酒泉市肃州区十二五林业发展规划

酒泉市肃州区“十二五”林业发展规划（2011—2015年）加强生态环境建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是经济社会可持续发展的重要基础。

全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然和谐相处。

森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的主要任务。

发展林业，是实现科学发展的重大举措，是建设生态文明的首要任务，是应对气候变化的战略选择，是解决“三农”问题的重要途经。

要充分认识新时期加快林业改革发展的重大意义，准确把握新时期林业在经济发展大局中的战略地位，切实增强紧迫感和责任感，坚定不移地推进林业改革，毫不动摇地加快林业发展。

“十二五”时期，是全区建设小康社会的关键时期，是深化改革，加快经济增长方式的攻坚时期，也是我区深入贯彻科学发展观，加快林业发展，实现经济社会跨越式发展的重要时期。

为了认真贯彻落实中央、省、市林业工作会议精神，大力实施“生态立区”战略，建设“五个肃州”和“2＋2”富民工程建设目标，全面推进现代林业的健康快速发展，实现我区林业又好又快发展，现结合实际，制定本规划。

一、“十一五”林业发展回顾“十一五”期间，国家大力实施西部大开发战略，高度重视生态问题，我区在进一步加大林业投资，落实工程管理措施，提高造林质量，保护林草植被等方面落实政策措施，推动了“三北”造林和退耕还林等重点生态工程的建设步伐，林业建设步入了一个崭新的发展时期。

我区认真贯彻落实科学发展观，积极实施“生态立区”战略，坚持林业生态体系和特色林果产业体系建设并重的原则，以资源保护和增强效益为中心，以实施国家重点生态工程为支撑，以防沙治沙为突破口，稳步推进全区林业生态建设进程，取得了明显的成效，促进了经济社会的可持续发展。

(一)主要成效五年来，各级组织和广大人民群众广泛参与林业生态建设，全面实施林业重点工程，积极发展社会造林，大力开展森林资源保护，林业建设工作取得了显著成绩。

全区完成人工造林5.98万亩，封滩育林8.54万亩（其中：三北封育2.14万亩，退耕还林6.4万亩），种苗繁育1万亩，全民义务植树512.9万株，新农村建设绿化面积0.09万亩。

全区森林覆盖率达到5.26%。

林果业总产值由2006年的7790万元增加2010年的8570万元，增长10%。

1、林业重点生态工程扎实推进。

以国家实施的三北防护林体系建设四期工程、退耕还林工程项目为支撑，林业生态体系和产业体系建设为重点，完成“三北”人工造林 5.98万亩，封育2.14万亩；巩固退耕还林成果12.5万亩；实施森林生态效益补偿面积40.9万亩；新建经济林果面积0.93万亩，经济林果面积达到4.8万亩。

通过实施各项林业重点工程，使全区森林面积持续增加，生态环境得到明显改善。

2、城乡宜居环境面貌明显改善。

进一步完善政策措施，加大扶持力度，大力开展农田防护林网、绿色通道、村镇绿化、重点风沙口治理工程，营造农田防护林3516公里，造林1.48万亩；完成国道、省道、县道及乡村组道路绿化424公里，造林0.3万亩；围绕“六大”重点风沙口治理，完成治沙造林3.51万亩；居民点绿化栽植各类风景树木5.93万株，绿化面积0.09万亩；完成园区道路、北大河河岸、博物馆景区、滨河路段等景观带建设任务45.55公里。

城乡造林绿化互相促进，协调发展，生态面貌明显得到改善。

3、林果产业稳步发展。

充分发挥自然资源和区位优势，坚持新建与改造相结合的原则，不断加大李光杏、油桃、设施葡萄和人工甘草等林果、中药材产业发展的步伐，巩固提高苹果、梨、葡萄等优良林果产业基地的建设力度，按照集中连片，规模发展，突显优势的发展思路，引进试验葡萄、李光杏、油桃、红枣、甘草等新品种66个，种植甘草4900亩；改造低产果园0.2万亩；引进推广新品种0.1万亩。

积极推广设施林果新技术，建成设施葡萄42棚。

应用滴灌节水技术，建立矮化密植枣园200亩。

4、资源林政管理不断加强。

一是对国家认定列入补偿的40.9万亩重点公益林加强重点保护，设置围栏保护8.5万亩，在主要交通要道及重点区域设立大型宣传牌1个、标志牌13个、防火宣传牌130个，8个封护区设立界桩600个，在公益林重点保护区新建管护站3个，组建专（兼）职护林人员87人，各管护站配备护林防火设施1套，黄泥堡滩、白疙瘩滩管护区建成管护瞭望塔2座，建立健全了护林管护网络，杜绝了滥垦、滥牧、滥挖、滥采沙生植被的现象，保护区植被覆盖度提高了3至5个百分点。

二是利用近2年的时间，利用RS、GPS、GIS平台，在全区范围内开展了森林资源规划设计调查（简称二类调查），基本摸清了全区森林资源状现状，建立了肃州区森林资源数据库，为加快林业生态环境建设提供了科学的决策依据。

三是充实了林业公安队伍，加大了对乱砍滥伐林木、非法收购加工木材、无证运输、毁林开荒等破坏森林资源案件的查处力度，有效巩固了造林绿化成果。

四是不断深化林业改革，加强林地权属管理，完善经营机制体制，认真贯彻中央、省、市有关集体林权制度改革政策，完成了全区23.3万亩集体林权制度主体改革任务。

五是全面实行林木种苗生产经营许可制度和造林苗木“两证一签”制度，规范了林木种苗的经营管理，五年全区出圃各类合格苗木6000多万株，实现产值850万元。

六是加强征占用林地的管理，完成了新建兰新铁路第二双线工程建设项目、西油东输二期工程建设项目征占用林地的调查和管理。

5、启动了湿地资源的保护。

湿地资源是生态系统的重要组成部分，对维护生态平衡起着重要作用。

全区区划河流湿地、湖泊湿地、人工湿地3个类型，总面积12821.8公顷，纳入全区生态环境建设内容，通过建立宣传牌，配备专职管护员，进行加大宣传，加强保护。

建立了大铧尖傅家海子、小沙渠南湖、三墩镇临水河流域和怀茂花城湖候鸟资源保护区和禁猎区，保护面积600公顷。

6、全民保护生态的意识进一步提高。

各级党委、政府高度重视林业发展，区委、区政府确立了“生态立区”发展战略，制定出台了《关于加快林业发展的意见》，为林业生态环境建设提供了政策保障。

建立了领导干部任期造林绿化目标责任制和部门造林绿化目标责任制，层层签订目标责任书，区、乡、村每年春季组织开展了大规模的义务植树活动，建立了义务植树基地，充分利用广播电视、新闻媒体，采取多形式，多渠道广泛宣传全民义务植树活动，宣传造林绿化典型，大力宣传林业法律法规和政策措施，营造了保护生态环境、绿化美化家园的良好氛围。

7、国有林场各项事业稳步发展。

完成造林总投资5万元，完成人工造林310亩。

基础设施建设投资166.8万元，新建水渠15.4公里，道路5.55公里。

建成小康职工住宅房屋33户。

各项惠民政策、社会保险、医疗卫生、妇女创业小额贷款等得到落实。

(二)存在的问题1、林业发展与经济社会发展的需求不协调。

主要是由于长期忽视林地林木经营管理，导致森林资源总量不足、质量不高、结构不合理，黄斑星天牛防控难度大，防护效益低；林产品供给能力低，远不能满足经济社会发展的需求。

2、整体生态环境仍然在恶化。

受大环境影响，干旱、缺水、自然灾害等频繁发生，土地荒漠化还在加剧，生态恶化的总体趋势还没有得到根本扭转，生态环境仍然呈现为局部得到治理，整体恶化的趋势。

3、区域发展不协调。

受自然区域条件的限制，林业产业发展不平衡，生态环境建设在林业内部存在着明显的差异。

4、林业发展的长效机制还不健全。

林业投资不稳定，投入不足，特别是群众性造林投资不足；人工造林成本高，地方财政投入不足；水资源严重缺乏，林业生态用水与农业水的矛盾日益突出。

二、林业发展面临的形势近年来，随着气候变暖、土地沙化、湿地缩减、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害、物种灭绝等一系列严重的生态危机的出现，应对生态危机、维护生态安全已成为全球性的战略任务。

林业在贯彻可持续发展战略、生态环境建设、应对气候变化、实现科学发展、建设生态文明、解决“三农”问题中，都具有其独特的地位、使命和功能，林业发展已成为优先领域。

党中央、国务院高度重视林业。

去年6月中央召开了新中国成立以来的首次林业工作会议，确定了林业建设的“三大体系”、“四大地位”、“四大使命”和“五大功能”，林业的内涵外延日益丰富、功能空前凸显。

去年以来，中央出台了一系列强林惠民政策，森林经营列入中央财政预算、三北工程继续实施、退耕还林工程后续产业培育启动。

“十二五”期间，国家将继续建立健全生态补偿和林业补贴制度，完善森林生态效益补偿基金制度，建立健全中央财政造林、森林抚育、湿地保护补助、林木良种、林业机具购置等财政补贴制度，研究制定深化集体林权制度改革、荒漠化治理、林业生物质能源发展的财政支持政策，这些都为林业的发展提供了重要机遇。

我区地处蒙新荒漠地带，受大自然地理环境的影响，干旱少雨，气候干燥，自然条件严酷，生态环境十分脆弱。

全区境内有各类荒漠化土地面积达375万亩，占土地总面积的73%，沙漠、沙化土地面积达242万亩，占土地总面积的47.8%，同时，森林覆盖率低，资源总量较少，抵御自然灾害的能力低，风沙危害严重，地下水位下降，绿洲外围荒漠化加快，天然植被枯死、湿地逐年缩减，林果产业发展滞后，林业支撑、保障体系建设缓慢，林业建设面临的形势依然艰巨，任务十分繁重。

三、“十二五”林业发展思路和目标(一)指导思想及发展思路1、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，贯彻执行中央、省、市、区林业工作会议精神，按照区委、区政府“生态立区”战略和建设“五个肃州”的要求，以建设完备的区域性防护林体系为目标，以防沙治沙和水土保持为主线，以新农村建设，特色产业发展，林权制度改革为重点，推进体制、机制、科技和政策创新，大力开展造林育林、封禁保护、更新改造、巩固提高，努力构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，为实现肃州区生态根本好转、建设生态文明和建设社会主义和谐肃州做出贡献。

2、发展思路坚持科学发展观，把保护自然生态环境放在优先位置，坚持生态与产业互动，保护与发展并重；坚持发展高效特色产业，促进林果特色产业发展；坚持分区指导、分类施策、科学经营、合理利用；坚持科技兴林，不断提高林业科技含量和水平；坚持依法治林，保障林木资源和生态安全；坚持全党动员，全民动手，全社会参与林业生态建设的良好局面，为建设生产发展、生活富裕、生态良好的肃州而不懈努力。

(二)基本原则——坚持以人为本，统筹兼顾，协调发展的原则，多种治理措施相结合，区域发展相协调，重点工程与周边增绿工程建设相衔接；——坚持以生态效益为主，生态效益、社会效益、经济效益相结合的原则，建设生态经济型防护林体系，实现生态建设与经济发展的协调统一；——坚持因地制宜，因害设防，突出重点，分步实施，讲求实效的原则，在重点治理地区优先取得突破，建设区域性防护林体系；——坚持人工修复和自然恢复相结合的原则，尊重自然规律，分类指导，分区施策，切实提高工程建设的质量与成效；——坚持中央、地方、集体、个人一起上的原则，在充分体现政府投资主体责任的前提下，多渠道、多层次、多方位筹集资金，依靠各级政府和广大群众，广泛动员全社会共同参与，建立多元的投入机制。