“十四五”循环经济发展规划发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略。
“十四五”时期我国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，对保障国家资源安全，推动实现碳达峰、碳中和，促进生态文明建设具有重大意义。
为深入贯彻党的十九届五中全会精神，贯彻落实循环经济促进法要求，深入推进循环经济发展，制定本规划。
一、发展基础与面临形势（一）“十三五”时期循环经济发展成效。
“十三五”以来，我国循环经济发展取得积极成效，2020年主要资源产出率1比2015年提高了约26%，单位国内生产总值（GDP）能源消耗继续大幅下降，单位GDP用水量累计降低28%。
2020年农作物秸秆综合利用率达86%以上，大宗固废综合利用率达56%。
再生资源利用能力显著增强，2020年建筑垃圾综合利用率达50%；废纸利用量约5490万吨；废钢利用量约2.6亿吨，替代62%品位铁精矿约4.1亿吨；再生有色金属产量1450万吨，占国内十种有色金属总产量的23.5%，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别为325万吨、740 1.主要资源产出率（元/吨）=国内生产总值（亿元，不变价）÷主要资源实物消费量（亿吨）。
主要资源包括：化石能源（煤、石油、天然气）、钢铁资源、有色金属资源（铜、铝、铅、锌、镍）、非金属资源（石灰石、磷、硫）、生物质资源（木材、谷物）。
—1—万吨、240万吨。
资源循环利用已成为保障我国资源安全的重要途径。
（二）“十四五”时期面临形势。
从国际看，一方面绿色低碳循环发展成为全球共识，世界主要经济体普遍把发展循环经济作为破解资源环境约束、应对气候变化、培育经济新增长点的基本路径。
美国、欧盟、日本等发达国家和地区已系统部署新一轮循环经济行动计划，加速循环经济发展布局，应对全球资源环境新挑战。
另一方面世界格局深刻调整，单边主义、保护主义抬头，叠加全球新冠肺炎疫情影响，全球产业链、价值链和供应链受到非经济因素严重冲击，国际资源供应不确定性、不稳定性增加，对我国资源安全造成重大挑战。
解决资源环境问题的治本之策——发展循环经济【摘要】从我国当前面临的人口剧增、资源短缺、环境恶化的严峻形势出发，要完成这一目标，实现可持续能力不断增强，人与自然全面和谐发展，走生态文明发展之路，建立循环经济，已是当今人类社会生存和发展的必然选择。
在改革开放和社会主义市场经济条件下进行现代化建设，从根本上说，是一场包括从经济增长方式到整个经济社会体制的深刻变革。
发展循环经济，就是这场深刻变革中的一项重要内容。
循环经济的本质是生态经济循环经济要求遵循生态规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，促进经济系统和谐地融入到生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。
因而，循环经济本质上是一种生态经济，它具有三个重要的特点和优势：提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废弃物排放，保护生态环境。
循环经济要求把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的循环式流程，让所有的物质和能源在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，从而把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
循环经济在环境保护上表现为污染的“低排放”甚至“零排放”，并把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消耗等融为一体。
实现经济、社会和环境的“共赢”发展。
循环经济以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统的运行方式和规律，实现资源的可持续利用，使社会生产从粗放增长转变为集约增长。
同时，循环经济还能拉长生产链，推动环保产业和其他新型产业的发展，增加就业机会，促进社会发展。
将生产和消费纳入一个有机的持续发展框架中。
循环经济在不同层面上将生产（包括资源消耗）和消费（包括废物排放）有机地联系起来。
这些层面包括：企业内部的清洁生产和资源循环利用；共生的企业生态网络；城市内部的资源循环利用；区域或整个社会的废弃物回收和再利用系统。
循环经济是永续的绿色增长循环经济是走新型工业化道路的重要载体。
走新型工业化道路，是科学发展观的内在要求。
如何推动循环经济的发展在当今资源日益紧张、环境压力不断增大的背景下，推动循环经济的发展已成为全球共同关注的重要议题。
循环经济作为一种以资源高效利用和循环利用为核心的经济模式，对于实现可持续发展、缓解资源短缺和环境污染具有极其重要的意义。
那么，我们应该如何有效地推动循环经济的发展呢？首先，加强宣传教育是推动循环经济发展的基础。
要让广大民众充分认识到循环经济的重要性和紧迫性，通过各种渠道，如电视、广播、网络、报纸等，广泛传播循环经济的理念和知识。
可以制作一些生动有趣、通俗易懂的宣传资料，比如漫画、短视频等，向公众展示资源浪费和环境污染带来的危害，以及循环经济能够带来的好处。
在学校教育中，也要将循环经济的相关内容纳入课程体系，从小培养孩子们的环保意识和资源节约意识。
同时，举办各类专题讲座、培训活动，提高企业和政府工作人员对循环经济的理解和认识，增强他们推动循环经济发展的积极性和主动性。
其次，完善政策法规是推动循环经济发展的重要保障。
政府应制定和完善一系列有利于循环经济发展的政策法规，比如加大对循环经济项目的财政支持力度，设立专项资金，对采用循环经济模式的企业给予税收优惠、贷款贴息等政策扶持。
建立健全资源回收利用的法律法规，明确生产者、消费者和回收者的责任和义务，加强对废弃物排放的监管，对违规行为进行严厉处罚。
此外，还可以制定相关的产业政策，引导和鼓励企业进行技术创新和转型升级，发展循环经济产业。
技术创新是推动循环经济发展的关键。
要加大在资源节约、循环利用、废弃物处理等方面的技术研发投入，鼓励企业与科研机构合作，共同攻克技术难题。
例如，开发更加高效的资源回收利用技术，提高废弃物的回收利用率；研究新型的环保材料和清洁能源，减少对传统资源的依赖；推广先进的生产工艺和设备，降低能源消耗和污染物排放。
同时，要加强技术交流与合作，引进国外先进的循环经济技术和管理经验，结合我国实际情况进行消化吸收和再创新。
建立健全的资源回收体系对于推动循环经济发展至关重要。
