建设全球城市目标下浦东新区滨江沿海岸线的功能优化　

优化城市功能提升城市能级作者：陈婷婷来源：《先锋》2022年第12期【采访专家】肖金成中国国土经济学会理事长，中国宏观经济研究院二级研究员，国家发改委国土地区研究所原所长，中国社科院大学博士生导师。

尹稚清华大学建筑学院教授，博士生导师。

清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长，清华大学城市治理与可持续发展研究院执行院长。

为坚定不移贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，成都提出推动“三个做优做强”提升城市整体功能。

本刊特邀请城市规划与区域经济研究专家，就成都如何以全面建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，大力推动“三个做优做强”，更好引领区域发展、服务国家战略进行深度解读。

关键词城市功能城市功能对于超大特大城市高质量发展的关键作用主要体现在什么方面？检验城市功能与城市发展匹配度的原则或核心指标有哪些？肖金成城市功能概括为五方面。

第一，集聚功能。

集聚更多的产业和人口。

城市具有集聚效应，通过发展二三产业，创造了很多就业岗位，现代城市之所以有百万人千万人，是产业集聚带来的，像滚雪球一样，越滚越大。

第二，服务功能。

人集聚到城市，要生存，不像农村能够自给自足。

不仅要生存，还要生活得更好。

上海世博会上有一句口号，“城市，让生活更美好”，这就需要健全的城市服务功能。

第三，文化功能。

除了物质生活之外，城市里的人需要相互交流，要满足城市居民的精神需求。

第四，生产功能。

城市要生产出很多产品，实现更大区域的商品交换。

包括工业产品、服务产品还包括文化产品等，这个功能具有财富积累的性质。

第五，生态功能。

人集中到一起，生态就变成一种需求，因为人口太多太密集，规模太大，建设面积占自然空间的比例加大，所以需要生态功能。

城市无论大小，这五个功能都要具备，是基本功能。

城市功能与城市规模高度相关。

其一，从空间结构来看，如果城市常住人口超过300万或者500万，城市功能就和小城市、中等城市完全不同。

空间结构也有很大不同。

比如1万人的城镇，前店后厂的空间布局是合理的；常住人口达到百万的城市，就需要功能分区，分为工业区、居住区、商贸区、文化区、生态区、行政区，各种功能区间隔一段距离，相互不干扰，但不能离得太远。

上海市浦东新区人民政府关于印发浦东新区气象事业发展“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2012.02.08•【字号】浦府[2012]14号•【施行日期】2012.02.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】气象综合规定正文上海市浦东新区人民政府关于印发浦东新区气象事业发展“十二五”规划的通知（浦府〔2012〕14号）区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，川沙新镇、祝桥镇：现将《浦东新区气象事业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

二Ο一二年二月八日浦东新区气象事业发展“十二五”规划一、发展形势（一）“十一五”期间取得的主要成就1、气象预报预测能力明显提升天气预报准确率和精细化水平不断提高，天气预报产品针对性和时效性不断提升。

与城市安全运行、人体健康密切相关的影响预报已初步开展，天气预报更加直观和实用。

2010年，本区晴雨预报准确率达到85%，高温预报准确率达80%，分别比2005年提高4%和6%；强对流天气预警时效达到30-45分钟，比2005年提前15分钟。

2、气象服务能力明显提升始终把决策服务放在首位，准确、及时地为区委、区政府提供气象灾害防御决策依据。

同时，为新区城市建设、交通、农业、绿化、环境、医疗卫生等各行各业提供气象服务。

开展了感冒指数、体感指数等10种指数预报，开通了969226浦东气象热线。

建立了统一、高效、规范的强对流预警体系，形成了预报员对于天气变化敏感、反应迅速、处置高效的应对机制。

化学天气预报业务初步建立，形成较为规范的化学天气预报预警业务流程。

为浦东经济建设，世博会等重大社会活动提供气象保障。

3、气象现代化建设上新的台阶完成边界层风廓线仪和激光雷达建设工作；浦东新区自动气象站观测网得到了进一步完善，完成凌桥、孙桥、川沙等3个站的升级改造，增加凌空大观园、绿川学校、济阳公园、海通国际、薛家泓、三林、九段沙等7个观测站点；世博气象综合观测站建设完成，并在世博会气象服务保障中发挥了重要作用；完成了浦东气象灾害应急移动监测车建设，并在重大活动和应急响应中起到气象保障作用；新建浦东新区大气成分观测网，目前已完成世纪公园和世博园区观测站点建设；增加了负氧离子、花粉、大气电场、酸雨等项目的观测。

2040上海周浦城市规划上海市总体规划提出上海建设卓越全球城市的目标，在其指引下，浦东新区立足标志性的全球城市核心区建设，下面由店铺为大家整理的2040上海周浦城市规划，希望对大家有帮助!2040上海周浦城市规划定目标：围绕繁荣之城、创新之城、人文之城的总目标，延续高度，承载国家战略，突出开放创新;同时转型引领，提升城市品质，突出以人为本。

谋策略：在明确发展目标的基础上，提出底线控制、城乡有序、价值引领、内涵发展等多项发展策略，并将相关指标在街镇层面分解落实。

深化城乡体系提出主城区-新城-新市镇-乡村差异化的发展策略，其中，着重强调新市镇在全球城市建设中的网络节点作用，借鉴国际经验，突破等级限制，逐步发挥在创意产业、旅游观光、文化休闲等方面的作用。

重视城镇圈对促进城乡统筹发展的作用，南汇新城和惠南-祝桥两个综合发展型城镇圈，主要加强公共服务，推进跨区域综合交通设施的对接;曹路-唐镇-合庆和周康航浦两个整合提升型城镇圈，主要加快产业转型升级，改善人居生活环境。

同时，进一步深入研究和细化各主中心及副中心的功能特色、发展规模及空间布局，倡导强度合适、尺度宜人、综合开发的建设模式。

聚焦重点地区规划提出陆家嘴金融城将突出全球标杆活力城区，南汇新城突出滨海、生态与创新特色，张江科学城突出由园区到城区的转变，祝桥航空地区突出综合性、复合型的功能建设，外高桥滨江沿海地区突出向生态绿色的转型。

强化综合交通结合浦东铁路东站建设，进一步提升浦东国际枢纽功能及辐射能力。

强化公交优先，加密轨交网络，构建地铁城区，未来，浦东在市域线、市区线、局域线三个层次的线路总长均将占到全市的1/3左右。

体现生态特色实现三个转变，沿江岸线实现从灰色到彩色的转变，沿海岸线实现从黑带到金带的转变，生态基底实现从单一到复合的转变。

建设从足量到优质的公园绿道，强调布局的均衡性，引导功能的多样性，提升公园的开放性。

提升城市品质通过建设具有国际影响力的文化地标、推进基本文化服标准化均等化，助推城市向国际文化大都市发展。

上海市浦东新区人民政府印发《关于推进陆家嘴金融城专业服务业高质量发展的若干措施》的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2023.08.15•【字号】浦府规〔2023〕5号•【施行日期】2023.10.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融综合规定正文上海市浦东新区人民政府印发《关于推进陆家嘴金融城专业服务业高质量发展的若干措施》的通知浦府规〔2023〕5号区政府各委、办、局，各管理局（管委会），各直属企业，各街道办事处、镇政府：现将《关于推进陆家嘴金融城专业服务业高质量发展的若干措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市浦东新区人民政府2023年8月15日关于推进陆家嘴金融城专业服务业高质量发展的若干措施专业服务业是指法律、会计、人力资源、知识产权、管理咨询、地产经纪、检验检测、征信评级、建筑设计、仲裁等智力密集型产业。

为深入贯彻落实党的二十大报告提出的“构建优质高效的服务业新体系”要求和《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》精神，根据上海发展“五型经济”的战略部署，就推进陆家嘴金融城专业服务业高质量发展，制定如下措施。

一、基本原则（一）对标国际最高标准和最好水平。

坚持立足国内、面向国际，借鉴国际一流金融城经验，优化产业生态体系，完善区域服务功能，打造全球领先的专业服务业高地，更好服务国内国际双循环。

（二）推动高水平制度型开放。

依托引领区政策优势，借助自贸区开放优势，立足陆家嘴区位优势，推出更多首创性改革，深入推动制度型开放，助力专业服务业创新发展。

（三）赋能产业高质量发展。

结合区域特色，加快构建符合全球城市定位和功能要求的专业服务业产业体系。

发挥专业服务业的关键性链接作用，赋能实体经济和相关服务业发展，促进创新链、价值链、产业链、供应链的高端产业集聚。

（四）打造世界一流营商环境。

发挥陆家嘴金融城“业界共治+法定机构”新型公共治理优势，加快建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，提供优质服务，不断增强经济功能和社会治理相结合的核心竞争力。

上海行政区划四次大合并：大整合背后的大逻辑图为2009年之前的上海行政区划图。

【封面故事】大整合背后的大逻辑上海市政府发展研究中心副主任周国平在上海中心城区中，杨浦、徐汇等区经过多次扩区，区域面积达到54.7～60.7平方公里，常住人口达到96.2万～120.6万人；而黄浦、卢湾、静安等区的区域面积分别只有12.4平方公里、8平方公里和7.6平方公里，常住人口分别仅为53.2万人、26.9万人和24.8万人。

尤其是静安和卢湾两区面积过小，缺乏进一步发展空间。

因此，有必要通过调整行政区划，在更大范围内统筹资源配置，拓展核心城区的辐射面，增强城市后续发展能力。

由于历史原因，上海中心城各区经济社会发展水平相差很大，由此导致各区的发展能力和后劲差异悬殊。

通过调整行政区划，能够以强带弱，增强弱区的发展能力和后劲，促进区域协调发展。

目前上海中心城各区的面积和人口相差过大，不利于提高行政管理的有效性。

通过调整行政区划，撤并规模过小的区，可以精简行政机构，减少管理成本，提高行政效能。

同时，也有利于使得各区承担的责任和任务相对均衡，形成公平合理的考核与激励机制，更好地调动区县发展的积极性。

上海中心城各区由于财力悬殊，政府提供公共服务的能力参差不齐。

再加上历史基础的不同，导致了教育、医疗、文化领域的社会优质资源大量集中在黄浦、静安、卢湾等中心区，外围区的优质社会资源相对缺乏，公共服务资源分布极不均衡。

通过调整行政区划，可以加强外围区的建设实力，促进中心城区公共服务均等化，有利于改善民生，推动上海率先建成和谐社会。

浦东新区南汇区浦东新区与南汇区合并的背景2009年南汇区并入浦东新区之前，经过前18年的开发开放，浦东新区的发展已取得了举世瞩目的成就，正处在从基础形态开发向功能开发、从集聚国内外资源向服务辐射全国转型的关键阶段。

浦东新区要进一步深化改革开放，率先转变经济发展方式、率先建成创新型区域、率先建立社会主义市场经济体制、率先建立更加开放的经济体系、率先构建和谐社会面临着诸多新的挑战，其中最突出的是受到发展空间不足的制约：一是可开发利用的土地不断减少，城市建设用地已基本饱和；二是国家级开发区用地已基本布满，功能拓展受到限制；三是发展空间不足，影响了经济总量扩大和辐射带动能力提高；四是国家级和外资大项目配套产业链发展的空间不足，制约了项目效益的充分发挥；五是区域内部的城乡统筹发展已达到较高水平，需要在更大区域内发挥带动和示范效应。

上海市人民政府关于印发《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2017.04.24•【字号】沪府发〔2017〕24号•【施行日期】2017.04.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市人民政府关于印发《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》的通知各区人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《上海市土地资源利用和保护“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府2017年4月24日上海市土地资源利用和保护“十三五”规划“十三五”时期是上海加快转变土地资源利用方式和深化土地资源改革的关键期。

根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国土资源部印发的《国土资源“十三五”规划纲要》，依据“保护和合理利用土地资源并重”的原则，制定本规划。

一、“十二五”期间土地资源利用的基本情况（一）主要成效1.坚持最严格的耕地保护制度，实现耕地实物占补“十二五”期间，出台《关于调整本市耕地开垦费标准的通知》，耕地开垦费标准从2.5万元/亩提高到8万元/亩，耕地价值进一步显现。

全面严格落实实物占补、先补后占、占优补优，全市土地综合整治工作共计补充耕地16.6万亩，超额完成“十二五”规划确定的补充耕地目标。

2.实施“五量调控”的基本策略，提高节约集约用地水平“十二五”期间，深入贯彻落实节约集约用地要求，出台《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》，提出了“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的土地利用策略，确立了城市有机更新政策机制，实施工业用地弹性年期出让，不断提高土地利用绩效。

“十二五”期末，全市单位建设用地GDP比“十一五”期末提高了34%。

3.着力控制建设用地规模，减量化工作取得实质进展“十二五”期间，新增建设用地规模逐年递减，从原来的50平方公里以上降至目前的20平方公里以下，其中，工业仓储用地、市政公用用地和经营性用地占比约为23∶46∶31，新增建设用地计划进一步向公益民生类项目倾斜。

浦东江镇发展规划
央广网北京9月5日消息（记者安垚）《浦东沿江区域发展“十四五”规划》正式发布，《规划》明确浦东新区将对标世界级滨水区，提升浦东滨江沿岸地区功能，建设成为上海全球城市核心功能的重要承载区、标志性的城市空间、重要的城市发展廊道以及全球旅游目的地，努力把浦东滨江打造成世界级的滨水复合功能带和“世界会客厅”。

“十四五”期间，浦东沿江区域将新增滨水贯通岸线7.3公里，新增滨江绿地及公共空间面积470公顷，新建高等级公共设施建筑面积27.8万平方米，完成工业遗存及历史建筑更新15万平方米。

未来将推动滨江地区核心功能产业集聚发展，充分发挥黄浦江黄金水岸优势和公共空间配套优势，以提升全球城市核心功能承载力、建设世界城市会客厅为导向，加快金融、商贸、航运、消费等高端服务业集聚。

此外，浦东新区将促进工业遗迹和文化旅游资源的保护和开发。

创建历史文物展示区。

完成民生码头地区等工业遗存的保护和利用。

设置具有滨水特色的历史地标。

集中了造船厂1862等一批具有代表性的历史地标，形成了对近代中国和上海的工业、建筑和文化遗产的独特历史展示。

浦东新区规划和自然资源局表示，由于这一地区兼具历史与现代，未来有必要将滨水还给人民，让更多的人有机会进入滨水空间，享受其文化、休闲、绿化等设施，形成一个高度混合的现代化城区。

【考前抓大题】冲刺2021年1月浙江选考地理中国区域地理大题集训2 南方地区1. 阅读材料，完成下列问题。

材料一：德兴铜矿是亚洲最大的露天铜矿，其所属的江西某铜业集团公司是我国有色金属行业集铜的采、选、冶、加于一体的特大型联合企业。

2016年，该集团公司在铅山废弃矿区建设光伏发电项目。

材料二：2016年，铅山县“农光互补”光伏发电站项目正式并网发电。

“农光互补”是一种“板上发电、板下耕种”的土地资源利用模式。

材料三：左图是我国局部区域略图，右图是德兴铜矿开采现场图。

（1）简述该集团公司在铅山发展光伏发电的原因。

（2）简析“农光互补”对农业生产的有利影响。

（3）每年雨季是露天矿区滑坡的易发季节，请针对矿区滑坡的威胁提出合理防御措施。

2. 阅读材料，完成下列问题。

材料一上海港的港口早期集中于黄浦江中下游，自上世纪90年代开始往长江口南岸扩展，至2005年开始使用位于杭州湾口的洋山港，以满足超大级货船的停靠。

同年上海东海大桥建成通车，这是一座连接上海市南汇新城镇和洋山深水港的桥梁工程，对上海建设国际航运中心具有重要意义。

（可选择材料--洋山深水港是距上海最近的深水良港，距国际主航线45海里，经东海大桥与上海浦东新区芦潮港相连通，它的建成，结束了上海没有深水泊位的历史，大大提高了上海港的航运中心地位。

）材料二2019年8月6日，国务院批复设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，优先布局集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新能源和智能网联汽车、智能制造、高端装备等领域重点项目。

下图示意上海港港区位置迁移及上海临港新片区地理位置。

（1）说出临港新片区发展高端制造业的优势。

（2）分析哪些区位因素变化导致了上海港区位置的变迁。

（3）简述东海大桥对上海建设国际航运中心的意义。

（4）分析洋山港对上海建设国际航运中心的意义。

3. 阅读材料，完成下列问题。

材料一：蓝藻水华是指淡水水域因氮、磷浓度升高等原因导致蓝藻过度生长的现象。

“工业锈带”的重生——以上海市杨浦区滨江地带的发展为例徐洪涛【摘要】在世界范围内,许多重要的工业城市都曾经历过传统工业区的衰退,而传统工业区的复兴是一个非常重要的研究课题,论文以上海市杨浦区滨江地带的发展为例展开研究.杨浦区作为上海最重要的传统工业基地之一,滨江地带拥有绵长的滨江岸线及深厚的工业文化底蕴,有着广阔的发展空间和后发优势.文章分析了杨浦滨江地带的历史状况、规划和开发现状,以及面临的现实问题和相应的发展策略,论文指出杨浦区滨江的开发建设应体现“智慧型、历史感和生活化”的发展理念.杨浦区滨江地带的发展可以为传统工业区的复兴提供参考和借鉴.【期刊名称】《华中建筑》【年(卷),期】2015(000)010【总页数】4页(P99-102)【关键词】工业遗存;杨浦滨江;城市发展【作者】徐洪涛【作者单位】同济大学建筑与城市规划学院【正文语种】中文【中图分类】TU984.13在世界范围内，许多重要的工业城市都曾经历过传统工业区的衰退，如美国的中西部老工业区，德国的鲁尔、英国的伯明翰、法国的洛林工业区，包括我国许多老工业基地在内，随着新型制造业的外迁，传统工业面临着升级换代的压力，由此带来了经济萧条、城市功能萎缩，产生了许多名副其实的“工业锈带”。

城市如何转型发展，如何擦去斑斑锈迹，让城市重新焕发光彩和活力，是一个重要的研究课题。

本文将以上海市杨浦区滨江地带的发展为例，从城市开发的角度探讨“工业锈带”如何浴火重生的问题，以期为我国传统工业区的城市建设提供可以借鉴的经验。

图1 黄浦江滨江地带的分布图2 杨浦滨江规划功能分区示意图上海的黄浦江蜿蜒曲折，形成了浦西的黄浦滨江（外滩）、徐汇滨江（南外滩）、虹口滨江（北外滩）以及浦东的陆家嘴滨江、后滩等城市滨江地带。

而在杨浦区境内黄浦江转了一个“U”形弯，形成了杨浦区三面环水的城市滨江特征，杨浦滨江如今也被大家称为“东外滩”（图1）。

杨浦区作为上海最重要的传统工业基地之一，是上海百年近代产业发展的历史和文化载体，拥有丰富的工业产业遗存。

上海市徐汇区人民政府关于印发《徐汇区滨江地区发展“十二五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市徐汇区人民政府及其他机构•【公布日期】2012.02.02•【字号】徐府发[2012]7号•【施行日期】2012.02.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文上海市徐汇区人民政府关于印发《徐汇区滨江地区发展“十二五”规划》的通知（徐府发〔2012〕7号）区政府各委、办、局，各街道、华泾镇，有关单位：现将《徐汇区滨江地区发展“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

特此通知上海市徐汇区人民政府二○一二年二月二日徐汇区滨江地区发展“十二五”规划徐汇滨江地区是徐汇区内唯一可大规模、成片规划开发的区域，其开发建设将成为徐汇主动转变经济发展方式，在上海推进“四个中心”建设过程中发挥积极作用，实现跨越式可持续发展的重要支撑。

为了高起点、高标准推进徐汇滨江地区的开发建设，根据《上海市“十二五”浦江两岸综合开发规划》和《徐汇区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，特编制《徐汇区滨江地区发展第十二个五年规划》。

一“十一五”期间徐汇滨江地区发展回顾（一）“十一五”期间取得的主要成果“十一五”期间，徐汇区委、区政府紧抓世博机遇，加快徐汇滨江的综合开发，在规划研究、土地收储、基础设施建设等方面，取得了积极进展，为徐汇滨江地区的“十二五”发展奠定了坚实的基础，开创了良好的局面。

1、明确功能定位，规划编制全覆盖。

作为徐汇区“十一五”规划中明确重点推进的六大功能区之一，按照上海市委、市政府重塑浦江的规划理念和目标，对徐汇滨江的目标定位做了进一步深化。

滨江B、C、D三个单元的控制性详细规划均已编制完成并获市政府批准，期间经过枫林路线型优化、B单元控规局部完善、C单元轨道交通线型优化以及经济适用房规划选址等控详调整后，滨江三个单元的控制性详细规划更加合理完善。

“十一五”期间对滨江进行了规划研究，提出了规划建设的指导性意见。

我国沿海地区应对气候变化的空间管控方法研究□　王丽丽，魏正波，徐一剑，代吉鹏[摘　要]在全球变暖的大背景下，沿海地区是气候变化的高风险和高脆弱区，而空间管控是沿海地区应对气候变化的最直接手段。

文章基于国家向海发展大趋势及应对气候变化引起的海洋灾害的重要性和紧迫性，借鉴国内外沿海国家和地区应对气候变化的海岸带空间管控经验，提出3种应对气候变化的沿海空间管控方法，即围填海管控、海岸带空间分区管控和海岸带空间划线管控，并提出划定目的、影响因素、划定方法和管控要求。

最后，针对沿海市县海岸带地区的空间管控规划提出建议，以期为气候变化背景下的沿海地区空间管控规划提供借鉴。

[关键词]气候变化；沿海地区；空间管控方法[文章编号]1006-0022(2021)04-0011-06　[中图分类号]TU984.18　[文献标识码]A[引文格式]王丽丽，魏正波，徐一剑，等．我国沿海地区应对气候变化的空间管控方法研究[J]．规划师，2021(4)：11-16．Spatial Control of Coastal Area in Response to Climate Change/Wang Lili, Wei Zhengbo, Xu Yijian, Dai Jipeng[Abstract] Coastal area is subjected to the risk of climate change and global warming. Spatial control is a major approach ofcoastal area to deal with climate change. With an assessment of the marine disaster caused by climate change and the national requirement of marine development, the paper puts forwards three approaches of spatial control based on domestic and overseas experience: reclamation governance, coastal zoning governance, and coastal spatial delimitation governance, and explains the purpose, influencing factors, delimitation methods, and requirements of governance. It finally puts forwards suggestions for coastal region spatial control planning .[Key words] Climate change, Coastal area, Spatial control method平均水平。

上海市沿江通道浦东段工程设计方案一、项目背景上海市沿江通道浦东段工程是上海市高速公路网的重要组成部分，工程西起宝山区G1503郊环高速公路富长路，东至浦东新区G1503郊环高速公路的G40五号沟立交，全长约33公里。

工程分为越江隧道段、浦西接线段和浦东段三段进行建设，其中浦东段工程是整个项目的关键组成部分。

二、设计目标1. 完善上海市高速公路网，形成O字型郊环线，提升道路通行效率和安全性。

2. 构建沿江沿海廊道，促进地区经济社会协调发展。

3. 提高上海市域骨干路网的互联互通，满足日益增长的交通需求。

三、设计方案1. 工程主线采用高速公路标准建设，双向6车道，设计速度为100公里/小时。

2. 浦东段工程以高架为主，起点与沿江通道越江隧道工程预留点相衔接，沿S20向南，在五洲大道附近折向东，在高东收费站区域接地，接入G40立交。

3. 在双江路-洲海路范围主线两侧新建地面辅道，双向4-6车道规模，长度约10.5公里。

4. 对G40立交进行改造，长度约1.2公里。

5. 工程采用BIM技术进行设计和管理，确保工程质量和进度。

四、工程亮点1. 工程采用高架形式，最大化减少对地面的占用，节省土地资源。

2. 新建地面辅道，提高沿线区域的交通便捷性。

3. G40立交改造，提升立交的通行能力和安全性。

4. BIM技术的应用，提高工程设计和管理的效率和质量。

五、工程效益1. 完善上海市高速公路网，提高道路通行效率和安全性，促进地区经济社会协调发展。

2. 构建沿江沿海廊道，提升国际航运中心集疏运系统，支撑自贸区新片区高质量发展。

3. 提高上海市域骨干路网的互联互通，满足日益增长的交通需求。

4. 采用BIM技术，提升工程设计和管理的效率和质量。

总之，上海市沿江通道浦东段工程设计方案旨在完善上海市高速公路网，提高道路通行效率和安全性，促进地区经济社会协调发展。

通过采用高架形式、新建地面辅道、改造G40立交以及应用BIM技术等设计方案，将有效提升上海市域骨干路网的互联互通，满足日益增长的交通需求，为上海市的交通发展和地区经济繁荣做出积极贡献。

内容目录内容目录..................................................................................................................... . - 3 - 图表目录.............................................................................................................. - 4 -一、历史视角：浦东新区30 年开发开放回顾..................................................... - 5 -二、经济视角：“金融+贸易”为基石，“浦东速度”全国领先............................... - 8 -2.1 “金融+外贸”为基石，“浦东速度”全国领先............................................. - 8 -2.2 浦东新区金融优势突出，并更重自主改革............................................ - 9 -2.3 高质量发展驱动，浦东新区或向“金融+科技”发力.............................. - 10 -三、政策视角：“五大中心”建设助力区域经济发展.......................................... - 11 -3.1 近5 年浦东新区主要发展政策梳理..................................................... - 11 -3.2 从最新发展规划政策看30 周年后浦东新区开发“战略新空间”............ - 12 -3.3 从深圳特区40 周年发展方向窥探30 周年后浦东新区开放方向........ - 14 -四、投资建议：................................................................................................. - 16 -五、风险提示：................................................................................................. - 17 -图表目录图表1：浦东新区行政规划图.................................................................................. . - 6 -图表2：2013 年以来上海自贸区发展及扩容时间轴........................................... - 7 -图表3：1997-2018 年浦东新区金融业生产值及占比......................................... - 8 -图表4：2005-2018 年浦东新区外来人口和常住人口......................................... - 9 -图表5：1995-2018 年浦东新区房地产生产值.................................................... - 9 -图表6：2000-2018 上海市外商直接投资额........................................................ - 9 -图表7：2009-2019 年上海外商直接投资企业.................................................... - 9 -图表8：近五年浦东新区和深圳GDP 及增速................................................... - 10 -图表9：浦东新区和深圳第二、三产业占比...................................................... - 10 -图表10：2014-2018年上海与深圳高新技术企业数量与总收入........................ - 11 -图表11：2013-2020 年上海和浦东新区主要发展政策梳理.............................. - 12 -图表12：2017-2035 年浦东新区规划空间格局................................................ - 13 -图表13：2017-2035 年浦东新区城区规划....................................................... - 13 -图表14：从科技创新、自贸区建设、金融等方向看浦东发展或在各领域的“破局点” ........................- 14 - 图表15：深圳特区40 周年谋定后各领域发展主要要点梳理........................... - 15 -图表16：2016-18年上海与深圳科技型企业研发状况对比............................... - 15 -图表17：2020年1-9月新注册企业总资本....................................................... - 16 -图表18：把握浦东新区30周年主题的细分投资方向....................................... - 17 -一、历史视角：浦东新区30 年开发开放回顾1990 年代初，党中央、国务院作出了开发开放浦东的重大决策，以浦东开放破局上海及长三角快速发展。

曹治路（新奉公路-申江南路）新建工程交通流量预测（初稿）同济大学交通运输工程学院二零二四年三月目录1项目概况 (1)1.1项目背景及初步方案 (1)1.2预测基础条件 (2)1.2.1预测依据 (2)1.2.2上海城市布局功能结构规划 (2)1.2.3人口与岗位发展趋势 (3)1.2.4居民出行总量预测 (3)1.2.5机动车发展预测 (4)1.2.6路网条件 (4)1.3预测内容 (5)2道路交通现状 (6)2.1道路交通现状 (6)2.2周边路网发展趋势 (7)3流量预测过程 (8)3.1相关规划分析 (8)3.1.1上海市城市总体规划（2017～2035年） (8)3.1.2上海市浦东新区国土空间总体规划(2017～2035) (10)3.1.3上海浦东综合交通枢纽专项规划 (11)3.1.4张江科学城建设规划 (12)3.1.5浦东新区新场镇总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）（含近期重点公共基础设施专项规划） (13)3.2预测分析软件 (14)3.3技术路线 (15)3.4预测方法 (16)3.5交通预测 (18)3.5.1交通小区划分 (18)3.5.2小区出行生成量预测 (19)3.5.3小区机动车出行总量预测 (19)3.5.4小区出行分布预测 (19)3.5.5交通分配 (19)4流量预测结果 (21)4.1各种交通系数预测 (21)4.2路段交通量预测 (22)4.3交叉口流量预测 (22)4.3.1交叉口PCU流量预测 (22)4.3.2非机动车道及行人流量预测 (23)4.4服务水平评价 (24)4.4.1道路通行能力确定 (24)4.4.2路段服务水平确定 (25)4.4.3路段服务水平评价结果 (25)4.4.4非机动车道评价结果 (26)4.4.5人行道评价结果 (26)1项目概况1.1项目背景及初步方案拟建曹治路（新奉公路-申江南路）位于新场镇一条重要的东西走向道路。

62海洋开发与管理2024年 第2期国土空间规划下海岸带的功能定位及空间响应以上海海岸带为例李娜,屠启宇,程鹏(上海社会科学院城市与人口发展研究所 上海 200020)收稿日期:2023-06-11;修订日期:2024-02-19基金项目:国家社会科学基金项目 长三角区域制度一体化机理及政策行动研究 (20B J Y 060).作者简介:李娜,研究员,硕士生导师,博士,研究方向为区域经济与海洋经济摘要:海岸带规划作为国土空间规划体系中的唯一涉海规划,不仅要对海岸带地区进行陆海统筹综合管控,而且要对海岸带地区的发展进行战略功能引导,以适应海洋强国建设的蓝色发展要求㊂文章分析新一轮国土空间规划对海岸带规划的新要求,提出海岸带规划进行功能定位和空间响应的规划策略和方法;结合上海海岸带发展实际,从多维战略对接㊁区域功能耦合㊁未来发展趋势应对3个方面谋划海岸带功能定位,提出海岸带 三心二市 的功能内涵;在此基础上提出海岸带空间响应策略,主要包括对接国土空间分层逻辑㊁海洋功能区划和岸线区段功能耦合㊁开放式分圈层分区划分㊁落实核心功能诉求㊂关键词:海岸带;国土空间规划;功能定位;空间响应中图分类号:T U 98;P 748 文献标志码:A 文章编号:1005-9857(2024)02-0062-09F u n c t i o n a lO r i e n t a t i o na n dS p a t i a lR e s po n s e o fC o a s t a l Z o n eU n d e rT e r r i t o r i a l S p a t i a l P l a n n i n g:T a k i n g S h a n g h a i c o a s t a l z o n e a s a n e x a m pl e L IN a ,T U Q i y u ,C H E N GP e n g(I n s t i t u t e o fU r b a na n dD e m o g r a p h i cS t u d i e s ,S h a n g h a iA c a d e m y o f S o c i a l S c i e n c e s ,S h a n gh a i 200020,C h i n a )A b s t r a c t :A st h eo n l y s e a -r e l a t e d p l a ni nt h et e r r i t o r i a ls p a t i a l p l a n n i n g s y s t e m ,c o a s t a lz o n e p l a n n i n gs h o u l dn o t o n l y c a r r y o u t o v e r a l l l a n d a n d s e a c o n t r o l ,b u t a l s o g u i d e c o a s t a l z o n e 's d e v e l o pm e n tw i t h s t r a -t e g i c f u n c t i o n s ,s o a s t o m e e t t h eb l u e g r o w t hr e q u i r e m e n t so f t h em a r i t i m e p o w e r .T h i s p a p e ra n a l yz e d t h e n e wr e q u i r e m e n t s o f t h e n e wt e r r i t o r i a l s p a t i a l p l a n n i n g f o r c o a s t a l z o n e p l a n n i n g ,a n d p u t f o r w a r d t h e p l a n n i n g m e t h o d s a n ds t r a t e g i e s f o r f u n c t i o n a l p o s i t i o n i n g a n ds p a t i a l r e s p o n s eo f c o a s t a l z o n e p l a n n i n g.B a s e do n t h e a c t u a l d e v e l o p m e n t o f S h a n g h a i c o a s t a l z o n e ,t h e f u n c t i o n a l p o s i t i o n i n g of t h r e e c e n t e r s a n d t w o c i t i e s w a s p r o p o s e df r o mt h r e ea s p e c t so fm u l t i -d i m e n s i o n a l s t r a t eg i cd o c k i n g ,r e g i o n a l f u n c t i o n a l c o u p l i n g a n d f u t u r e d e v e l o p m e n t t r e n d j u d g m e n t .O n thi s b a s i s ,t h e c o a s t a l z o n e s p a t i a l r e s p o n s e s t r a t e g yw e r e p r o p o s e d ,s u c h a s d o c k i n g t e r r i t o r i a l s p a t i a l s t r a t i f i c a t i o n l o g i c ,m a r i n e f u n c t i o n z o n i n g an d s h o r e l i n e第2期李娜,等:国土空间规划下海岸带的功能定位及空间响应63 f u n c t i o n c o u p l i n g,o p e n z o n a l z o n i n g,a n d i m p l e m e n t a t i o no f c o r e f u n c t i o na p p e a l s.K e y w o r d s:T h e c o a s t a l z o n e,T e r r i t o r i a l s p a t i a l p l a n n i n g,F u n c t i o n p o s i t i o n i n g,S p a t i a l r e s p o n s e0引言加快建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务㊂目前我国海洋经济正由高速发展向高质量发展迈进,海洋空间规划由国家海洋局统一管理转向纳入由自然资源部主导建立的国土空间规划体系㊂海岸带规划作为唯一的国土空间涉海专项规划,将继承和代替原来的海洋功能区划和海岛保护规划,聚焦解决海岸带地区的陆海矛盾冲突,并对海岸带地区进行陆海统筹综合管控和战略功能引导[1]㊂2021年全国省级海岸带专项规划编制工作全面推开,国土空间规划前所未有的体系变革和范式转变对海岸带规划提出新要求㊂因此,海岸带规划如何发挥对总体国土空间规划的辅助支撑作用,以及如何落实陆海统筹的海岸带规划方法等问题亟须探讨㊂海岸带是海洋和陆地相互作用的地带,也是人类经济社会活动最活跃的地区,更是陆海统筹的重要区域[2]㊂美国早在1972年即颁布‘海岸带管理法“,随后世界各国和地区因地制宜开展海岸带综合管理,如沙特阿拉伯重点关注沿海与海洋保护区[3],荷兰从国家㊁区域㊁地方等多个层级实行陆海统一管理[4-5],日本实行海岸带分区管理[6]㊂与发达国家相比,我国海岸带管理和规划起步较晚, 1979年首次开展海岸带管理[2],21世纪以来沿海地区陆续开展海岸带规划编制,辽宁㊁海南㊁福建㊁广东和广西等地相继进行海岸带规划的实践探索㊂2020年深圳和青岛分别开展国土空间规划体系下的海岸带专项规划,为我国开展新一轮海岸带规划提供良好的实践借鉴㊂近年来,学者们不断探讨国土空间规划体系下海岸带规划编制的方法㊁重点和策略㊂①海岸带规划应融入国土空间规划的 五级三类 编制体系[7];海岸带规划应协调陆地主体功能区划㊁海洋主体功能区划㊁海洋功能区划㊁土地利用规划㊁城乡规划等规划[8]㊂②探讨海岸带规划落实陆海统筹理念的思路与方法[9-10];从生态㊁生产㊁生活角度,提出 定边界㊁定格局㊁定底线㊁定功能㊁定机制 的 五定 陆海统筹规划思路[11]㊂③从生态约束角度探讨海岸带总体管控格局[12-13];在严格保护㊁生态修复的前提下有序发展海洋功能[14]㊂总之,国土空间规划体系下的海岸带规划研究尚处于起步阶段,目前更多从陆海统筹㊁生态保护和综合管控等角度探讨海岸带规划编制的思路与方法㊂海岸带是陆海交汇的重要区域,承担海洋高质量发展的任务,且需要进行生态约束管控,因此对海岸带地区的战略功能引导尤为重要,亟须从功能定位的视角探讨海岸带规划的方法和技术路线㊂1海岸带规划功能引导面临的问题1.1以陆定海,海洋功能战略性不足长期以来,我国海岸带规划多从生态约束角度进行管制,对空间功能引导的讨论较少,还存在以陆看海㊁以陆定海的传统观念,往往把海洋资源㊁海洋空间作为背景和条件㊂究其原因主要包括3个方面:①由于海洋具有流动性㊁立体性等自然特性,海洋设施和活动多依赖陆地,进而形成以陆定海的规划思维,对海域空间利用不足;②对海洋的认识有限,缺乏海洋资源和海洋经济发展的基础数据,对海洋水文动力条件㊁生态环境保护需求考虑不足,进一步制约海岸带功能引导[15];③城市总体规划以及国民经济和社会发展规划等陆域规划完备,而海洋战略性规划缺位,对海岸带功能引导不足㊂1.2以生态约束为主,开发与保护缺乏融合长期以来我国海岸带规划和管理政策以生态保护为主㊂2017年我国围绕海洋环境保护目标开始实施海洋督察政策并制定系列政策措施,包括控制自然岸线保有率㊁严格管控围填海等[16]㊂除福建㊁江苏㊁青岛㊁威海等少数地区出台海岸带保护与利用管理相关条例外,其他地区基本以‘海岸线保护与利用管理办法“‘关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知“等国家层面的政策文件为依据㊁以自然岸线保有率的单一指标为抓手开展海岸带管控工作㊂然而以生态约束为主的海岸带规划64海洋开发与管理2024年与管理,与综合性极强的海岸带自然和社会特性不相符,此外加快建设海洋强国要求实现 蓝色增长 ㊂为此,海岸带规划亟须在保障海洋生态环境的基础上引导功能的合理开发,促进开发与保护融合发展㊂1.3规划之间衔接不足,陆海功能缺乏统筹陆域规划和海域规划的编制基础长期存在差异,且规划的步骤㊁方法㊁绘图㊁指标㊁程序㊁期限等差异较大,缺乏对比和衡量标准[17-20]㊂在国务院机构改革前,城市总体规划㊁土地利用总体规划和海洋功能区划分别由不同部门负责编制,在主导功能上的衔接不足,导致部分区域的陆海功能定位存在矛盾冲突㊂例如:海洋功能区划将某海域定位为旅游休闲娱乐用海,但城市总体规划将该海域后方的陆域划定为非建设用地,难以为旅游基础设施建设提供足够的空间㊂因此,在国土空间规划改革的背景下,应避免这种规划不衔接㊁功能不统筹的问题㊂同时,国土空间规划改革使海域使用依据发生转变,其中省级规划聚焦宏观陆海分区管控,市级规划重点管控陆海用途分类㊂但目前海域管理板块的详细规划管控仍缺位,在实际操作层面无法像陆域一样实行精细化的用途管制和功能引导[21]㊂1.4开发深度不足,跨部门跨地区管理割裂目前我国海洋功能开发深度不足且利用效率较低,主要表现在3个方面㊂①海岸线开发过度与海域开发不足并存㊂我国海洋经济功能主要集中在海岸线,侵占滨海湿地㊁非法围填海等现象时有发生,过度捕捞问题严重㊂与此同时,海域空间利用效率不高,尚未形成分层立体式的海域开发利用格局㊂②海洋功能布局缺少区域联动㊂我国海洋产业布局同质化严重,京津冀㊁长三角以及粤港澳大湾区三大沿海城市群的区域联动主要体现在陆域上,海岸带和海域的空间联动较少㊂③海域管理较为薄弱㊂在国务院机构改革后,陆海空间管理事权统一到自然资源部门,海域管理仍需强化㊂2国土空间规划对海岸带功能定位与空间响应的新要求新时代的国土空间规划目标实现多规合一㊁陆海统筹,这对海岸带功能定位与空间响应提出新要求㊂2.1生态约束与开发利用融合发展新时代的海洋高质量发展成为加快建设海洋强国的重要内容,在保护海洋生态环境的前提下实现蓝色增长成为国土空间规划体系中海岸带规划的重点关注㊂荷兰㊁英国㊁美国等国家的海洋发展陆续由单一的海洋生态环境保护转化为多目标发展,其中荷兰的海岸带发展兼顾自然环境保护㊁经济高质量增长㊁社会公共利益共享等多重维度[22]㊂因此,我国海岸带规划应着眼于生态约束与开发利用融合发展㊂①协调海洋保护与开发利用的关系,在保障海洋生态环境的基础上实现海洋资源可持续利用和高质量发展,海岸带功能定位应着眼于城市发展总体目标和功能定位的需求㊂②立足于海洋资源流动性和空间立体性的特点,推进各类功能协调发展[16]㊂2.2陆域功能与海域功能统筹发展将海洋规划纳入国土空间规划体系要求从全域角度谋划海洋空间的功能与发展㊂①陆海全域的蓝色经济发展既要防止以陆定海,又要避免 就海洋谈海洋 ㊂蓝色经济的概念于1999年在加拿大 蓝色经济与圣劳伦斯发展 论坛上被首次提出, 2012年在联合国可持续发展大会上正式被官方文件接受㊂蓝色经济有别于海洋经济,其打破海洋经济关于 经济活动资源来自海洋 的认识,强调海洋周边城市的作用,以可持续发展为核心理念,推动陆海经济一体化发展[23]㊂②全域海洋的立体视角要求海岸带规划不局限于滨海地区,而要将海域立体空间和海岛等元素纳入,并积极参与深远海㊁极地等的战略开发㊂2.3发展基础与未来战略相结合作为我国中长期发展规划,新一轮国土空间规划的规划年限为2025年和2035年,这就要求海岸带规划适应战略目标需求,将海洋发展基础与未来发展战略相结合㊂①立足于海洋发展基础,破除陆域规划的思维惯性,不仅考虑海洋资源和海洋产业,而且充分考虑海洋资源流动性㊁空间立体性㊁开发高风险性等特性㊂②体现中长期规划的战略性,充分考虑经济发展周期㊁海洋经济技术突破等因素第2期李娜,等:国土空间规划下海岸带的功能定位及空间响应65以及重大海洋风险灾害对海岸带功能的影响,如上海海岸带规划应考虑长周期的海平面上升对城市发展的影响㊂2.4 跨区域功能联动与协同发展新一轮的国土空间规划应充分体现区域协调发展战略,将跨区域合作理念延伸到海洋发展领域㊂为此,海岸带功能定位与空间响应要具有区域合作视野,与周边地区的海岸带功能错位发展,避免海域重复建设与恶性竞争㊂同时,注重跨区域海上重大基础设施和项目的对接与协调,贯通沿海大通道,推动海岸带基础设施互联互通㊂深圳率先编制的‘深圳市海岸带综合保护与利用规划(20182035)“专门设置一节阐述区域合作,以推进粤港澳大湾区海岸带功能与空间的一体化发展㊂上海海岸带规划应充分考虑与江苏㊁浙江等的区域合作与重大基础设施的互联互通㊂3 上海海岸带功能定位的视角与策略上海是长三角城市群的核心城市,海洋资源丰富,拥有世界第一大集装箱港㊂上海海岸带功能定位应在海洋特色优势基础上,坚持陆海统筹和区域协调发展,注重战略性㊁协调性和前瞻性㊂3.1 战略性:国际㊁国家㊁城市战略对接3.1.1 顺应国际海岸带发展新态势纵观近年来国际海岸带相关发展规划,海洋科技和数字化发展成为新态势,深海㊁极地等领域成为关注热点㊂2020年日本船级社推出 数字化总体设计2030 计划,英国国家海洋学中心推出 五年发展战略 ,均着眼于海洋科技创新㊁深海探测技术等领域㊂此外,全球海洋中心城市概念的提出和评价引领海洋发展新趋势,有学者提出从航运㊁海事金融与法律㊁海洋科技㊁港口与物流㊁城市吸引力和竞争力5个方面构建评价体系[24]㊂全球海洋中心城市的内涵可以理解为国际大都市综合发展与海洋发展的协同互济㊂根据2020年全球海洋中心城市排名与全球化与世界城市研究网络(G a W C )全球城市得分,上海海洋发展创新能力仍有待提高(图1)㊂因此,海洋科技创新中心将成为上海海岸带的重要功能㊂图1 2020年全球海洋中心城市排名与G a W C 全球城市得分F i g .1G l o b a l o c e a n c e n t e r c i t y r a n k i n g a n dG a W C g l o b a l c i t y sc o r e i n20203.1.2 落实国家海洋发展战略海岸带是加快建设海洋强国的重要空间载体,须通过把握海洋强国的内涵来确定海岸带发展的重点㊂从内容上看,海洋强国建设包括海洋资源开66海洋开发与管理2024年发㊁海洋经济发展㊁海洋科技创新㊁海洋生态文明建设㊁海洋权益维护等方面;从空间上看,海洋强国建设强调从浅水向深水㊁从近海向远洋拓展,同时关注公海㊁国际海底区域和极地等领域[25]㊂我国海岸带的发展定位应遵循国民经济和社会发展规划纲要㊁海洋经济发展规划等上位规划的要求㊂我国 十四五规划 明确提出建立现代海洋产业体系㊁打造可持续海洋生态环境㊁深度参与全球海洋治理三大涉海任务㊂上海作为国际化大都市,应在前二项任务的基础上勇于承担参与全球海洋治理的功能,发挥海洋科研优势,深化海洋环境监测和保护㊁海洋科学研究和海上搜救等领域的国际合作,参与北极地区务实合作,共建 冰上丝绸之路 等㊂3.1.3对接城市功能定位上海海岸带功能定位应与上海城市功能定位相对接,积极落实‘上海市城市总体规划2017 2035“以及上海 十四五规划 提出的涉海发展功能定位㊂上海海岸带发展与功能定位应支撑国际经济㊁金融㊁贸易㊁航运和科技创新 五个中心 建设,促进陆海一体化发展,着重体现国际航运㊁海洋科技创新㊁海洋服务㊁海洋文化等功能,在空间上聚焦陆域与海域国土空间资源一体化利用㊁杭州湾化工产业一体化发展㊁南汇滨海新城建设以及长江口及海洋生态环境优化等㊂3.2协调性:区域尺度的功能对接与耦合3.2.1河口与海洋协同发展上海海岸带是典型的河口-海岸带,其功能定位应重视河口与海洋的相互作用以及演变趋势㊂上海河口已由 喇叭 形逐渐演变为 三级分汊㊁四口入海 格局,河口岸滩沉积并呈现 北岸沙岛并岸㊁南岸边滩推展 的趋势㊂长江上游来沙减少直接导致长江口滩涂湿地淤涨速率减缓,局部区域开始出现侵蚀,滩涂湿地总面积呈减少趋势且稳定性受到威胁㊂因此,上海海岸带功能定位应考虑沙-水动态变化的协同发展,注重海洋生态文明建设㊂3.2.2跨区域功能协同发展上海海岸带发展应 基于上海㊁跳出上海 ,从长三角区域一体化的战略高度谋划功能定位㊂一方面,注重长三角海洋功能错位发展㊂从上海㊁江苏㊁浙江的海洋发展 十四五规划 定位和发展基础来看,江苏和浙江的海洋制造业基础雄厚,而上海的海洋服务业优势明显㊂2020年上海海洋服务业占海洋生产总值比重为70.1%,其中海洋交通运输㊁海洋旅游等服务业优势突出㊂另一方面,重大海洋功能与周边地区共建共享㊂上海的国际航运中心建设应与江苏的通州湾㊁浙江的宁波-舟山港联动发展,分别打造上海国际航运中心的 南北两翼 ㊂加速推进沪舟甬大通道建设,海岸带功能空间布局为区域合作预留战略链接㊂3.3前瞻性:从未来发展趋势谋划功能定位3.3.1应对海洋灾害的韧性功能上海海岸带发展应考虑风暴潮㊁赤潮㊁海啸等海洋灾害以及海平面上升的影响㊂上海处于江海河湾的交界处,历史上曾遭受风暴潮㊁巨浪及赤潮等海洋灾害的侵袭㊂同时,全球气候变暖导致海平面不断上升,将对上海海岸带发展带来全局性影响㊂1978 2007年上海海平面上升115mm,此后呈加速态势,高潮位出现频率随之增加[26]㊂因此,上海海岸带应从更长时间跨度的发展趋势谋划功能定位,提升应对重大海洋灾害的韧性功能㊂3.3.2适应海洋科技的创新功能海洋重大科学技术突破将对海岸带和海洋资源开发利用产生深远影响,如深海资源勘探和开发技术将使未来能源结构产生重大变化㊂国际海底区域蕴藏极其丰富的多金属结核㊁富钴结壳㊁多金属硫化物等资源,目前我国致力于突破天然气水合物规模化开发关键技术,预计2030年可实现可燃冰的商业化开采㊂上海海洋科研资源丰富,在深海㊁极地等领域具有优势学科,应承担建设具有全球影响力的海洋科技创新中心的功能㊂3.4上海海岸带功能定位与内涵基于上述分析,上海海岸带应承担 五大核心功能 ,打造 三心二市 即国际航运中心㊁海洋科创中心㊁海洋服务中心㊁海洋文化大都市和海洋生态文明城市㊂国际航运中心建设应发挥上海深水港优势,大力发展现代航运服务业,建立连接国内国际的多式第2期李娜,等:国土空间规划下海岸带的功能定位及空间响应67联运枢纽,积极参与 21世纪海上丝绸之路 建设㊂海洋科创中心建设是上海建设全球科技创新中心的重要内容,其功能主要体现在海洋科技创新资源集聚㊁海洋重大关键领域创新引领㊁海洋产业科技创新活跃㊁高端海洋制造业发达以及创新生态环境良好,在全球价值网络中发挥显著的增值功能和支配作用㊂海洋服务中心建设体现现代海洋城市的核心竞争力,包括基础服务和现代服务,可提升上海对于全球海洋资源的配置能力㊂其中,基础服务包括海洋气象㊁海洋防灾等综合海事服务,现代服务包括海洋金融㊁法律㊁信息㊁咨询等服务㊂海洋文化大都市建设应深挖上海海洋文化资源,大力发展海洋旅游业,积极举办具有全球影响力的国际海洋会展和海洋会议,提升全球海洋治理能力和海洋文化 软实力 ㊂海洋生态文明城市建设是上海建设 生态之城 的重要内容,包括海洋资源节约㊁海洋生态修复和海洋环境保护等方面㊂应在重点区域建立海洋生态文明示范区,如在崇明国家可持续发展实验区构建海岛可持续发展的绿色技术体系和科技示范基地,为 一带一路 建设提供 上海经验 ㊂4上海海岸带空间响应的原则与策略上海海岸带规划应对接国土空间总体规划,积极响应海岸带核心功能诉求,其空间响应的原则和策略主要体现在4个方面㊂4.1对接国土空间分层的价值逻辑和规划逻辑海岸带规划作为国土空间规划体系中的专项规划,应从价值导向和规划方法上与其对接㊂在价值逻辑上,从国土空间整体格局出发,以生态㊁生产㊁生活分层规划空间,并充分识别不同空间的价值[27];在规划逻辑上,借鉴荷兰‘兰斯塔德规划2040“提出的自然资源层㊁网络流量层㊁人居文化层3层空间逻辑,按照不同的空间性质分类,系统把握各类空间的关键要素㊁运行特征和动力机制㊂上海海岸带规划应重点把握生态海域(岸线)㊁生产海域(岸线)和生活海域(岸线)的划分(图2)㊂长期以来,上海海岸带以生产功能开发为主,新一轮规划应注重生活岸线的保护与利用,为公众亲海㊁游海保留空间,如在上海金山区推动卫二路至卫六路3.3k m生产岸线转型为生活岸线㊂图2海洋 三生空间 与立体分层开发利用F i g.2 P r o d u c t i o n-e c o l o g i c a l-l i v i n g s p a c ea n dt h r e e-d i m e n-s i o n a l l a y e r e de x p l o i t a t i o na n du t i l i z a t i o no fm a r i n e s p a c e4.2推动海洋功能区划和岸线区段的功能耦合上海海岸带规划应在继承和优化原有海洋功能区划的基础上,结合新时代海洋空间管控要求以及产业用海需求,将海洋功能区细分为3类一级区(生态保护区㊁生态控制区和海洋发展区)以及8类二级区㊂结合海岸带特征,将生态岸线㊁生活岸线㊁生产岸线与功能分区对接,划分多个海岸带区域并细分多个分区单元,塑造差异化的岸线功能和滨海空间风貌,加强分区单元的陆海管控㊂探索编制陆海一体的详细空间规划,推进海岸带陆海协同发展,形成海洋功能区划与岸线区段的功能耦合(图3)㊂同时,在海岸带功能分区中设置多条入海河道生态廊道,承担陆海生态协同功能,支撑海岸带分段功能划分㊂4.3开放式分圈层和分区划分空间格局海岸带空间格局划分应遵循区域协同和近海远海协同的原则㊂上海海岸带可分为由近及远的3个圈层功能空间格局㊂①第一圈层以交通廊道串接 沪苏浙 重要功能节点,成为东部沿海发展大走廊和国内国际双循环枢纽㊂这一层充分考虑上海与通州湾㊁宁波-舟山港联动发展以及共建上海国际航运中心,并从空间上为建设沪舟甬大通道预留战略链接㊂②第二圈层联动长江口与杭州湾,推动海域㊁岛屿㊁滩涂㊁湿地等生态共保㊁风险联控㊁文旅互68 海洋开发与管理2024年融,打造东部海洋生态文旅发展带㊂③第三圈层突出领海基线外12nm i l e ㊁24nm i l e ㊁200nm i l e 的海洋权益维护以及确保 21世纪海上丝绸之路 的安全畅通㊂图3 海洋功能区划和岸线区段的功能耦合F i g .3 F u n c t i o n a l c o u p l i n g b e t w e e nm a r i n e f u n c t i o n a l z o n i n g an d s h o r e l i n e s e c t i o n s 与此同时,将上海海域空间划分为3个陆海统筹分区即东海区㊁北滩区㊁南湾区,突出海域的分片保护和发展的差异化㊂其中,东海区为生态保护与战略发展管控区,承担港口航运和渔业资源保护功能;北滩区为生态建设与战略空间预留区,承担港口航运㊁生态和渔业资源保护功能,并将横沙岛作为战略留白区;南湾区为生态改善与生态价值转换区,承担港口航运㊁能源开发㊁生态和渔业资源保护功能,加快推进生态环境改善与修复㊂4.4 落实核心功能空间诉求,构建系统化空间响应策略在空间约束背景下,聚焦国际航运㊁海洋科创㊁海洋服务㊁海洋文化和海洋生态文明五大核心功能,亟须构建系统化空间响应策略㊂①明确各项核心功能空间布局的整体导向㊂国际航运功能需要高效集约利用深水航道资源和港口等交通运输岸线资源,海洋科创功能需要保障海洋科创和海洋高端制造的用海㊁用岛㊁用地需求,海洋服务功能需要推动海洋高端服务集聚区建设,海洋文化功能需要提高高品质生活海域(岸线)比重,海洋生态文明功能需要开展全海域生态环保,保护自然岸线㊂②构建核心功能赋能网络㊂推动航运㊁科创㊁服务㊁文化和生态等功能的多区多点布局和全域链接,实现市域网络化发展㊂③突出近期旗舰项目引领和远期战略空间预留㊂围绕核心功能配置旗舰项目,形成新一轮发展引领;远期预留战略空间,适时谋划并推动重点区段发展转型㊂基于上述分析,上海海岸带功能格局应为 双核三带三区多点多廊 的空间结构㊂ 双核 指南汇新城主核与长兴岛副核,其中南汇新城主核承载海洋航运㊁科创㊁服务㊁文化和生态等综合核心功能,长兴岛副核主要承载海洋科创和制造等核心功能; 三带 指综合功能发展带,包括海洋现代服务业发展带㊁世界级航运与海洋产业发展带以及东部海洋生态文旅发展带; 三区 指陆海统筹的功能分区; 多点 指多个功能性网络节点; 多廊 指多条生态廊道㊂5 结语海岸带作为陆海交汇地区,生态环境脆弱,社会经济活动聚集,是陆海统筹的重要承载地㊂在新一轮国土空间规划体系下,海岸带规划作为唯一涉海规划,在注重生态约束和管控前提下,应注重蓝色经济功能的引导与发展㊂本研究从新一轮国土空间规划对海岸带规划的新要求出发,探讨海岸带规划功能定位和空间响应的策略与方法㊂以上海海岸带为例,从多维战略对接㊁跨区域协同发展以及发展趋势预判等方面提出 三心二市 的功能定位,即国际航运中心㊁海洋科创中心㊁海洋服务中心㊁海洋文化大都市和海洋生态文明城市;在空间上提出对接国土空间分层逻辑㊁海洋功能区划和岸线区段功能耦合㊁开放式分圈层分区划分㊁落实核。

专题20 区际联系与区域协调发展试卷副标题考试范围：xxx；考试时间：100分钟；命题人：xxx注意事项：1．答题前填写好自己的姓名、班级、考号等信息2．请将答案正确填写在答题卡上第I卷（选择题）请点击修改第I卷的文字说明一、单选题（2022·河北·模拟预测）作为对外投资的新方式，海外园区已成为探索中国与“一带一路”沿线国家开展经贸合作的重要平台。

中国海外园区建设一般采用共商共建模式，但建设高水平海外园区仍面临诸多困境。

下图示意高水平海外园区具备的关键优势。

完成下列小题。

1．建设高水平海外园区面临的最大困境是（）A．产业规划不合理B．融资渠道不畅通C．人才培养不到位D．政治经济风险2．中国海外园区建设采用共商共建模式，有利于（）①均摊投资建设成本①构建多方协调机制①降低投资外部风险①消除文化制度差异A．①①B．①①C．①①D．①①3．引导入园企业快速融人当地生产经营环境的关键优势是（）A．政策协调机制B．信息和资源共享C．投资软硬环境D．集聚经济效应（2022·广东茂名·二模）2021年8月25日，新疆塔里木盆地顺北地区发现新的亿吨级油气区，探测油气储量超2亿吨油当量，标志着盆地腹部超深层油气勘探获得重大突破，开辟岀一个新的油气战略接替区。

据此完成下面小题。

4．目前，塔里木盆地腹部油气勘探难度大的主要自然原因是（）A．地壳运动活跃B．地质环境复杂C．冻土分布广泛D．气候寒冷干燥5．塔里木盆地油气主要输往我国东部，给东部带来的主要影响是（）A．解决能源短缺问题B．完善城市基础设施C．改善能源消费结构D．推动产业结构升级（2022·河南郑州·二模）如今5G人工智能，虚拟现实等数字技术与生活场景在加速融合，断需求新模式不断涌现。

数字技术在为消费者提供便利的同时，也产生了大量数据行储、运具、传输、处理理求。

早期，我国数据中心多布局在北上广等经济中心地带。

优化国土空间开发保护格局实施方案坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值突破IOO万亿元。

创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息、“复兴号”高速列车、大飞机制造等领域取得一批重大科技成果。

决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575万农村贫困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，创造了人类减贫史上的奇迹。

农业现代化稳步推进，粮食年产量连续稳定在1.3万亿斤以上。

1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，区域重大战略扎实推进。

污染防治力度加大，主要污染物排放总量减少目标超额完成，资源利用效率显著提升，生态环境明显改善。

金融风险处置取得重要阶段性成果。

对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕。

人民生活水平显著提高，教育公平和质量较大提升，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，城镇棚户区住房改造开工超过2300万套。

新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，应对突发事件能力和水平大幅提高。

公共文化服务水平不断提高，文化事业和文化产业繁荣发展。

国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革。

国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。

“十三五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。

二、积极拓展海洋经济发展空间坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢，协同推进海洋生态保护、海洋经济发展和海洋权益维护，加快建设海洋强国。