城投公司转型发展的案例分析

实务我国城投公司的转型一、城投发展历史进程1、1992年，我国第一家真正意义的城投诞生了，即上海城投。

2、1994年国开行成立，国家开发性金融机构支持下的“城投”模式出现。

3、1998年，国开行与芜湖市的模式，史上闻名的“芜湖模式”出现。

4、2002年，重庆“八大投”，重庆模式被效仿。

5、2004年，天津城投，迄今为止国内最大的城市基础设施投融资、建设、运营一体的城投。

6、2006年，南京城建集团以污水处理收费权为基础资产，发行首单城投ABS。

7、2008年，合肥建投投资京东方，开启城投“产业转型”之路。

8、2009年，城投模式全面兴起。

9、2010年，国发201019号文，拉开城投转型序幕。

10、2011年，银监发34号文，城投“名单制”信息管理系统。

11、2012年，财预463号文《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》，禁止BT行为。

12、2013年，银监发10号文，完善城投名单制管理，动态调整。

13、2014年，国发43号文，提出剥离平台代政府融资职能，倒逼转型。

14、2015年，国办发40号文，保障存量项目融资，城投再次加速发展。

15、2016年，土储融资模式告别。

16、2017年，财预87号文，政府购买服务违规行为被叫停。

多地去城投化开启。

17、2018年，城投成为隐性债务管控的重要对象。

18、2019年，《政府投资条例》实施，约束政府投资冲动，城投迎来新机遇。

19、2020年，受“新冠”疫情影响，城投债空前高涨。

20、2021年，强监管、化隐债、控存量、限增量、颜色、财力等，进一步谋求转型。

二、城投已经到了不得不主动谋求转型的地步了！我们经常会在公司债券募集说明书中看到：城投公司作为当地最重要的基础设施建设主体之一，肩负着城市建设、城市更新和地方产业升级的重大使命，在当地具有举足轻重的地位……不难看出，城投的的确确是中国特色社会主义经济的支柱。

城投在被融资控存量、限增量、隐性债务偿还等各种强监管下，的确到了真正转型的时期了，地方也意识到中央这一次控制债务的决心。

城投转型失败的案例
1. 北京城建集团：北京城建集团早在2010年便开始了集团化
经营改革，重点推进“三化一重转”即向“房地产、水务、环保”
及“基础设施投资开发”四大领域延伸。

然而，近年来，随着政策调整、发展环境变化等因素的影响，北京城建集团重心开始向房地产以外的产业转移，然而由于转型遇到了各种问题，导致公司业务发展进一步困难。

2. 江苏沪通：江苏沪通自2004年被江苏沪通集团并购以来，
曾经历了一段城投转型的历程。

2007年，江苏沪通集团决定
将其主要业务从城投领域向住宅开发转型，同时也涉足了医疗、智能停车等领域。

但是，由于公司运营策略不当，还存在金融风险等问题，在2017年时遭遇了巨额亏损，其转型计划成效
不佳。

3. 陕西省城市建设发展集团：陕西省城市建设发展集团在过
去几年中一直在进行着大规模的重组与业务调整，旨在扩大公司的业务范围并进一步挖掘潜在利润。

然而，由于重组难度大，重组效果不佳以及公司内部管理问题，导致公司大规模亏损，转型进程遭遇挫折。

城投市场化转型发展案例全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：一、市场化背景随着改革开放政策的深化，市场经济体制逐渐成熟，市场竞争日益激烈。

作为国有企业，城市投资在市场化转型中面临着重重困难，如资源配置不合理、内部管理不规范、盈利能力低下等问题，亟需进行改革和转型。

二、市场化转型的意义市场化转型是城市投资发展的必然选择，只有通过市场化手段，才能更好地适应市场需求，提高企业竞争力，实现可持续发展。

市场化转型的意义在于激发企业活力，提高企业效益，增强企业的可持续发展能力。

城市投资在市场化转型中采取了多种路径，包括改革组织结构、优化资源配置、提高管理水平、创新经营模式等。

通过这些措施，城市投资逐步实现了市场化转型，提升了企业的竞争力和盈利能力。

城市投资在市场化转型过程中，取得了一系列成功的发展案例。

通过改革公司治理结构，优化管理机制，提高员工素质，城市投资从而实现了管理效率的提升和企业盈利能力的增强。

通过推行市场化经营，城市投资不断创新业务模式，适应市场需求，拓展了业务范围，实现了业务规模和盈利能力的双提升。

市场化转型是城市投资发展的必由之路，但也面临着一系列挑战和困难。

未来，城市投资将继续加大市场化转型力度，加强企业内部管理，创新业务模式，提高企业竞争力，实现可持续发展。

第二篇示例：随着我国经济的不断发展，城市投资建设领域也在不断改革和创新。

城市投资建设领域在过去一直是以政府投资为主，市场化程度较低。

但随着市场经济的深入发展，城市投资建设也在向市场化方向转变。

这种市场化转型发展对城市建设和经济发展起到了积极的推动作用。

一、市场化转型发展背景过去，我国的城市投资建设主要依靠政府投入，市场化程度较低。

在这种模式下，城市建设项目主要由政府规划和实施，市场因素较少涉及。

这种模式存在一些问题，比如政府资源浪费、效率低下、项目质量难以保证等。

随着市场经济的不断发展，城市投资建设领域也在转型升级。

市场化转型发展主要体现在以下几个方面：1. 政府撤离：政府逐渐减少直接投入，转变为引导和监督的角色。

50 JUECE |决策 | 2020. 12tylebook 样本S 记者手记：在国家深化投融资体制改革大潮下，城投转型成为各级政府的一道必答题。

必答题也是难解题，对于金融资源相对稀缺的县域来说，尤其如此。

当很多县域城投还在艰难地摸索出路时，安徽省东至县安东集团已成功突围，实现“华丽转身”，闯出了一条可学可鉴的县域城投转型之路。

更重要的是，安东集团的转型，为东至县域经济高质量发展注入了新动能：大手笔规划建设的舜城新区、无中生有的智能装备产业园、世界最长的管式散料运输廊道……这些“横空出世”的大项目背后，是安东集团在产业引领、招商引资、平台载体等关键领域为县域发展提供的有力支撑。

发展新格局下，转型后的城投公司服务地方发展的功能日益凸显。

实践证明，城投转型成功与否，直接影响区域经济发展，县域城投更是如此。

那么，作为一个后发县域的城投，安东集团为什么能成功转型？其“转型效应”又是如何深度融入县域发展的？放在安徽全省乃至中西部县域来看，安东转型的样本价值在哪里？拉直这些问号，对各地都将有极强的参考借鉴价值。

2020. 12 | 决策| JUECE 51县域城投转型的安东样本启动转型仅3年，安徽省东至县安东集团的主要指标在安徽县域城投中 就名列前茅，先后吸引60多个县市区的城投公司前来考察取经，安东集团是怎么做到的？本刊记者 夏自钊 马 明60多个县市区的城投公司纷纷前来考察取经；营收、利润、纳税等在安徽县域城投中均名列前茅；今年1-10月份，在城投转型困境和疫情冲击的双重考验下，主要指标均实现110%以上的增长……这是安徽省东至县安东集团转型以来交出的成绩单。

作为一个后发县域的城投，这样的转型成绩堪称“传奇”。

安东集团转型的背景、脉络和主要做法是什么？对其他县市区有哪些参考借鉴价值？为回答这些疑问，《决策》记者深入东至县和安东集团，探究这家明星城投的转型“秘笈”。

逼出来的转型自1992年第一家城投公司——上海城投成立以来，城投已有近30年历史。

城投公司转型发展的案例分析—一记镇江新区经济开发总公司转型发展之路镇江新区经济开发总公司集团组建项目组摘要：2010年6月国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发19号）出台后，各部委颁布了一系列政策文件，从资产注入、政府担保、融资方式等方面规范投融资平台的行为。

2014年10月国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43 号）明确提出，剥离平台公司政府融资职能，加强地方政府债务管理。

为顺应政策环境变化，城投公司必须进行市场化转型，通过提升公司盈利能力，创造稳定的经营性现金流，分担财政偿债压力，弥补城建资金缺口，为城市建设和发展提供更有力的支持。

本文以镇江新区经济开发总公司为例，着重阐述了该公司在转型发展过程中一些可行的做法，以供各地城投公司参考和借鉴。

一、引言镇江新区经济开发总公司（简称"经发总公司〃）成立于1993年，是以镇江经济开发区融资、投资、开发、建设、运营等五大功能为主体的发展平台。

公司历经二十年的持续发展，已成为资产超500亿元，拥有1家上市公司和□家全资及控股子公司，业务涵盖基础设施开发建设、房地产、金融、现代农业、旅游等产业的大型企业集团。

近年来，随着镇江经济技术开发区城市功能的不断完善以及中央对政府融资平台、国有企业改革一系列政策的不断出台，经发总公司管理层及全体员工都意识到公司的发展已经到了十字路口，必须紧随政策趋势和结合公司自身实际情况，围绕镇江新区产业化、城市化目标，全力加快转型升级步伐。

在2012 年委托中国现代集团完成《镇江新区经济开发总公司〃十二五〃发展战略与规划》之后，2014年6月，中国现代集团再次受托为经发总公司的转型发展献计献策，设计镇江新区经济开发总公司集团公司组建方案，为经发总公司构建面向未来的发展框架和路径，以保障公司的健康可持续发展。

1二、城投公司转型的必要性（一）分担财政偿债压力根据43号文件精神，政府负有偿债责任的债务应纳入预算管理，由政府履行偿债责任，对确需地方政府履行担保或救助责任的债务，地方政府要切实依法履行协议约定，做出妥善安排。

上海城投--中国城投鼻祖的成功转型之路上海，是我国政府投融资平台公司的发祥地。

20世纪80年代，上海市为尽快摆脱城市功能老化、基础设施落后、工业设备陈旧和产业结构不合理等诸多困境，向中央提出采用自借自还的方式，利用外资来加快上海改革开放步伐。

1986年，经国务院94号文件批复同意，上海市可筹措外资32亿元，用于基础设施、旅游和第三产业、工业生产和技术改造三方面的项目建设。

为此，第一家政府投融资平台公司上海久事公司注册成立，开创了政府借助平台公司实施市场化融资之先河。

为防范债务风险，继续上海的城市建设，上海市城市建设投资开发总公司1992年注册成立，是全国第一家专业从事城市基础设施投资建设的综合性投融资平台公司。

上海城投（集团）有限公司的前身即是上海市城市建设投资开发总公司。

在地方政府投融资研究中心2017年9月30日发布的《中国地方政府投融资平台转型发展评价结果出炉——省级》一文中，雄踞地方政府投融资平台省级排行榜第二位的是上海城投控股股份有限公司，为上海城投（集团）有限公司的控股上市子公司，主体评级AAA。

作为城投公司的鼻祖，自成立以来，上海城投（集团）有限公司不断进行着整合重组及转型发展。

发展至今，上海城投已形成了包括路桥板块、水务板块、环境板块、置业板块四大核心业务板块，已从单一的政府融资平台转型为政府投资主体、重大项目建设主体和城市运营主体。

上海城投（集团）的发展，是不断改革、转型和发展的过程。

二十余年来，上海城投（集团）在城投公司转型发展方面积累了丰富的经验，揭示了平台公司转型发展的有效途径。

一、重大资产重组——转型发展的里程碑2014年，上海市城市建设投资开发总公司开始酝酿转型发展，并于当年5月13日成立上海城投水务有限公司、7月10日成立上海城投公路投资有限公司、结合原有上海城投资产经营有限公司，构建了水务板块、基础设施投资板块和资产管理板块三大八块。

2014年末，上海市城市建设投资开发总公司由全民所有制企业改制为公司制，公司名称变更为上海城投（集团）有限公司，公司角色也从原有投融资平台转变为城市基础设施及公共服务综合服务运营商。

城投产业发展案例摘要：一、城投产业发展背景及意义二、城投产业案例分析1.案例一：某城市城投产业发展现状2.案例二：某城市城投产业转型升级策略3.案例三：某城市城投产业创新实践三、城投产业发展启示与建议四、总结正文：城投产业发展在我国城市化进程中具有重要地位。

近年来，各地城投公司纷纷探索多元化发展路径，推动城市建设向高质量发展。

本文通过分析三个城投产业发展案例，旨在为城投产业发展提供有益的借鉴和启示。

一、城投产业发展背景及意义城投公司作为地方政府的重要投融资平台，承担着城市基础设施建设、土地开发和公共服务等职责。

随着我国城市化进程的加快，城投公司在城市建设中的作用日益凸显。

然而，传统的城投产业发展模式已不再适应新时代的发展需求，转型升级成为必然选择。

城投产业发展不仅有助于推动经济增长，还对城市可持续发展、提高民生福祉具有积极意义。

二、城投产业案例分析1.案例一：某城市城投产业发展现状某城市在城投产业发展方面取得了显著成果。

该城市立足于本地资源优势，发展了一批具有核心竞争力的产业，如智能制造、新能源等。

同时，城投公司积极参与城市基础设施建设，为产业发展提供了良好的硬环境。

在政策扶持下，该城市城投产业发展呈现出集聚化、特色化、集群化特点。

2.案例二：某城市城投产业转型升级策略某城市在面临传统产业过剩、经济增长乏力的困境时，积极寻求城投产业转型升级。

首先，该城市明确了产业发展定位，聚焦战略性新兴产业。

其次，城投公司加大基础设施建设投入，为企业提供便利的交通、水电等条件。

最后，通过政策引导、资金支持等手段，推动企业技术创新，提升产业核心竞争力。

3.案例三：某城市城投产业创新实践某城市在城投产业发展中，注重创新实践。

城投公司积极参与PPP项目，引入社会资本，实现公共服务领域的共建共享。

同时，该城市积极推动产城融合，打造创新创业生态圈，激发城市活力。

此外，城投公司还与金融机构合作，为产业发展提供多样化融资渠道。

城投转型典型案例
嘿，朋友们！今天咱就来讲讲城投转型的典型案例。

就拿某次我听说的那个例子，那真的就像一个迷茫的孩子找到了新方向
一样！本来吧，这个城投公司一直走着传统的路子，业绩平平，没什么出彩的地方，就像一条在原地打转的小船。

可是啊，他们的领导班子决定来个大变身！这就好比是给一艘破旧的船
换上了全新的引擎。

他们不再仅仅依赖土地出让这些老本行，而是积极拓展新业务。

比如说，涉足产业投资，和那些有潜力的企业合作，哇，这真的是一次大胆的尝试，不是吗？他们还搞起了城市运营，把城市的资源整合得那叫一个好啊！
“哎呀，这能行吗？”当时肯定很多人心里都打了个问号。

嘿，还真行！就这么一步步地，他们转型成功了，业绩蹭蹭往上涨，就
像火箭一样冲天了！现在这家城投公司那可了不得，成了大家都夸赞的榜样，这不就是华丽的转身嘛！
在这个过程中，大家齐心协力，领导有眼光，员工有干劲，共同推动着
这艘大船朝着新方向前进。

我觉得啊，城投转型就得有这种大胆创新的精神，不能总是守着老一套，得敢于迈出那一步，去探索新的可能。

只有这样，才能在激烈的市场竞争中脱颖而出，就像那个成功转型的例子一样，绽放出属于自己的光彩！。

我国对标一流的城投企业案例
我国对标一流的城投企业案例有很多，以下是一些具有代表性的案例：
1. 广州城投：以上海城投作为数字化转型的标杆企业，以构建国内一流智慧城市综合运营服务商为战略目标，积极探索数字化赋能管理和经营的途径和方法，在服务广州市发展过程中做强做大做优，实现城市发展和企业发展的双赢。

2. 上海城投：以信息技术赋能集团化、专业化和精细化管理，激发管理新效能。

以上内容仅供参考，建议查阅相关文献获取更多关于城投企业的信息。