强制推广火灾公众责任险条件已经具备

目录致函 3责任保险综述 4我市责任保险发展概述 5我市责任保险发展建议7公司概况11致函**市人民政府：我们真诚地感谢您对中国人民财产保险股份有限公司的信任和支持。

我公司非常珍惜这次为**市人民政府提供保险建议及服务的机会，根据**市的实际情况，我公司本着“以市场为导向，以客户为中心”的经营理念，充分发挥责任险的社会管理功能，定制了奉保险建议书，以供参考、讨论和审议。

我公司非常重视与**市人民政府建立的良好合作关系，希望以我公司雄厚的实力和丰富的经验。

竭诚提供全面、周到、高效的保险和风险管理服务，携手共同为我市建设作出最大的贡献。

中国人保财险作为国内财产险公司的骨干企业，充分认识保险行业对经济社会发展的积极作用，我们希望能以丰富的保险经验，充足的偿付能力、良好的社会信誉和专业的服务团队，为我市各行各业提供最优质、最便捷、最周到的承保、理赔和风险管理服务，充分发挥国有保险企业的支柱性作用，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

此致！中国人民财产保险股份有限公司2014年8月第一部分责任保险综述责任保险作为一种转嫁民事赔偿责任的市场机制，是政府转变职能、利用市场手段辅助社会管理、提高社会管理效率的重要经济手段。

“十五”期间，财产保险公司为社会提供各类责任保险的累计责任限额约30. 64万亿元，支付赔款83. 2亿元（数据来自于中国保监会网站）。

保监会项俊波主席在中国保监会举办2014年“7·8全国保险公众宣传日”活动表示“2013年，我国责任保险为国民经济各行业的企业单位以及个人提供了近49万亿元的保险保障，同比增长1 6.5%；支付保险赔款89亿元，同比增长18.7%”。

在西方经济发达国家，责任保险已经渗透到经济社会生活的各个层面，占据全部财产保险业务的30%左右，美国甚至高达45%，有效地缓解了社会矛盾，维护了社会稳定。

但是，受我国保险业起步晚、责任保险专业性强等客观因素影响，目前我国责任保险的社会覆盖面和保障程度还比较低，总体规模还比较小，仅占全都财产保险业务的3%左右，发展还很不充分，具有广阔的发展空间。

对推行火灾公众责任险的探讨作者：高骞来源：《管理观察》2009年第05期摘要：消防与保险都是以危险为存在前提的，由于没能形成有效的良性互动，社会消防安全环境改善极为缓慢。

为缓解这一矛盾，国家保监会与公安部联合下发了《关于火灾公众责任险积极推进的通知》，新《消防法》中也规定要推广火灾公众责任险，就此，本文的作者要谈论以下观点。

关键词：强制保险火灾公众责任险保险公估人保费随着市场经济建设的不断发展和各项事业的日益繁荣，公共场所发生火灾事故的风险性也在增高，所造成的人员伤亡和财产损失逐年加大，公共场所的火灾事故已成为倍受人们关注的社会问题，而灾害发生后的救灾重担落到了政府身上，使政府灾害救济的负担加重，也不能很好的保障受害人的权益。

火灾公众责任险也正是在新形势和环境下需要开展的新险种。

一、关于公众责任险和火灾公众责任险公众责任险又称普通责任险，它主要承保被保险人在公共场所进行生产、经营或其他活动时，因发生意外事故而造成的他人人身伤亡和财产损失，依法应由被保险人承担的经济赔偿责任。

随着我国法律制度的逐步健全，机关、企事业单位及个人在经济活动过程中常常因疏忽或意外事故造成他人人身伤亡或财产损失，依照法律须承担一定的经济赔偿责任，伴随着公众索赔意识的增强，此类索赔逐渐增多，影响当事人经济利益及正常的经营活动顺利进行。

二、强制推行火灾公众责任险的可行性及必要性（一）可行性《保险法》第十一条二款的规定：除法律、行政法规规定必须保险的以外，保险公司和其他单位不得强制他人订立保险合同。

根据此条规定，只要在法律或行政法规中将强制推行火灾公众责任险纳入，就可以强制推行火灾公众责任险。

且火灾公众责任保险责任范围专一、费率水平不高，一旦依法确定为强制保险并广泛推广，并不会过多地增加企业经营成本，影响企业经营效益和地方经济发展。

（二）必要性传统的保险制度虽然能分散风险，消化损失，但保险标的仅局限于财物或人身，而没有相对投保人对他人所承担的法律责任的保险制度，而随着民法体系的完善，这种法律责任的范围越来越广，所以在现实生活的需求下，责任保险制度应运而生，也为各种事故的受害者提供了一定意义上的保障，这种制度能够成为解决保护弱势群体的利益、维护社会公平和定的重稳要途径。

公安部、中国保险监督管理委员会关于积极推进火灾公众责任保险，切实加强火灾防范和风险管理工作的通知文章属性•【制定机关】公安部,中国保险监督管理委员会(已撤销)•【公布日期】2006.03.24•【文号】公通字[2006]34号•【施行日期】2006.03.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】消防管理正文公安部、中国保险监督管理委员会关于积极推进火灾公众责任保险，切实加强火灾防范和风险管理工作的通知（公通字[2006]34号）各省、自治区、直辖市公安厅、局，各保监局，各财产保险公司，各保险行业协会：火灾是严重危害人民群众生命财产安全的多发性灾害。

据统计，1996年至2005年，全国共发生火灾191万起，造成2．5万人死亡、直接财产损失145亿元。

同期，全国保险业的火灾赔款与给付逐年增加。

为充分利用保险业的经济补偿和辅助社会管理功能，进一步发挥保险在火灾防范和火灾风险管理方面的作用，1995年以来，国务院和国务院办公厅先后转发了公安部《消防改革与发展纲要》和《关于“十五”期间消防工作发展指导意见》，对推行火灾公众责任保险和建立消防与保险良性互动机制提出了要求。

2002年，全国人大常委会消防法执法检查组提出了“实行单位消防安全强制保险制度，鼓励保险公司介入消防工作，利用市场经济机制调节火灾风险”的建议。

为贯彻落实党中央、国务院提出的构建社会主义和谐社会、实现经济社会又快又好发展的要求，以及落实人大常委会消防法执法检查建议，推动建立消防与保险的良性互动机制，公安部和中国保监会决定，积极推进火灾公众责任保险，切实加强火灾防范和风险管理工作。

现就有关要求通知如下：一、充分认识发展火灾公众责任保险的紧迫性和必要性近年来，商场市场、宾馆饭店、歌舞娱乐场所等公众聚集场所火灾致使公众伤害的问题突出。

由于这些场所的经营单位基本没有投保公众责任险，而发生火灾后经营单位又无力承担对火灾受害人的赔偿责任，最后往往是由政府“兜底包揽”对伤亡人员的灾后救助和经济赔偿。

预防公众突发事件确保社会安全稳定——火灾公众责任保险简介各位领导、同志们：刚才大家一并实地参观了好又多火灾事故现场，俊波县长、局长就此次火灾事故教训分别作了重要讲话，根据会议安排，下面由我以预防公众突发事件，确保社会安全稳定为题，向大家简要介绍下火灾公众责任保险的相关内容。

火灾公众责任保险是针对企事业单位、工厂、学校、商场、宾馆、娱乐场所等各类公众聚集场所，因发生火灾、爆炸造成第三者人身损害并需要经营者或单位承担赔偿责任的险种。

该险种同机动车辆交通事故强制责任保险（简称交强险）、医疗责任保险、校方责任保险等险种同属责任类保险险种，具有法规性、强制性和很强的社会管理功能。

火灾公众责任保险是根据国务院《关于保险业改革发展的若干意见》而推行发展的，主要是预防因经营场所发生火灾、爆炸事故后造成大量人员伤亡，经营者又无力承担对火灾受害人的赔偿责任，特别是一些火灾涉及群体利益，损失金额巨大，一旦得不到及时处理，极容易引发群体事件，影响社会稳定，给政府和社会造成沉重的负担。

中国人保财险是我国最大的国有金融保险企业，机构遍布全国城乡，拥有完善的销售和服务网络，公司实力雄厚，年保费突破一千五百亿元，公司成立以来，始终坚持以市场为导向、以客户为中心，积极履行国有企业的社会责任，为促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民提供了强大的保险保障。

火灾公众责任保险是按照国务院提出的“采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式”的指导性意见，本着“承担社会责任、不赔不赚，发挥社会管理功能”的经营目的而推行。

该险种保险费率底，费率水平为 1.6‰—0.8‰，保障额度高，责任限额每人在5万至50万元之间，并可根据场所性质、营业面积、建筑物结构和防火设施等情况适当调整费率系数，整体缴费水平较低，保障程度较高，换句话说经营者几千元的费用便可得到百万元的责任保险保障，于国于民于参保经营者都有很大的利益。

关于火灾公众责任保险我就简单介绍到这里，与会人员手中都发放了关于火灾公众责任保险的简介，上面详细介绍了火灾公众保险的相关情况，同时，也欢迎各位领导和同志们到公司营业厅详细了解责任险的更多信息。

四川省第十一届人民代表大会常务委员会公告第55号《四川省消防条例》（NO：SC091614）已由四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2011年5月27日修订通过，现予公布，自2011年8月1日起施行。

四川省人民代表大会常务委员会2011年5月27日四川省消防条例（1999年10月14日四川省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过根据2002年5月30日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改<四川省消防条例>的决定》第一次修正根据2004年9月24日四川省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改<四川省消防条例>的决定》第二次修正2011年5月27日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修订）第一章总则第一条为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》和有关法律、行政法规的规定，结合四川省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内的消防工作和相关应急救援工作适用本条例。

法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第三条消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

第四条地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应。

县级以上地方各级人民政府公安机关依法对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由公安机关消防机构负责实施。

第五条机关、团体、企业、事业等单位应当依法履行消防安全职责，增强检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力，保障消防安全。

第六条任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。

任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。

关于火灾公众责任险推广策略的思考作者：瞿飞来源：《消防界》2020年第22期摘要：火灾公众责任险可以使企业和个体在生产、经营过程中有效规避或转嫁风险，发生火灾事故后具有经济调节的杠杆作用，虽然立法层面相继出台推行政策，但其推广实施现状却存在差异化。

本文从政府、企业、保险公司及个体层面深刻分析火责险的推行现状和问题，就如何运用统筹经济调控、浮动费率厘定、市场行为博弈、概率模型精算，互约机制创新，在自由竞争的前提下，实现供需双方的同步稳增，为建立火责险整体有效实施的格局作综合分析和前瞻探索。

关键词：火灾公众责任险;风险转嫁;精算概率统计模型;经济博弈;浮动费率随着社会化进程步伐的加快，经济飞速增长，在全面实施城镇化建设的同时，各种类型的建筑、新兴产业等数目激增，给火灾防控带来前所未有的压力，以现行的消防机构监督管理模式以及人员编制数目已完全无法满足现代化消防事业的需求。

同时相对于欧美发达国家，我国火灾责任保险发展相对滞后，但其在重大火灾事故面前所起到经济调节的杠杆作用却不容小觑。

近年，虽然在立法层面上相继出台相关推行政策，以鼓励和引導单位和个体投保火责险，但在实施过程中却存在诸多问题和阻碍。

笔者通过对大量重点单位以及保险公司进行调研，深刻分析了火责险的推行实施现状和问题，并从不同角度就推行策略作归纳建议。

一火责险的政策背景2017年10月29日，国务院印发了《消防安全责任制实施办法》，就如何建立完善责任制作出系统、具体规定，其中第十七条“容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位”，应当参加火灾公众责任保险，主要是倡导鼓励和引导。

同年12月，国家安全监管总局、保监会、财政部联合出台《安全生产责任保险实施办法》，就顶层设计至落地生根作系统阐述。

两办法标志着我国安全生产责任保险正式跨入全面推行的过渡阶段，充分发挥保险公司的火灾风险评估管控和火灾事故预防功能，其后期蝴蝶效应不言而喻。

火灾公共责任险区域统保试点方案一、政府推动火灾公共责任险区域统保的必要性和可行性火灾公共责任险定义、作用、火灾公众责任险是指在保险有效期限内，被保险人在经营场所内依法从事生产、经营等活动时，一旦发生火灾、爆炸等事故造成第三者人身伤亡所引起的医疗费用和抚恤费用以及依法应由被保险人承担的民事赔偿责任，由保险公司在责任范围内作为赔偿资金的提供者向受害人提供赔偿的险种。

从它的定义可以看出，火灾公众责任险正是利用市场机制来解决公共场所火灾善后赔偿的手段。

必要性（1)履行社会管理的职能，化解不稳定因素，减轻财政负担。

通过强制实行火灾公众责任险，可以及时化解火灾后经营者因履行民事赔偿责任而带来的经营不稳定，或因无力履行民事赔偿责任而带来的社会不稳定。

同时，政府不必再对火灾事故进行“兜底”，可以减轻财政负担。

(2)提高经营者抵御火灾风险的能力。

通过投保火灾公众责任险，经营者将火灾后对第三者的赔偿责任转移给保险公司，再加上投保的其他火灾保险，可以大大提高经营者抵御火灾风险的能力。

(3)通过费率调节提高经营者改善消防安全环境的积极性。

将火灾公众责任险的费率与经营场所的消防设施挂钩，可以使经营者有动力消除经营场所的安全隐患，从而提高消防安全系数。

(4)通过保险人对投保人的监督，实现消防与保险的良性互动。

保险公司在以往经营火灾保险的基础上，积累了许多进行火灾风险管理的经验，通过保险人和投保人的互动，可以使投保人分享保险公司丰富的风险管理经验，从而实现消防与保险的互动。

1、改革创新社会管理方式需，政策职能转，保险社会关系管理作用，2、减轻政府财务负担、强化经营者责任意识3、加强公共安全管理建设平安社会需要4、火灾公益属性要求，（一）从险种性质角度分析火灾公众责任险是一种具有正外部性的产品。

经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响，分为正外部性和负外部性。

正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价；负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。

摘要：随着我国经济的快速发展，公众场所火灾事故频发，公众场所火灾的责任风险异于一般的责任风险，它的低概率、高损失和厚尾性等特点使得它的风险定价模型不能直接采用被广泛应用的广义线性定价模型。

也正是由于此，该问题鲜见人研究。

根据公众场所火灾第三者责任风险样本数据特点，传统的参数分布假设无法得到较好的效果，本文用非参数高斯核密度函数替代广义线性模型的指数分布族，对火灾公众责任风险进行定价，取得了较好的效果。

关键词：火灾公众责任风险，强制投保模式，非参数高斯核，广义线性模型一、引言近几年来，我国公共场所火灾公众责任保险逐渐被社会所重视，公共场所火灾公众责任险主要承保被保险人在公众场所进行生产、经营或其它活动时，因发生火灾而造成他人（第三者（以下都简称为第三者））人身伤亡和财产损失，依法应由被保险人所投保的保险公司向受害的第三者及时提供赔偿（第三者人员伤亡和财产损失）。

它主要适用于工厂、公办楼、医院、学校、影剧院、旅馆、饭店、商店、KTV、酒吧等各种人员密集活动的公众场所。

火灾公众责任险其实在国外发达国家中已经大范围内运行，在美国甚1本文系教育部人文社会科学研究资助项目（项目编号：09YJA630006）和国家自然科学基金项目（项目编号：70973007）的资助。

2赵尚梅，北京航空航天大学经济管理学院金融系主任、教授。

顾国学，北京航空航天大学经济管理学院管理科学与工程专业博士研究生。

至有近百年的历史，在我国火灾公众责任险是近十年来逐步发展起来，但投保率却极低.在2006年，我国保监会曾对全国十几个大城市里商场的保险情况进行了调查，发现有90%以上的经营者未投保火灾公众责任险[1]。

火灾公众责任保险是完善消防安全监管和建设社会保障体系的重要险种。

但是从近五年的运行情况看，购买此险种的企业或单位较少。

造成这种现状的原因很多。

国内有些学者认为一方面公众场所经营者缺乏保险意识，另一方面，保险公司的费率设置过高，投保不积极，从而导致需求不足[2]；还有些研究者认为保险公司推出火灾公众责任险承保责任单一，无法满足一些企业的投保需求[3]。

我国火灾公众责任保险存在的问题及对策作者：王搏稀来源：《法制与社会》2020年第29期（一）火灾公众责任保险的特点火灾公众责任保险是指对在营业过程中的公共场所发生火灾造成第三人的人身和财产损害进行经济赔偿的一类保险。

其区别于其他的公众责任保险和商业险，具有保险标的无形性，投保人与受益人不完全一致，适用范围较广等特点。

火灾公众责任保险的保险标的是被保险人的法律责任，该法律责任包含在公众场所发生火灾时不特定的第三人受到的人身财产损害，还包括在非公众场所第三人受到的由于致害人过错导致的火灾所造成的损害;火灾责任保险的投保人是投保企业，而受益人从表面上来看是公众，投保人与受益人从表面上来看并不完全一致;火灾公众责任保险的适用范围较广，只要是存在一定火灾风险，或发生火灾后易产生严重损害后果的公众活动场所都可以適用，例如酒店、电影院、医院、学校、购物商场、工厂、办公楼等[1]。

（二）火灾公众责任保险的作用火灾公众责任保险作为公众责任保险的一种，具有辅助社会管理的功能。

首先，推行该保险可以减轻出险企业的压力，化解许多由于企业民事赔偿不利带来的社会矛盾以及不稳定因素[2]。

其次，能够把防灾工作由消防救援机构独立承担转化为社会联动的一项日常性工作。

保险公司为了减少理赔在市场经济的作用下，必然积极科学地督促防灾工作的落实，投保单位为了降低保金亦会积极配合保险公司的防灾要求。

消防责任保险的推进可以把防灾减灾从单纯的职责模式转化为职责和利益双重驱动的模式，同时使消防救援部门各项工作能够有效落实。

通过风险控制机制的市场化，能够大大减少火灾对公共聚集场所的消极影响。

公共生活区域是由无数个公共聚集场所构成的，全面铺开火灾公众责任保险增强了全社会抵御火灾风险的能力。

纵观社会生活的其他方面也有许多积极影响，例如能够减少火灾导致的纠纷进而节约司法资源;能够增强企业抵御火灾影响的能力，避免“一场火灾就倒闭，一场火灾全工厂失业”的情况[3];还能大力促进保险行业的发展，刺激就业。

强制推行火灾公众责任险的必要性分析孙洋【摘要】近年来,随着我国工业化、城镇化进程不断加快,人员密集场所尤其是公众聚集场所较大以上火灾时有发生,给人民群众的生命财产安全造成了严重损失.如果不能妥善处理极易引发社会矛盾.积极发展具有公益性质的火灾公众责任险,通过市场化的风险转移机制,既可以有效保障公民的切身利益,同时也可以有效减轻政府负担,促进社会稳定.因此,应建议国家从行政或立法层面人手,使火灾公众责任保险尽快成为法定强制保险.【期刊名称】《江西化工》【年(卷),期】2016(000)002【总页数】2页(P209-210)【关键词】火灾公众责任保险;火灾;公众聚集场所【作者】孙洋【作者单位】萍乡市消防支队防火监督处,江西萍乡337000【正文语种】中文近年来，随着我国社会经济的稳步发展，尤其是新型城镇化建设的加快，我国城市规模不断扩张，与之相伴随的公众聚集场所、易燃易爆场所、高层和地下建筑日益增多，这些场所一旦发生火灾，极易给人民群众的生命财产安全造成严重威胁。

近年来，人员密集场所尤其是公众聚集场所较大以上火灾时有发生。

2000年12月25日，河南洛阳市东都商厦发生特大火灾，造成309人死亡，7人受伤，直接经济损失275万元；2004年2月15日，吉林市中百商厦发生特大火灾，造成54人死亡，70人受伤，直接经济损失426万元；2005年12月15日，辽源市中心医院发生特大火灾，造成37人死亡，95人受伤，直接经济损失821.9万元；2014年12月15日，长垣县蒲东街道皇冠KTV发生火灾，造成11人死亡，35人受伤；2015年5月25日，河南鲁山县一敬老院发生火灾，造成39人死亡，6人受伤，直接经济损失2064.5万元。

火灾发生后，经营者的人身、财产均遭受到了重大损失，无力支付巨额赔偿金，又因为未投保火灾公众责任保险，所以，无法得到相关理赔，受灾的群众只能把希望投向政府，最终的灾害救济及赔偿只能由政府“兜底包揽”，政府再一次充当了“救火队长”的角色。