农业设施用地管理的问题和建议

加强临时用地与设施农用地的规范管理

彭小青

（顺昌县国土资源局，福建顺昌，３５３２００）

摘要：根据近年土地变更调查与遥感监测情况显示，随着农业现代化发展，临时用地与设施农

用地显著增加，其粗放或掠夺性使用耕地的形势也相应越来越严峻。为更好地保护耕地，合理利用土

地，采取切实有效措施加强临时用地与设施农用地的规范管理十分必要。关键词：临时用地与设施农用地耕地保护问题建议

随着我国农业现代化发展，传统农业向现代农业转变，特别是近年来农村土地承包经营权流转进程加快，

农业生产经营规模不断扩大，农业设施不断增加，具体表现为各类临时用地与设施农用地显著增加。根据近年

十地遥感监测与土地变更调查情况所显示的土地利用变化趋势分析，要保住１８亿亩耕地红线．加强临时用地与

设施农用地规范管理已势在必行。笔者以顺昌县２０１２年度遥感监测为例，结合近年来土地变更调查与遥感监测

情况，试谈之。

１调查情况

经调查，顺昌县２０１２年度土地遥感监测共３９个图斑，监测面积６００．８亩，其中涉及耕地３２个Ｉ型斑，占图

斑总数８２％；占用耕地面积２２６．３９亩，占总面积３８％。图斑类型：临时用地１３块、设施农用地１４块、本年批

准本年建设５块、未实际发生变化（伪变化）６块、往年批准今年建设ｌ块；无未批先建（违法用地）地块。

其中临时用地与设施农用地图斑合计２７个，占图斑总数（３９个）的６９％，使用类型以养殖、食用菌、竹林制品

等为主，少部分（５宗）为项目用地临时取弃土或堆料。用于农业设施建设的临时用地与设施农用地虽使用期

较短，没有固定的建筑物，但地面硬化使用或破坏性利用却较普遍，地面全硬化或部分硬化共２０宗，占总数

７４％。并且批准使用形式多样，其中先用后批（或边批边用）１４块，政府文件形式准许烤烟房或仓库等建设使

用共１ｌ块（列入设施农用地），即：没有规范申请审批使用共２５块，占临时用地与设施农用地总数９２．５％。

笔者还统计分析了近几年变更调查成果，很明显违法用地得到有效遏制，违法比例呈现逐年下降趋势；土

河北省自然资源厅、河北省农业农村厅关于进一步改进和完善设施农业用地管理的实施意见

文章属性

• 【制定机关】河北省自然资源厅,河北省农业农村厅

• 【公布日期】2020.04.14

• 【字 号】

• 【施行日期】2020.04.14

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】农业管理综合规定

正文

河北省自然资源厅、河北省农业农村厅关于进一步改进和完善设施农业用地管理的实施意见

随着农业现代化水平不断提升，设施农业生产日益增多，用地面临新的情况和需求。为适应农业现代化发展趋势，建立设施农业用地保障长效机制，促进现代农业健康发展，根据自然资源部、农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）精神，全面改进和完善设施农业用地管理，现结合我省实际提出如下实施意见。

一、严格界定设施农业用地范围

设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。

（一）作物种植设施用地

1.生产设施用地。直接用于作物种植（含工厂化作物栽培）和食用菌生产有钢架结构的玻璃或PC板连栋大棚、温室，以及符合“农村道路”规定的棚间道路等设施用地。

2.辅助设施用地。直接为作物生产服务的看护房、检验检疫监测、病虫害防控、秸秆处理、农机具库棚和有机肥处理场所等，以及与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地。

（二）畜禽水产养殖设施用地

1.生产设施用地。养殖中畜禽圈舍、养殖池（车间）、挤奶厅、进排水渠道、绿化隔离带、符合“农村道路”规定的场区内道路等设施用地。

2.辅助设施用地。与养殖生产直接关联的粪污处置、检验检疫、疫病防治、洗消转运、繁育、青贮窖、饲料库、管理用房，以及水产养殖用水和尾水处理等设施用地。

设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需要落实耕地占补平衡。设施农业用地不再使用的，必须恢复原用途。设施农业用地被非农建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实占补平衡。严禁随意扩大设施农业用地范围，经营性粮食存储和加工、秸秆处理、农机农资存放、维修场所，以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐，各类农业园区中涉及建设餐饮、住宿、会议、大型停车场、科研、工厂化农产品加工、展销，以及屠宰和肉类加工场所、病死动物专业化无害化处理厂等用地必须依法依规按建设用地进行管理。

农业设施用地管理的问题和建议(一)

农业设施用地管理的问题和建议

问题

• 用地错配：农业设施用地规划不合理，导致农业设施与实际农业需求不匹配。

• 建设违章：存在违规建设农业设施的情况，不按规定审批和管理，影响农业设施的质量与效能。

• 基础设施不完善：缺乏必要的供水、供电、通路等基础设施，限制了农业设施用地的发展。

建议

1.科学规划

• 根据农业发展需求，制定科学合理的农业设施用地规划。

• 合理划定不同农业用地的功能区域，确保设施与需求相匹配。

• 优化农业设施用地的空间布局，提高土地利用效率。

2.加强管理

• 建立健全农业设施用地管理制度，规范农业设施的规划、建设和使用。 • 加强对农业设施用地的审批和监管，严禁违规建设行为。

• 定期检查农业设施的质量和安全状况，及时整治和维护。

3.完善基础设施

• 加大投资力度，加快农业设施用地基础设施建设。

• 优先解决农业设施用地的供水、供电、排水等基础设施问题。

• 鼓励农民合作社、农业企业等主体积极参与基础设施建设。

4.加强技术支持

• 鼓励农业科技创新，推广先进的农业设施技术和管理经验。

• 提供技术咨询和培训服务，提高农民的农业设施管理水平。

• 加强与科研院所、高校等机构的合作，提升农业设施用地管理的科学性与前瞻性。

结论

通过科学规划、加强管理、完善基础设施和加强技术支持，可以有效解决农业设施用地管理中存在的问题。只有充分发挥农业设施用地的作用，才能提高农业生产效益，推动农业可持续发展。

问题

• 缺乏农业设施用地的合理使用和规划。

• 农业设施用地管理缺乏统一的标准和规范。 • 农业设施用地利用效率低下。

建议

1.建立统一的管理标准

• 制定全面的农业设施用地规划和管理标准，明确各种农业设施用地的分类、用途和管理要求。

• 建立农业设施用地管理的一体化平台，实现信息的共享和数据的统一管理。

2.加强农业设施用地的监管

• 增加对农业设施用地的巡查和检查力度，及时发现和处理违规行为。

农业设施用地整改方案

一、背景

近年来，农业发展迅速，人口不断增加，农村人口向城市转移的趋势日益明显，加之城市化进程的加速，农业设施用地的需求量也越来越大。然而，由于历史原因和管理不规范等诸多因素，农业设施用地的规划、使用和管理出现了一系列的问题，严重制约了农业的健康发展。因此，我们需要制定切实可行的农业设施用地整改方案，以推进农业的高质量发展。

二、整改方案

1. 调整农业设施用地结构

针对当前农业设施用地集中在一些地区的情况，应采取差别化的调整措施，合理地配置农业设施用地资源，并通过对农地的分割和合并，促进土地利用效率的提高。同时，通过把精力和资源放在高水平的设施农业发展上，提高农业设施用地的科技含量，促进农业生产的提质增效。

2. 推进现代化设施农业的发展

借鉴国内外现代化设施农业的先进经验，加大对现代化农业设施的投入，提高农业设施的质量和效率，推动农业转型升级。此外，加强对农业现代化的引导和宣传，促进优秀的农业人才的流动和集聚，从而提高整个农业发展的水平。

3. 强化农业设施管理

要加强对农业设施的管理，完善农业设施用地的执法力度，建立健全农业设施用地的监管机制，维护农地平衡与公平，加强农业设施用地的保护，从而保证农业的可持续发展。

三、实施方案

1. 政策保障

制定相关的政策，为农业设施用地整改提供保障。政策应包括资金支持、土地的使用权等问题。同时，鼓励市场力量的参与，引导社会资本积极投入农业设施用地的建设和管理。

2. 加强资源整合

组织相关部门加强资源整合，推进农业设施用地整改。相关部门可以联合起来，共同策划和推进整改工作，同时充分发挥专业机构、科研机构、企业和社会组织的作用，加速整改进程。

3. 健全监督机制

建立健全的监督机制，确保整改工作的顺利实施。要加强对农业设施用地的监督和管理，及时发现和处理相关问题，加强对整改工作的动态监管和评估，及时调整和完善整改方案。 四、总结

农业设施用地整改是当前农业发展的一个重要环节。要将整改工作放在农业发展的整个大背景下，切实保障农业设施用地的合理性、科学性、规范性，为农业提供坚实的发展基础。同时，要加强社会各界的参与和支持，充分调动各方面的积极性，推动整改工作的顺利实施。最终，营造出适宜农业发展的良好环境，推动农业产业健康、可持续地发展。