2010年司法考试：行政法讲义笔记(7)

【⾏政】 ⾏政法意义上的⾏政是指公共⾏政，我国⾏政法⽀配的公共⾏政主要是国家⾏政，国家⾏政是指国家⾏政机关⾏使国家⾏政职权实现国家⾏政职能的活动。

这种活动的主要特征是：第⼀具有国家职权性可以使⽤国家强制⼒实现它的意志;第⼆、具有执⾏性，即⾏政机关对我国国家权⼒机关各级⼈民代表⼤会的从属性。

第三具有公共性;第四具有积极性直接性。

积极性特征是指⾏政职权的⾏使，可以不以他⼈的请求为条件主动地采取为实现其职能所需要的⾏政措施，这于国家审判机关的“不告不理”相区别;直接性特征是指国家⾏政机关可以直接具体地规定特定⼈的权利义务与国家权⼒机关主要为不特定⼈制定⾏为规则的活动区别。

形式⾏政是指以⾏政机关作为划分⾏政的根据只要是⾏政机关从事的职能活动都可以被认为是⾏政活动，⽆论他们是制定规则的处理具体事项的还是裁决争议的活动。

实质⾏政是指以国家机关的活动功能作为划分⾏政的根据制定规则和裁决争议案件以外的执⾏性活动都被认为是⾏政活动⽆论他们是由什么国家机构实施的活动。

我国⾏政法意义上的⾏政主要是指形式⾏政。

⾏政机关的职权活动属于⾏政法意义上的⾏政。

【⾏政法】 ⾏政法是调整由于国家⾏政管理发⽣的⾏政关系的法律规范的总和。

调整对象是⾏政关系;调整⽅式就是赋予⾏政关系以法律权利义务的性质使⾏政机关履⾏⾏政职能的过程成为依据法律设⽴变更和消灭⾏政法权利义务的过程这是⾏政法调整⽅式区别于⾏政政策调整⽅式的基本标志;调整功能是指⾏政法调整⾏政关系的整体作⽤。

⾏政法的分类：⾸先可以分为⼀般⾏政法和部门⾏政法，或者称为⾏政法的总则和分则、总则是⾏政法的普遍原则和共同规则，适⽤于全部或者多数⾏政领域⾏政法分则是只适⽤于特定⾏政领域的规则。

总则相对稳定，部门⾏政法的分类相应地经常变动。

我国司法部执掌的⾏政事务称为司法⾏政。

根据权利义务的性质，还可以分为⾏政实体法和⾏政程序法。

【⾏政法与其他部门法的关系】 ⾏政法律规范的特征：缺乏统⼀完备的实体法法典;⾏政职权职责的统⼀性;⾏政法律规范⽴改废的经常性。

【重要知识点】司考行政法笔记: 诚实守信原则
司考行政法笔记：诚实守信原则
诚实信用原则主要是指信赖利益保护原则。

1、诚实, 即行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。

2、信用, （1）非因法定事由并经法定程序, 行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；（2）因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的, 应当依照法定权限和程序进行, 并对行政相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。

例如, 省矿产部门向甲颁发了采矿许可证, 有效期为10年, 但之后政策发生变化, 省矿产部门认为该许可证不适宜继续存续下去, 遂撤回了该许可证, 甲可以以撤回行为违反了信赖保护原则为由而要求省矿产部门补偿（3）行政机关违反法定程序或非因法定事由违法撤销已经生效的行政决定, 对行政相对人因此受到的财产损失应依法予以赔偿。

《行政许可法》第8条对此作出了专门规定。

结语：司考大致的时间轴：3月份感性认识司考——4月份开始备考——5月份公布大纲——6月份网上报名——7月份现场确认——8月份打印准考证副证——9月考试。

选择适当的方法可以节省很多时间, 使你走上成功的捷径；但如果选择方法错误, 可能会使你误入歧途, 导致失败。

司法考试不仅仅是智力的考验, 同时还是一个方法的较量。

煮水要不间断地持续加热, 直到煮开, 这样才省时、省力。

司法考试就像煮开水一样, 要集中火力, 一鼓作气、直到突破。

否则, 不论上一年考多少分, 只要没通过就都是没有烧开的水, 在第二年的备考中又都得“回零”从常温开始煮, 基础基本一样, 如果在第二年不加倍努力, 仍然会“烧不开”。

最后祝同学们都能顺利通关, 大家下载学习也是对我们的支持！谢谢。

自考《行政法学》第七章串讲笔记第七章行政处罚行政处罚的原则[重点法条]第3条公民、法人或者其他组织违反行政办理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。

没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效（作为行政处罚的最低依据就是规章这个级别）。

下列选项中的哪一组情形导致行政处罚决定不能成立？①行政机关作出处罚决定前，未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和依据；②行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩；③行政处罚没有法定依据；④行政处罚不遵守法定程序。

A.①③B.②③C.①③④D.①②答案：D. 解析：本题考查行政处罚成立的要件，并要求能正确区别行政处罚不成立与不生效。

《行政处罚法》第31条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

”第32条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。

行政机关必需充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

”第41条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第31条、第32条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

”可见①②符合题意。

③④是行政处罚无效的法定情形。

第4条行政处罚遵循公正、公开的原则。

设定和实施行政处罚必需以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

对违法行为给予行政处罚的规定必需公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

第24条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

[相关法条]本法第5、6、28条。

以上几个条文关于行政处罚原则的规定，应予注意者：1.处罚法定原则。

资料来源：法律教育网———最受学员欢迎的专业法律教育门户网行政法主观题的重点、要点和热点问题1.比例原则。

比例原则是公权力行使的“帝王条款”，行政权力作为一项重要的公权力，也必须符合比例原则。

我国法院在审理案件中已经开始运用这一原则。

这一原则在以往的司法考试中还没有出现过。

因此，一定要十分注意。

需要掌握比例原则的三个子原则，即妥当性原则、最小损失原则或者最小侵害原则、利益衡量原则。

在题目中，可能只涉及比例原则中的某一个子原则，我们需要会使用某一个子原则来分析案件中的问题所在。

2.程序正当原则。

我们目前没有统一的行政程序法，《行政复议法》和《行政诉讼法》中都只是规定要“符合法定程序”，但实际上法院在审理案件中要求行政机关必须符合“正当程序”而不仅仅是“法定程序”。

因此，我们就必须掌握正当程序的基本要求：（1）行政机关在作出不利于当事人的决定之前必须告知当事人将要作出的行政决定事实、理由和根据。

（2）行政机关在作出不利于当事人的行政决定之前，必须听取当事人的陈述和申辩。

（3）法律明确规定必须听证的事项，经过了听证程序。

（4）当事人参与了行政过程，即在行政决定过程中程序性权利获得了保证。

3.信赖利益保护原则。

这一原则在近年来显得非常重要，一些行政机关在作出行政行为时非常随意，致使当事人的权利得不到保障。

《行政许可法》对这一原则作出了明确规定，其他法律还没有规定，但对于公权力而言，法律中是否明确规定并不重要。

需要掌握这一原则的以下内容：（1）这一原则的根据，即行政行为公定力原理和在这一原理基础上的行政行为效力之确定力。

（2）这一原则的基本内容及例外情况。

（3）举证责任。

4.行政公开原则。

国务院《政府信息公开条例》的颁布，使这一原则显得更加重要。

我们需要注意该《条例》规定的应当公布的信息的基本内容和不应当公开的信息的基本内容，这一原则对于保证行政机关的行为合法的重要性，对于保证建设阳光政府的重要性。

5.具体行政行为的合法性问题。

司法考试行政法复习笔记第一章行政法概述第一节行政法的基本概念第二节行政法的法律渊源第三节行政法的基本原则第一节行政法的基本概念一、行政1、什么是行政？行政法意义上的行政是指公共行政。

从广义上讲，行政是组织管理活动，任何一个国家机关，都有一个组织管理活动的职能。

任何一个企事业单位也都有一个组织管理的问题，甚至于任何一个家庭和个人都有一个组织管理问题。

可是我们这里讲的行政有特定的含义。

我们知道，宪法是控制国家权力的法。

宪法把国家权力分为三个部分，即行政权、立法权、司法权，然后在宪法的基本原则之下用行政法去控制行政权，用立法法去控制立法权，用司法法去控制司法权。

因此，宪法是从宏观上控制国家权力的，行政法是控制国家权力中的行政权的运行的。

行政法所研究的行政主要是公共行政中的国家行政，主要是研究作为国家机关的行政机关运用行政权的过程。

行政是一种运用行政权的表现。

行政权是一种国家权力，国家权力的最大特点是：它是一种命令，行政机关和公民双方地位不对等。

2、行政活动的主要特征：行政法支配的公共行政，其中主要是国家行政。

国家行政，是指国家行政机关行使国家行政职权实现国家行政职能的活动。

这种行政活动的主要特征是：第一，具有国家职权性.能够使用国家强制力实现它的意志。

第二，具有执行性。

即行政机关对中国国家权力机关即各级人民代表大会的从属性。

第三，具有公共性。

国家设置和实施行政职权的目的，是为了取得、发展和维护国家和社会公共利益。

第四，具有积极、直接性。

行政职权的行使能够不以她人的请求为条件，主动地采取为实现其职能所需要的行政措施。

行政机关能够直接具体地规定特定人的权利义务。

3、行政的主要分类：在行政法学上，能够将国家行政分为干预行政和给付行政、积极行政和消极行政、负担行政和授益行政、形式行政和实质行政。

负担行政是行政机关使公民负担义务的行为，授益行政是行政机关为公民提供利益和赋予权利的行为。

在符合信赖保护原则的情形下，对于有法律瑕疵的授益行为不得撤销或者撤回。

1、合理行政是依法行政的基本要求之一。

下列哪些做法体现了合理行政的要求?( )A.行政机关在作出重要决定时充分听取公众的意见B.行政机关要平等对待行政管理相对人C.行政机关行使裁量权所采取的措施符合法律目的D.非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销已生效的行政决定【答案】BC2、合理行政是依法行政的基本要求之一。

下列哪些做法体现了合理行政的要求?( )A.行政机关在作出重要决定时充分听取公众的意见B.行政机关要平等对待行政管理相对人C.行政机关行使裁量权所采取的措施符合法律目的D.非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销已生效的行政决定【答案】BC3、执法为民是社会主义法治的本质要求，行政机关和公务员在行政执法中应当自觉践行。

下列哪些做法直接体现了执法为民理念?( )A.行政机关将行政许可申请书格式文本的费用由2元降为1元B.行政机关安排工作人员主动为前来办事的人员提供咨询C.工商局要求所属机构提高办事效率，将原20工作日办结事项减至15工作日办结D.某区设立办事大厅，要求相关执法部门进驻并设立办事窗口【答案】BCD4、甲去购买彩票，其友乙给甲10元钱让其顺便代购彩票，同时告知购买号码，并一再嘱咐甲不要改变。

甲预测乙提供的号码不能中奖，便擅自更换号码为乙购买了彩票并替乙保管。

开奖时，甲为乙购买的彩票中了奖，二人为奖项归属发生纠纷。

下列哪一分析是正确的?A.甲应获得该奖项，因按乙的号码无法中奖，甲、乙之间应类推适用借贷关系，由甲偿还乙10元B.甲、乙应平分该奖项，因乙出了钱，而甲更换了号码C.甲的贡献大，应获得该奖项之大部，同时按比例承担彩票购买款D.乙应获得该奖项，因乙是委托人5、法律规则是法律的基本构成因素。

下列关于法律规则分类的表述哪一项可以成立?A. 《律师法》第l4条规定：“没有取得律师执业证书的人员，不得以律师名义执业，不得为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务。

”此规定为禁止性规则B. 《中小企业促进法》第31条规定：“国家鼓励中小企业与研究机构、大专院校开展技术合作、开发与交流，促进科技成果产业化，积极发展科技型中小企业。

行政法学第一章行政法绪论第一节行政第二节行政法第三节行政法学第二章行政法的基本原则第一节行政法基本原则概述第二节行政法基本原则的主要内容一、单选题1.关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？（2010年司考卷二第39题）A．是权责统一原则的基本内容之一B．主要适用于羁束行政行为C．是合法行政的必然要求D．属于实质行政法治范畴2.行政机关公开的信息应当准确，是下列哪一项行政法原则的要求？（2015年卷二第43题）A．合理行政B．高效便民C．诚实守信D．程序正当二、多选题1.权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。

下列哪些做法是权责一致的直接体现？（2011年司考卷二第76题)A.某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失B.某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况C.某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分D.某政府召开座谈会听取群众对政府的意见2.高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。

关于高效便民，下列哪些说法是正确的？（2011年司考卷二第77题)A.是依法行政的重要补充B.要求行政机关积极履行法定职责C.要求行政机关提高办事效率D.要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰3.依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。

下列哪些做法违反合法行政的要求？（2011年司考卷二第78题)A.因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜B.为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励C.孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚D.某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费4.程序正当是行政法的基本原则。

下列哪些选项是程序正当要求的体现？（2012年司考卷二第77题)A．实施行政管理活动，注意听取公民、法人或其他组织的意见B．对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿C．严格在法律授权的范围内实施行政管理活动D．行政执法中要求与其管理事项有利害关系的公务员回避5.合理行政是依法行政的基本要求之一。

行政法司法考试题及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1. 行政法的基本原则不包括以下哪一项？A. 合法性原则B. 合理性原则C. 公平性原则D. 效率性原则答案：C2. 以下哪一项不是行政行为的特征？A. 单方性B. 强制性C. 有偿性D. 法律性3. 行政诉讼中，原告对被告的具体行政行为提起诉讼的时效是多久？A. 15日B. 30日C. 60日D. 90日答案：C4. 行政复议机关应当自受理申请之日起多少日内作出行政复议决定？A. 30日B. 45日C. 60日D. 90日5. 以下哪一项不是行政强制措施的种类？A. 查封B. 扣押C. 冻结D. 罚款答案：D6. 行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当在何时组织听证？A. 3日内B. 5日内C. 7日内D. 10日内7. 行政诉讼中，人民法院对具体行政行为进行合法性审查，不包括以下哪一项？A. 程序合法性B. 事实依据C. 法律适用D. 行政效率答案：D8. 行政赔偿请求人请求国家赔偿的时效是多久？A. 1年B. 2年C. 3年D. 5年答案：B9. 以下哪一项不是行政合同的特点？A. 双方自愿B. 行政主体一方C. 以行政权力为基础D. 以营利为目的答案：D10. 行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人要求听证的，行政机关应当在何时组织听证？A. 3日内B. 5日内C. 7日内D. 10日内答案：D二、多项选择题（每题3分，共30分）11. 行政法的调整对象包括以下哪些？A. 行政管理关系B. 行政监督关系C. 行政诉讼关系D. 行政赔偿关系答案：A, B, C, D12. 行政行为的效力包括以下哪些？A. 确定力B. 拘束力C. 执行力D. 公信力答案：A, B, C, D13. 行政诉讼的受案范围不包括以下哪些？A. 国家行为B. 抽象行政行为C. 行政指导行为D. 行政调解行为答案：A, B, C, D14. 行政复议的基本原则包括以下哪些？A. 合法性原则B. 公正原则C. 及时原则D. 便民原则答案：A, B, C, D15. 行政强制执行的方式包括以下哪些？A. 直接强制B. 代执行C. 执行罚D. 申请法院强制执行答案：A, B, C, D16. 行政诉讼中，人民法院可以对以下哪些行为进行合法性审查？A. 具体行政行为B. 抽象行政行为C. 行政指导行为D. 行政调解行为答案：A, B17. 行政赔偿的范围不包括以下哪些？A. 行政处罚B. 行政强制措施C. 行政裁决D. 行政指导答案：D18. 行政合同的特点包括以下哪些？A. 双方自愿B. 行政主体一方C. 以行政权力为基础D. 以营利为目的答案：A, B, C19. 行政指导行为的特点包括以下哪些？A. 自愿性B. 非强制性C. 灵活性D. 法律效力性答案：A, B, C20. 行政许可的基本原则包括以下哪些？A. 合法性原则B. 公开、公平、公正原则C. 便民原则D. 信赖保护原则答案：A, B, C, D三、判断题（每题2分，共20分）21. 行政法的调整对象仅限于行政管理关系。