷给灾民种子、粮食、牲畜、农具生活和生产必需品以维持生产和生计。
10、徙流民指政府将因灾荒而外出求生的流民有组织的迁往某地就食以减缓灾区的压力。
11贾谊和晁错将自然因素和社会因素结合提出了灾荒成因论。
12贾谊和晁错从社会治乱安危看待社会的储蓄问题，提出了“积粟备荒论”。
13董仲舒生活在西汉中期，提出了使贫者“足以养生”的社会福利思想。
14、董仲舒认为，百姓贫穷空虚的原因虽然非常复杂，但官僚地主依仗特权“与民争利”，是最主要的原因。
他提出了“限民名田”论。
15、王符把“天心”与“民心”统一起来，提出了“天以民为心”的思想。
16、董煟的代表作是《救荒活民书》。
17、董煟的救荒论主要目的是为了维护封建统治秩序。
18、李贽的观点有“童心说”和“穿衣吃饭，即是人伦物理”。
19、唐甄认为统治者的掠夺是百信陷于贫困的重要原因。
20、龚自珍是封建时代最后一位和近代时期第一位思想家。
21、洪仁玕积极主张学习西方资本主义国家的社会福利制度，在中国福利思想史上第一个提出了具有近代意义的社会福利思想。
1.社会福利制度是在人类社会进入20世纪以后才正式形成和发展起来的。
但社会福利作为一种社会思想和思潮，其发生源头却可以追溯到遥远的原始氏族公社时期。
2.广义的社会福利是指由政府举办和出资的一切旨在改善人民物质和文化、卫生、教育等生活的社会措施。
广义的社会福利覆盖的对象是全体国民。
3.狭义的社会福利仅指由国家出资或给予税收优惠照顾而兴办的、以低收费或免费形式向一部分需要照顾的社会成员提供物质帮助或服务的制度。
狭义的社会福利实际上就是指经济福利，是社会福利中能够用货币衡量的部分。
4.现在大多数欧美国家是从广义的角度理解社会福利的，而我国则通常是从狭义的角度理解社会福利的。
5.中国社会福利思想发展的特点：早熟性、政治伦理性、宗族福利保障色彩、乌托邦色彩。
6.中国的大部分领土处于北温带，属于温带气候，这是黑格尔所谓“历史的真正的舞台”。
7.论述中国的气候变迁对中国的福利造成怎样的影响：①首先是温度的变迁，总的趋势是由暖变冷，第一个时期属于温暖期，第二个时期即寒暖交错期，第三个大的气候时期是寒冷期，第四个大的气候时期为“仪器观测期”；②其次是由温度变化带来的湿润度的变化，其大势是随着气温的变冷而逐渐变得干燥；③以上两方面气候的变化所产生的复杂后果，对中国社会经济的开发、民族的迁移、人口的变化、文化的传播，以至社会的治乱和王朝的兴衰都起着或大或小的作用。
特别是气候还与灾荒直接相关。
中国是一个多灾荒的国度。
因此，备荒、救灾就成为古代中国社会政治经济生活中的大事，也自然成为中国社会福利思想的主体内容。
8.论述中国社会福利思想植根的经济基础是什么：以农耕自然经济为主体的社会经济形态。
①东亚大陆得天独厚的自然条件和地理生态环境，孕育了华夏民族以农耕经济为主体的经济生产形态；②在农耕自然经济中，手工业和商业是农业派生出来并为之服务的附属经济形式。
中国历朝奉行“重农抑商”政策，不利于商业和手工业的发展，严重制约了资本主义萌芽，延缓了自然经济的解体；③中国在五千年的农耕经济历史中，出现过举世闻名的农业盛世，产生了农耕经济文化，而中国传统的社会福利思想，就植根于这样的经济环境中。
现代社会福利思想课程编号：1300701-0英文名称：ModernSocialwelfarethought课程负责人：张艳芳师资队伍：张艳芳适用专业：社会工作专业开课学期：5课程类型：必修先修课程：社会学概论、社会保障学总学时：理论学时72学分：4课程简介：《现代社会福利思想》课是社会工作专业教育教学中的一门十分重要的基础理论课。
本课程的目标在于通过学习使学生系统掌握社会福利思想的基本发展过程以及主要社会福利思想流派的基本主张，掌握社会福利思想对社会工作发展的影响以及对社会保障政策选择的影响，把握在社会福利思想影响下的社会工作发展模式与社会保障制度模式的发展特征与基本目标。
该课程的主要内容包括两个部分，即福利思想和社会福利制度。
社会福利思想是本课程的教学重点，包括中国社会福利思想和西方社会福利思想。
西方社会福利思想形成于古典文明时期，经过中世纪的发展，到了近代而蓬勃兴盛。
通过本课程学习，帮助学生了解和认识人类社会各个历史阶段的有关代表性的思想家、代表性思想学派对社会福利问题的认识、构想和对理想社会形态的向往；深入认识人类社会不同的历史时期的主要社会福利思想的产生、发展、演变的过程；把握反映社会生产力发展客观要求的社会福利及社会福利思想发展的一般规律；进一步认识到随着工业化和社会发展现代化，传统社会福利模式已经发生了深刻的变化；学习本课程有助于学生树立科学的人生观以及科学的社会福利价值观，加深对当前经济和社会发展的理解，自觉地投身到全面建设小康社会和社会福利事业的伟大实践中来。
本课程的教学方式以课堂讲授为主，课堂讨论为辅。
以闭卷笔试方式考核，结合平时出勤、作业完成情况、案例讨论情况综合评定学生成绩。
平时成绩占30%，期末考试占70%。
选用教材：钱宁主编：《现代社会福利思想》，高等教育出版社，2008年政治经济学原理课程编号：1302020-0英文名称：PrinciplesofPoliticalEconomy课程负责人：张艳芳师资队伍：张艳芳适用专业：人文教育专业开课学期：2课程类型：必修先修课程：总学时：理论学时72学分：4课程简介：本课程是马克思主义基本理论内容的重要组成部分，是人文教育专业本科学生的必修课。
精心整理第一节社会工作的缘起与发展第二节西方社会工作产生的社会历史背景：（一）资产阶级革命及人道主义的张扬：现代意义的社会工作发端于西方社会，崇尚个人的价值，鼓吹人道主义为社会工作的产生奠定了思想基础。
（二）资产阶级工业革命及其引发的社会问题：资产阶级工业革命带来社会生产力的巨大发展，也引发了众多社会问题。
（二）生活质量的提高与社会工作领域的扩大“以人为中心”的发展战略社会工作的领域：（一）按服务对象的生理和特征分类生理：儿童、少年、青年、老年、妇女、残疾人社会工作；（二）按困难类型分类：日常生活问题、就业方面的问题、个人行为方面的问题；（三）以社会工作的特点分类救助性、帮助性、发展性社会工作第三节社会工作的内涵与类型社会工作的定义：（一）社会工作的不同内涵专业性；过程论；艺术（技巧）论（二）社会工作的一般性定义：社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学方法助人的服务活动。
社会工作与社会保障、社会福利、社会服务的关系社会工作的结构：的理解。
社会个案工弱势群体争取合法地位和权力。
（二）社会工作与经济学的关系：二者关系集中体现于福利经济学对社会工作的影响。
福利经济学认为社会财富更多地应用于福利事业是社会财富效用的最大化。
第二章社会工作的功能第一节社会工作者及其角色社会工作者的特征（一）什么是社会工作者：遵循社会工作的价值准则，运用社会工作专业方法从事职业性社会服务的人员；（二）社会工作者的一般特征：认同社会工作价值、从事社会福利服务、掌握社会工作专业方法；社会工作者在助人过程中的作用：（一）助人过程的特征：帮助他人获利、合作过程、不对称互动（二）社会工作者在助人过程中的地位：助人活动的发动者、推进合作、提供服务。
社会工作者的角色：服务提供者、工作对象的支持者、合理行为的倡导者、社会工作过程的管理者、福利资源的获取者、社会政策的影响者。
第二节社会工作的功能功能的涵义与类型式。
我国在计划经济体制下形成了行政化的组织模式和行政性、半专业化的社会工作模式。
人民社会福利的历程
社会福利是指国家在确保人民生存、发展和幸福的基础上，为
全体公民提供社会保障和福利服务的一种制度安排。
人民社会福利
的历程经历了多年的发展与变迁。
20世纪初，中国社会福利体系尚未建立。
然而，随着中国社会的发展和改革开放的进程，人民社会福利开始逐渐受到关注。
20世纪50年代，中国政府开始推行社会主义制度，提倡人民社会福利
的建设。
这使得教育、医疗、住房等方面的福利得到了重视和发展。
在改革开放的大背景下，中国社会福利得到了进一步发展和完善。
1980年代，中国政府开始实施以市场为导向的经济改革，社会福利制度也得到了相应调整。
人民社会福利开始从被动、基本的福
利提供转变为更加全面、多样化的福利服务。
1990年代以后，中国社会福利进一步提升。
政府加大了对人民社会福利的投入力度，加强了社会保障体系建设。
医疗、养老、失
业保险等社会保障项目的覆盖范围不断扩大，人民社会福利得到了
更好的保障和落实。
当今，中国社会福利制度不断完善，向着更加公平、可持续发展的方向迈进。
政府加强了对弱势群体的保护，关注农村、外来务工人员、贫困人口等特殊群体的需求，推动了人民社会福利的进一步提高。
总之，人民社会福利的历程经历了一个逐步完善、不断发展的过程。
在国家政策的引导下，中国社会福利制度将继续向着更加公平、全面、可持续的目标前进，为人民的幸福和福祉做出更大的贡献。
(字数：249)。
绪论一、单选填空1、社会福利制度作为一种社会制度，其正式形式和发展是在（）2、社会福利作为一种社会思想和思潮，其发生源头可追溯到（）3、广义的社会福利覆盖对象是（）二、判断改错1、广义的社会福利实际上是指经济福利，是社会福利中能够用货币衡量的部分。
2、狭义的社会福利是指由政府举办和出资一切旨在改善人民物质和文化、卫生、教育等生活措施，包括政府举办的文化、教育和医疗卫生事业，城市住房事业和各种服务业，以及各项福利性财政补贴等。
3、我国通常是从广义的角度理解社会福利的，即相当于我们常说的社会保障。
三、思考题1、中国和大多数欧美国家对“社会福利”理解的差异何在？（P3）2、如何理解广义的狭义的“社会福利”含义？（P2）第一章一、论述1、中国气候的变迁对社会福利思想发展的影响？（P13-16）2、中国社会福利思想根值得经济基础。
3、中国社会福利思想依赖的社会政治结构。
第二章一、单选填空1、奠定了中国社会福利思想的基本概念，范畴和理论体系的时期是（）2、中国思想史上的“原曲时代”是（）3、孔子社会福利主张的理论依据是（）4、提出了中国社会福利思想的基本概念，并初步构建了别具特色的理论体系的是（）5、孔子所强调的“礼”，实际是要求人们从各方面恢复或遵循（）6、韩非根据“贫富分化合理论”的论点直接导出了（）7、韩非提出“反足民论”的根据是（）8、韩非认为实际的“济贫”措施是（）9、老子对现实社会的不平等进行激烈的抨击，其出发点是（）10、政府贷给灾民种子、粮食、牲畜、农具等生活和生产用品，以帮助灾民维持生产和生计的方法是（）11、政府将因灾荒而外出求生的流民有组织地迁往某地就食，以减缓灾区压力的方法是（）12、贾谊和晁错将自然因素和社会因素结合起来考虑，提出了（）13、贾谊和晁错从社会政乱安危的战略高度看待社会的积蓄问题提出了（）14、西汉中朝，敏锐地察觉到盛世背后潜藏着深刻的社会矛盾，其中认为最为严重的社会问题是贫富悬殊分化的是（）15、以维护西汉王朝统治的角度出发，提出了使贫者“足以养生”的社会福利思想是（）16、董仲舒认为，百姓贫穷空虚的原因虽然非常复杂，但最主要的原因是（）17、董仲舒认为造成贫富分化的原因除官僚地主特权与民争利外，还有一个更深层的原因是（）18、提出了著名的“限民名田”论的是（）19、提“天以民为心”思想的是（）20、《救荒活民书》的著者是（）21、董煟的救荒论，其主要目的是为了（）22、主张“童心说”和“穿衣吃饭，即人伦物理”的思想家是（）23、唐甄认为，百姓陷于贫困的重要原因是（）24、作为封建时代最后一位和近代时期第一位思想家的是（）26、孙中山社会福利思想的理论依据（）27、孙中山认为社会革命的核心内容是（）二、多项填空1、孔子和孟子为代表的先秦儒家学派从其“礼说”和“仁论”出发构建了理想的（）2、孔子的仁学思想体系的主要组成方面是（）3、孔子和孟子构建理想的“王道”、“仁政”社会福利观的理论依据是（）4、孔子的“仁”基本内涵包括（）5、孟子社会福利思想的理论依据是（）6、韩非社会福利思想的理论依据是（）三、判断发错1、在孔子的思想体系中，“贵仁”是其表层结构2、在孔子思想体系中，“重礼”是其思想核心。
第十九章民政工作与社会工作一、名词解释1．民政工作答：在20世纪80年代初召开的第八次全国民政工作会议上，当时的民政部部长崔乃夫曾将民政工作概括为“三个一部分”——政权建设的一部分，社会保障的一部分和行政管理的一部分。
它仍是目前中国民政工作的基本格局。
民政部门则是政府推行社会福利制度和社会工作实务的行政管理部门。
中国社会福利服务的四个支撑点：一是政府；二是企业；三是社区，尤其是基层社区；四是社团，特别是非政府的社会福利服务（社会工作）和慈善机构。
在上述四个支撑点中，有三个在民政工作的职责范围之内。
2．社会福利答：社会福利通常是由国家或社会为立法或政策范围内的所有对象普遍提供在一定的生活水平的基础上尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。
这是一个狭义的社会福利定义。
有关社会福利的界定可以从四个方面来理解：①中国以狭义的社会福利表示社会福利服务，或称社会服务。
②社会福利是为立法或政策范围内的所有公民普遍提供的。
③社会福利在社会保障体系中处于更高的层次上，它着力在保障其服务对象一定生活水平的基础上，尽可能地提高他们的生活质量。
④社会福利应该偏重于向人们提供福利设施和福利服务，而向人们提供资金保障则主要由社会保险、社会救助及其他形式的社会保障制度来完成。
二、简述题中国社会发展中民政部门的角色和功能。
答：中国社会发展中民政部门的角色和功能主要包括：（1）中国社会发展中民政部门扮演的角色民政部门是负责以行政手段实施社会福利制度和推行社会工作的主要政府职能部门之一。
20世纪50年代以来，民政部门主要以补救性的福利手段，发挥着社会安全网的重要作用。
（2）中国社会发展中民政部门发挥的功能通常认为，民政部门在社会发展中发挥社会稳定机制的作用，这包括以下四个方面：①保障人民基本权利，实现社会民主进步。
②广泛提供社会服务，保证改革顺利进行。
③实施社会行政管理，促进社会良性运行。
④协调军政军民关系，促进巩固国防建设。
福建省高等教育自学考试社会工作与管理专业(独立本科段) 《中国福利思想》课程自学考试大纲Ⅰ、课程考试性质和设置的目的Ⅱ、课程内容与考核目标Ⅲ、关于考核目标和试卷的说明附录：题型举例Ⅰ、课程考试性质和设置的目的《中国福利思想》是全国高等教育自学考试社会工作与管理专业(独立本科段)的必考课，是为培养和检验该专业自学考试者学习、掌握社会福利基本思想而设置的一门基本课程。
在学习本课程时，要求考生正确理解世界各国社会福利的基本历史和模式，我国老年人、儿童、残疾人的社会福利有全面的认识，掌握社会福利思想研究的方法论和具体方法，学会将所学的理论知识与中国实践相结合，探索我国社会福利制度的战略性发展目标。
一、基本要求1、系统了解和掌握关于社会福利的基本历史和模式，对我国老年人、儿童、残疾人的社会福利有全面的认识。
2、记住相关的概念、知识点，并能运用相关的理论知识来分析和处理实际工作中遇到的问题。
3、了解我国社会福利的现状，对我国社会福利的发展与改革形成清晰的认识。
二、学习用书：周良才主编：《中国社会福利》，北京大学出版社，2008年版。
Ⅱ、课程内容与考核目标第一章社会福利概论考核知识点：1、社会保障与社会福利2、不同国家的社会福利制度3、社会福利与和谐社会的构建考核要求：1、社会保障与社会福利识记：（1）社会福利的特征；（2）我国社会保障包括的内容理解：（1）关于社会福利有几种不同的看法，分别是什么；（2）社会保障与社会福利的关系2、不同国家的社会福利制度识记：（1）西方国家社会福利的基本结构；（2）我国港台地区社会福利的特点理解：（1）我国应选择怎样的社会福利发展模式，为什么；（2）我国全新的社会福利制度的基本框架4、社会福利与和谐社会的构建应用：社会福利在构建和谐社会中的重要作用第二章老年人社会福利——概述考核知识点：1、老年人社会福利2、社会福利社会化考核要求：1、老年人社会福利识记：（1）老年人对于社会福利的需求；（2）老年人社会福利的含义及内容理解：（1）我国老年人社会福利的主要成就与问题（2）发展我国老年人社会福利的对策2、社会福利社会化识记：（1）社会福利社会化的含义；（2）社会福利社会化的指导思想和基本原则应用：进一步推进老年人社会福利社会化的对策第三章老年人社会福利——机构养老服务考核知识点：1、机构养老2、养老服务机构3、机构养老服务考核要求：1、机构养老识记：（1）机构养老的概念；（2）机构养老的特点2、养老服务机构识记：（1）养老服务机构的概念；（2）养老服务机构的类型理解：养老服务机构管理的含义和内容3、机构养老服务识记：机构养老服务的内容理解：我国机构养老服务存在的问题及对策第四章老年人社会福利——社区养老服务考核知识点：1、社区养老2、社区养老服务3、星光计划考核要求：1、社区养老识记：（1）社区的概念及构成要素；（2）社区养老的概念理解：英国社区照顾的含义与做法2、社区养老服务识记：（1）社区养老服务的主要内容；（2）社区养老服务的型式3、星光计划理解：（1）星光计划的特点及任务；（2）星光计划的总体要求和基本原则第五章儿童社会福利——概述考核知识点：1、儿童社会福利2、我国儿童社会福利的内容3、我国儿童社会福利事业的改革与发展考核要求：1、儿童社会福利识记：儿童社会福利的含义2、我国儿童社会福利的内容识记：（1）流浪儿童的界定；（2）SOS儿童村的定义和组成部分理解：（1）儿童福利院服务的特点；（2）流浪儿童救助保护中心的功能3、我国儿童社会福利事业的改革与发展应用：我国儿童社会福利存在的主要问题及发展对策第六章儿童社会福利——机构养育考核知识点：1、儿童机构养育2、儿童社会工作的一般方法考核要求：1、儿童机构养育识记：（1）儿童机构养育的概念；（2）儿童机构养育的对象和类型理解：儿童机构养育主要包括哪几方面内容2、儿童社会工作的一般方法理解：简述儿童社会工作的一般方法第七章儿童社会福利——收养与寄养考核知识点：1、儿童收养2、儿童家庭寄养考核要求：1、儿童收养识记：（1）收养的概念；（2）收养协议的概念理解：（1）收养应该遵循哪些原则；（2）我国《收养法》对收养关系着当事人规定了哪些条件；（3）订立收养协议需要注意哪几点2、儿童家庭寄养识记：（1）儿童家庭寄养的概念和目的；（2）什么是寄养家庭理解：（1）儿童家庭寄养的理论依据；（2）寄养家庭的义务第八章残疾人社会福利——概述考核知识点：1、残疾人与残疾人社会福利2、我国残疾人社会福利事业3、我国残疾人社会福利事业的改革与发展考核要求：1、残疾人与残疾人社会福利识记：（1）残疾人的界定和分类；（2）残疾人社会福利的概念及内容2、我国残疾人社会福利事业理解：（1）残疾人社会福利包括哪些内容；（2）无障碍建设的概念及国际通用标准3、我国残疾人社会福利事业的改革与发展应用：目前我国残疾人社会福利存在哪些问题？应采取哪些对应措施？第九章残疾人社会福利——福利服务考核知识点：1、残疾人生活服务2、残疾人教育服务3、残疾人就业服务4、残疾人康复服务5、残疾人维权服务考核要求：1、残疾人生活服务识记：（1）残疾人生活服务的意义；（2）残疾人生活服务的主要内容2、残疾人教育服务识记：残疾人教育服务的概念与内容3、残疾人就业服务理解：残疾人就业的主要渠道及存在的问题4、残疾人康复服务识记：（1）残疾人康复的含义；（2）残疾人康复服务的基本方法理解：残疾人社区康复服务工作的主要内容5、残疾人维权服务理解：我国残疾人享有哪些权益第十章残疾人社会福利——就业与社会福利生产考核知识点：1、残疾人就业2、社会福利生产考核要求：1、残疾人就业理解：（1）残疾人就业的意义；（2）残疾人就业的方式和方针2、社会福利生产识记：（1）社会福利生产的概念；（2）社会福利企业的概念理解：（1）社会福利企业的性质和特点应用：联系实际，谈谈社会福利企业面临哪些问题？如何进行有效的改革？第十一章社会福利资源考核知识点：1、社会福利财力资源2、社会福利人力资源3、社会福利设施考核要求：1、社会福利财力资源识记：会福利财力资源有哪些理解：财政转移支付的主要方式2、社会福利人力资源理解：（1）社工的概念及社会服务领域；（2）志愿者服务的内涵3、社会福利设施理解：（1）“蓝天计划”的资助范围和资助标准；（2）“霞光计划”的主要内容和资助范围第十二章社会福利供给考核知识点：1、社会福利的供给主体2、社会福利的实现方式与传递机制考核要求：1、社会福利的供给主体识记：社会福利的供给主体有哪些理解：政府在社会福利中的基本职能2、社会福利的实现方式与传递机制理解：（1）社会分配机制包括哪几个层次；（2）简述社会福利传递机制第十三章社会福利制度建设考核知识点：1、社会福利制度2、社会福利制度的整合考核要求：1、社会福利制度识记：（1）会福利制度的概念；（2）社会福利制度的构成要素2、社会福利制度的整合应用：如何对社会福利制度的分散状态进行有效的整合第十四章社会福利研究考核知识点：1、社会福利研究2、社会福利研究方法考核要求：1、社会福利研究识记：（1）社会福利研究的概念；（2）社会福利研究的意义理解：社会福利研究的内容与特点2、社会福利研究方法理解：（1）社会福利研究的四种基本观点；（2）社会福利研究的基本方法与技术第十五章社会福利的国际交流与合作考核知识点：1、社会福利的国际交流与合作2、社会福利国际交流与合作的发展趋势考核要求：1、社会福利研究识记：（1）社会福利的国际交流与合作的概念；（2）社会福利的国际交流与合作的意义理解：社会福利国际交流与合作的内容2、社会福利的国际交流与合作的发展趋势应用：简述我国社会福利国际交流与合作的发展趋势Ⅲ、关于考核目标和试卷的说明1、关于考核知识点。
东北农业大学文法学院社会工作系本科课程教学文件（2015-2016学年第一学期）课程名称：现代社会福利思想撰写教师：马永方2016年2月东北农业大学文法学院教学日历（2015-2016学年第一学期）整理人：马永方审定人：马永方2015年8月教学日历课程名称现代社会福利思想英文名称Modern Social Welfare Thought 课程编号12600067Z学时数48 学分数3任课教师马永方授课对象社工14级学年2015-2016 学期第一学期2015年7 月25 日订东北农业大学本科生课程教学大纲现代社会福利思想Modern Social welfare thought课程编号：12600067z适用专业：社会工作专业总学时数：48总学分： 3开课学期：3课程类型：专业必修课先修课程：社会学概论、社会保障学大纲主撰人：马永方内容简介《现代社会福利思想》课是社会工作专业教育教学中的一门十分重要的基础理论课。
本课程的目标在于通过学习使学生系统掌握社会福利思想的基本发展过程以及主要社会福利思想流派的基本主张，掌握社会福利思想对社会工作发展的影响以及对社会保障政策选择的影响，把握在社会福利思想影响下的社会工作发展模式与社会保障制度模式的发展特征与基本目标。
该课程的主要内容包括两个部分，即福利思想和社会福利制度。
社会福利思想是本课程的教学重点，包括中国社会福利思想和西方社会福利思想。
西方社会福利思想形成于古典文明时期，经过中世纪的发展，到了近代而蓬勃兴盛。
教学大纲课堂讲授部分（一）分章节列出标题、各章节要点及授课时数绪论4学时第一节社会福利与社会福利制度第二节社会福利思想及其历史渊源（难点）第三节现代社会福利的思想特征与流派（重点）第四节研究社会福利思想的意义与方法第一章工业革命时期的社会福利思想6学时（重点）第一节现代社会福利思想产生的社会背景第二节空想社会主义的社会福利思想（难点）第三节古典经济学的社会福利思想第四节功利主义的社会福利思想（重点）第五节马克思主义的社会福利思想第二章 19世纪末、20世纪初期的社会福利思想 6学时第一节欧洲的社会民主主义思潮（难点）第二节德国历史学派（重点）第三节费边社会主义的社会改良主义（重点）第四节新古典经济学的社会福利思想第三章福利经济学及其对现代社会福利思想的影响4学时第一节福利经济学的内涵和基本概念第二节早期的(或旧的)福利经济学第三节新福利经济学（重点）第四节福利经济学对现代社会福利思想的影响第四章凯恩斯主义的社会福利思想4学时第一节凯恩斯主义产生的历史背景第二节凯恩斯主义的理论体系及其发展演变（难点）第三节凯恩斯经济学中的社会福利思想（重点）第四节凯恩斯主义社会福利思想的影响第五章福利国家的社会福利理论4学时第一节《贝弗里奇报告》与福利国家制度（重点）第二节蒂特马斯的社会福利理论第三节马歇尔的公民权利理论（重点）第四节福利国家社会福利理论分析第六章苏联、东欧社会主义国家计划经济的社会福利观4学时（重点）第一节苏东国家社会主义建设的模式第二节苏联、东欧社会主义国家的集体主义福利观第三节苏东社会主义国家集体主义福利观的分析（难点）第七章新自由主义思潮中的社会福利思想 4学时（重点）第一节新自由主义的兴起及其主要观点第二节哈耶克、弗里德曼的社会福利观第三节布坎南的公共选择理论第四节罗尔斯和诺齐克关于社会正义与个人权利的争论第八章新社会民主主义社会福利思想4学时第一节全球化与当代社会福利思想的发展第二节社会民主主义的社会福利思想第三节新社会民主主义的社会福利思想（重点）第九章新马克思主义的社会福利思想4学时第一节高夫的“整合的马克思主义”的社会福利思想第二节奥菲对“福利国家矛盾”的批判第三节奥康纳的“国家财政危机”理论第十章女性主义福利思想2学时第一节社会福利及其性别属性第二节女性主义的社会福利思想第十一章当代中国社会福利理论探讨 2学时第一节中国传统社会福利制度与社会福利思想（难点）第二节中国计划经济时代的社会福利体制与社会福利思想第三节改革开放以来中国社会福利体制和社会福利思想（重点）第四节进入新世纪以来我国社会福利思想的发展（二）选用教材及参考书：钱宁主编：《现代社会福利思想》，高等教育出版社，2008年教学大纲说明一、教学目的、课程性质及教学任务本课程作为一门专业基础理论课，通过本课程学习，帮助学生了解和认识人类社会各个历史阶段的有关代表性的思想家、代表性思想学派对社会福利问题的认识、构想和对理想社会形态的向往；深入认识人类社会不同的历史时期的主要社会福利思想的产生、发展、演变的过程；把握反映社会生产力发展客观要求的社会福利及社会福利思想发展的一般规律；进一步认识到随着工业化和社会发展现代化，传统社会福利模式已经发生了深刻的变化；学习本课程有助于学生树立科学的人生观以及科学的社会福利价值观，加深对当前经济和社会发展的理解，自觉地投身到全面建设小康社会和社会福利事业的伟大实践中来。
中国福利思想概论中国福利思想概论 1.社会福利制度是在人类进入20世纪以后才正式形成和发展起来的。
2.福利思想作为一种社会福利思想和思潮，其发生源头却可以追溯到原始氏族公社时期。
3.广义的社会福利思想是指政府举办和出资的一切旨在改善人民物资和文化、卫生、教育等生活的社会措施。
4.广义的社会福利覆盖的对象是全体国民。
5.侠义的社会福利仅指国家出资或给予优惠照顾而兴办的、以低收费或形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供帮助或服务的制度。
6.大多数欧美国家是从广义的角度理解社会福利的，即相当于我们常说的社会保障；而我国则通常是从侠义的角度社会福利，它只是整个社会保障体系的一个组成部分。
7.中国福利思想的主要内容：①救灾救荒思想②济贫思想③安老怀少思想④残疾人福利思想⑤妇女福利思想⑥社会优抚思想⑦社会教化思想8.中国福利思想发展的特点：①中国福利思想的早熟性②中国社会福利思想的政治理论性③中国社会福利思想的“宗族福利保障”色彩④中国福利思想主张乌托邦色彩9.中国的气候变迁及救灾情况：①首先是温度的变迁。
总的趋势是暖变冷，其表现是温暖期一个比一个短，温暖程度一个比一个低。
第一个时期从五千年前到公元前1100年；从公元前1100年到公元1400年为第二时期即寒暖交错期；从公元1400年到1900年，是第三个大的气候期，即寒冷期②其次是温度变化带来的湿润度的变化。
其大势是随着气温的变冷而逐渐变得干燥③对中国社会经济的开发、民族的迁徙、人口变化、文化的传播，以至社会的乱治和王朝的兴衰都骑着或大或小的作用。
气候还与荒灾直接相关，荒灾又于疾病是相互联系的。
备荒、救灾成为中国古代社会政治经济生活中的大事，也自认成为中国社会福利思想的主要内容。
10.中国福利思想根植的经济基础：以农耕自然经济为主体的的社会经济形态①东亚大陆得天独厚的自然条件和地理生态环境，孕育了华夏民族以农耕经济为主体的经济形态②在农耕自然经济中，手工业和商业是农业派生出来并为之服务的附属经济形势。
中国历朝奉行“重农抑商”政策，不利于手工业和商业发展，严重制约了资本主义萌芽，延缓了自然经济的解体③中国在五千年的农耕自然经济历史中，出现过举世闻名的农业盛世，产生了农耕经济文化，而中国传统的社会福利思想就根植于这样的经济环境中11.中国福利思想依赖的社会政治结构的特点：①以血缘关系为纽带的宗法制度完备而系统②专制制度严密。
中国自国家产生之日起，尽管先后出现过奴隶主阶级、地主阶级等不同的统治，但专制却是一脉相承的③在漫长的历史长河中，中国一脉相承的君主专制制度和以血缘关系为基础的宗法制度相结合，形成了一种“家国同构”的社会政治结构④以宗法色彩浓厚和君主专制制度高度发达为主要特征的“家国一体”的中国传统政治结构。
表现：中国福利思想中的浓厚的政治伦理色彩及典型的“宗族福利保障”模式形成等，都是这一传统政治结构的产物12.春秋战国时期是中国历史上空前的变革时代，也是中国思想史上的“原典时代”。
奠定了中国福利思想的基本概念、范畴和理论体系。
13.以孔子和孟子为代表的儒家学派从其“礼说”和“仁伦”出发，构建了理想的“王道”、“仁政”社会的福利观。
14.孔子提出了中国福利思想的基本概念，并初步构建了别具特色的理论体系。
15.孔子社会福利思想体系“重礼”和“贵仁”组成。
16.孔子强调的礼是要求人们从各方面恢复遵循“周礼”。
17.如归说“重礼”是孔子思想体系表层结构的话，“贵仁”则是其思想核心。
18.孔子的“仁”基本内涵包括“爱人”、“孝悌”、“忠恕”三个方面。
19.正是对“仁”的理解，儒家才能够提出充满着“爱民”、“惠民”、“养民”特点的社会福利主张，构建具有中国当时时代特色的社会福利思想体系。
20.孔子社会福利思想的主要内容：①济众助人②均无贫③薄赋敛④使民以时21.孟子的社会福利思想框架建立在“性善说”和颇具明主色彩的“仁政”学说的基础之上。
22.以韩非为代表的法家则从“人性自私轮”和“自为自利”理论出发，提出了“贫富分化合理论”、“反足民伦”和“反济贫伦”。
23.韩非根据“贫富分化合理伦”的论点直接导出了“反足民伦”的反社会福利主张。
(单选）24.以老子为代表的）25.墨家强调“兼相爱道家从“道伦”出发，对现实社会不平等进行了激烈的抨击，提出了“损有余则补不足”的社会福利主张28.贾谊、晁错将自然因素和社会因素结合起来考虑，提出灾荒成因伦。
29.贾谊和晁错从社会治乱安危的战略高度看待社会积蓄的问题，提出“积粟备荒伦”。
30.董仲舒察觉到盛世背后潜藏着深刻的社会矛盾，其中最严重的社会会问题是贫富悬殊分化，提出了使贫者“足以养生”的社会福利思想。
31.董仲舒认为百姓贫穷空虚的最主要原因是官僚地主特权“与民争利”。
32.董仲舒认为造成贫富分化的复杂原因除了封建官僚地主“与民争利”外，还有更深层的原因——土地兼并。
因此，他提出“限民名田”伦33.王符继承了儒家的“民本”思想传统，把“天心”与“民心”统一起来，提出了“天以民为心”思想。
34.唐太宗继承了儒家传统的“民贵君轻”的重民思想，形成了深刻系统断电重民思想。
35.张载从其“民吾同胞”的道德沦出发，把社会控制与社会福利保障联为一体，提出了理想的宗教保障模式。
36.董煨的救荒论，其主要目的是为了维护封建统治秩序。
37.根据对王阳阴“天地万物一天”：的新理解，王艮提出中国福利思想史上著名命题——“百姓日用即道”。
38.李贽的主要观点有“童心说”和“穿衣吃饭，既是人伦物理”。
39.唐甄认为统治者的掠取，是百姓陷于贫困的重要原因。
40.龚自珍是封建时代最后一位和近代时期第一位思想家。
41.洪仁玕积极主张学习西风资本主义国家的福利制度，在中国福利思想史上第一个提出了具有近代意义的福利思想。
42.在理想的“大同世界”中，所有的社会福利事业都是公共机构来承担，主要包括“公养”、“公教”、“公恤”三个方面。
43.“民生论”是其社会福利思想提出的理论依据。
44.孙中山认为，在民族革命和政治革命成功的同时，革命党人还应当致力于“平均地权”为核心内容的“社会革命。
45.在平籴救荒理论的发展史上，范蠡是首倡者，李悝是发展者。
46.耿寿昌创立“常平仓”制度，主要是着眼于边地设防的实际需要而提出的。
47.《周礼》中规定负责国家粮食储备工作的总机构叫“遗人”。
48.墨子赈荒抗灾的主要方法：①积粟备荒②节用抗灾③足财抗灾49.简述贵粟备荒伦思想的内容①强调了粮食储备为核心内容的社会储备的重要性②要使国家“粟多而财有余”，就必须要求农民全力从事农业生产，打击富商的商业投机活动。
50.贵粟备荒伦思想的具体措施：①驱民归农②入粟受爵③禁奢侈风气51.李觏主张改革义苍制度，建议将征收来的粮食改为案留。
52.林希元认为，赈济工作应有特定的程序要求，否则就会使赈济工作陷于无序混乱的局面：①要注意赈济对象自身对灾难承受能力的差异特点，主张把赈济与灾民自身的抗灾能力结合起来②赈济工作要讲求艺术③调粟他郡，稳定灾民情绪53.孔子认为在一个“有道”的理想社会里，应该重点关心和照顾的是老人和儿童。
54.孟子说描述的理想社会的生活量化标准，是以老人为标准的，把老人福利作为理想社会的重要指标。
55.简述《礼记》中安老怀少的社会福利思想：①《礼记》对老人年龄有详细的划分②对老人实施社会福利保障的主要依据是年龄和地位③对老人的衣服、饮食照顾也要十分周到④养老与学校教育相结合56.张载的福利思想主要是“民胞物与”的恤民思想和宗教保障模式。
57.孙中山实际上设计了义务教育制度、养老金制度等社会福利制度。
58.九项惠政：一曰老老；二曰慈幼；三曰恤孤；四曰养疾；五曰合独；六曰问疾；七曰通穷；八曰振困；九曰接绝。
59.使得汉代尊老，除了社会救济作用外，还具有政治文化意义。
60.汉代“复除”的主要对象有三军人员，“复除”就是免除徭役税收。
61.尊老养老的具体措施：①免除老人及其亲属的徭役②救济贫苦无依无靠的老人③乡饮酒礼的尊老规定62.早在先秦时代，社会上就流行政府机构出面主持的乡饮酒礼民间仪式。
63.朱元璋在洪武初年诏令天下，设立“养济院”以收养孤贫残疾者。
64.简述洪秀全提出的男女平等主张：①无论男女，在上帝面前都是平等的②“天朝田亩制度”的土地分配方案中规定了男女平等分配土地的思想③实行自愿婚姻65.郑观应的社会福利思想只要包括赈灾论、慈善论和养民论。
66.康有为认为所有的社会福利事业都公共机构老承担，主要包括“公养”，“公教”，“公恤”。
67. 妇女怀孕后入公里政府组建的“人本院”赡养，实施胎教。
68.孙中山也关注妇女福利问题，他提出，对于做工的妇女，要有年龄和时间的限制，国家还应规定妇女的养老费和保险费。
69.孟子把“民”置于社会各构成要素的序化关系中，提出“民为贵，社稷次之，君为轻”。
70.孟子以“民贵君轻”、“与民同乐”为核心的民本思想，其出发点并不在“为民请命”。
71.《管子》的作者们把人口视为强国和巩固政权的第一要素。
72.学术界普遍认为：“古代思想家能察觉劳动大众的饥寒交迫的穷苦生活者甚多，而把不得息作为人民巨患之一与饥寒并列者，只有墨子一人。
73.所谓“亲民”，必须遵行“德本财末”的思想。
74.王符继承了先秦儒家的“民本”思想传统，把“天心”与“民心”统一起来，提出了“天以民为心”的思想。
75.简述王符“天以民为心”思想的内容：①他以“天以民为心”为出发点②王符认为国家的治乱与百姓的安乐决定因素的是君主③王符提出“遏利”主张针对东汉社会王公贵族和豪强地主生活上的奢侈腐化和政治上的独断专横76.李世民深入探讨了“君民”关系，提出：君民相依“的理论。
77.朱元璋重民思想的主要内容：①民为国本②以宽待民③民安则国安之78.康熙把”爱民：视为君道的核心内容，也是他考官吏的基本项目。
79.简述孟子实施救富济弱的机构：以国君为代表的国家政权和带有强烈宗法家族色彩的乡里邻居的社会组织。
80.董仲舒的使贫者“足以养生”的社会福利思想：以利养民说和禁与民争利81.朱熹的“贫富论”的主要内容：①贫富命定论②民富则君不贫③经界正则田税均平82.简述朱元璋济贫的主要措施：①令民归天②减免赋税③救荒赈灾83.顾炎武深刻剖析了百姓贫困的原因，指出封建弊政是百姓日益赤贫化的罪魁。
84.简述康有为“扶贫极弱”的具体措施：①移民垦荒②劝工警惰③恤鳏寡孤独85.董仲舒解决土地兼并的方案：“古井田法虽难卒行，宜少近古，限民名田，以澹不足，塞兼并之路。
“ 86.张载从其“气元本体论”出发，提出了“民吾同胞”的恤民论和“井田制”，“宗法制”。
“封建制”合一的宗法保障模式。
87.简述邓牧“总发保障模式”的内容：①在邓牧设计的理想社会中，仍有“君”的纯在，这个“君”把理想的道德人格集于一身。
