德国行政法与中国的比较
从19世纪中叶开始，德国就开始了行政强制执行制度建立的尝试，因此说德国为行政强制执行的发源地实属名归，但与此悠久的制度历史不符的是，德国并没有统一的行政强制执行法律，联邦和各州政府都有各自的行政强制执行法律，这种公法上的普遍性与特殊性的良好结合，是中国行政强制执行制度完善的范本，因此对于中德两国进行行政强制执行制度的比较研究很有必要。
一、关于行政强制执行概念的理论综述
1.一元论与二元论
行政强制执行一元论意指对于行政强制执行主体的一元，即认为拥有行政强制执行权的只有行政机关。德国行政法中，行政强制执行是行政当局强制公民或是其他人履行公法义务的执法行为，由德国行政强制执行概念可以看出，德国行政强制执行主体是一元论。
另一种观点认为，行政强制执行是行政机关或行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。此观点在中国体现较为彻底，从《行政强制法》可以看出，中国的行政强制执行以申请人民法院执行为原则，以由行政机关强制执行为例外，同时这也是中德两国在行政强制执行主体方面的重要差别。
2.广义说与狭义说
广义说认为行政强制执行是国家机关的职权行为，是在公民、法人或其他组织逾期不履行行政法设定的义务时，对行政相对人采取的强制手段，这其中也包括在紧急情况下对公民、国家实行危害行为的相对人的即时强制执行。除此之外，也有部分学说观点认为广义也意为对已设定义务的履行。
狭义说认为行政强制执行仅包括直接强制执行而不包括间接强制执行，因为当行政主体或者行政主体委托的人强制行政相对人履行义务后，行政相对人在作出拒绝履行的表示之时行政主体或者行政主体委托的人便已实现相对人的义务，这时便不存在执行之说，之后的代执行或者执行罚只是强制履行。
二、中德行政强制立法演进过程比较
1.德国行政强制法的立法演进
德国于十九世纪中叶产生了有关行政强制执行法的制度，但是相关法律并没有成文，由于德国实行的是联邦制，故并没有统一的联邦制立法，而是由各州分别之制定自己的行政强制执行法。在联邦层面，最重要的立法是1953年生效的《联邦行政执行法》，作为该法的补充，1961年出台了《联邦执行官行使公权力直接强制法》和1965年的《联邦国防军与盟国部队士兵以及民间安全人员执行直接强制以及行使特殊职务法》。此外，税法与社会法等专门法律中也有一些关于强制执行的条款。要注意的是，各州虽然有自己的单独立法，但是其与德国联邦所立法并不是上位法与下位法的关系。
行政强制法律制度
2018年教材主要变化
2018年本章删除部分举例和说明性文字，未发生实质性变化。
【考点1】行政强制的种类
1.行政强制措施
行政强制措施，是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为
特征 非惩罚性，限权性（而非剥夺相对人权利），可复原性，暂时性
具体类型 （1）限制公民人身自由
（2）查封场所、设施或者财物
（3）扣押财物
（4）冻结存款、汇款
行政强制措施
其他行政强制措施 《行政处罚法》中规定的证据先行登记保存
《道路交通安全法》、《突发事件应对法》中规定的交通管制
《食品安全法》中规定的强制进入场所，《无线电管理条例》中规定的通信管制
2.行政强制执行
行政强制执行，是行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为
特征 不可复原性、终局性
具体类型 （1）加处罚款或者滞纳金
（2）划拨存款、汇款
（3）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物
（4）排除妨碍、恢复原状
（5）代履行
其他强制执行方式 主要是指强制履行兵役义务、强制戒毒、强制收购、强制教育等
【2017·多选题】根据《行政强制法》规定，行政强制措施包括（ ）。
A.代履行
B.税务机关强制执行税款
C.查封、扣押
D.税务机关申请法院强制执行罚款 E.冻结存款账户
【答案】CE
【解析】（1）选项AB：属于行政强制执行。（2）选项D：属于申请人民法院强制执行。
【考点2】行政强制的设定
1.行政强制措施的设定
设定依据 设定权限
（1）
法律 可设定各种行政强制措施
限制公民人身自由、冻结存款和汇款的强制措施只能由法律设定
（2）
行政法规 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权的事项
可设定除应由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施
论我国行政强制执行制度
要：行政执法是行政机关与人民群众的合法权益最直接相关的、最大量的、经常性的行政管理活动，是依法行政的重要环节。行政强制执行作为行政法中的一项重要制度，是保证国家行政管理活动能够顺利进行的一种行政监督行为，其在众多行政执法中的强制性表现得最为直接、最为明显，虽然这种强制行为目的是迫使行政相对人履行法定义务或达到与履行法定义务相同的状态，但它很容易影响和侵犯行政相对人的合法权益。
关键词：行政执法；行政强制；行政强制执行
行政强制执行，又称为行政执行或行政强制，是指行政机关或者由行政机关申请人民法院对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人，依法采取强制手段使其履行义务的行为。[1]行政强制执行制度作为我国一项非常重要的行政监督制度，对于监督行政管理活动是否依法行政有着重要的意义，而研究我国行政强制执行的存在问题主要从行政强制执行的体制发面入手。
一、目前我国行政强制执行的基本模式
目前，我国关于行政执法的现行法律、法规主要有《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等一系列法律、法规。依据这些法律、法规，我们可以看出，目前，我国行政强制执行的主要模式分为以下三种：
一是由行政机关自行实施的强制执行。法律法规中明确规定由
行政机关依法自行强制执行的而且行政相对人又拒不履行行政义务的，行政机关不必先申请人民法院强制执行，行政机关可自行行使强制执行权。[2]行政强制执行权必须由法律、法规设定，法律、法规以外的文件（包括规章）不得设定行政强制执行权。[2]行政机关自身强制执行的内容主要包括有：一、行为强制，扣押、查封、吊销执照等。二、人身强制，比如，行政相对人需要出境但未缴清税款的，税务机关在通知出入境管理机构后，出入境管理机构有权阻止其出境。而太多数行政执行机关没有金钱给付义务的履行，只有少数享有特权的行政执行机关除外。
管理观察
我国行政强制的基本理念研究
朱瑜
安徽大学法学院安徽合肥２３０６０１
摘要：行政强制是我国行政法领域的主要内容之一，它是保证行政机关顺利履行职责，依法行使行政权的重要保障。行政强制包涵行政强制措施和 行政强制执行两项具体制度。我国于２０１１年６月通过了《中华人民共和国行政强制法》，本文将结合《行政强制法》的相关内容对我国行政强制的 基本理念加以研究。 关键词：行政强制法行政强制措施行政强制执行
一、我国行政强制概述
行政强制作为行政执法的重要手段，它
是行政“武器”和“生命力”的体现。在我
国，对行政强制的认识经过了一个长期的过
程。在《行政诉讼法》出台以前，我国学者
对行政强制的认识存在很大的分歧，有的学
者认为行政强制就是行政强制执行，也有把
行政强制和行政强制措施等同。我国《行政
诉讼法》以及《行政强制法》制定以后，学
界基本上形成共识，认为行政强制包括行政强
制措施与行政强制执行两个范畴。据此，我
们把行政强制定义为行政主体为了实现行政
目的，对相对人的人身、财产、自由等予以
强制而采取的措施。它所针对的对象就是人
身、财产和行为。行政强制是通过行政强制
力来保障实施，运用不当将会侵害相对人人
身或财产权利。因此，应正确把握行政强制
及其构成条件，才能保证行政强制的正当合
法。从法理和行政实践来看，行政强制应具
备以下几个要件：首先，相对人负有行政法
上的义务；其次，相对人不履行其义务；再
次，相对人主观上存在故意；最后，行政主
体依法具有行政强制权（这里所说的依法应
包括行政法律和法规）。通说认为，我国行
政强制包含了两个方面的范畴：一是为预防
和制止违法行为而采取的行政强制措施；二
是为实现具体行政行为而实施的行政强制执
行。下文将分别对这两部分内容进行介绍。 二、我国行政强制措施论
行政强制措施作为行政强制的一种，在
《行政强制法》中有明确的立法阐述。该法
将行政强制措施定义为行政机关在行政管理
