中国数字鸿沟报告2009
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中国数字鸿沟报告2009国家信息中心“中国数字鸿沟研究”课题组【前言】所谓数字鸿沟，是指不同社会群体之间在拥有和使用现代信息技术方面存在的差距。
数字鸿沟问题不仅关系到国家信息化战略目标的实现，也将对统筹城乡和区域发展产生深远影响，日益成为和谐社会建设过程中必须面对的重大难题。
准确测量、客观描述数字鸿沟的发展现状与变化趋势，是客观评价政策效果、提出正确应对策略的前提和基础。
数字鸿沟是经济社会发展水平差距在信息化环境下的客观反映，其形成原因、作用机理相当复杂。
国家信息中心从2005年起组织“中国数字鸿沟研究”课题组，本着数据完整、理论通用、内涵直观的原则，建立了“相对差距综合指数法”及其分析模型，对“数字鸿沟指数（DDI，Digital Divide Index）”进行跟踪测算和研究。
《中国数字鸿沟报告2009》是第五份关于中国数字鸿沟问题的年度报告，继承了前此报告主体框架、内容和方法，并结合国内外相关研究最新进展进行了调整和充实，对2008年中国主要信息技术产品扩散状况和数字鸿沟演变情况进行了测算和分析。
在考察内容方面，重点考察城乡数字鸿沟、地区数字鸿沟和性别数字鸿沟，并以此为基础进行数字鸿沟总水平测评。
在考察变量方面，主要以互联网、计算机、固定电话和移动电话、彩色电视机的普及应用为依据。
[1]【总体概况】（一）互联网应用加速发展，中国成为全球第一网民大国到2008年底，中国互联网上网人数达到2.98亿人，首次超过美国，成为名副其实的第一网民大国。
互联网对政治、经济、文化和人民生活的影响日益深化。
图6.22 2002-2008年中国网民数量及普及率变化中国互联网发展在2006年普及率达到10.5%后开始进入加速扩张期。
2007、2008年扩张幅度分别达到5.5和6.6个百分点。
预计今后几年仍将保持较快的扩张速度。
在互联网扩散加快的过程中，出现了两个可喜的变化：一是农村互联网用户扩张速度加快，促进了城乡数字鸿沟的进一步缩小。
2008年农村互联网用户达到8460万人，比上年增长60%以上。
农村互联网普及率首次超过10%达到11.7%，标志着农村互联网发展将从此步入快车道。
2008年城乡互联网数字鸿沟指数从上年的0.74下降到0.67，一年内缩小了9.4%。
二是落后地区互联网应用也开始越过加速扩张临界点，有利于地区数字鸿沟的缩小。
2008年31个省份的互联网普及率首次实现全部突破10%。
由于落地区发展提速，地区互联网数字鸿沟呈现明显缩小趋势。
2008年地区互联网数字鸿沟指数为0.49（即最低地区落后于全国平均水平49%），比上年的0.63缩小了22%。
（二）城乡居民家庭计算机普及率继续快速提高2008年，全国城乡居民家庭平均每百户计算机拥有量达到30台[2]，比上年增加3.8台，增长14.5%。
全国家庭计算机保有量约为1.25亿台左右[3]。
图6.23 2000-2008年中国百户家庭计算机拥有量变化2008年我国城市居民百户家庭计算机拥有量达到59.3台，继续处于快速扩张期，预计今后几年仍将保持较大幅度增加。
相比之下，农村居民百户家庭计算机拥有量为5.4台，尚没有达到快速扩张的临界点，虽然增长速度较快，但与城市间的绝对差距仍然呈现继续扩大态势，这一趋势预计在两年后会出现逆转。
城乡计算机差距继续保持较高水平，但地区间的计算机差距出现快速缩小。
（三）固定电话出现全面衰退继2007年固定电话用户总数和普及率双双首次出现下降之后，2008固定电话继续出现全面衰退。
图6.24 2001-2008年中国固定电话用户数及普及率变化2008年底，中国固定电话用户数为34080万户，比上年减少2464万户。
全国固定电话普及率为25.8%，比上年下降了2个百分点。
除西藏地区略有增加外，其余地区固定电话用户数全部呈现下降趋势。
（四）移动电话普及继续快速发展与固定电话出现全面衰退的情况相反，2008年移动电话继续保持全面快速增长势头。
全国移动电话普及率达到48.5%，比上年增加了6.8个百分点，增长17%。
图6.25 2001-2008年中国移动电话用户数及普及率变化分地区看，除北京移动电话普及率在高位上略有下降外，其余全部呈现快速增长。
增幅最大的是福建（一年内普及率提高了15.3个百分点），增长速度最快的是贵州（增长41%）。
农村和中西部地区移动电话发展有突出的表现，这也为缩小城乡、地区间数字鸿沟做出了贡献。
2008年城乡移动电话相对差距指数比上年缩小了17%，地区移动电话相对差距指数缩小了9%。
（五）家庭彩电基本接近饱和，城乡、地区间差距进一步缩小2008年全国城乡居民家庭平均每百户拥有彩电114.6台，比上年增加0.7台。
全国家庭彩电保有量约为4.8亿台左右。
图6.26 2000-2008年中国百户家庭彩电拥有量变化近几年彩电普及率增幅逐步下降，表明我国彩电扩散已进入后期，逐步趋于饱和。
也正是在这种情况下，城乡、地区间彩电的绝对差距、相对差距都呈现缩小的趋势。
同时，2008年城市百户家庭彩电拥有量出现下降（比上年减少4.9台），而农村仍保持增加态势（比上年增加4.8台），表明在城市彩电基本饱和的情况下，农村彩电市场仍有一定的上升空间。
（六）中国依然存在明显的数字鸿沟，性别数字鸿沟基本消除2008年中国数字鸿沟总指数为0.36，表明仍然存在明显的数字鸿沟。
从变化趋势看，中国数字鸿沟总指数继续呈下降趋势。
2002-2008年，中国数字鸿沟缩小了37%。
图6.27 2002-2008年中国数字鸿沟总指数变化中国数字鸿沟主要体现在城乡之间和地区之间。
2008年城乡数字鸿沟指数为0.59（即表明农村信息技术应用水平比城市落后59%），地区数字鸿指数为0.44(即表明最落后地区的信息技术应用水平比比全国平均水平落后44%)。
2008年中国性别数字鸿沟指数只有0.04，意味着在信息技术尤其是互联网应用方面的性别间差异已基本消除。
如果这种趋势能保持下去，从明年起本报告将不再单独测算性别数字鸿沟。
【城乡数字鸿沟】城乡数字鸿沟是指城市居民与农村居民在拥有和使用信息技术方面的差距。
城乡数字鸿沟总指数是反映城乡数字鸿沟水平的主要指标，代表城乡数字鸿沟的大小，由城乡互联网、计算机、固定电话、移动电话、彩色电视普及率五个相对差距指数构成。
其中互联网、计算机、彩电各占1/4权重，固定电话和移动电话各占1/8权重。
为适应对比分析需要，在进行城乡数字鸿沟分析时，同时测算了绝对差距和相对差距，但在合成城乡数字鸿沟总指数时一律使用相对差距指数。
（一）城乡互联网差距城乡互联网差距是指城市居民与农村居民在互联网应用方面存在的差距。
城乡互联网相对差距指数（城乡DDI-互联网）以城乡居民互联网普及率为主要指标，考察城乡互联网数字鸿沟。
2008年城市网民普及率为35.2%，比上年提高了7.8个百分点，增长了28.5%。
农村网民数量继续大幅增长。
2008年底，农村网民数量达到8460万人，比上年增长61%。
农村网民数量增长速度明显高于城市，也使得城乡互联网差距继续缩小。
农村网民占全国网民总量的比重从上年的25.1%提高到28.4%，农村网民普及率从上年的7.2%提高到11.7 %。
农村网民普及率首次超过10%，标志着农村互联网应用开始越过加速扩张临界点，农村互联网发展将从此走上快速道。
图6.28 2005-2008年中国城乡网民普及率（%）[4]从绝对差距看，城市网民普及率高出农村23.5个百分点，比上年增加3.3个百分点，差距比上年拉大了16%。
从相对差距看，城市网民普及率是农村网民普及率的3倍，与上年3.8倍相比差距缩小了21%。
城乡之间互联网相对差距指数为0.67（即农村落后于城市67%），表明我国城市和农村之间在互联网应用方面仍然存在着巨大的数字鸿沟。
与上年相比，城乡互联网差距指数下降了10%。
在此之前，城乡互联网差距指数一直稳定在0.85左右。
（二）城乡计算机差距城乡计算机差距是指城乡居民在拥有和使用计算机方面存在的差距。
考察指标是城乡居民家庭每百户计算机拥有量。
城乡计算机相对差距指数（城乡DDI-PC）是用来考察城乡计算机数字鸿沟的主要指标。
2008年城市居民家庭每百户拥有计算机59.3台，比上年增加5.6台，增长10%，扩散幅度比上年有所缩小。
农村居民家庭每百户拥有计算机5.4台，比上年增加1.7台，增长45%,扩张速度明显加快。
图6.29 2002-2008年中国城乡百户家庭计算机拥有量变化（台/百户）[5]从绝对差距看，2008年城市家庭每百户计算机拥有量比农村多53.9台，差距比上年扩大3.8台。
差距扩大的主要原因是城市计算机普及正处在快速扩张期，而农村计算机扩散尚没有到达加速扩散临界点。
由于同样的原因，农村地区与全国平均水平间的绝对差距也在继续扩大。
图6.30 2002-2008年中国城乡计算机绝对差距变化（百分点）从相对差距看，2008年城市居民家庭计算机拥有量是农村的11倍,，城乡计算机相对差距指数为0.91（农村比城市落后91%），表明农村与城市之间在计算机应用上存在巨大的数字鸿沟。
从变化趋势上看，2002年以来城乡计算机相对相距有缩小迹象，但幅度不大。
图6.31 2002-2008年中国城乡计算机相对差距指数城乡计算机差距指数居高不下，与城乡计算机扩散所处阶段不同有关。
按2006年全国户均人口3.17推算，城市居民计算机普及率（百人计算机拥有量）大约是在2005年开始突破10%，目前正处于快速扩散期。
而农村居民计算机普及率尚没有突破10%，还处在早期创新阶段，离快速扩散期还有一段距离。
这一时期出现城乡计算机差距难以缩小甚至扩大都是可以理解的。
支付能力不足以及知识技能基础薄弱仍是农村计算机推广应用的两大软肋。
（三）城乡固定电话差距城乡固定电话差距是指城乡居民在拥有和使用固定电话方面存在的差距。
城乡固定电话相对差距指数（城乡DDI-固话）以城乡居民固定电话普及率为考察指标，考察城乡固定电话数字鸿沟。
2008年全国固定电话用户数为34080.4万户，比上年减少2464万户。
其中，城市固定电话用户23100万户，比上年减少1660万户。
农村固定电话用户10881万户，比上年减少804万户。
图6.32 2001-2008年中国城乡固定电话普及率变化（部/百人）[6]2008年城市固定电话普及率为38.2%，比上年下降3.7个百分点，也是中国城市电话扩散历史上连续两年出现普及率下降。
与发达国家固定电话普及率到达60%甚至更高水平才开始下降有所不同，中国城市固定电话普及率在2006年达到43.6%即开始出现下滑。
出现这一情况的主要原因有两个：一是中国固定电话扩散在还没有到达理论峰值时就迎来了移动电话快速发展，因此“移动替代”现象相对提前了。
