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行政组织学与行政管理学的关系辨析
行政组织学和行政管理学是两个紧密相关的学科，它们都是研究公共行政领域的学科，但是它们的研究对象和研究内容有所不同。
行政组织学是研究公共行政组织的学科，它主要关注的是公共行政组织的结构、职能、权力、责任等方面的问题。
行政组织学的研究对象是公共行政组织，包括政府机构、公共服务机构、非营利组织等。
行政组织学的研究内容包括公共行政组织的组织结构、管理制度、人员管理、绩效评估等方面的问题。
行政组织学的研究目的是为了提高公共行政组织的效率和效益，提高公共服务的质量和水平。
行政管理学是研究公共行政管理的学科，它主要关注的是公共行政管理的过程、方法、技术等方面的问题。
行政管理学的研究对象是公共行政管理，包括政策制定、决策实施、资源配置、绩效评估等方面的问题。
行政管理学的研究内容包括公共行政管理的理论、方法、技术、工具等方面的问题。
行政管理学的研究目的是为了提高公共行政管理的效率和效益，提高公共服务的质量和水平。
行政组织学和行政管理学的关系是密切的。
行政组织学是行政管理学的基础，行政管理学是行政组织学的应用。
行政组织学提供了行政管理学的基本理论和方法，行政管理学则将这些理论和方法应用到实际的行政管理中。
行政组织学和行政管理学的研究成果互相促进，相互补充，共同推动公共行政领域的发展。
行政组织学和行政管理学是两个紧密相关的学科，它们的研究对象和研究内容有所不同，但是它们的研究目的是相同的，都是为了提高公共行政的效率和效益，提高公共服务的质量和水平。
行政组织学教学大纲一、课程介绍行政组织学是现代管理学的重要学科之一，主要研究政府和企事业单位内部的行政组织结构、职能划分、组织运转等方面的问题。
本课程旨在帮助学生系统地了解行政组织学的基本理论和方法，培养学生的组织分析和管理能力，以适应现代社会中行政组织的快速发展和变革的需要。
二、教学目标1.掌握行政组织学的基本概念、理论和研究范畴；2.了解行政组织的形成、发展与变革的规律；3.熟悉常见行政组织的结构和运行机制；4.培养学生的组织分析和管理能力；5.了解国内外行政组织改革的经验与启示。
三、教学内容1.行政组织学概述a.行政组织学的定义、发展历程和特点；b.行政组织学的研究方法和主要学派。
2.行政组织的理论基础a.行政组织的本质和特征；b.行政组织的分类和层次结构；c.行政组织的职能划分和权力配置。
3.行政组织的构建与发展a.行政组织的形成和演变；b.行政组织的结构设计原则；c.行政组织的变革与改进。
4.行政组织的职能与运行a.行政组织的功能与职责；b.行政组织的决策与执行；c.行政组织的协调与合作。
5.行政组织的效能评估与改进a.行政组织的效能评价方法；b.行政组织的问题与改进措施；c.国内外行政组织改革的经验与启示。
四、教学方法1.理论讲授：通过教师讲授，介绍行政组织学的基本概念、理论和研究范畴。
2.案例分析：通过实际案例的分析和讨论，帮助学生理解和应用行政组织学的理论知识。
3.小组讨论：学生分组进行讨论和分享思考，提高学生的学习参与度和主动性。
4.课堂演示与实验：通过课堂演示和实验，加深学生对行政组织运行机制的理解和掌握。
5.课外阅读和个人研究：鼓励学生积极阅读相关文献和开展独立的个人研究。
五、考核方式1.平时成绩：包括课堂表现、小组讨论参与度等。
占总成绩的30%。
2.课堂作业：包括学生对课堂案例的分析和总结等。
占总成绩的30%。
3.期末论文：要求学生完成一篇关于行政组织学的论文，展示对课程内容的理解和应用能力。
《行政组织学》试题和答案一、名词解释(每小题5分，共20分)1.组织结构设计2.组织沟通3.双环学习4.组织发展二、单项选择题(每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内)1.1911年，泰勒发表了（）一书，掀起了一场科学管理的革命。
A.《科学管理原理》}3.《公共组织理论》C.《组织结构与设计》D.《一般管理和工业管理》2.组织结构垂直分化的结果与表现形式为组织结构的（）。
A.部门化B.专业化C.功能化D.层级化3.国务院是最高国家（）。
A.权力机关B.参政机关C.议事机关D.行政机关4.在影响组织的各种因素中，（）的因素是最为重要的。
A.人B.财C.物D.信息5.领导心理方面的研究主要体现为（）的研究。
A.领导行为理论B.领导素质理论C.权变理论D.交易理论6.在决策理论研究领域，杜鲁门提出了（）。
A.渐进决策模型B.团体决策模型C.理性决策模型D.系统分析模型7.组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流为（）。
A.下行沟通B.单向沟通C.平行沟通D.上行沟通8.组织学习的研究开始于（）。
A.20世纪50年代B.20世纪80年代C.20世纪70年代D.20世纪90年代9.行政组织文化具有多种功能，它能把组织成员的思想认识统一起来，汇合成一股强大的力量，我们把这种功能称为（）。
A.目标导向功能B.阻抑功能C.凝聚功能D.控制功能10.哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中提出（）。
A.按机构来划分的组织变革模式B.按权力来划分的组织变革模式C.按职能来划分的组织变革模式I).按人员来划分的组织变革模式三、多项选择题(每小题2分，共10分，每小题至少有两项以上答案正确。
请将正确答案的序号填在括号内。
少选、多选均不得分)1.依据邓肯的环境模式理论，从简单与复杂、静态与动态两个维度，组织存在的环境状态分别是（）。
A.静态一简单的环境B.静态一复杂的环境C.动态一向单的环境D.动杰一复杂的环靖绷2.下列因素中属于赫茨伯格的激励因素有（）A.同事B.监督C.工作富有成就D.作本身的重要性3.正确的决策日标应该具备的条件是（）.A.定最化B.没有时间限制C.有一定的日寸问限制D.要明确责任4.我国行政组织文化正在向（）方向迈进。
简述行政组织学的功能
行政组织学是一门研究行政组织设计、组织运作和管理的学科。
其主要功能包括以下几个方面:
1. 组织功能：行政组织学能够帮助行政组织建立合理的组织结构和职能分工，确保各个部门之间的协作和沟通，从而实现行政组织的整体功能。
2. 管理功能：行政组织学能够帮助行政组织制定科学的管理规章制度，建立有效的管理体系，确保行政组织高效有序地运作。
3. 协调功能：行政组织学能够帮助行政组织通过各种协调手段，协调各个部门之间的工作，解决内部矛盾和冲突，从而使行政组织整体协调运转。
4. 控制功能：行政组织学能够帮助行政组织建立科学的控制机制，通过对行政组织内部各个部门和成员的监督和管理，实现对行政组织的有效控制。
5. 服务功能：行政组织学强调行政组织的服务职能，通过提供优质的公共服务，满足社会各方面的需求，维护社会的稳定和繁荣。
行政组织学的功能是多方面的，不仅能够促进行政组织内部的良好运作，还能够为社会提供优质的服务，提高政府的公信力和形象。
简述行政组织学的功能
行政组织学是一门研究行政组织及其管理的学科。
行政组织学的功能主要包括以下几个方面:
1. 组织功能：行政组织学能够帮助行政组织建立合理的组织结构和管理体系，使得行政组织能够高效地完成各项任务和提供服务。
2. 协调功能：行政组织学能够帮助行政组织协调内部各个部门之间的关系，加强沟通和协作，避免信息孤岛和资源浪费。
3. 管理功能：行政组织学能够帮助行政组织制定科学的管理法规和制度，规范行政组织的管理行为，提高行政组织的管理水平。
4. 指导功能：行政组织学能够为行政组织提供科学的指导和建议，帮助行政组织制定正确的发展战略和规划，推动行政组织的不断发展。
5. 评价功能：行政组织学能够对行政组织的工作进行科学的评价，及时发现和解决问题，提高行政组织的工作效率和服务质量。
拓展:
6. 创新功能：行政组织学能够为行政组织提供创新的思路和方法，帮助行政组织不断探索新的管理模式和服务模式，提高行政组织的创新能力和市场竞争力。
7. 服务功能：行政组织学能够帮助行政组织更好地为人民服务，提高行政组织的服务意识和服务质量，推动行政组织向社会服务型组织转型。
8. 发展功能：行政组织学能够为行政组织提供科学的发展模式和策略，帮助行政组织制定科学的发展规划，推动行政组织的不断发展和进步。
行政组织学第一章绪论学习研究的内容行政组织的产生、构成、运行、发展及其规律。
第一节行政组织概述一、行政的概念与含义1、行政是国家意志的执行（美行政学家古德诺提出了政治行政二分说）2、目的实现说（行政就是为了实现政治目的是，可以不依据法律。
马叶尔.乃班德）3、排除说（在三权分立考虑的行政，行政是除去立法权和司法权以外的其他国家权力日美浓部达吉）4、实质意义（行政就是为了达到某种公共意义）5、行政就是管理6、马克思主义“行政”理论7、行政是指国家行政机关对国家与公共事务的组织、管理、决策和调控。
（1）行政活动主体是国家行政机关。
（2）行政活动主体的范围扩大，包含了对公共事务的管理。
（3）行政的目的是对国家事务和社会公共事务的组织和管理。
（4）方法和手段（组织、决策、管理、调控）我国的行政管理机构：国务院、国务院直属机构、国务院各部委、国务院各部委下属机关、省/自治区/市/县及下属各部门、乡镇人民政府（其所属各部门不具有行政主体资格）二、行政组织的概念和含义（一）组织人是社会的主体人是主体组织是社会的细胞组织是指两个人以上的人，目标和特定的人际关系构成的。
（二）行政组织两要素：物质要素（人经费物质条件）意识要素（目标责权结构人际关系）三、行政组织的性质与特征（一）性质：1、静态的组织结构2、动态的组织过程3、生态的组织环境4、心态的组织意识（二）特征：1、政治性（阶级性决策性）2、社会性：是行政职能的基础（管理性服务性）3、权威性（约束性强制性）4、法制性（自身建设的法制性公共行政管理的法制性）5、系统性（结构性{横向纵向} 有序性）6、发展性不是一成不变的（动态性适应性）7、主动性8、创新性四、行政组织的功能与作用(一)功能：1、政治功能2、经济功能（宏观调控）3、文化功能4、社会功能（对公共事务管理，社会保障）（二）作用（地位）1、行政组织是政府职能的载体。
2、行政组织是行政管理的主体。
3、行政组织是行政人员的归属。
行政组织学论文引言行政组织学是一门研究行政机构组织结构、职权、职责等问题的学科。
在现代社会中，行政组织学研究对于有效的公共管理和政府机构的正常运转至关重要。
本论文将探讨行政组织学的背景、重要性以及行政组织学对于公共管理的价值。
背景行政组织学是政治学和公共管理学的一个重要分支，旨在研究公共部门和政府机构的组织结构、运作方式以及权力配置。
行政组织学的研究对象主要包括行政机构、部门、决策流程等。
通过研究行政组织学，可以提高公共管理的效率和效果，实现政府机构的科学运行。
行政组织学作为一门学科，其发展历史可以追溯到19世纪末。
在这个时期，工业化和城市化的快速发展使得政府机构和公共管理面临了诸多挑战。
为了应对这些挑战，学者们开始研究行政组织，并提出了许多重要理论和模型。
重要性行政组织学对于公共管理的重要性不言而喻。
通过研究行政组织学，我们可以更好地理解政府机构的运作方式，优化权力配置，提高管理效率。
行政组织学不仅可以帮助政府机构更好地履行职责，还可以提高公共服务的质量和效率，满足公众的需求。
此外，行政组织学还对于公共政策的制定和执行具有重要意义。
通过研究行政组织学，我们可以确定合适的政治、经济和社会因素，合理规划和实施公共政策。
行政组织学可以帮助政府机构既注重政策目标的达成，又注重过程的公正性和合法性。
行政组织学对公共管理的价值行政组织学对公共管理的价值主要体现在以下几个方面：1. 提高管理效率行政组织学通过研究行政机构的组织结构和职权划分，可以识别和消除管理中的冗余和重复。
通过合理配置资源和职责，提高管理效率，减少资源浪费。
行政组织学还可以帮助政府机构寻求更优化的管理方式，提高决策的科学性和准确性。
2. 优化公共服务行政组织学研究可以帮助政府机构更好地理解公众需求，并根据需求提供更优质的公共服务。
通过合理规划和管理公共服务资源，提高服务的质量和效率，为公众提供更好的服务体验。
3. 加强政府合作行政组织学研究可以帮助政府机构更好地协调和合作。
行政组织学途径行政组织学是研究组织结构、职权和管理方法等行政组织现象的学科。
它是行政学的重要分支，对于理解行政组织的运作和管理具有重要意义。
本文将从行政组织学的角度出发，探讨其研究途径。
一、理论研究途径行政组织学的理论研究途径主要包括概念分析、理论构建和理论模型等。
首先，通过对行政组织学的基本概念进行深入分析，可以明确其研究范畴和内涵。
其次，通过理论构建，可以形成一套行政组织学的基本理论体系，用以解释和指导实践。
最后，通过构建行政组织学的理论模型，可以揭示行政组织的运行机制和内在规律。
二、实证研究途径行政组织学的实证研究途径主要包括实地调研、案例研究和统计分析等。
实地调研是指对具体的行政组织进行实地观察和调查，以获取第一手的研究数据和信息。
案例研究是指通过对某些具有代表性的行政组织案例进行深入分析，揭示其运行机制和管理经验。
统计分析是指通过对大量行政组织的数据进行统计处理和分析，揭示其规律性和相关性。
三、比较研究途径行政组织学的比较研究途径主要包括国内比较和国际比较两个方面。
国内比较是指对国内不同行政组织之间的差异和共性进行研究，以发现行政组织的优势和不足。
国际比较是指将国内行政组织与国外行政组织进行对比分析，以借鉴和吸收国际先进经验。
比较研究可以帮助我们深入理解行政组织的差异性和普遍性，为行政组织的改革和发展提供参考。
四、实践研究途径行政组织学的实践研究途径主要包括政策评估、管理咨询和培训教育等。
政策评估是指对行政组织的政策进行评估，检验其实施效果和问题。
管理咨询是指对行政组织的管理问题进行咨询和解答，提供科学的管理建议。
培训教育是指通过培训和教育手段，提高行政组织的管理水平和能力。
实践研究可以将理论与实践相结合，为行政组织的改革和发展提供具体的指导和支持。
行政组织学的研究途径是多样化的，包括理论研究、实证研究、比较研究和实践研究等。
这些途径相互补充、相互促进，为我们深入理解行政组织的运作和管理提供了重要的理论和实践基础。
《行政组织学》课程大纲一、课程基本信息课程名称：行政组织学（英文名称：AdministrativeOrganization）课程编号：00405031学分数： 3 （其中讲授学分：3 实践学分：0 ）学时：48 （其中讲授学时：48 实践学时：0 ）适用专业：行政管理先修课程：政治学原理、公共行政学课程类别：专业基础课二、课程说明本课程通过教学使学生掌握行政组织的涵义、特点、类型及在行政管理中的作用，了解行政组织理论的主要观点，掌握行政组织的结构、原则、体制、非正式组织及其意义，深入了解认识行政组织环境、行政组织过程、行政组织沟通、行政组织激励、行政组织文化、行政组织变革，了解我国政府行政组织结构状况。
三、课程性质与课程目标（一）课程性质行政组织学是的专业基础课。
本课程在培养具有一定专业知识和管理理论与管理能力的管理人才的目标指导下，教学内容以本学科的基本知识、基本技能和基本理论为基础，同时涉及本学科的最新发展，并紧密联系行政组织管理的实践。
（一）课程目标通过教学使学生全面系统地了解、认识行政组织的基本概念、基本理论，熟练的掌握行政组织建立、运行发展的基本规律和基本过程，并熟悉当代行政组织发展的新态势，培养学生运用行政组织基本理论分析相关问题的能力。
通过本课程的学习，将使学生达到以下目标：K知识目标：通过本课程的教学，可使学生在先修课程的基础上，通过教学使学生比较全面系统地掌握行政组织学的基本概念、基本理论，认识行政组织建立、运行发展的基本规律。
符合毕业要求第3、4、5条。
2、能力目标：初步掌握行政组织管理的主要内容和主要方法，培养分析研究解决行政组织建设和改革的基本能力，切实提高分析问题、解决问题的能力。
符合毕业要求第7、8、9、10条O3、素质目标：紧密联系实际，学会分析案例，解决实际问题，把学科理论的学习融入对经济活动实践的研究和认识之中。
符合毕业要求第1、2、6、11、12条。
四、教学内容、基本要求与学时分配五、考核方式及成绩评定六、学术诚信规定（一）学术诚信行为要求：1.学生在课程学习过程中应以个人的努力获得真实的学业成果，不接受他人不恰当的帮助，亦不给予他人不恰当的帮助。
行政组织学是一门研究行政组织的学科，它
主要研究行政组织的构成、职能、结构、制度、变革等方面的理论问题。
行政组织学是
公共管理学科体系中的重要组成部分，它对
于提高行政效率、保障人民权利、提高公共
服务质量等方面具有重要作用。
行政组织学的主要研究内容包括：行政组织
的定义、性质和特点；行政组织结构的分类、形式和特点；行政组织设计的原则和技术；
行政组织权责的分配和协调；行政组织改革
的理论与实践。
行政组织学的研究方法主要包括：整体论、
功能论、制度论、管理科学等。
其中，整体
论是研究行政组织结构和制度形成、发展、
变化的基本方法；功能论是研究行政组织实
现行政目标的方法；制度论是研究行政组织
中规章制度的方法；管理科学是研究行政组
织管理的方法。
在行政组织学的研究中，还需要考虑到公共
管理的社会和文化背景、政治环境和制度环
境等因素。
行政组织学的研究旨在为适应不
断变化的社会和经济环境、推进行政管理创
新和提高行政效能提供理论支持和实践指导。
简述行政组织学的功能
行政组织学是研究行政组织的学科，它研究政府机构和公共组织的结构、功能、运作和改革。
行政组织学的功能包括以下几个方面：
1. 研究行政组织的构建与设计：行政组织学研究行政组织的构建和设计原则，包括组织结构、职权划分、人员配置和信息流动等方面。
通过研究和分析行政组织的设计，可以提高政府机构和公共组织的效率和效能。
2. 评估和改革行政组织：行政组织学通过对行政组织的评估，提供改革的依据和方向。
通过研究行政组织的运作和问题，可以发现存在的弊端和矛盾，并提出改革建议和措施，以提高行政组织的适应性、灵活性和创新力。
3. 研究行政组织的效能与效率：行政组织学关注行政组织的效能和效率，通过研究行政组织的运作机制和管理方法，分析和评估其效果和成果。
通过不断的理论研究和实证研究，可以提出提高行政组织效能和效率的方法和策略。
4. 提供决策支持和管理指导：行政组织学通过研究和分析行政组织的问题和挑战，为决策者和管理者提供支持和指导。
通过行政组织学的研究成果，政府机构和公共组织可以制定更科学、合理和有效的决策和管理措施。
总之，行政组织学的功能在于提供理论和实证研究的支持，为行政组织的构建、评估和改革提供指导，以提高行政组织的效能和效率，为决策者和管理者提供决
策支持和管理指导。
行政组织学练习题及答案（大学本科）练习题一1.什么是行政组织学？行政组织学是研究公共行政组织建设、组织结构、运作机制和管理方法的学科。
2.行政组织学的研究对象是什么？行政组织学的研究对象是行政组织的建设、结构和管理。
3.请列举三个行政组织学研究的重要内容。
•行政组织建设及其发展趋势研究•组织结构研究•组织运作机制与管理方法研究4.请说明行政组织学与其他学科的关系。
行政组织学是在行政学、管理学和组织论的基础上发展起来的学科，与这些学科都存在关联和交叉。
练习题二1.什么是行政组织的功能？行政组织的功能是为政府的决策实施和公共服务提供支持。
2.行政组织的结构包括哪些方面？行政组织的结构包括机构设置、组织关系和职权划分等方面。
3.行政组织的类型有哪些？请举例说明。
行政组织的类型包括行政机关、事业单位、公共企业等。
如国家发改委、中国科学院等。
4.行政组织的变革途径有哪些？行政组织的变革途径包括机构改革、人事改革、责任制改革等。
练习题三1.请解释什么是机构设置。
机构设置是指行政组织中各级、各部门的组织形式、设置范围、职能和职权。
2.请说明机构设置的原则。
机构设置的原则包括有序性原则、适度原则、统一性原则等。
3.请列举三个常见的机构设置模式。
•行政区划模式•职能划分模式•公司化管理模式4.请比较中央机构设置与地方机构设置的差异。
中央机构设置一般按国家政府的层级划分，如国务院、中央部委等。
地方机构设置一般按行政区划划分，如省级、市级、县级。
练习题四1.请解释行政组织中的组织关系。
组织关系是指行政组织中各级、各部门之间的权力关系、协作关系和监督关系等。
2.请列举三种常见的组织关系模式。
•上下级关系模式•平级关系模式•项目管理关系模式3.行政组织中的组织关系应遵循哪些原则？行政组织中的组织关系应遵循权力垂直原则、相互协作原则和有效监督原则。
4.请说明组织关系对行政效能的影响。
组织关系的合理性和良好的运行能够提高行政的效能，反之则可能会影响行政效能的发挥。
《行政组织学》一、中国行政组织的演变【秦、汉】秦灭六国后，确立了专制主义中央集权的行政管理体制。
中央行政组织称为朝廷。
皇帝握有最高的立法权、行政权、司法权与军事权。
在中央朝廷内，秦、汉实行三公九卿制。
（三公：丞相、太尉、御史大夫，丞相地位最高，是辅助皇帝处理全国政务的最高行政长官。
太尉总管军事，御史大夫是皇帝的私人秘书，负责监察。
三公下设九卿，具体负责各项行政工作。
九卿下又各设相应的属官，各属官职掌相对独立。
三公九卿虽属两级建制，但都直接承命于皇帝。
）汉光武帝以后，削弱相权，三公九卿的地位下降，国家的行政管理权逐渐由相府向宫廷转移。
秦朝的地方行政组织设郡、县两级。
汉末又有州、郡、县三级地方行政建制。
在中央与地方的关系上，秦、汉强化中央集权，使地方之政归中央、中央之政归朝廷、朝廷之政归皇帝，从而集最高权力于一人之手。
这是中央集权专制制度的基本要求，成为以后历朝的建制传统。
二、科层制组织理论的主要思想科层制组织是一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服务等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
1、科层制组织的理论预设——合理性韦伯认为合理性有两种解释：①“形式合理性”：即工具理性，指合乎工具理性原则的科学性，也可使用哲学的概念把它称为逻辑形式主义，它是一种纯形式的、客观的、不包括价值判断的思维方式和立场，其主要表现是手段和程序的可计算性。
②实质合理性：指立足于某一信念理想的合理性，它是关于伦理主要或道德主义的一种合理性，仅仅对行动实行价值判断——对行动目的和后果作出价值判断。
2、科层制组织的理论基础——合法性权威从统治的角度出发，韦伯得出了合法性的概念，它包含两重含义。
①对处于命令——服务关系的服从者来说，它是一个对统治的认同问题；②对命令者来说，它则是一个统治的正当性问题。
韦伯将合法性权威分为三种类型：a、传统权威，来源于宗法与家族，即古代家庭的传统；b、魅力权威，建立在特别神圣、个人英雄主义和非凡品质、规范模式或规定秩序的信念基础之上的权威；c、法理权威，合法而理性化的权威，其对应的组织类型是：理性——合法型组织，又称科层制组织，是以组织内部的各种规则为基础，人们对权威的服从以依法建立的等级体系为依据。
1.组织，是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。
2.正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
3.非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系。
4.行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
5.行政组织结构是机关组织各部门各层次之间依据法定规则所建立的一种正式的各种相互关系的体制。
6.显结构是指构成组织结构的外在因素。
如：人员、职位、职权、纵的层次（管理层次）、横的部门（职能部门）、组织规范（行为准则和模式）。
7.浅结构是指组织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系。
它包括：1、目标认同程度；2、价值趋同程度；3、气质协调程度；4、能力互补程度。
8.行政组织环境是指行政组织内外直接或间接地对其施加各种影响的所有因素的总称。
9.行政组织内部环境是指构成行政组织并维持其生存与发展的一切要素的总和，亦即行政组织内部各构成要件的总和。
外部环境是行政组织赖以生存和发展的必要条件，内部环境则是维持行政组织生存与发展的直接依据和现实基础。
10.行政组织气候是组织内部的非物质性环境，它是一种与组织成员的精神状态和具体行为直接相关的较具有持久性的物质或者行为气象，其核心是组织成员的个性、目标与组织目标的融合并趋向一致。
11.行政组织决策含义：行政组织主体在处理公共行政事务时，为履行公共行政组织职能，实现公共行政组织目标，根据实际情况运用科学的理论与方法，系统分析、科学制定和合理决策行动方案的组织活动过程。
12.行政组织执行含义：行政组织及其行政人员依法将决策中枢系统输出的决策指令付诸实践，从而实现行政组织预期目标的行政行为，也就是把行政组织决策方案由理想变为现实的活动过程。
13.行政组织监督定义：有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及行政人员在行政组织运行过程中的职务行为和行政行为进行的监视、检查与督导，以使行政机关及其行政人员正确行使公众赋予的权力，优质高效地完成行政组织目标。
14.管理层次是指组织的纵向等级结构和层次数目15.管理幅度是指一个主管能直接指挥，领导和监督的部属及部门的数量和范围16.集权制组织结构是指权力集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权17.分权制组织结构是指下级机关在其管辖内有一定的自主权，上级只做重大方针指示规定而不干涉下级决策之内的事项1.正式组织及其特征：是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
特征:(1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；(3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规范。
如政府组织、军队组织等。
2.非正式组织及其特征：是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系。
特征：(1)自发性。
(2)内聚性。
(3)不稳定性。
(4)领袖作用较大。
3.行政组织的特点：强制性：是唯一可以合法使用暴力的组织。
垄断性：是一个具有天然垄断地位的组织。
法制性：是可以合法行使行政权的组织。
公共性：是可以合法行使行政权的组织；是追求公共利益为目的的组织。
4.行政组织的构成要素:组织目标，机构设置，组织人员，权责体系，财物设备，法规制度，技术信息，团体意识5.科学管理的观点：1、工作定额原理2、标准化原理3、管理职能专门化原理4、实行刺激性的工资报酬制度5、劳资双方密切合作原理6、例外原则6.韦伯官僚主义的特点：1.对组织的基础——权威的分析传统权威——君主专制的统治结构；法理权威——科层制结构；感召权威——威权制的管理结构 2.法理型行政组织体制——科层（官僚）制（1）有明确合理的职能分工；（2）有明确的职务等级序列；（3）有明确可行的规章制度；（4）有明确正规的书面文件和档案制度；（5）有非人格化的组织管理（6）有专业的培训机构7.人际关系的观点：（1）组织不仅是一个技术—经济系统，而且是一个社会系统。
（2）组织成员不单纯是受经济奖励的激励，而且受不同的社会和心理因素的激励。
人是“社会人”，人的行为受感情、情绪与态度的影响。
（3）在正式组织之中存在着非正式组织，非正式组织对组织效率起着重要影响。
（4）考虑到各种社会心理因素，应对传统观念中的以组织正式结构和职能为基础的领导模式作实质性修正。
人际关系学家强调的是“民主”而不是“独裁”的领导方式。
（5）领导不仅需要有有效的技术才能，同时应具有有效的人际关系技能。
8.组织结构的特征：稳定性，层次性，相对性，变异性9.管理层次与管理幅度的关系：是行政组织结构的两个基本范畴，前者指向组织的横向结构，后者指向组织的纵向结构，纵横结合构成组织的完整结构。
在组织的其他条件不变的情况下，两者呈反比关系，即管理层次少则管理幅度大，管理层次多则管理幅度小10.影响上述两者的因素：（1）工作任务的性质（2）工作内容的难易程度与近似程度（3）成员的素质水平（4）领导者素质（5）组织文化的凝聚力（6）管理信息系统和技术的先进程度11.行政组织的环境特点：（1）环境构成的复杂性和多样性（2）环境的动态性与不确定性。
（3）行政组织环境的相对稳定性。
（4）行政组织环境的可塑造性12.影响组织的外部环境：13.行政组织的类型：按决策权的归属分首长制，委员制，混合制；按中央政府与地方政府的关系分集权制，分权制和均权制；按层级制与部门的关系分完整制与分离制；按新出现的城市首长的权力分名誉市长制和市经理制首长制的优点权力集中，责任明确，指挥灵便，行动迅速，效率较高。
缺点是易独断专行，考虑问题不周，权力集于一身。
委员会制优点是集思广益，使大家同心协力，互相监督。
避免营私舞弊；缺点是权力分散，职责不明，意见难以集中，决策迟缓，效率低下。
集权制优点是政令统一，标准一致，力量集中，统筹兼顾，指挥灵活，运用自如；缺点是惟命是从，消极等待，不能因地制宜，下级缺乏积极性主动性。
分权制优点是因地因时制宜，便于行事，能激发下级主动性；缺点是过度分权容易造成地方主义，自谋私利，影响行政管理整体功能。
完整制优点集责集权，指挥统一，可令行禁止，防止推诿，各部门相互合作，减少摩擦重复；缺点是过于集中易专权，易形成保护主义，不利上级对整体的宏观调控。
分离制优点是权力分撒，相互牵制，有利于政策落实，实施上级政策；缺点是权力分散，政出名门，指令冲突，导致机关指挥不灵。
名誉市长制优点是集权集中在市议会，机构精简，避免立法与行政机构的冲突；缺点是各部门难以协调，失去立法的监督和控制，议会成员均为民选，难以保证其能力和专长适合于从事行政工作。
市经理制优点是有个统一而高度负责的行政首长，便于指挥，效率高，由市政专家担任市经理。
利于提高管理科学化水平，市经理对市议会负责，市议会对选民负责；缺点是短期行为，有急功近利的倾向1.我国当代行政组织的发张趋势：1、行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大。
大量的社会危机和公共问题，使政府面临和处理的问题日趋繁杂，与此同时，亦促成了行政权力的不断膨胀。
2、管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。
政府由传统的“守夜警察”已经成为推动社会发展和增强国民福利的积极力量。
政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化，使行政组织的管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。
3、专业化和职业化趋向。
随着整个社会分化程度的提高，随着行政管理对象的复杂化和专门化，尤其是随着科学技术和信息技术在行政管理中的广泛应用，政府行政管理日趋专业化，分工也日趋精细。
行政管理的专业化使得政府行政管理逐渐发展成为一个独立的职业领域，有一批专门投身其中的专业人员，当代行政组织已经朝着专业化和职业化的方向发展。
4、组织间的相互依存和协调的加强。
现代行政体系在结构和功能上的巨大分化，使得组织与组织之间的相互依赖程度越来越高。
职能的分离与专业化，固然有利于组织效率的提高，但对组织整合与协调提出了更高的要求。
5、法律限制和程式化。
支撑现代行政组织的基础是理性－法律的权威，在理性－法律框架下的行政组织，则显示出程式化和法制化的特征。
6、重视社会的目的。
强调行政组织的社会目的和服务精神，重视行政组织公共服务功能的发挥，已经成为各国行政组织管理的重心所在。
7、国际影响和国际化的趋向。
国际化与全球化影响和冲击着每一个国家的政治、经济与社会发展，政府要解决和回应国际化所引发的各种问题，就必须采取必要的措施和行动，以应对这一变化和挑战。
因此，行政组织设计与管理中的国际化视野以及重视各国行政组织间的国际交往和国际影响就成为当代行政组织管理的一个重要理念。
2.行政组织在政治经济中的作用：1、行政组织与政治发展。
作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。
主要体现在：（1）政治和社会秩序的维持者（2）利益的表达、聚合和转化。
（3）公共政策的制定者和执行者（4）作为政治一体化的工具。
2.行政组织与经济发展（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度（2）组织和提供公共物品和公共服务（3）共有资源和自然资源的保护（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率（5）社会收入的公平分配3.行为主义的行政组织理论及观点：福莱特的动态管理组织理论。
巴纳德的组织协作系统理论。
人际关系学派的组织理论观点见前。
西蒙的行为主义行政组织理论。
主要思想有（1）组织是一个心理、社会系统（2）组织是一个平衡系统。
（3）组织是一个提供合理决策的机构（4）组织具有非正式的一面（5）组织是一个影响力系统（6）组织是一个沟通系统（7）组织是一个人格整合系统（8）组织是一个人——机配合的系统。
其缺失，主要表现在：（1）重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎；（2）过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令的重要性；（3）行为科学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，并不符合社会科学的研究精神；（4）行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响。
（5）有轻视正式组织作用的倾向。
4.行政组织如何应对环境的不确定性：组织应对不确定性的内部策略有1、资源的储备2．平衡策略3、预测和计划策略4、平抑以及定量配给的策略5、结构的调整和改革。
组织应对不确定性的内部策略主要包括：竞争策略，合作策略，参与管理，公共关系。
