财政预算执行审计的重点及技巧

财政决算审计内容和重点

财政决算审计是指对国家各级政府部门的财务状况、收支活动、预算编制和执行等情况进行审计,以发现和纠正预算管理中存在的问题,确保政府支出的合理性和效益性,维护国家经济秩序和社会稳定。

财政决算审计的重点内容包括以下几个方面:

1. 预算编制和执行:审计预算编制的科学合理性、预算分配的公平性和预算执行的完整性。

2. 财政收支:审计各部门的收支活动是否符合法律法规和政策要求,收支平衡情况是否存在偏差,收支矛盾是否得到缓解。

3. 债务管理:审计政府债务的规模和结构,债务风险和风险控制情况,政府债务的偿还能力和意愿,以及债务管理情况。

4. 社会保障和就业:审计社会保障基金、就业资金等国家社会保障支出是否符合法律法规和政策要求,是否存在违规支出等问题。

5. 公共支出:审计政府公共支出的是否合理、及时、有效,是否符合人民群众的实际需求,以及预算资金的使用效益。

6. 税务:审计政府部门的税收管理是否符合法律法规和政策要求,是否存在违规收税等问题。

7. 资产和资源:审计政府部门的资产和资源是否真实、完整、合规,以及资产和资源的管理和利用是否合理。

财政决算审计的内容和重点涵盖了政府支出、财务收支、债务管理、社会保障和就业、公共支出、税务、资产和资源等方面,旨在发现和纠正预算管理中存在的问题,确保政府支出的合理性和效益性,维护国家经济秩序和社会稳定。

1 / 6 县本级预算执行审计经验交流材料

县本级预算执行审计经验交流材料

县本级预算执行审计，是地方审计部门每年计划内的重点工作之一，其审计结论得到了地方政府及人大等相关部门的高度重视，审计报告的质量也影响到政府对财政资金的科学调度和合理决策。

“全面审计、突出重点”是审计工作的总方针，预算执行审计中更应该坚决贯彻执行。在县本级预算执行审计中，笔者结合自己的工作实际，现就如何完成好县本级预算执行审计，谈几点做法和体会。

一、县本级预算执行审计的主要做法

（一）抓好审前准备，确保细致周密

由于财政审计存在点多、面广、时间紧、任务重的特点，因而，要想在短时间内，高质量地完成县本级预算执行审计任务，必须在现场实施审计前，积极稳妥地抓好审前的各项准备工作。一是加强审前集中学习，组织参审人员系统地学习预算执行审计相关知识、财政管理的相关法律法规、制度；二是认真开展审前调查，向财政部门了解预算管理和财政资金分配的业务流程，了解审计年度财政预算编制及调2 / 6 整情况，了解财政部门各职能科室的职责及其所掌管的专项资金规模、流向，摸清全县财政收支的总体规模和构成；三是制订详细的预算执行审计工作方案和实施方案，组织开展预算执行审计，同时指导其它审计组搞好部门预算执行审计及其相关单位资金的延伸审计。

（二）围绕审计方案，抓住审计重点

做好县本级预算执行审计，充分发挥审计工作在地方经济运行中的作用，关键是抓住“预算”和“执行”这两个重点，因此，要紧紧围绕审计方案，抓住审计重点开展工作。

一是以预算编制为重点。关注预算编制是否符合预算法等法律法规的规定，是否按照量入为出、收支平衡的原则编制，各项支出有无细化到明细科目、细化到具体的部门和项目。关注非税收入预算编制的合规性，具体做法是将近三年非税收入实际完成数与年初预算数对比分析、当年预算编制的收费单位、收费项目与实际缴库单位及缴库金额进行对比分析，检查非税收入预算编制的科学性、完整性、合规性。关注政府性基金预算编制的科学性。审查中，将年末实际完成数与年初预算数对比分析，检查编制预算有无参考上一年度预算收入，客观公正地对下一年度预算收入进行预测；年度终了是否进行收支预算调整，是否经人大常委会批准，是否存在先用后批等现象。分析预算调整原因，揭示政府性基金预算编制的科学性。关注财政支出的规模和结构。在预算3 / 6 安排、项目确定以及资金分配等方面是否体现稳增长、调结构、惠民生等，重点查看分析农林水、科技、教育、社会保障和就业、医疗卫生等方面的支出比例，对财政预算执行情况进行客观评价。

1 / 9 财政预算执行审计中发现的新问题及对策

财政预算执行审计中发现的新问题及对策

财政预算执行审计是审计机关的常规性工作，同时又是审计工作的重点，经过多年的发展，财政预算执行审计在发挥审计监督职能，促进财政改革和国民经济健康发展方面起到了积极作用。但随着我国财政体制改革的不断深入，部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等制度的逐步规范与完善，财政预算审计如何着眼宏观，入手微观，在更大范围、更高层次上发挥作用，是审计人员认真思考和探讨的问题。现就近几年在财政预算执行审计实践中常见的一些问题，从规范预算执行审计方面提出如下建议。

一、预算执行审计中常见的问题

（一）预算编制过粗，向人代会提交的是内行看不明，代表看不懂的预算支出方案。现行的财政预算大多是按部门、按条条编制的，较为笼统，不利于人大和有关部门了解预算及其执行情况，也为财政部门擅自调整预算，进行隐形分配提供了方便。如：某县200×年的财政一般预算收入为7500万元，预算支出年初预算数为15113万元，调整后的预算数为28208万元，年初批复的预算支出只是大类，而没有细化到部门、项目上。年底的决算数是预算数的二倍。由于预算过粗，科目调剂频繁、数额较大，往往使人代会批复预算和审查决算时无所适从，也造成审计人员对预算执行的科学性、完整性及合理程度难以判断和认定。 2 / 9 按照《预算法》的规定，财政部门应当自本级人民代表大会批准之日起30日内批复本级各部门预算和本级人大常委会依法批准上年决算20日内财政部门向本级各部门批复决算。审计中发现，某县财政局在实际执行中，批复预算超过了法定时间3个多月，三月份人大批准方案，七月份才下达，上年各部门财政决算没有向各部门进行批复。人大批准的收支预算方案只是形式，没有实际约束力，预算和执行是脱节。

（二）违规将行政事业单位组织的非税收入与单位支出挂钩，部门职能利益化。具体表现在：一是财政将收费中心作为调节预算收入的调节器，当年预算收入完成好，收费中心将收取的部分政府非税收入不纳入预算，在“应缴预算款”中挂账，以丰补歉，此问题在每年的审计中都有发生，如200×年审计中发现，在收费中心隐瞒的应缴未缴预算收入达738万元。二是将各项非税收入滞留在部门和单位，由于缺乏必要的监督和管理，造成非税收入被挪用。如在200×年的审计中发现，滞留在4个部门和单位的非税收入达514万元，其中某单位将收取的非税收入186万元挪作他用。三是预算内资金转入预算外，逃避监督。财政部门为了扩大自己的权力，增加支出的随意性，将部分应纳入预算的收入不纳入预算，而是转到预算外，作为机动指标，逃避预算的约束，由财政部门支配。审计发现，某县财政部门将230万元应纳入预算的收入转入预算外，在预算外暂存款中挂账，并且直接在暂存款中进行支出。四是非税收入与各单位的支出挂钩，部门职能利益化，倾向明显。财政部门年初确定收入完成基数时，确定3 / 9 一个返还比例，返还单位用于正常支出，这在客观上助长了部门乱收费乱罚款行为，促使了部门职能利益化、部门利益金钱化，造成恶性循环，破坏了加快发展、和谐发展的良好经济环境。某县一个40多人的单位当年上缴财政罚没收入1090万元，按80%的比例进行返还，财政部门当年以临时追加预算形式拨给该单位的资金达800多万元，出现了掌握行政权力大的部门多花钱，而一些没有执行权的部门公用经费非常紧张，有悖公共财政的公平性和均衡性。

财政预算执行情况审计

--西咸新区审计局袁科研

第一部分：政府预算简介

一、预算执行审计概念和对象

各级审计机关依据本级人大审查和批准的年度财政预算，对本级财政及各预算执行部门和单位，在预算执行过程中筹集、分配和使用财政资金的情况以及组织政府预算收支任务完成情况和其他财政收支的真实、合法、效益性所进行的审计监督。

审计对象：本级财政部门及其内设机构、本级地方税务部门及其直属分支机构、本级政府直接管理的一级预算单位、本级金库及下一级财政等有关部门和企事业单位。

二、政府预算分类

（一）从内容上分：按预算法规定分中央预算和地方预算。地方预算具体分为：

1、本级收支预算：收入预算（本级收入、上解收入）、支出预算（部门预算、代编预算和保留预算）

2、收到上级预算：上级补助资金(一般性转移支付资金、专项转移支付资金)

3、上解支出预算：指应上缴上级政府的支出。

4、补助下级支出预算：指对下级政府的补助支出。 审计的重点主要是本级的收支预算和上级的补助资金。

（二）从总体结构上分：政府预算体系由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算组成。

三、政府预算环节

包括预算编制、预算执行、年终清理结算和决算。

1、预算编制。

（1）收入预算。由财政部门根据上年预算收入执行情况和经济运行情况进行测算。包括：年度税收、非税收入计划，政府性基金收入计划，国有资本收益收入计划。发行了地方政府债券的也包括债券发行收入。

（2）支出预算。主要包括本级支出预算（落实到部门的预算、未落实到部门的保留和代编预算）和补助下级政府支出预算。公共财政预算不列赤字；政府性基金、国有资本经营预算按“以收定支”原则编报。

2、预算执行

收入预算执行是指收入征收、报解过程；支出预算执行是指部门预算指标下达、代编预算分解落实和国库资金拨付过程。